金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

中南大學資源與安全工程學院鄧紅衛(wèi)2010年8月金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系安全生產(chǎn)理論體系“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則。

“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。以“兩個主體”和“兩個負責制”為內(nèi)容的安全工作基本責任制度。依法治安、重典治亂的安全法制建設方略。倡導先進安全文化，建立全社會安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制。

問題的提出——依法行政

行政行為必須證據(jù)充分。每一行政行為做出必須有事實、證據(jù)要件。行政行為不能超越法定權限。行政行為必須符合法定程序。

依法治安的法律原則

安全監(jiān)管機構的職權取得必須基于法律授權；安全監(jiān)管機構的監(jiān)管行為必須有法律依據(jù)；安全監(jiān)管機構的行政違法必須承擔法律責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為必須受到法律制裁。

安全監(jiān)管依法行政是否違法？違法主體？處罰主體？處罰程序？許可程序？是否符合？申請主體？受理主體？許可處罰法律法規(guī)宣貫培訓的必要性和緊迫性2001年國家安全監(jiān)管局成立以來，非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系逐步健全。非煤礦山安全生產(chǎn)相關法規(guī)、標準紛紛出臺，安全標準制(修)訂步伐加快。部分礦山企業(yè)安全管理人員不熟悉礦山安全技術規(guī)程，不了解國家相關法律和行政法規(guī)的規(guī)定。法律法規(guī)宣貫培訓的必要性和緊迫性部分安全監(jiān)管人員不熟悉執(zhí)法程序，不掌握執(zhí)法依據(jù)。安全生產(chǎn)工作受到全社會廣泛關注，安全監(jiān)督和管理者的責任越來越重大。安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)違法處罰力度越來越大。兩類對象：安全監(jiān)督和管理人員內(nèi)容范圍：金屬非金屬礦山關注重點：安全生產(chǎn)刑事責任注重環(huán)節(jié)：落實安全生產(chǎn)責任期望目標：履行職責、規(guī)避風險一、法律法規(guī)體系結構二、主要法律法規(guī)介紹三、監(jiān)管者的法律責任主要內(nèi)容一、法律法規(guī)體系結構法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章技術標準1、安全生生產(chǎn)相關關法律中華人民民共和國國安全生生產(chǎn)法中華人民民共和國國礦山安安全法中華人民民共和國國勞動法法中華人民民共和國國礦產(chǎn)資資源法其他安全全生產(chǎn)相相關法律律…2、安全生生產(chǎn)行政政法規(guī)《礦山安全全法》實施條例例《礦產(chǎn)資源源法》實施條例例安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證條例民用爆炸炸物品安安全管理理條例關于特大大安全事事故行政政責任追追究的規(guī)規(guī)定特別重大大事故調(diào)調(diào)查程序序暫行規(guī)規(guī)定企業(yè)職工工傷亡事事故報告告和處理理規(guī)定3、安全生生產(chǎn)地方方性法規(guī)規(guī)黑龍江省省《礦山安全全法》實施細則則廣東省安安全生產(chǎn)產(chǎn)條例山西省安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理辦法法湖北省工工傷保險險實施辦辦法江西省非非煤礦山山安全許許可證實實施細則則福建省關關于重大大安全事事故行政政責任追追究的規(guī)規(guī)定安徽省重重大、特特大安全全事故隱隱患監(jiān)督督管理辦辦法4、安全生生產(chǎn)部門門規(guī)章勞動部令令國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委令安全監(jiān)管管局令安全監(jiān)管管總局令令發(fā)改委令令建設部令令國防科工工委令工商總局局令國土資源源部令質(zhì)檢總局局令環(huán)?？