社會救助與社會福利

社會福利與社會救助中國勞動社會保障出版社參考書目鐘仁耀主編，《社會救助與社會福利》（第二版），上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2009年。趙映誠,王春霞主編，《社會福利與社會救助》，東北財經(jīng)大學(xué)出版社有限責(zé)任公司，2010年。NeilGilbert，PaulTerrell著，黃晨熹等譯：《社會福利政策導(dǎo)論》，華東理工大學(xué)出版社，2003年。陳銀娥《社會福利》，中國人民大學(xué)出版社，2004年。胡務(wù)主編，《社會福利概論》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2008年。相關(guān)網(wǎng)站中國社會福利網(wǎng)http:///中國社會救助網(wǎng)http:///home/index.aspx社會工作百科http:///中國公益慈善網(wǎng)/fsm/sites/newmain/index2.jsp第一章社會救助與社會福利的發(fā)展學(xué)習(xí)重點：1、社會救助和社會福利的發(fā)展脈絡(luò)2、社會救助與社會福利的思想淵源3、我國社會救助與社會福利政策的基本框架第一節(jié)社會救助與社會福利的歷史發(fā)展一、從濟貧制度到社會救助（一）英國濟貧制度的產(chǎn)生1、初創(chuàng)時期——屬地救濟2、實踐時期——院內(nèi)救濟3、改革時期——普及性救濟與最低生活保障（二）英國社會救助制度的確立1、成熟時期（1834-19世紀晚期）查德威克的濟貧法報告《濟貧法修正案》2、定型時期（19世紀晚期到20世紀初）1908年的《老年年金法》1911年的《國民保險法》1925年的《寡婦孤兒及養(yǎng)老年金法》二、福利國家的興起1、1942年的《社會保險和相關(guān)服務(wù)》2、一系列社會保障法案3、福利改革第二節(jié)社會救助與社會福利的思想基礎(chǔ)一、西方社會救助與社會福利的思想淵源（一）基督教的社會救助與社會福利思想——富人必須幫助窮人和社會公正的理念（二）重商主義經(jīng)濟學(xué)的社會救助與福利思想——強化“工作道德”二、中國社會救助與社會福利的思想淵源（一）中國古代的社會救助思想孔子——大同社會孟子——推行仁政老子——小國寡民“故，人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！?/p>

——孔子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！?/p>

——孟子“使民有什伯之器而不用。使民重死而不遠徙。雖有舟輿，無所乘之。雖有甲兵，無所陳之。使民復(fù)結(jié)繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來?！?/p>

