應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)課件

應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)課件應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)課件應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)課件應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。2021/4/132恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)2021/4/133恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)2021/4/134汶川大地震最牛校長(zhǎng)—葉志平

2021/4/135這是一個(gè)奇跡：5月12日,四川大地震發(fā)生后，綿陽(yáng)市安縣桑棗中學(xué)2300名師生在1分36秒內(nèi)，全部從教室安全撤離到操場(chǎng)，毫發(fā)無損！2021/4/136葉志平的定位：“保護(hù)和教育好孩子，是老百姓對(duì)我們的基本要求，更是我們?nèi)嗣窠處熥罡叩穆氊?zé)，我們一定要讓我們的孩子跨進(jìn)校園，就走進(jìn)了平安。”2021/4/1371分36秒是如何“換”來的？一是學(xué)校年年搞疏散演練，二是校長(zhǎng)平時(shí)死抓安全。2021/4/138應(yīng)急預(yù)案的定義應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟來進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案有著多種不同的稱呼：應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案2021/4/139應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案中建立了及上級(jí)單位和部門應(yīng)急預(yù)案的銜接，可以確保當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)及上級(jí)應(yīng)急單位和部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案有利提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)2021/4/1310鑫達(dá)集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案層次綜合應(yīng)急預(yù)案（1個(gè)）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（11個(gè)）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案（結(jié)合各生產(chǎn)廠的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所的實(shí)際制定的，具有明確的控制措施。）2021/4/1311綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。2021/4/1312專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤氣泄漏、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。2021/4/1313現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。2021/4/1314綜合應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4應(yīng)急預(yù)案體系1.5應(yīng)急工作原則2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析

2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況2.2危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急組織體系3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)2021/4/13154預(yù)防及預(yù)警4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控4.2預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。4.3信息報(bào)告及處置5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級(jí)5.2響應(yīng)程序5.3應(yīng)急結(jié)束6信息發(fā)布7后期處置8保障措施8.1通信及信息保障8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織及保障方案。8.3應(yīng)急物資裝備保障8.4經(jīng)費(fèi)保障8.5其他保障2021/4/13169培訓(xùn)及演練9.1培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。9.2演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。10獎(jiǎng)懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。11附則11.1術(shù)語(yǔ)和定義對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。11.2應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该鞔_本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。11.3維護(hù)和更新11.4制定及解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定及解釋的部門。11.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。2021/4/1317專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1事故類型和危害程度分析2應(yīng)急處置基本原則。3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急組織體系3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防及預(yù)警4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控4.2預(yù)警行動(dòng)5信息報(bào)告程序6應(yīng)急處置6.1響應(yīng)分級(jí)6.2響應(yīng)程序6.3處置措施7應(yīng)急物資及裝備保障2021/4/1318現(xiàn)場(chǎng)處置方案1事故特征2應(yīng)急組織及職責(zé)3應(yīng)急處置4注意事項(xiàng)2021/4/1319國(guó)內(nèi)、外統(tǒng)計(jì)表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。2021/4/1320應(yīng)急管理過程是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，由四個(gè)部分組成。準(zhǔn)備響應(yīng)預(yù)防回復(fù)應(yīng)急管理2021/4/1321盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。2021/4/1322國(guó)家法律、法規(guī)要求《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》……2021/4/1323應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第68條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?021/4/1324《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

第49條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第50條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

2021/4/1325《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。2021/4/1326國(guó)務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！薄吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！薄吨腥A人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。2021/4/1327應(yīng)急救援體系的建立應(yīng)急體系組織體制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員政府令標(biāo)準(zhǔn)信息通信物資裝備人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)2021/4/1328應(yīng)急救援體系的響應(yīng)重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)的明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)，響應(yīng)過程綜合圖見下頁(yè)

三級(jí)二級(jí)一級(jí)部門解決多部門合作解決需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部公司解決成立應(yīng)急指揮中心2021/4/1329事故發(fā)生報(bào)警警情判斷響應(yīng)級(jí)別N信息反饋關(guān)閉Y報(bào)警應(yīng)急啟動(dòng)Y救援行動(dòng)事態(tài)控制Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）總結(jié)評(píng)審中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人員疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察專家支持?jǐn)U大應(yīng)急申請(qǐng)救援現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查2021/4/1330公司應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)圖2021/4/1331應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)總指揮：許志平