偩志至钤踩O(jiān)監(jiān)管局部部門規(guī)章章（22個）其中：非非煤礦山山專門規(guī)規(guī)章3個：9號令:非煤礦山山許可證證實施辦辦法18號令：非非煤礦山山建設項項目“三同時”規(guī)定19號令：小小型露天天采石場場暫行規(guī)規(guī)定相關綜合合性規(guī)章章4個：1號令:安全生產(chǎn)產(chǎn)違法行行為行政政處罰辦辦法13號令：安安全評價價機構管管理辦法法15號令：安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督罰罰款管理理暫行辦辦法20號令：安安全生產(chǎn)產(chǎn)培訓管管理辦法法安全監(jiān)管管總局部部門規(guī)章章（12個）其中有1個尾礦庫庫專門規(guī)規(guī)章：6號令：尾尾礦庫安安全監(jiān)督督管理規(guī)規(guī)定另有6個相關綜合性性規(guī)章：1號令：勞動防防護用品監(jiān)督督管理規(guī)定2號令：礦山救救護隊資質(zhì)認認定管理規(guī)定定3號令：生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位安全全培訓規(guī)定11號令：注冊安安全工程師管管理規(guī)定12號令：安全生生產(chǎn)檢測檢驗驗機構管理規(guī)規(guī)定5、安全生產(chǎn)相相關標準國家標準GB安全生產(chǎn)行業(yè)標準AQ勞動保護行業(yè)標準LD工程建設行業(yè)標準JB有色金屬行業(yè)標準YS冶金工業(yè)行業(yè)標準YB安全生產(chǎn)標準準化機構全國安全生產(chǎn)產(chǎn)標準化技術術委員會2005年6月在北京成立立委員會下設7個分技術委員員會：煤礦、、非煤礦山、、危險化學品品、煙花爆竹竹、粉塵防爆爆、涂裝作業(yè)業(yè)、防塵防毒毒非煤礦山分技技術委員會共共有26名委員，秘書書處設在中國國安全生產(chǎn)科科學研究院礦礦山研究所AQ行業(yè)標準非煤煤礦山類AQ2001－2004煉鐵安全規(guī)程程AQ2002－2004煉鋼安全規(guī)程程AQ2003－2004軋鋼安全規(guī)程程AQ2004－2005地質(zhì)勘探安全全規(guī)程AQ2005－2005金屬非金屬礦礦山排土場安安全生產(chǎn)規(guī)則則AQ2006－2005尾礦庫安全技技術規(guī)程AQ2007－2006金屬非金屬礦礦山安全標準準化規(guī)范AQ2008－2006金屬非金屬礦礦山主要負責責人安全生產(chǎn)產(chǎn)培訓大綱AQ2009－2006金屬非金屬礦礦山主要負責責人安全生產(chǎn)產(chǎn)考核標準AQ2010－2006金屬非金屬礦礦山安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員安安全生產(chǎn)培訓訓大綱AQ2011－2006金屬非金屬礦礦山安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員安安全生產(chǎn)考核核標準AQ2012－2007石油天然氣安安全規(guī)程標準梳理與2007年計劃非煤礦山安全全分技術委員員會對非煤礦礦山安全生產(chǎn)產(chǎn)相關標準進進行了初步梳梳理；從國標（GB）到地質(zhì)（DZ）、核工業(yè)（（EJ）、冶金（YB）、勞動（LD）、石油天然然氣（SY）、化工（HG）、有色金屬屬（YS）、礦山機械械（JB）等行標；共查閱、分析析2萬多個各類標標準，篩選出出與非煤礦山山安全生產(chǎn)相相關標準692個，其中國標標159個；2007年計劃新制定定和修訂標準準29個。