草原確權(quán)承包工作實施方案范文

草原確權(quán)承包工作實施方案范文?被稱為開啟?新一輪農(nóng)村?改革“閘門?”的土地承?包經(jīng)營權(quán)確?權(quán)登記工作?目前在各地?次第展開，?多個省份相?繼推出土地?確權(quán)時間表?。改革“?冷暖”，基?層最知。土?地確權(quán)在保?障農(nóng)民財產(chǎn)?權(quán)益方面起?著關(guān)鍵性作?用，對促進(jìn)?農(nóng)業(yè)發(fā)展、?農(nóng)民增收與?農(nóng)村和諧舉?足輕重。然?而，一些地?方在工作中?遇到的困難?超過預(yù)期。?如何設(shè)計農(nóng)?村土地確權(quán)?的最佳方案?，防范可能?出現(xiàn)的偏差?。記者在基?層進(jìn)行了深?入調(diào)查。?變化的基層?實踐，不變?的土地確權(quán)?“現(xiàn)在很?多農(nóng)民手中?都有兩個承?包經(jīng)營權(quán)證?，___年?的綠皮證和?___年的?紅皮證?，F(xiàn)?在這兩個證?上的面積、?位置已經(jīng)對?不上了，而?農(nóng)民的實際?經(jīng)營狀況又?與這兩個證?都對不上。?”--__?_西省銅鼓?縣三都鎮(zhèn)三?都村黨總支?書記王春山?對半月談記?者說，__?_年二輪承?包后，__?_年___?又下發(fā)通知?，要求各地?重新下發(fā)承?包經(jīng)營權(quán)證?和確權(quán)登記?表。談起?土地確權(quán)之?難，銅鼓縣?農(nóng)業(yè)局局長?金霄頗感無?奈?！坝捎?___、婚?姻嫁娶等原?因，農(nóng)村家?庭人口有所?變化，村里?又根據(jù)這一?變化對土地?進(jìn)行了動態(tài)?（范本）調(diào)?整，按照國?家政策這是?不允許的，?但實際不少?地方都是這?么操作的。?”___?年，我國提?出“用__?_年時間基?本完成農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?，妥善解決?農(nóng)戶承包地?塊面積不準(zhǔn)?、四至（土?地方位）不?清等問題”?。農(nóng)村土地?確權(quán)工作成?為各地近年?內(nèi)必須完成?的工作。然?而，不少地?方仍難以形?成統(tǒng)一、?完善的工作?推進(jìn)計劃。?多地基層?干部告訴記?者，按照我?國有關(guān)政策?，農(nóng)村承包?土地在承包?期內(nèi)不允許?調(diào)整，但實?際上很多地?方都約定以?村小組為單?位三五年調(diào)?整一次，這?就導(dǎo)致土地?實際承包經(jīng)?營狀況發(fā)生?了較大變動?，與___?年二輪承包?確權(quán)和發(fā)證?的情況不相?吻合。王?春山說，_?__年后，?三都村__?_個村民小?組中有__?_個調(diào)整過?土地；__?_年重新下?發(fā)承包經(jīng)營?權(quán)證后，有?___個小?組仍對土地?做了調(diào)整，?“現(xiàn)在增加?了土地的農(nóng)?民肯定不愿?按以前的面?積確權(quán)。”?金霄表示?，根據(jù)調(diào)查?，___年?后，當(dāng)?shù)赝?地承包經(jīng)營?狀況沒有發(fā)?生改變的大?約只有__?_%，“現(xiàn)?在國家進(jìn)行?新一輪確權(quán)?登記，是以?二輪承包時?的狀況為準(zhǔn)?還是以當(dāng)前?的實際情況?為準(zhǔn)，分歧?很大”。?“很多省份?或多或少存?在類似問題?，這與歷史?上的相關(guān)工?作不夠細(xì)致?、徹底有關(guān)?系，同時也?表明確權(quán)工?作的迫切性?與復(fù)雜性。?”___省?一位農(nóng)經(jīng)干?部說。如?何設(shè)定最優(yōu)?路線圖。?“多出來的?面積”怎么?辦。由于?自然變遷、?土地征用、?自行開墾耕?地、農(nóng)轉(zhuǎn)非?以及婚喪嫁?娶等，農(nóng)村?土地狀況變?化比較普遍?，各戶人口?數(shù)變動更大?。是按現(xiàn)有?人口及土地?占有狀況確?認(rèn)土地權(quán)利?，還是打破?土地占有現(xiàn)?狀，重新分?配土地再確?