——老子（二）近代以來的社會救助與社會福利思想——孫中山的民生主義思想1、平等分配2、平均地權(quán)和節(jié)制資本3、國家保障人民的生活需要第三節(jié)中國社會救助與社會福利的政策回顧一、當(dāng)代中國的社會救助政策（一）主要內(nèi)容1、災(zāi)害救助2、城市最低生活保障3、農(nóng)村貧困救助4、城市流浪乞討人員的救助管理5、特定人群救助6、臨時救助（二）當(dāng)前我國社會救助的突出問題1、沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2、項目比較單一3、社會救助理念落后4、社會救助資金分擔(dān)不合理5、社會救助管理缺乏統(tǒng)籌二、當(dāng)代中國的社會福利政策（一）我國社會福利政策的基本特征1、奇特的混合模式2、典型的城鎮(zhèn)福利制度3、典型的就業(yè)關(guān)聯(lián)福利制度（二）我國社會福利的基本框架1、社會福利事業(yè)2、社會福利企業(yè)3、社區(qū)服務(wù)4、職業(yè)福利（三）我國計劃經(jīng)濟時代社會福利的缺陷1、畸形的福利板塊結(jié)構(gòu)2、工資分配與福利分配相混淆3、制度安排的非公平性4、資金短缺，供需矛盾突出5、職業(yè)福利嚴重異化案例討論：貝弗里奇報告的主要內(nèi)容及其現(xiàn)實意義。第二章社會救助與社會福利中的基本關(guān)系主要內(nèi)容：1、認識國家與社會、政府與市場、公平與效率、需求與供給的基本關(guān)系。2、把握社會救助與社會福利制度改革和重建的理論依據(jù)。第一節(jié)國家與社會一、社會的含義1、功能主義視角社會的每一部分都對總體發(fā)生作用，由此維持了社會穩(wěn)定。2、沖突論的視角人們因有限的資源。權(quán)力和聲望而發(fā)生的斗爭是永恒的社會現(xiàn)象，社會秩序是社會各部分不斷進行沖突的結(jié)果。3、互動論的視角社會中的人們總是處在創(chuàng)造、改變他們的生活世界之中，從微觀層面探索人們的動機、目標(biāo)和他們理解世界的方式。4、馬克思的觀點社會是人們交互活動的產(chǎn)物。二、國家與社會的關(guān)系（一）四大“主義”1、無政府主義2、國家主義3、自由主義4、馬克思主義（二）政府與社會的相互關(guān)系1、政府對社會的作用提供制度性的法律保障和必要的調(diào)節(jié)與干預(yù)2、社會對政府的作用提供監(jiān)督制約和參與民主管理三、社會福利社會化（一）投資主體多元化（二）福利設(shè)施向社會開放（三）服務(wù)對象公眾化（四）社會福利社會辦1、第三部門2、社區(qū)服務(wù)3、家庭保障羅斯的福利多元主義觀點：1、國家不是對福利的壟斷；2、福利是全社會的產(chǎn)物；3、市場,國家和家庭三個部門需要聯(lián)合起來；4、混合福利社會針對不同家庭的社會福利項目家庭類型福利項目正常家庭支持性服務(wù)弱功能家庭補充性服務(wù)失功能家庭無家庭人士替代性服務(wù)第二節(jié)政府與市場一、政府與市場的關(guān)系（一）兩種主張1、自由放任的觀點2、國家干預(yù)經(jīng)濟的觀點亞當(dāng)·斯密（1723～1790）是經(jīng)濟學(xué)的主要創(chuàng)立者?！秶徽摗芬粫撬姑茏罹哂绊懥Φ闹?，這本書對于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)立有極大貢獻，使經(jīng)濟學(xué)成為一門獨立的學(xué)科。在西方世界，這本書甚至可以說是經(jīng)濟學(xué)所發(fā)行過最具影響力的著作。《國富論》中他有下列重要主張：1、個人主義2、財產(chǎn)私有制3、追求利潤具有正當(dāng)性4、經(jīng)濟自由5、價格機能

約翰·梅納德·凱恩斯（JohnMaynardKeynes1883－1946），現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)最有影響的經(jīng)濟學(xué)家之一，他創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟學(xué)與弗洛伊德所創(chuàng)的精神分析法和愛因斯坦發(fā)現(xiàn)的相對論一起并稱為二十世紀人類知識界的三大革命。凱恩斯三大基本理論：1、邊際消費傾向遞減規(guī)律2、資本邊際效率遞減規(guī)律3、流動偏好規(guī)律（二）社會福利、社會救助與市場經(jīng)濟的關(guān)系