6、規(guī)范性文件件國務院關于進進一步加強安安全生產(chǎn)工作作的決定財政部和國家家安全監(jiān)管總總局聯(lián)合下發(fā)發(fā)的“高危行行業(yè)企業(yè)安全全費用財務管管理暫行辦法法”安全監(jiān)管總局局關于加強尾尾礦庫安全監(jiān)監(jiān)督管理工作作的指導意見見廣東省爆破工工程勞動安全全管理規(guī)定二、主要法律律法規(guī)標準介介紹安全生產(chǎn)法法礦山安全法法及其實施施條例安全生產(chǎn)許許可證條例例及9號令金屬非金屬屬礦山安全全規(guī)程尾礦庫安全全監(jiān)督管理理規(guī)定尾礦庫安全全技術規(guī)程程安全生產(chǎn)相相關經(jīng)濟政政策中華人民共共和國安全全生產(chǎn)法主要負責人人的安全生生產(chǎn)職責從業(yè)人員的的權益保障障安全監(jiān)管人人員的法律律責任礦山安全生生產(chǎn)行政許許可建立健全本本單位安全全生產(chǎn)責任任制；組織制定本本單位安全全生產(chǎn)規(guī)章章制度和操操作規(guī)程；；保證本單位位安全生產(chǎn)產(chǎn)投入的有有效實施；；督促、檢查查本單位的的安全生產(chǎn)產(chǎn)工作，及及時消除生生產(chǎn)安全事事故隱患；；組織制定并并組織實施施本單位的的生產(chǎn)安全全事故應急急救援預案案；及時、如實實報告生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故。主要負責人人的基本安安全生產(chǎn)職職責五項基本責責任制主要負責人人安全生產(chǎn)產(chǎn)責任制分管負責人人安全生產(chǎn)產(chǎn)責任制安全管理人人員安全生生產(chǎn)責任制制職能部門安安全生產(chǎn)責責任制崗位安全生生產(chǎn)責任制制八項規(guī)章制制度安全檢查制制度職業(yè)危害預預防制度安全教育培培訓制度生產(chǎn)安全事事故管理制制度重大危險源源監(jiān)控和重重大隱患整整改制度設備安全管管理制度安全生產(chǎn)檔檔案管理制制度安全生產(chǎn)獎獎懲制度事故報告和和調(diào)查處理理3月28日，國務院院審議并原原則通過了了《生產(chǎn)安全事事故報告和和調(diào)查處理理條例（草草案）》。全面規(guī)范了了事故報告告和調(diào)查處處理的程序序與責任。。明確規(guī)定事事故報告應應當及時、、準確、完完整，任何何單位和個個人不得遲遲報、謊報報、瞞報和和漏報。事故調(diào)查處處理應當堅堅持的原則則，調(diào)查內(nèi)內(nèi)容和責任任追究。事故調(diào)查報報告的管理理和事故處處理情況的的公布。安全生產(chǎn)知知識與技能能的教育培培訓；危險因素和和應急措施施的知情權權；安全管理的的批評檢控控權；勞動保護用用品的免費費發(fā)放；冒險、違章章作業(yè)的拒拒絕權；緊急情況下下的停業(yè)與與撤離權；；用人單位為為其投保工工傷保險或或雇主責任任險；事故傷亡求求償權利。。從業(yè)人員的的權利保障障礦山職工：：未經(jīng)安全全生產(chǎn)教育育和培訓合合格的，不不應上崗作作業(yè)；每年至少接接受20h的在職安全全教育礦長：依法法培訓合格格，取得安安全任職資資格證書；；新職工：地地下礦的不不少于72h，考試合格格后由老工工人帶4個月，考核核合格后才才能獨立工工作；露天天礦的不少少于40h，考試合格格后才能獨獨立工作；；“四新”人員：應對對新工藝、、新技術、、新設備、、新材料的的有關人員員進行專門門培訓；；調(diào)換工作崗崗位或離崗崗3個月以上重重新上崗的的要重新培培訓。