認(rèn)權(quán)利。?中國社科院?農(nóng)村發(fā)展研?究所社會問?題研究中心?主任___?等專家認(rèn)為?，通過歸納?學(xué)界的普遍?觀點和調(diào)查?農(nóng)民的意愿?，不難得出?的共識是，?按現(xiàn)有人口?以及土地占?有狀況確認(rèn)?土地權(quán)利，?即維護(hù)現(xiàn)有?土地承包關(guān)?系長久不變?，賦予農(nóng)民?原有農(nóng)業(yè)承?包土地永久?使用權(quán)。農(nóng)?戶享有原始?承包土地的?占有、使用?、收益、處?分（包括轉(zhuǎn)?讓、贈與、?抵押、繼承?）等各類物?權(quán)權(quán)利，但?不得改變土?地的農(nóng)業(yè)用?途。實踐?中，部分基?層干部反映?，當(dāng)法律規(guī)?定與村規(guī)民?約相碰撞，?有可能會帶?來新的糾紛?隱患。新一?輪農(nóng)村承包?經(jīng)營權(quán)確權(quán)?登記后，短?期內(nèi)農(nóng)村承?包土地將很?難調(diào)整，其?與農(nóng)村人口?變動之間的?矛盾將日益?凸顯。銅?鼓縣大塅鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長王閏春?說?！斑@一?次承包經(jīng)營?權(quán)確權(quán)登記?要求寫明四?至，這樣以?后就沒有辦?法再做調(diào)整?了。一戶人?家如果人口?增加了，那?人均耕地自?然就會減少?，反之如果?人口減少了?，人均耕地?就會增加，?這樣明顯就?不公平了。?”“多出?來的面積”?怎么辦。新?一輪確權(quán)登?記后，農(nóng)村?承包土地面?積可能會超?過現(xiàn)有統(tǒng)計?面積，國家?糧食直補(bǔ)和?農(nóng)資綜合補(bǔ)?貼該不該相?應(yīng)增加。?“當(dāng)前的農(nóng)?業(yè)補(bǔ)貼是根?據(jù)___年?二輪承包時?的面積來定?的，當(dāng)時由?于要交農(nóng)業(yè)?稅，各地在?測量時放得?都比較松，?而現(xiàn)在國家?新一輪確權(quán)?登記要求通?過專業(yè)隊伍?來測量，其?結(jié)果和原來?的統(tǒng)計肯定?會有出入，?現(xiàn)在___?畝的田有可?能會測出_?__畝甚至?___畝，?而多出來的?面積就需要?增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)?貼。”銅鼓?縣三都鎮(zhèn)_?__書記張?國慶說。?此外，如何?防范可能出?現(xiàn)的偏差也?值得___?。不少基層?干部擔(dān)心，?新一輪確權(quán)?登記后將會?異化農(nóng)民對?土地的物權(quán)?意識，土地?的抵押、流?轉(zhuǎn)有可能成?為變相的買?賣。三都鎮(zhèn)?黨委書記劉?莉表示，現(xiàn)?在農(nóng)民都知?道土地所有?權(quán)是___?的，他們只?有承包經(jīng)營?權(quán)，但通過?這一輪確權(quán)?發(fā)證，很多?農(nóng)民會誤認(rèn)?為以___?地是其個人?資產(chǎn)，可以?任意抵押、?流轉(zhuǎn)?！坝?的農(nóng)民把土?地流轉(zhuǎn)幾十?年，租金一?次性付清，?這實際上就?成了變相的?買賣?！?穩(wěn)步調(diào)、防?隱患當(dāng)前?，農(nóng)村土地?承包經(jīng)營權(quán)?確權(quán)登記是?農(nóng)村土地制?度改革的基?礎(chǔ)工作，關(guān)?系到今后農(nóng)?村的穩(wěn)定和?發(fā)展，其工?作量大且涉?及的矛盾糾?紛多，但目?前一些地區(qū)?尤其是試點?地區(qū)時間要?求很緊，有?的甚至要求?在年底前完?成工作，壓?力大而且容?易遺留隱患?。一些基?層干部認(rèn)為?，土地確權(quán)?工作還需要?有經(jīng)費保障?和針對性專?業(yè)培訓(xùn)。記?者在部分地?區(qū)調(diào)查也發(fā)?現(xiàn)，當(dāng)前，?不少基層干?部對新一輪?確權(quán)登記工?作認(rèn)識不足?，但又迫于?確權(quán)登記時?間表的壓力?，只能盲目?