副總指揮：陸曉旭應(yīng)急辦公室：安全部成員單位：各廠及個(gè)管理部門的主要負(fù)責(zé)人。2021/4/1332信息報(bào)告及處置事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心（設(shè)在總調(diào)度室），24小時(shí)應(yīng)急值守電話按照有關(guān)規(guī)定將事故信息報(bào)告公司應(yīng)急辦公室，由應(yīng)急辦公室統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)、分析，經(jīng)核定后及時(shí)上報(bào)（總指揮）。2021/4/1333響應(yīng)分級(jí)公司針對(duì)緊急發(fā)生的事故、事件或?yàn)?zāi)難程度不同，采用的應(yīng)急救援響應(yīng)級(jí)別也不同，公司把應(yīng)急救援響應(yīng)的級(jí)別分為三級(jí)：一級(jí)響應(yīng)：指發(fā)生1人（含）以上死亡，或3人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上的緊急事故，啟動(dòng)公司應(yīng)急響應(yīng)救援不能處理，需要請(qǐng)求集團(tuán)公司以及地方政府或上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)增援才能處理的事故。二級(jí)響應(yīng)：指發(fā)生3人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的的緊急事故，一個(gè)車間應(yīng)急響應(yīng)后處理不了，需要公司調(diào)動(dòng)兩個(gè)或多個(gè)單位應(yīng)急響應(yīng)救援才能處理的事故。三級(jí)響應(yīng)：指發(fā)生的無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以下的能被一個(gè)車間應(yīng)急響應(yīng)處理的緊急事故。2021/4/1334應(yīng)急預(yù)案的編制過程1）成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，制定負(fù)責(zé)人2）危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估3）編制應(yīng)急預(yù)案4）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審及發(fā)布5）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施2021/4/1335應(yīng)急預(yù)案編制的步驟四個(gè)階段：一、調(diào)查研究，收集資料二、全面分析，科學(xué)評(píng)估。包括：危險(xiǎn)源的分析、危險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)、救援力量的分析等。三、進(jìn)行分工，組織編寫四、實(shí)地勘察，反復(fù)修改。2021/4/1336生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）2021/4/1337應(yīng)急預(yù)案的基本要求1、應(yīng)急預(yù)案要有針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)分析的結(jié)果，針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行編制，確保其有效性。（1）針對(duì)重大危險(xiǎn)源（2）針對(duì)可能發(fā)生的各類事故（3）針對(duì)關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)（4）針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)（5）針對(duì)重要的工程2021/4/1338應(yīng)急預(yù)案的基本要求2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，編制應(yīng)急預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學(xué)、應(yīng)急手段要先進(jìn)的應(yīng)急反應(yīng)方案，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學(xué)性。2021/4/1339應(yīng)急預(yù)案的基本要求3、應(yīng)急預(yù)案要有可操作性發(fā)生重大事故災(zāi)害時(shí)，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急及救援行動(dòng)、降低事故損失。為確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)用、可操作，重大事故應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分分析、評(píng)估本地可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，并結(jié)合自身應(yīng)急資源、能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急過程的一些關(guān)鍵信息如潛在重大危險(xiǎn)及后果分析、支持保障條件、決策、指揮及協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行詳細(xì)而系統(tǒng)的描述。同時(shí)，各責(zé)任方應(yīng)確保重大事故應(yīng)急所需的人力、設(shè)施和設(shè)備、財(cái)政支持，以及其他必要資源。2021/4/1340應(yīng)急預(yù)案的基本要求4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性（1）功能（職能）完整（2）應(yīng)急過程完整（3）適用范圍完整2021/4/1341應(yīng)急預(yù)案的基本要求5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國(guó)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2021/4/1342應(yīng)急預(yù)案的基本要求6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會(huì)影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用和獲取，并具備相當(dāng)?shù)目勺x性。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)：（1）易于查詢（2）語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂（3）層次及結(jié)構(gòu)清晰2021/4/1343應(yīng)急預(yù)案的基本要求7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接應(yīng)急預(yù)案必須及所在區(qū)域或當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案有效銜接，確保應(yīng)急救援工作的成效。應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源的信息，確保應(yīng)急預(yù)案及政府應(yīng)急預(yù)案有效銜接。2021/4/1344預(yù)案編制過程中普遍存在的問題應(yīng)急預(yù)案過于簡(jiǎn)單、粗略，只能作為一般的管理規(guī)章，缺乏可操作性；應(yīng)急預(yù)案并未按科學(xué)的程序制定，缺乏充分的應(yīng)急能力評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源評(píng)估等；應(yīng)急預(yù)案的要素和功能論述不全，不能滿足應(yīng)急的要求；應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急的方法和措施不具體，責(zé)任不明確；應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的敘述，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動(dòng)時(shí)職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面；預(yù)案制定后，并未很好的宣傳、培訓(xùn)、演練、維護(hù)及實(shí)施。2021/4/1345應(yīng)急演練一、應(yīng)急演練的必要性演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段?？稍谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位及職責(zé)；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。2021/4/1346應(yīng)急預(yù)案的演練分類桌面演練功能演練全面演練2021/4/1347桌面演練桌面演練是由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論應(yīng)急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行。目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，一級(jí)解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。2021/4/1348桌面演練目的：沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演練和全面演練的基礎(chǔ)。形式通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低2021/4/1349功能演練功能演練時(shí)指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參及而加大。演練完成后，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。2021/4/1350功能演練功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。分為單項(xiàng)演練和組合演練。目的:是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演練：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)及偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演練：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察及消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散及醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。2021/4/1351全面演練全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練完成后，除采取口頭評(píng)論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。2021/4/1352全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。特點(diǎn)：全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行演練過程要求盡量真實(shí)調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源實(shí)戰(zhàn)性演練檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。全面演練2021/4/1353演練的參演人員參演人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員2021/4/1354參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源及其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序2021/4/1355參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員。確保演練充分和演練進(jìn)度；確保演練既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；保障演練過程的安全。2021/4/1356參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演練的部門。2021/4/1357參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演練要素并收集資料記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演練經(jīng)過觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行根據(jù)觀察，總結(jié)演練結(jié)果并出具演練報(bào)告2021/4/1358參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾2021/4/1359策劃小組演練準(zhǔn)備階段1、確定演練日期2、確定演練目標(biāo)和演示范圍3、編寫演練方案4、確定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃5、確定評(píng)價(jià)人員6、安排后勤工作7、準(zhǔn)備和分發(fā)評(píng)價(jià)人員工作文件8、培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員9、講解演練方案與演練活動(dòng)演練實(shí)施階段10、記錄參演組織的演練表現(xiàn)演練總結(jié)階段11、評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員12、匯報(bào)與協(xié)商13、編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告14、演練參與人員自我評(píng)價(jià)15、舉行公開會(huì)議16、通報(bào)不足項(xiàng)17、編寫演練總結(jié)報(bào)告18、評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施19、追蹤整改項(xiàng)的糾正演練實(shí)施過程圖2021/4/1360參及部門多使用道具齊全全面演練象真實(shí)事故一樣2021/4/1361應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和大小。演練成本及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度。應(yīng)急組織投入的資源狀況。國(guó)家及地方的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。選擇演練類型應(yīng)考慮的因素?zé)o論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須及重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。2021/4/1362循環(huán)往復(fù)桌面功能全面2021/4/1363四、應(yīng)急演練過程策劃及準(zhǔn)備演練實(shí)施演練總結(jié)2021/4/1364成立演練策劃小組確定演練日期確定演練任務(wù)和參及范圍編寫演練方案定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則準(zhǔn)備分發(fā)工作文件指定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員安排后勤工作講解演練方案及演練活動(dòng)1、策劃及準(zhǔn)備2021/4/1365編寫演練方案