礦山從業(yè)人人員的安全全培訓對不符合法法定安全生生產(chǎn)條件的的涉及安全全生產(chǎn)的事事項予以批批準或者驗驗收通過的的發(fā)現(xiàn)未依法法取得批準準、驗收的的單位擅自自從事有關關活動或者者接到舉報報后不予取取締或者不不依法予以以處理的對已經(jīng)依法法取得批準準的單位不不履行監(jiān)督督管理職責責，發(fā)現(xiàn)其其不再具備備安全生產(chǎn)產(chǎn)條件而不不撤銷原批批準或者發(fā)發(fā)現(xiàn)安全生生產(chǎn)違法行行為不予查查處的對生產(chǎn)安全全事故隱瞞瞞不報、謊謊報或者拖拖延不報安全監(jiān)管人人員可能承承擔的刑事事責任第二十五條條礦山建建設項目要要進行安全全評價第二十六條條安全設設施設計要要進行審查查第二十七條條安全設設施要經(jīng)驗驗收才能投投產(chǎn)第二十四條條冶煉、、加工項目目的“三同時”礦山建設項項目的行政政許可分級審批制制度安全預評價價的備案安全專篇的的格式井下閉坑與與尾礦庫閉閉庫露天轉(zhuǎn)井下下尾砂再利用用非煤礦礦山山建設項目目安全設施施設計審查查與竣工驗驗收辦法(18號令)部門規(guī)章的的具體規(guī)定定礦山的定義義，包括尾尾礦庫和地地勘作業(yè)礦山閉坑和和尾礦庫閉閉庫未成年人與與女工不得得從事井下下作業(yè)安全技術措措施專項費費用的提取取中華人民共共和國礦山山安全法金屬露天礦礦山每噸原原礦提4元，井下礦山山每噸原礦礦提8元；非金屬露天天礦山每噸噸原礦提1元，井下礦山山每噸原礦礦提2元；小型露天采采石場每噸噸提0.5元；特殊情況可可以增提原原標準的50%；安全生產(chǎn)費費用的提取取標準完善、改造造和維護安安全防護設設備、設施施支出；配備必要的的應急救援援器材、設設備和現(xiàn)場場作業(yè)人員員安全防護護物品支出出；安全生產(chǎn)檢檢查與評價價支出；重大危險源源、重大事事故隱患的的評估、整整改、監(jiān)控控支出；安全技能培培訓及進行行應急救援援演練支出出；其他與安全全生產(chǎn)直接接相關的支支出。安全生產(chǎn)費費用的使用用范圍安全生產(chǎn)許許可證條例例取得安全生生產(chǎn)許可證證的13個基本條件件安全生產(chǎn)許許可證的變變更尾礦庫需要要單獨申請請安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證許可證的暫暫扣、撤銷銷、吊銷、、注銷金屬非金屬屬礦山安全全規(guī)程金屬非金屬屬露天礦山山安全規(guī)程程GB16423-1996金屬非金屬屬地下礦山山安全規(guī)程程GB16424-1996金屬非金屬屬礦山安全全規(guī)程GB16423-2006加強了與現(xiàn)現(xiàn)行國家安安全法規(guī)的的統(tǒng)一增加了礦用用產(chǎn)品安全全標志的規(guī)規(guī)定增加了重大大危險源建建檔和應急急預案的規(guī)規(guī)定增加了井下下作業(yè)時間間的規(guī)定增加了陡幫幫鐵路運輸輸?shù)陌踩?guī)規(guī)定增加了排土土場的安全全規(guī)定增加了井下下溶浸采礦礦的內(nèi)容修訂的主要要內(nèi)容近期因通風風不善導致致事故頻發(fā)發(fā)因通風不善善引起的放放炮事故和和中毒窒息息事故占2006年全年重大大事故起數(shù)數(shù)的44%、死亡人數(shù)數(shù)的42%。總局決定開開展金屬非非金屬地下下礦山機械械通風專項項治理工作作強制推行井井下礦山機機械通風風量不穩(wěn)定定：春秋季節(jié)進進、回風井井溫差較小小，自然風風壓較小，，通風效果果較差，甚甚至會出現(xiàn)現(xiàn)零風量的的情況。風流方向不不穩(wěn)定：夏冬季節(jié)風風流方向相相反，春秋秋季節(jié)自然然風壓較小小，風流方方向不穩(wěn)定定。礦井不能實實施強制反風，不利于礦礦井火災、、有毒有害害氣體擴散散蔓延的控控制。自然通風的的缺陷許多非煤礦礦山未建立立機械通風風系統(tǒng)；機械通風系系統(tǒng)是擺設設，不運行行、不維護護；未按規(guī)定對對礦井通風風質(zhì)量進行行檢測。當前機械通通風存在的的問題機械通風系系統(tǒng)是礦井井供、排風風設備設施施體系的總總稱，它包包括礦井通通風網(wǎng)絡、、通風動力力設備、礦礦井通風構構筑物和其其他通風控控制設施。。滿足礦井機機械通風系系統(tǒng)有三個條件，一是要有有進風井和和回風井；；二是有通通風動力設設備和設施施（風機））；三是整整個礦井形形成貫穿風風流。機械通風的的定義老規(guī)程新規(guī)程所有礦井必必須建立完完善的機械械通風系統(tǒng)統(tǒng)。小型非沼氣氣礦井在滿滿足風質(zhì)、、風速、風風量的前提提下，可以以采用自然然通風系統(tǒng)統(tǒng)。