規(guī)模突破150億元中國社保信息化發(fā)展現(xiàn)狀、投資結(jié)構(gòu)以及行業(yè)發(fā)展趨勢分析

規(guī)模突破150億元，中國社保信息化發(fā)展現(xiàn)狀、投資結(jié)構(gòu)以及行業(yè)發(fā)展趨勢分析［］

一、社保與社保信息化的概念與功能

1、社會保險(xiǎn)的概念

社保是社會保險(xiǎn)制度的簡稱。社會保險(xiǎn)是指一種為喪失勞動能力、暫時(shí)失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險(xiǎn)是社會保障制度的一個(gè)最重要的組成部分，是社會保障制度的主要構(gòu)成。社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

2、社會保險(xiǎn)的功能與發(fā)展概況

社會保險(xiǎn)在發(fā)展初期，主要體現(xiàn)出穩(wěn)定和與調(diào)節(jié)功能，主要是由于其具有強(qiáng)制儲蓄，再分配的功能，在一定程度上具有抑制經(jīng)濟(jì)過熱，防止經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)下滑的作用，因此成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，研究表明，完善且符合一個(gè)國家發(fā)展現(xiàn)狀的社會保險(xiǎn)制度能夠有效的減少經(jīng)濟(jì)周期波動，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，保證居民社會生活，社會保險(xiǎn)的發(fā)展具有重要的意義。此外，由于資本收益率逐漸高于勞動的收益率，以社?；馂楹诵牡纳鐣ｋU(xiǎn)制度在很大程度上能夠提升社會閑置資金的利用效率，增大社會投資，促進(jìn)社會發(fā)展，提高再分配效率，完善全生命周期消費(fèi)具有較大意義，同時(shí)社保也有利于勞動力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，在很大程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

人社部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入合計(jì)57089億元，比上年增加8509億元，增長17.5%；基金支出合計(jì)49208億元，比上年增加7228億元，增長17.2%。

截止至2018年末，社?；鹳Y產(chǎn)總額22353.78億元，較2017年22231億元，增長0.55%。其中：直接投資資產(chǎn)9,915.40億元，占社?；鹳Y產(chǎn)總額的44.36％；委托投資資產(chǎn)12,438.38億元，占社?；鹳Y產(chǎn)總額的55.64％。

2018年，社保基金權(quán)益投資收益額-476.85億元，投資收益率-2.28％。主要是由于2018年A股指數(shù)大幅走低，交易類資產(chǎn)公允價(jià)值大幅下降導(dǎo)致。社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率7.82％，累計(jì)投資收益額9,552.16億元。

3、社保發(fā)展的難點(diǎn)與社保信息化意義

橫向上，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著為眾多勞動用人單位和每個(gè)參保職工建立養(yǎng)老醫(yī)療工傷失業(yè)生育保險(xiǎn)五大信息庫的重任；縱向上，又要為每一個(gè)參保人員記錄、測算、處理從出生到死亡過程中發(fā)生的千萬個(gè)社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)。這就使各級社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在信息管理上面臨著前所未有的嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，因此，建立現(xiàn)代化的社會保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，已成為建立現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)工程和重中之重。

與歐美等國家不同的事，中國社會保障制度發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相對落后，同時(shí)地域廣袤，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，我國社保繳費(fèi)具有明顯的區(qū)域性差異，同時(shí)經(jīng)辦管理體制仍然存在部門分割的狀況，存在大量的信息孤島，對全國社會保險(xiǎn)收支管理，較長時(shí)間內(nèi)的分析與決策都帶來了極大的不便。同時(shí)地區(qū)之間的分割也使得“掛靠”等不合規(guī)范的勞動雇傭關(guān)系普遍存在，使得社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠順暢，勞動力資源的流動受限，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在這種背景下，理順社保管理體制，提升社保信息化水平，建設(shè)全國統(tǒng)一，省市多層級順暢銜接的社保管理系統(tǒng)成為政府的主要發(fā)展目標(biāo)，社保信息化也成為了我國社會保障制度的一個(gè)重要組成。

社保信息化是指以計(jì)算機(jī)、通訊網(wǎng)絡(luò)為主體的信息技術(shù)在社會保障領(lǐng)域中的應(yīng)用。社保信息化建設(shè)是加強(qiáng)我國社會保障管理的基礎(chǔ)性工作，是改進(jìn)和提高管理和服務(wù)水平及效率的有效手段，不僅對于建立公共服務(wù)體系、推動社會保障事業(yè)新發(fā)展具有重大意義，更為解決民眾切身利益問題，構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。

二、社保信息化行業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1、社保信息化行業(yè)發(fā)展歷程

我國社保信息化建設(shè)起步較晚，建設(shè)難度大，周期長，其發(fā)展歷程與我國社保信息化政策高度相關(guān)。

2002年原勞動社會保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，開啟了社保信息化的快速建設(shè)?！敖鸨９こ獭币黄诘耐七M(jìn)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平與規(guī)模迅速增長。通過金保一期建設(shè)，一個(gè)以業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級互聯(lián)、應(yīng)用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源集中管理為主要特征的信息體系已形成，為各級人社部門提高行政效率和公共服務(wù)水平發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。在這個(gè)過程中，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用對社保信息化的深化和提升起到了重要作用。

2016年金保工程二期正式啟動建設(shè)，金保工程二期項(xiàng)目核心建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全國社會保障一卡通，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)全國社會保障一卡通，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；實(shí)現(xiàn)精確管理與科學(xué)決策，顯著提升信息資源開發(fā)利用能力。