區(qū)別市場經(jīng)濟社會福利與救助配置基礎(chǔ)市場政府再分配追求目標(biāo)利潤社會公平實施對象優(yōu)勝劣汰弱勢群體運行機制不同自由競爭社會互助互補功能市場失靈解決社會問題二、政府、市場及福利機構(gòu)的關(guān)系（一）收費服務(wù)（二）政府購買（三）撥款改補貼（四）委托經(jīng)營第三節(jié)效率與公平一、關(guān)于效率的釋義（一）物理學(xué)定義（二）工效學(xué)定義（三）經(jīng)濟學(xué)定義（四）哲學(xué)定義二、關(guān)于公平的釋義什么是公平？社會制度及規(guī)范；收入分配原則的公平；收入補償制度的公平；公平屬于道德范疇；公平是一種主觀價值判斷。（一）市場經(jīng)濟中的公平界定1、機會均等2、收入分配中的公平（二）哲學(xué)的公平界定1、公平是相對的2、公平具有廣泛性3、公平是目的不是手段庫茲涅茨曲線表明：在經(jīng)濟發(fā)展過程開始的時候，尤其是在國民人均收入從最低上升到中等水平時，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步改善，最后達到比較公平的收入分配狀況，呈顛倒過來的U的形狀。洛倫茲曲線用以比較和分析一個國家在不同時代或者不同國家在同一時代的財富不平等，該曲線作為一個總結(jié)收入和財富分配信息的便利的圖形方法得到廣泛應(yīng)用。國際上常用基尼系數(shù)定量測定社會居民收入分配的差異程度。三、效率與公平的關(guān)系（一）是矛盾的辯證統(tǒng)一關(guān)系（二）效率優(yōu)先，兼顧公平（三）社會救助和社會福利中的公平與效率第四節(jié)需求與供給一、關(guān)于需要的理論（一）人的需要是人的本質(zhì)屬性1、人的需要是相互滿足的2、人的需要是不斷發(fā)展的（二）人的需要結(jié)構(gòu)1、馬斯洛的需求層次理論2、馬克思的需求觀（三）社會救助和社會福利的需要1、社會救助是滿足社會成員的生存需求2、社會福利是滿足社會成員的發(fā)展需求二、關(guān)于供給的問題（一）國家財政對社會救助和社會福利的投入國家社會救助資金占財政支出比例中國5.48%泰國7.24%馬來西亞7.2%1998年內(nèi)地與香港社會福利支出對比社會福利支出占GDP比重社會福利支出占財政支出比重人均社會福利支出（元）內(nèi)地0.03%0.184%2.73香港2.01%9.23%683（二）社會互濟——非制度性轉(zhuǎn)移支付1、社會捐助2、慈善事業(yè)3、福利彩票三、需求和供給的矛盾及其解決方略1、集中力量發(fā)展生產(chǎn)力2、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀滿足人的需要是生產(chǎn)的目的，促進人的全面發(fā)展是終極目標(biāo)案例討論：結(jié)合課后案例，討論如何加強第三部門在社會福利社會化中的作用?；浇糖嗄陼浇糖嗄陼侨蛐曰浇糖嗄晟鐣?wù)團體，已具有160多年的歷史。中國基督教青年會創(chuàng)建于1895年，并存在至今，其努力目標(biāo)是“發(fā)揚基督精神，團結(jié)青年同志，養(yǎng)成完美人格，建設(shè)完美社會?！薄安坏⒁鈧€人的靈德，而且還看重體、智、群三方面的提練?！钡谌律鐣戎囊话憷碚撝饕獌?nèi)容：1、社會救助的概念及其與其他概念的關(guān)系2、社會救助的功能、特征、方式和種類3、社會救助的相關(guān)理論第一節(jié)概述一、社會救助的含義

發(fā)達國家通常要為那些缺少充足收入的市民提供最低收入保障。這種形式的保護經(jīng)常被稱為“安全網(wǎng)”，它應(yīng)該容納所有人。其含義是，雖然很多研究顯示，安全網(wǎng)自身的標(biāo)準(zhǔn)可能被設(shè)定在貧困線之下，但要是那些沒有其他收入來源的人也沒有受到安全網(wǎng)的保護，他們就會陷入貧困或表現(xiàn)為其他需要未能得到滿足。并非所有OECD成員國都有這種全面的安全網(wǎng)，但是，在有安全網(wǎng)的國家，大部分通常只對那些無法自立的申請人提供現(xiàn)金或服務(wù)，也就是說，要對申請人已經(jīng)擁有的資源進行某種形式的評估。這種形式的給付通常被稱為“社會救助”?！狤ardley

社會救助計劃是用來援助最弱勢的個人、家庭和社區(qū)，并使他們達到生存水平和改善生活標(biāo)準(zhǔn)的?！鐣戎ǔ１欢x為由政府(中央或地方)提供資金、以家計或收入調(diào)查為基礎(chǔ)的現(xiàn)金或?qū)嵨镌Ｉ鐣戎舶ㄈ竦母＠媱潯切┯烧愂仗峁┵Y金，但不進行家計調(diào)查的計劃，如家庭津貼。它還可能包括各式各樣的補貼，如住房、能源、食品、教育和健康。此外，它也適用于由私營部門，如慈善團體、宗教機構(gòu)和非政府組織等，提供的其他形式的服務(wù)和救濟。

——亞洲發(fā)展銀行社會救助（socialassistance），是指國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策。包含以下意思：1、社會救助是一種政府或社會的行為。2、社會救助的對象是容易遭遇生活困境的社會弱勢群體。3、社會救助的目標(biāo)是滿足社會成員的最低生活需要社會救助的維度：發(fā)達國家和發(fā)展中國家的比較