礦井應建立立機械通風風系統(tǒng)。對對于自然風風壓較大的的礦井，當當風量、風風速和作業(yè)業(yè)場所空氣氣質(zhì)量能夠夠達到6.4.1的規(guī)定時，，允許暫時時用自然通通風替代機機械通風。。新舊規(guī)程對對機械通風風的要求礦井通風系系統(tǒng)的有效效風量率，，應不低于于60%。各采掘工作作面之間，，不應串聯(lián)通通風；井下破碎碎硐室、主主溜井等處處的污風，，應引入回回風道；井井下炸藥庫庫，應有獨獨立的回風風道。掘進工作面面和通風不不良的采場場，應安裝裝局部通風風設備，爆爆破后應加加強局部通通風，防止止出現(xiàn)炮煙煙中毒事故故。正常生產(chǎn)情情況下，主主扇應連續(xù)續(xù)運轉(zhuǎn)。主扇應有使使礦井風流流在10分鐘內(nèi)反向向的措施。機械通風應應注意的幾幾個問題尾礦庫安全全監(jiān)督管理理規(guī)定國家經(jīng)貿(mào)委委20號令分級監(jiān)管規(guī)規(guī)定尾礦庫建設設項目的范范圍安全許可規(guī)規(guī)定重要事項的的變更閉庫條件閉庫后的管管理(關閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)礦山)06年12月27日，貴州貞貞豐縣水銀銀洞金礦尾尾礦庫子壩壩垮塌，20萬方尾礦下下泄至小廠廠水庫和白白墳水庫。。發(fā)展改革委委和安全監(jiān)監(jiān)管總局牽牽頭，國土土資源部、、環(huán)保總局局聯(lián)合行動動。工作方方案正在制制定中。尾礦庫安全全許可申請請的最后時時限截止至至今年4月底。尾礦庫專項項整治行動動尾礦庫安全全技術規(guī)程程尾礦庫等級級尾礦庫安全全度尾礦庫特種種作業(yè)人員員尾礦庫的再再利用金屬非金屬屬礦山安全全標準化規(guī)規(guī)范標準化規(guī)范導則AQ2007.1-2006地下礦山實施指南AQ2007.2－2006露天礦山實施指南AQ2007.3－2006尾礦庫實施指南AQ2007.4－2006小型露天采石場實施指南AQ2007.5－2006以風險控制制為核心的的理念強調(diào)了持續(xù)續(xù)改進的系系統(tǒng)突出了動態(tài)態(tài)安全管理理國有大中型型企業(yè)做表表率與現(xiàn)有相關關標準的關關系與安全許可可制度的關關系主要特點有關安全生生產(chǎn)經(jīng)濟政政策高危行業(yè)企企業(yè)安全生生產(chǎn)費用財財務管理暫暫行辦法稅前提取、、成本列支支；按月足額提提取；經(jīng)批準可提提高50%的提取標準準；專戶結余達達到2-5%時，經(jīng)同意意可緩提或或少提優(yōu)先用于安安全監(jiān)管部部門提出的的隱患整改改；結余可轉(zhuǎn)下下年度繼續(xù)續(xù)使用。有關安全生生產(chǎn)經(jīng)濟政政策企業(yè)安全生生產(chǎn)風險抵抵押金管理理暫行辦法法財政部、安安全監(jiān)管總總局、人民民銀行聯(lián)合合下發(fā)。小型企業(yè)30萬元、中型型企業(yè)100萬元、大型型企業(yè)150萬元、特大大型企業(yè)200萬元。主要針對事事故搶險救救災。企業(yè)所有，，專戶儲存存。三、安全監(jiān)監(jiān)管者的法法律責任安全生產(chǎn)刑刑事責任《刑法修正案案(六)》兩高司法解解釋防范監(jiān)管者者的職務風風險有關安全生生產(chǎn)刑事責責任的幾個個案例根據(jù)《安全生產(chǎn)法法》的規(guī)定：安全設施不不符合國家家規(guī)定對已知隱患患未采取措措施導致重大傷傷亡或嚴重重后果構成刑事犯犯罪的三大大要素未依法履行行行政審批批手續(xù)；沒有保證必必須的安全全生產(chǎn)投入入；沒有及時消消除重大事事故隱患；；未經(jīng)依法批批準儲存危危險物品；；隱瞞、謊報報事故及事事故后逃逸逸；承擔刑事責責任的幾種種情況安全生產(chǎn)行行政處分與與處罰安全生產(chǎn)行行政處分警告、記過過、降級級、降職職、撤職職、開除除安全生產(chǎn)行行政處罰警告、罰款款、沒收違違法所得、、責令停產(chǎn)產(chǎn)、暫扣或或吊銷許可可證、行政政拘留《刑法修正案案(六)》及“兩高””司法解釋釋對《刑法》第134條、第135條、、第第139條進進行行了了修修改改。。