2022年行業(yè)分析出租車改革指導(dǎo)意見分析-應(yīng)打破地區(qū)限制和壟斷

出租車改革指導(dǎo)意見分析:應(yīng)打破地區(qū)限制和壟斷長期以來，出租車行業(yè)利益盤根錯節(jié)，市場化改革步伐特別緩慢。如今，即便是有滴滴、優(yōu)步等互聯(lián)網(wǎng)專車的倒逼壓力，即便是處在一個“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代風(fēng)口，絕大多數(shù)地方卻依舊未有任何改革跡象，出租車行業(yè)儼然成了一塊最難啃的硬骨頭。

另外，我國對出租車行業(yè)實行特許經(jīng)營權(quán)制度、數(shù)量管控和價格管掌握度，但隨著需求的不斷增加，供求沖突在一、二線城市越來越突出，“服務(wù)差”、“打車難”等問題屢屢遭到消費者詬病。出租車改革已箭在弦上。

5月18日，《關(guān)于2022年深化經(jīng)濟體制改革重點工作看法》公布，該《看法》列出今年深化經(jīng)濟體制改革9方面39條重點“清單”。其中今年將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)看法成為其中內(nèi)容之一。

據(jù)記者了解，之前交通部發(fā)布的《關(guān)于全面深化交通運輸改革的看法》，其中對于出租車管理體制改革的問題，就有肯定的涉及。例如，要科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運力投放機制，科學(xué)調(diào)整出租汽車總量，推動通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。加強對手機召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓舞進展多樣化約車服務(wù)。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權(quán)益保障機制。

利益糾葛“重病纏身”

高層各種看法不斷地提到出租車行業(yè)的改革，或許和我國目前出租車現(xiàn)狀有著密不行分的關(guān)系。

討論員在接受記者采訪時表示，作為城市大容量公共交通的重要補充，長期以來國家對出租車行業(yè)實行行政許可制度及總量掌握制度，行業(yè)實際處于壟斷狀態(tài)，由此引發(fā)的打車難等諸多問題已經(jīng)成為社會爭論的焦點。

“另外，自2022年以來，在移動互聯(lián)網(wǎng)進展背景下，以BTA為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拉開了打車行業(yè)變革的序幕，‘打車軟件’和‘專車’以攪局者的姿勢對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成沖擊，出租車行業(yè)進展在傳統(tǒng)體制下已經(jīng)難以為繼。”李湖進一步指出。

記者在采訪中了解到，就目前我國出租車企業(yè)多以小、散、弱等特點，而大部分的出租車企業(yè)在自身硬件以及軟件管理方面目前并沒有到位，因此也無法形成較大規(guī)模。另據(jù)業(yè)內(nèi)觀看者表示，出租車企業(yè)利用把握經(jīng)營牌照的優(yōu)勢漸漸蛻變?yōu)榧兇獾摹笆兆馊恕?，行業(yè)穩(wěn)定有序、可持續(xù)進展的市場機制難以形成。

可以說，出租車的改革牽動著各方敏感的神經(jīng)，從打車軟件對傳統(tǒng)出租車業(yè)造成利益沖擊開頭，出租車業(yè)的改革始終成為社會關(guān)注的焦點。分析師在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出，近年來，一方面是市民打車難，一方面是司機收入低。加之滴滴專車、一號專車、易到用車、Uber打車等用車APP的攪局，令傳統(tǒng)出租車行業(yè)沉疴更為“顯山露水”。各地“祥子不拉活兒”的公共大事，明顯無法完全歸罪于“互聯(lián)網(wǎng)專車”的進展；的哥的姐與出租車公司的沖突，也難以靠討價還價的“讓利”來調(diào)和。