維度發(fā)達國家發(fā)展中國家分配基礎(chǔ)一般貧困人口和家庭最弱勢群體給付形式現(xiàn)金為主實物為主輸送方式政府部門政府和私人部門資金來源政府一般稅收政府和社會分擔(dān)二、社會救助與其他概念的關(guān)系（一）社會救助與社會救濟區(qū)別救助救濟理念維護生存權(quán)同情施舍目的消除貧困積德行善解決方式根本解決生計應(yīng)付一時之需手續(xù)需申請，盡義務(wù)無需申請和盡義務(wù)（二）社會救助與社會保險區(qū)別救助保險保障水平最低生活水平基本生活水平對象貧困居民一般勞動者方式現(xiàn)金、實物和服務(wù)收發(fā)保險費主體政府為主、社會參與國家機關(guān)或保險機構(gòu)（三）社會救助與社會福利區(qū)別救助福利對象貧困人口所有公民目的維持生存權(quán)提高生活質(zhì)量方式現(xiàn)金、實物服務(wù)主體政府為主、社會參與國家、社會和單位三、社會救助體系社會救助體系協(xié)調(diào)管理人員配置貧困觀念監(jiān)測評估組織設(shè)計資源籌措制度設(shè)計工作程序美國的社會救助體系方式一是直接的金錢提供，以提高貧困者的購買力；二是直接提供生活必需品，如食物、住宅與醫(yī)療照顧；三是重點保護兒童和青少年的成長環(huán)境；四是與創(chuàng)造就業(yè)機會相關(guān)的方案內(nèi)容補充安全所得、失依兒童的家庭補助、醫(yī)療補助、一般社會救助、食物補助方案、住宅補助我國的社會救助體制一、從范圍、重要性和慷慨程度等指標(biāo)來看，我國的社會救助體制基本是落后的、尚未發(fā)展的。二、從政府的作用和項目結(jié)構(gòu)看，我國社會救助體制是補缺型的。三、城鄉(xiāng)的制度割裂非常明顯。

第二節(jié)社會救助的功能、特征和類型一、社會救助的功能（一）緩解貧困問題是社會救助最基本和最直接的功能（二）可以縮減貧富差距（三）有利于實現(xiàn)社會公正（四）有利于社會控制二、社會救助的基本特征（一）最低保障性（二）按需分配（三）權(quán)利義務(wù)單向性（四）全民性三、社會救助的類型按救助方式分類院內(nèi)救助、院外救助按救助內(nèi)容分類生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律救助、扶貧開發(fā)按救助手段分類現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助、以工代賑按救助的時間分類定期救助、臨時救助、急難救助發(fā)達國家社會救助計劃的類別和特點普通救助類別救助專項救助制度目標(biāo)對所有收入在貧困線之下的公民提供收入支持對屬于特殊群體的公民提供收入支持為有需求的公民提供物品或服務(wù)資格商定家計調(diào)查類型劃分，但有時候不進行家計調(diào)查家計調(diào)查+需求劃分目標(biāo)群體收入在貧困線之下的所有公民事先定義的類型群體，如老年、殘疾、失怙等貧困線之下所有公民中有特殊需要的家庭給付形式現(xiàn)金為主現(xiàn)金為主現(xiàn)金或?qū)嵨锏谌?jié)社會救助的有關(guān)理論一、馬爾薩斯的人口與貧困理論只有抑制人口的增加才能消除貧窮，，主張減少人口，保持工資的提高，從而維持勞動者的高生活水平。二、最低生活保障理論通過生活救助，推行最低生活保障制度，滿足被救助者日常生活最基本的需要，包括基本的物質(zhì)生活和文化性活動。市場菜籃法又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”，它可以算是最古老、最傳統(tǒng)的確定貧困線的辦法，并且以它的“絕對主義”而著名。市場菜籃法首先要求確定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括維持為社會所公認的最起碼的生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦即最低生活保障線。單身人士公共援助基本金額建議（1992年）

項目費用（港元）總計食品9601885雜用820衣物家用105早餐（港元）

A.牛奶4.5麥片1.5B肉絲3.5面條2.5午餐（港元）

A.煎牛肉餅5.0蒸雞蛋0.7炒菜4.0B豆腐2.0煮魚6.0炒菜4.0晚餐（港元）A.時菜4.0肉丸湯5.0蒸肉餅5.0B蛋花湯1.4玉米2.3時菜4.0炒雞絲7.0水果或零食3.0每月個人雜用開支（港元）水電費55煤油90交通費90米54油18調(diào)味品10雜項開支（略）100電話費63醫(yī)藥費240資訊文娛費100共計820每年個人衣物家用

鞋120襪60內(nèi)、外衣褲400理發(fā)480雜項開支（略）200共計（每月）105優(yōu)點：1、直觀明了，通俗易懂2、保證受援者的最起碼的需要