對當當前前危危害害礦礦山山生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全犯犯罪罪中中出出現(xiàn)現(xiàn)的的新新情情況況、、新新問問題題明明確確了了法法律律適適用用依依據(jù)據(jù)。。加重重了了安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)領領域域犯犯罪罪的的刑刑罰罰力力度度，，最最高高刑刑期期由由7年提提高高到到15年。。明確確了了定定罪罪標標準準?！缎谭ǚā沸拚赴?六)第一一百百三三十十四四條條修修改改為為：：在生生產(chǎn)產(chǎn)、、作作業(yè)業(yè)中中違違反反有有關關安安全全管管理理的的規(guī)規(guī)定定，，因因而而發(fā)發(fā)生生重重大大傷傷亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他嚴嚴重重后后果果的的，，處處三年年以以下下有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；；情情節(jié)節(jié)特特別別惡惡劣劣的的，，處處三年年以以上上七七年年以以下下有期期徒徒刑刑。。強令令他他人人違違章章冒冒險險作作業(yè)業(yè)，，因因而而發(fā)發(fā)生生重重大大傷傷亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他嚴嚴重重后后果果的的，，處處五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；；情情節(jié)節(jié)特特別別惡惡劣劣的的，，處處五五年年以以上上有有期期徒徒刑刑。?！缎谭ǚā沸拚赴?六)第一一百百三三十十五五條條修修改改為為：：安全全生生產(chǎn)產(chǎn)設設施施或或者者安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件不不符符合合國國家家規(guī)規(guī)定定，，因因而而發(fā)發(fā)生生重重大大傷傷亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他嚴嚴重重后后果果的的，，對對直直接接負負責責的的主主管管人人員員和和其其他他直直接接責責任任人人員員，，處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；；情情節(jié)節(jié)特特別別惡惡劣劣的的，，處處三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑。。《刑法》修正案案(六)第一百百三十十九條條后增增加一一款：：在安全全事故故發(fā)生生后，，負有有報告告職責責的人人員不不報或或者謊謊報事事故情情況，，貽誤誤事故故搶救救，情情節(jié)嚴嚴重的的，處處三年年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；情情節(jié)特特別嚴嚴重的的，處處三年年以上上七年年以下下有期期徒刑刑。兩高司司法解解釋司法解解釋共共12條，從從六個個方面面解釋釋：對134、135條犯罪罪主體體的認認定。。第4條對犯犯罪門門檻進進行了了界定定。第5、6、7條是對對刑法法第139條之一一的犯犯罪主主體和和定罪罪的標標準的的規(guī)定定。關于被被責令令停產(chǎn)產(chǎn)整頓頓擅自自開采采的問問題。。明確了了國家家工作作人員員實施施哪些些濫用用職權權或者者玩忽忽職守守行為為。《解釋》貫徹和和體現(xiàn)現(xiàn)了寬寬嚴相相濟的的政策策。量刑標標準隱瞞不不報或或者謊謊報事事故情情況，，貽誤誤事故故搶救救，情情節(jié)嚴嚴重的的，處處3年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；情情節(jié)特特別嚴嚴重的的，處處3年以上上7年以下下有期期徒刑刑。