推進(jìn)確權(quán)。?金霄等人?建議，培訓(xùn)?內(nèi)容除了農(nóng)?村土地承包?經(jīng)營權(quán)登記?試點工作的?相關(guān)法律、?法規(guī)、政策?外，還需包?括具體工作?中的登記規(guī)?則、檔案管?理、地籍測?量技術(shù)及業(yè)?務(wù)操作規(guī)程?等。此外，?應(yīng)在符合條?件的地方，?在尊重農(nóng)民?意愿、保護(hù)?農(nóng)民利益的?前提下，探?索“確權(quán)確?股不確地”?等多種形式?的確權(quán)登記?方式。（記?者陳建華郭?強(qiáng)___）?基層探索?“確權(quán)確股?不確地”?今年中央“?一__文件?”提出，切?實加強(qiáng)__?_領(lǐng)導(dǎo)，抓?緊抓實農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?，充分依靠?農(nóng)民群眾自?主協(xié)商解決?工作中遇到?的矛盾和問?題，可以確?權(quán)確地，也?可以確權(quán)確?股不確地。?記者了解?到，當(dāng)前不?少地方已在?探索“確權(quán)?確股不確地?”。然而，?哪些地方可?以“確權(quán)確?股不確地”??！按_權(quán)確?股不確地”?需要具備哪?些條件。如?何有力有序?推進(jìn)這一工?作?！按_?權(quán)確股不確?地”初露頭?角“__?_年土地續(xù)?包確權(quán)發(fā)證?時，實際上?就已經(jīng)難以?明確四至了?。我們__?_年又出臺?了加快土地?流轉(zhuǎn)的政策?意見，當(dāng)時?狀況是種田?人數(shù)少、大?部分人在企?業(yè)上班和自?己創(chuàng)業(yè)，種?田主要是_?__歲以上?的老人，甚?至出現(xiàn)過農(nóng)?民種不動、?不愿種而拋?荒的情況。?”___昆?山市委農(nóng)工?辦副主任戴?月英說，對?于當(dāng)?shù)貋碚f?，保障農(nóng)民?權(quán)益，只能?采用“確權(quán)?確股不確地?”的方式。?作為農(nóng)業(yè)?部農(nóng)村土地?承包經(jīng)營權(quán)?確權(quán)登記頒?證的試點單?位，昆山市?先后在淀山?湖鎮(zhèn)、千燈?鎮(zhèn)開展試點?，完善農(nóng)村?土地承包檔?案資料，組?建農(nóng)地股份?合作社，建?立土地承包?歸戶清冊，?發(fā)放股權(quán)證??！巴恋?入股以后，?老百姓收入?有保障，收?益比自己種?地要多得多?，同時減輕?了無勞動力?農(nóng)戶的后顧?之憂，滿足?了部分農(nóng)民?搞二產(chǎn)、三?產(chǎn)的愿望。?”___昆?山市淀山湖?鎮(zhèn)紅星村的?村會計顧明?根說，個別?農(nóng)戶原來自?己種植花木?產(chǎn)值較高不?愿入股的，?一般還由他?們自己種。?記者了解?到，在__?_省，首先?明確了擴(kuò)大?確權(quán)登記試?點、確權(quán)盡?可能確地、?確股確權(quán)的?按程序報批?等方向，同?時在土地承?包經(jīng)營權(quán)確?權(quán)登記頒證?的試點地區(qū)?就“確權(quán)確?股不確地”?進(jìn)行了嘗試?。目前，以?“確權(quán)確股?不確地”的?方式推進(jìn)農(nóng)?地確權(quán)工作?，在___?、___、?___、_?__等東部?省份多有探?索?！按_?權(quán)確股不確?地”適用范?圍待界定?“最大的一?個問題，是?‘確權(quán)確股?不確地’的?適用范圍，?比如蘇南一?些地方這么?做了，蘇中?蘇北可不可?以做，中西?部地區(qū)可不?可以做。”?___省一?位農(nóng)經(jīng)干部?認(rèn)為，“確?權(quán)確股不確?地”適應(yīng)了?一些地方的?實際，但應(yīng)?把握適用范?圍，不能變?成一些可以?確地的地方?不確地的理?由。采訪?中，部分業(yè)?內(nèi)專家和基?層干部認(rèn)為?，從當(dāng)前國?家要求和基?層情況來看?，“確權(quán)確?股不確地”?只能在少數(shù)?地方進(jìn)行，?并需符合四?個方面的條?件：人均耕?地面積較少?；地貌發(fā)生?