從金保工程二期的功能結(jié)構(gòu)來看，主要分為經(jīng)辦服務(wù)與監(jiān)管決策兩個(gè)方面，涉及管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，參保人員，用人單位等方方面。

金保工程二期是我國政務(wù)信息化工程重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的“兩網(wǎng)、五庫、十五個(gè)重要信息系統(tǒng)”之一，也是人社系統(tǒng)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。對于推動人社事業(yè)發(fā)展，提升人社系統(tǒng)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，具有重要的支撐作用。

2、社保信息化行業(yè)市場現(xiàn)狀

總的來看，近年來，人社系統(tǒng)先后提出并推動從“人社信息化”向“信息化人社”轉(zhuǎn)變，從“信息化人社”向“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”升級，持續(xù)推進(jìn)社會保障一卡通，全面推進(jìn)信息系統(tǒng)省集中建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，信息化建設(shè)取得了明顯成效。金保工程以及各級地方政府的社保信息化建設(shè)投資顯著增加，近幾年我國社保信息化IT總體投資顯著增長。

2018年我國社保行業(yè)IT投資規(guī)模約155.2億元，同比2017年的137.6億元增長了12.79%，近幾年我國社保行業(yè)IT投資規(guī)模情況如下圖所示：

從近幾年的投資來看，總體工程主要為金保工程的一二期，但根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求，以及管理部門的層級不同，建設(shè)了眾多功能上具有一定差異的重點(diǎn)的子系統(tǒng)。

社會保障卡系統(tǒng)與社會保險(xiǎn)信息（社保）系統(tǒng)是主要基礎(chǔ)，也是近幾年主要發(fā)展的對象。

相對于我國社會保障體系的發(fā)展和完善，我國社?？ㄐ袠I(yè)的發(fā)展相對較晚。隨著IC卡技術(shù)、信息技術(shù)水平的不斷提升，我國社保卡自起步到完善經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展。

截至2018年末，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，覆蓋所有地區(qū)。全國社會保障卡持卡人數(shù)為12.27億人，社會保障卡普及率為87.9%。

社保信息化的投資結(jié)構(gòu)與一般行業(yè)信息化投資結(jié)構(gòu)差異不大，主要可以分為硬件，軟件，技術(shù)咨詢與運(yùn)維等服務(wù)三個(gè)方面。投資結(jié)構(gòu)的變化在很大程度是也體現(xiàn)著我國社保信息化行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

《2020-2026年中國社保行業(yè)信息化建設(shè)與IT應(yīng)用行業(yè)市場研究及發(fā)展趨勢研究報(bào)告》指出：一般而言，在信息化的建設(shè)過程中，軟件、硬件與服務(wù)在信息化建設(shè)過程中呈現(xiàn)出空間上并存，時(shí)間上繼起的特點(diǎn)。即一段時(shí)間內(nèi)，軟件、硬件與服務(wù)的投資同時(shí)存在，但一定的階段，主要建設(shè)方向也有所差別。

在硬件技術(shù)成熟，但是新一代產(chǎn)品還未大范圍使用時(shí)，將會促進(jìn)軟件投資規(guī)模出現(xiàn)較快的增長，而軟件技術(shù)的發(fā)展，也會促進(jìn)新一代的硬件加速運(yùn)用。因此軟件與硬件的投資在社保將會形成一個(gè)時(shí)間上相互繼起的態(tài)勢，但就目前的行業(yè)現(xiàn)狀而言，由于目前我國新一代的硬件技術(shù)還不成熟，原有的硬件基本部署完畢，軟件的集成度和易用程度還不高，因此未來幾年的重點(diǎn)依然集中在現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的升級上，但是隨著軟件的升級逐步完成，硬件技術(shù)逐步成熟，硬件的投資規(guī)模增速將會顯著增加。

同時(shí)技術(shù)的更新?lián)Q代，社保IT行業(yè)的服務(wù)需求也會有相應(yīng)的增加，主要是由于新產(chǎn)品的維護(hù)需求，以及使用人員的專業(yè)技能培訓(xùn)需求會顯著的加大，因此在這方面的服務(wù)需求的快速增長將會促使社保IT行業(yè)的服務(wù)的投資規(guī)模會保持較高的增速。

在我國社保信息化建設(shè)初期，一直處于基礎(chǔ)階段，軟件占比小，存儲、錄入、辦公等硬件支出占比達(dá)，隨著社會信息化建設(shè)水平提升，電子制造業(yè)的發(fā)展，硬件成本下降，軟件與服務(wù)的投資需求占比開始提升。近幾年來，我國的社保行業(yè)IT投資結(jié)構(gòu)一直保持這一趨勢，預(yù)計(jì)未來也將持續(xù)。

2018年我國社保行業(yè)IT投資規(guī)模達(dá)到155.2億元，其中硬件投資為95.9億元，軟件投資達(dá)到40.4億元，服務(wù)投資達(dá)到18.9億元。

此外，值得注意的是，近幾年中國電子政務(wù)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展使得各地方政府的云計(jì)算等公有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸趨于完善，社保信息化的對硬件的需求增長受到一定限制，但總的來看，未來幾年社保IT投資中，硬件的投資規(guī)模仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，軟件與服務(wù)增速相對更高，占比也會逐漸提升。

展望未來，金保工程也