決定不不報、、謊報報事故故情況況或者者指使使、串串通有有關人人員不不報或或者謊謊報事事故情情況，，在事事故搶搶救期期間擅擅離職職守或或者逃逃匿，，偽造造、破破壞事事故現(xiàn)現(xiàn)場，，轉(zhuǎn)移移、藏藏匿、、毀滅滅遇難難人員員尸體體，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移、、藏匿匿受傷傷人員員，毀毀滅、、偽造造、隱隱匿與與事故故有關關的圖圖紙、、記錄錄、計計算機機數(shù)據(jù)據(jù)等資資料以以及其其他證證據(jù)，，致使使不能能及時時有效效開展展事故故搶救救的，，應當當依法法追究究刑事事責任任。最高刑刑期由由7年提高高到15年強令工工人違違章冒冒險作作業(yè)，，情節(jié)節(jié)特別別惡劣劣的，，“處3年以上上7年以下下有期期徒刑刑”修改為為“處5年以上上有期期徒刑刑”。安全生生產(chǎn)設設施或或者安安全生生產(chǎn)條條件不不符合合國家家規(guī)定定，因因而發(fā)發(fā)生重重大傷傷亡事事故或或者造造成其其他嚴嚴重后后果的的，對對直接接負責責的主主管人人員和和其他他直接接責任任人員員，處處3年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；情情節(jié)特特別惡惡劣的的，處處3年以上上7年以下下有期期徒刑刑。定罪標標準重大傷傷亡事事故或或者其其他嚴嚴重后后果：：造成成死亡亡１人人以上上或者者重傷傷３人人以上上的，，或者者造成成直接接經(jīng)濟濟損失失１０００萬萬元以以上的的。情節(jié)特特別惡惡劣：：造成死死亡３３人以以上，，或者者重傷傷１００人以以上的的。造成直直接經(jīng)經(jīng)濟損損失３３０００萬元元以上上的。。隱瞞不不報或或者謊謊報事事故情情況，，貽誤誤事故故搶救救，導導致事事故后后果擴擴大，，增加加死亡亡１人人以上上，或或者增增加重重傷３３人以以上，，或者者增加加直接接經(jīng)濟濟損失失１０００萬萬元以以上的的。兩種情情形在采礦礦許可可證被被依法法暫扣扣期間間擅自自開采采的，，視為為“未取得得采礦礦許可可證擅擅自采采礦”。在礦山山生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故發(fā)生生后，，幫助助不報報或者者謊報報事故故情況況，貽貽誤事事故搶搶救的的，對對組織織者或或者積積極參參加者者，按按照共共犯論論處。。切實履履行安安全管管理職職責防范安安全管管理職務務風險險落實安安全管管理基基本職職責在法律律框架架下組組織生生產(chǎn)安全管管理人人員防防范職職務風風險安全管管理人人員的的基本本職責責項目建建設生產(chǎn)運運行事故處處置設計資質(zhì)施工資質(zhì)設計審查設計變更竣工驗收改擴建項目目機構設置人員培訓設備檢測工傷保險應急預案事故施救及時報告如實報告事故調(diào)查防范措施安全監(jiān)管人人員防范職職務風險發(fā)現(xiàn)沒有合合法采礦許許可證的非非煤礦山對于有合法法采礦許可可證而沒有有取得安全全生產(chǎn)許可可證的非煤煤礦山非煤礦山安安全生產(chǎn)許許可證審核核頒發(fā)工作作中與相關關證照的關關系2001年5月18日發(fā)生事故故。井下210中段冒頂，，搶險17天，塌方面面積過大，，未能救出出被困人員員。事故造成29人死亡，直直接經(jīng)濟損損失465萬元。董事長、礦礦長、技術術負責人3人被追究刑刑事責任。。廣西合浦恒恒大石膏礦礦冒頂事故故廣西合浦恒恒大石膏礦礦冒頂事故故單豎井開拓拓，沒有兩兩個安全出出口，沒有有形成通風風系統(tǒng)。礦山建設項項目沒有正正規(guī)設計，，未經(jīng)項目目主管部門門批準。多次發(fā)生冒冒頂事故，，沒有制定定作業(yè)規(guī)程程、頂板管管理制度并并采取預防防措施。2006年5月13日發(fā)生事故故。8人被困井下下，4天后其中5人獲救，3人死亡。礦山法人代代表移送司司法機關處處理，并處處15萬元罰款。。礦長負有直直接領導和和主要責任任，移送司司法機關處處理。生產(chǎn)副礦長長負有管理理責任，罰罰款1萬元安徽安慶大大龍山鐵礦礦坍塌事故故安徽安慶大大龍山鐵礦礦坍塌事故故采礦許可證證有效期2002年7月至2005年7月。