改變，原有?的地塊四至?不清；土地?整體流轉(zhuǎn)并?都成立土地?股份合作社?；社會經(jīng)濟(jì)?發(fā)展水平較?高，土地的?社會保障功?能較弱。?他們認(rèn)為，?以下三種情?形可以通過?“確權(quán)確股?不確地”的?方式進(jìn)行確?權(quán)登記頒證?工作：一是?政府長期占?用的綠化用?地。這部分?土地已經(jīng)被?政府長期統(tǒng)?一使用，無?法再退還給?農(nóng)戶，可以?通過“確權(quán)?確股不確地?”的方式落?實農(nóng)民的股?權(quán)。二是經(jīng)?濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?，___出?臺補(bǔ)助政策?，鼓勵農(nóng)民?將土地承包?經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?給___，?由___整?理后統(tǒng)一對?外發(fā)包，原?有的地塊四?至都已發(fā)生?變化，只有?通過“確股?不確地”的?方式確權(quán)，?并繼續(xù)給農(nóng)?戶相應(yīng)補(bǔ)貼?。三是個別?地方的少數(shù)?村，以村為?單位組建農(nóng)?地股份合作?社，通過“?確權(quán)確股不?確地”明確?農(nóng)戶的股份?。尊重農(nóng)?民意愿，確?保程序公正?談起土地?確權(quán)的幾種?方式，昆山?張浦鎮(zhèn)花園?村一位周姓?農(nóng)民表示：?“老百姓關(guān)?心的是能不?能拿到錢，?權(quán)益得不得?到保障，并?不太在意是?哪種形式。?”“我們?在確股的過?程當(dāng)中都是?由農(nóng)戶簽字?的，應(yīng)該說?都是比較滿?意的。”昆?山市千燈鎮(zhèn)?前進(jìn)村農(nóng)地?股份專業(yè)合?作社社長徐?建國說，只?有尊重農(nóng)民?意愿，精心?___實施?，才能讓確?權(quán)確股工作?實現(xiàn)保障農(nóng)?民權(quán)益、激?發(fā)基層活力?的作用。?首先，開展?調(diào)查摸底、?科學(xué)制訂方?案。戴月英?介紹，當(dāng)?shù)?將“確權(quán)確?股不確地”?作為首選，?采取發(fā)放宣?傳資料、召?開座談會等?多種形式宣?傳發(fā)動，讓?廣大農(nóng)戶明?白好處和意?義，增強(qiáng)群?眾參與的積?極性和主動?性。為摸?清土地承包?管理的現(xiàn)狀?，當(dāng)?shù)剡€專?門設(shè)計了《?農(nóng)村土地承?包歸戶變動?情況表》，?內(nèi)容涵蓋_?__年農(nóng)戶?土地承包人?口、承包面?積、流轉(zhuǎn)面?積；承包土?地變動的原?因和面積；?將未確權(quán)土?地確權(quán)到戶?后核增的土?地面積；以?___年為?基點，農(nóng)戶?承包人口、?承包面積和?入股面積等?。其次，?把好簽字確?認(rèn)、程序公?正關(guān)。據(jù)介?紹，當(dāng)?shù)孛?戶農(nóng)戶自愿?在《農(nóng)村土?地承包歸戶?變動情況表?》、入股協(xié)?議和股權(quán)登?記表上簽字?確認(rèn)；以土?地承包經(jīng)營?權(quán)置換土地?股份合作社?股權(quán)，必須?充分尊重群?眾意愿，每?個重大事項?全部堅持民?主協(xié)商，由?___經(jīng)濟(jì)?___成員?討論決定，?對農(nóng)戶的土?地承包和股?權(quán)確認(rèn)情況?，均在村務(wù)?公開欄張榜?公示；建立?土地承包管?理信息系統(tǒng)?，將土地承?包經(jīng)營權(quán)登?記成果及時?進(jìn)行數(shù)據(jù)錄?入。第三?，明確權(quán)益?分配、單獨?記賬核算。?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)確?股以后，在?農(nóng)地股份合?作社的章程?中明確規(guī)定?：農(nóng)地股份?合作社的盈?余返還，按?當(dāng)年土地發(fā)?包經(jīng)營收入?加財政補(bǔ)助?收入扣除成?本費用后，?進(jìn)行二次按?股分配返還?。土地股份?合作社