演練計(jì)劃情景說明書序列情景事件總清單評(píng)價(jià)計(jì)劃演練控制指南演練人員手冊(cè)通訊錄等。演練方案的編寫應(yīng)以演練情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。2021/4/1366情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演練不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演練目標(biāo)。情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演練人員。消息的類別：演練前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演練過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演練人員作出正確的回應(yīng)。消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方式、傳遞時(shí)間等傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等2021/4/1367演練實(shí)施1：應(yīng)急動(dòng)員2：指揮和控制3：事態(tài)評(píng)估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備及顯示裝置7：警報(bào)及緊急公告8：公共信息9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急響應(yīng)人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離及去污13：人員安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)）17：事故控制及現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化及調(diào)查2021/4/1368演練總結(jié)應(yīng)急演練結(jié)束后,進(jìn)行總結(jié)及講評(píng)?？梢匀嬖u(píng)價(jià)以下各項(xiàng)演練是否達(dá)到演練目標(biāo)應(yīng)急準(zhǔn)備水平是否需要改進(jìn)演練人員進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)。演練總結(jié)可以通過以下形式完成：訪談、匯報(bào)、協(xié)商、自我評(píng)價(jià)、公開會(huì)議和通報(bào)。2021/4/1369演練報(bào)告策劃小組負(fù)責(zé)人及參演人員應(yīng)編寫演練報(bào)告應(yīng)在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)在演練過程中收集和整理的資料，編寫演練報(bào)告。演練報(bào)告是對(duì)演練情況的詳細(xì)說明和對(duì)該次演練的評(píng)價(jià)，經(jīng)討論后交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。演練報(bào)告中應(yīng)包括如下內(nèi)容：2021/4/1370演練報(bào)告演練背景信息（事故、地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等）；演練任務(wù)；參及演練的應(yīng)急組織；演練情景及演練方案；應(yīng)急情況的全面評(píng)價(jià)，包括對(duì)上次演練不足項(xiàng)在本次演練中表現(xiàn)的描述；有關(guān)建議演練發(fā)現(xiàn)的問題及糾正措施建議；對(duì)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進(jìn)建議；對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)及更新方面的建議；對(duì)應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力及培訓(xùn)方面的建議；2021/4/1371應(yīng)急管理存在的問題2021/4/13721、應(yīng)急預(yù)案本身存在的最大問題就是:可操作性差，即“寫一套做一套”。2021/4/13732、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中存在的最大問題就是：培訓(xùn)、演練、演練后的評(píng)審、改進(jìn)。2021/4/1374事故案例的啟示2021/4/1375克拉瑪依大火……2021/4/137