2005年12月區(qū)國土資資源分局同同意延續(xù)登登記，但未未向上級申申報。2005年4月和9月，區(qū)安全全監(jiān)管局兩兩次下達安安全整改意意見書。雇用女工井井下作業(yè)。。2006年4月30日發(fā)生事故故。尾礦庫壩體體加高施工工時發(fā)生潰潰壩，約12萬立方尾砂砂下泄。事故造成15人死亡，2人失蹤，5人受傷，76間房屋被毀毀。董事長兼總總經(jīng)理被追追究刑事責責任。選礦車間主主任被追究究刑事責任任。副總經(jīng)理和和總工程師師被撤職。。陜西鎮(zhèn)安黃黃金礦業(yè)公公司潰壩事事故陜西鎮(zhèn)安黃黃金礦業(yè)公公司潰壩事事故蘭州有色院院1992年設計庫容容27萬立方，經(jīng)經(jīng)3次擴容，至至事發(fā)時排排放尾砂105萬方。4次壩體加高高和擴容建建設項目都都沒有正規(guī)規(guī)設計，沒沒有安全監(jiān)監(jiān)管部門審審批。加壩擴容工工程建設項項目發(fā)包給給當?shù)卮迕衩袷┕ぁ?004年6月16日發(fā)生事故故。井下透水3萬方，補水水量大，搶搶險救災37天共排水30萬方。事故造成11人死亡，直直接經(jīng)濟損損失400多萬元。公司董事長長、總經(jīng)理理、總工程程師都被追追究刑事責責任。湖北陽新鵬鵬凌礦業(yè)公公司透水事事故湖北陽新鵬鵬凌礦業(yè)公公司透水事事故-135米以下沒有有形成第二二個安全出出口-135米以下工程程未進行設設計審查與與竣工驗收收。2003年7月和11月，市、縣縣安全監(jiān)管管局下達了了整改指令令書，企業(yè)業(yè)未整改。。2003年4月29日，4月18日才恢復清清淤和維護護。掠奪式開采采導致井下下隔水礦柱柱遭到破壞壞，老窯水水涌出。20人被困井下下，其中3人47小時后獲救救。事故造成7人死亡，10人失蹤，直直接經(jīng)濟損損失185萬元。董事長、礦礦長、技術術負責人3人被追究刑刑事責任。。湖南郴州積積財石墨礦礦水害事故故湖南郴州積積財石墨礦礦水害事故故基建期生產(chǎn)產(chǎn)，尚未驗驗收。未按規(guī)程要要求安排探探放水作業(yè)業(yè)。超深越界非非法開采。。謝謝!9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。21:57:2021:57:2021:5712/28/20229:57:20PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。12月-2221:57:2021:57Dec-2228-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。21:57:2021:57:2021:57Wednesday,December28,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2221:57:2121:57:21December28,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。28十十二月20229:57:21下午午21:57:2112月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月229:57下下午12月-2221:57December28,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/2821:57:2121:57:2128December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。9:57:21下午9:57下下午21:57:2112月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、很多事情努努力了未必有有結果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。21:57:2121:57:2121:5712/28/20229:57:21PM11、成成功功就就是是日日復復一