朱翔表示，目前出租車行業(yè)的癥結(jié)主要在于：一是行業(yè)許可與總量掌握已經(jīng)與中國城鎮(zhèn)化進展格格不入。供需癥結(jié)，靠修修補補難以紓解；二是一些出租車公司模式與成熟的市場機制格格不入。資源配置、收入支配等，長期失衡后已釀成諸多苦果；三是過時的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與承包模式與全面深改的大局格格不入。如何重置既得利益的權(quán)責(zé)關(guān)系，是牽一發(fā)而動全身的大難題。

開創(chuàng)先鋒

不過，可喜的是，面對以上這些難題，有的城市已經(jīng)嘗試進行改革，浙江義烏就是一個典型的代表。

記者了解到，浙江義烏市委市政府出臺的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》明確，從2022年開頭，有序開放出租汽車市場準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實現(xiàn)出租汽車市場化資源配置。此外，義烏市還將取消“份子錢”中的一部分：營運權(quán)有償使用費。而且建立和引進網(wǎng)絡(luò)約租車平臺，落實其主體責(zé)任，遵守運輸市場規(guī)章，供應(yīng)合法營運車輛，配備具有從業(yè)資格的駕駛員。尤為一提的是，義烏對專車亦持鼓舞態(tài)度。

這些改革方案，可以說為出租車行業(yè)的改革開了個好頭，因而得到各方人士的確定和贊許。有專家指出，之后還會有很多城市會效仿與跟進。

其實，業(yè)內(nèi)不論如何深化地探討出租車行業(yè)所存在的弊端、它的癥結(jié)以及改革的各項措施，都不如在探討的同時，一步步地去嘗試和實踐，由于只有實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

值得留意的是，要轉(zhuǎn)變出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，好像并不是一蹴而就的事情。清華高校公共管理學(xué)院副教授賈西津認為，現(xiàn)在出租車行業(yè)的體制并不是市場運營。出租車體制的改革首先是要建立公正開放的市場環(huán)境。

朱翔認為，如何推動市場開放，引入充分競爭，促進行業(yè)經(jīng)營管理模式的進步，從根本上緩解供需沖突，是出租車行業(yè)改革面臨的首要問題。

“一些打車軟件的消失實際上并沒有緩解打車難，打車難問題一方面是供應(yīng)不足，另一方面是出租車行業(yè)經(jīng)營管理模式落后所導(dǎo)致的”。朱翔表示。

李湖建議，應(yīng)當(dāng)參照一些發(fā)達國家的閱歷，將開業(yè)審批形成的進入壁壘從側(cè)重“量”調(diào)整為考核“質(zhì)”，即放寬投放數(shù)量的限制，加強對車輛技術(shù)性能、廢氣排放、經(jīng)營者和駕乘人員的資格確認等平安方面的審批工作。

開放市場是趨勢

將來，我國的出租車行業(yè)畢竟以什么樣的狀態(tài)更好地呈現(xiàn)，備受關(guān)注。出租車行業(yè)市場調(diào)查分析報告分析表示，將來的趨勢就是開放市場，鼓舞競爭，無論是經(jīng)濟理論或者中國的改革閱歷，都證明白這一點。

“5月5日，美國舊金山宣布不再向出租車司機收取2022年牌照續(xù)期費，其交通局管理出租車主任表示這是為了‘制造公正的競爭環(huán)境’。幾天之后，中國義烏出臺了《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，不僅同樣選擇了取消出租車營運權(quán)使用費，還會漸漸放開出租汽車市場準(zhǔn)入和數(shù)量管控，車費由市場定價，這就說明白開放市場的趨勢。”朱翔對記者說，事實上，政府的角色打算了它不行能也不需要去做以消費者體驗為優(yōu)先的產(chǎn)品。政府要做的是，做好新環(huán)境下的監(jiān)管。向市場放權(quán)之后，如何對新形勢下的出租車及專車進行監(jiān)管，如何在移動出行時代保障乘客的平安，都是亟待政府討論的議題。

分析表示，在出租車行業(yè)，誠信體系的建立，其盼望在互聯(lián)網(wǎng)，在打車應(yīng)用。應(yīng)當(dāng)放開出租車行業(yè)準(zhǔn)入條件，打破