爭議：1、由專家來決定往菜籃子里裝什么是不妥的2、不可能“純客觀”和不受價值觀念的影響

3、標(biāo)準(zhǔn)容易偏低4、限制受助者的生活方式

三、窮人與資產(chǎn)理論認為資產(chǎn)積累和投資而非收入和消費，是脫離貧困的關(guān)鍵。要將以收入為基礎(chǔ)的政策，發(fā)展為以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利救助政策。主要發(fā)現(xiàn)：1、一個人缺乏資產(chǎn)是導(dǎo)致持續(xù)產(chǎn)生貧窮的機制。2、非窮人獲得福利的模式是收入加資產(chǎn)。3、政府制有持續(xù)性地進行轉(zhuǎn)移支付，才能維持窮人最低程度的生存。思考討論題：從“低保金變實物券誰接受？”的案例中你得到什么啟示？對構(gòu)建我國的社會救助體系有何意義？第四章社會福利的一般理論主要內(nèi)容：1、社會福利的概念、類型及與其他概念的關(guān)系2、掌握福利經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)對社會福利的理論貢獻3、了解社會福利的主要理論流派第一節(jié)概述一、社會福利的概念界定（一）一般含義1、指人們社會生活的一種良好狀態(tài)和總體上的利益。2、指一種物質(zhì)或貨幣的資源分配方式。3、指對特色社會成員提供幫助或者特殊服務(wù)的方式。（二）美國社會工作者協(xié)會的定義社會福利是一個寬泛和不準(zhǔn)確的詞，它最經(jīng)常地被定義為旨在對被認識到的社會問題做出反應(yīng)，或旨在改善弱勢群體的狀況的‘有組織的活動’‘政府干預(yù)’政策或項目······社會福利可能最好被理解為一種關(guān)于一個公正社會的理念，這個社會為工作和人類的價值提供機會，為其成員提供合理程度的安全，使它們免受匱乏和暴力，促進公正和基于個人價值的評價系統(tǒng)，這一社會在經(jīng)濟上是富于生產(chǎn)性和穩(wěn)定性的。（三）《中國大百科全書·社會學(xué)》的定義國家和社會為增進成員尤其是困難者的社會生活的一種社會制度。旨在通過提供資金和服務(wù)，保證社會成員一定的生活水平并盡可能地提高他們的生活質(zhì)量。有廣義和狹義之分。（四）綜合定義社會福利是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。1、國家和社會是責(zé)任主體2、屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，但不同于一般第三產(chǎn)業(yè)3、強調(diào)社會化4、提供服務(wù)是主要方式5、目標(biāo)是在保障基本生活的基礎(chǔ)上，不斷提高社會成員的生活質(zhì)量二、社會福利與其他概念辨析（一）社會福利與社會保障第一種觀點：1、社會保障是從屬于社會福利的一個范疇。2、社會保障保障對象的范圍比社會福利窄。3、社會保障是社會福利體系的一個子體系。第二種觀點：1、社會保障的定義較為固定與清晰，社會福利的含義則較為寬泛和模糊。2、社會福利從屬于社會保障學(xué)科的研究范疇。（二）社會福利與社會福利制度社會福利包括社會福利狀態(tài)和社會福利制度兩層含義。社會福利制度是指為促進人類幸福，療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)，即福利服務(wù)。廣義的社會福利制度包括非正式的社會福利制度、非正式的社會福利制度與國家的社會福利制度。三、社會福利的分類分類標(biāo)準(zhǔn)類型按作用方式分類“殘補型”和“制度型”按資源的提供方式分類現(xiàn)金給付型、實物給付型和社會服務(wù)型按資源的分配方式分類全民性社會福利和選擇性社會福利按影響服務(wù)的特定人群分類老年人社會福利、殘疾人社會福利、婦女兒童社會福利第二節(jié)社會福利的理論基礎(chǔ)一、福利經(jīng)濟學(xué)的社會福利理論（一）福利經(jīng)濟學(xué)的思想淵源邊沁的功利主義哲學(xué)霍布森的最大社會福利思想（二）舊福利經(jīng)濟學(xué)的基本思想1、廣義的福利——社會福利；狹義的福利——經(jīng)濟福利2、檢驗社會福利的兩個標(biāo)準(zhǔn)：國民收入的多少與分配情況3、要增加社會成員的經(jīng)濟福利，首先要增加國民收入量，其次要縮小貧富差距，使福利均等化。（三）新福利經(jīng)濟學(xué)對舊福利經(jīng)濟學(xué)的修改與發(fā)展1、序數(shù)效用論說明，物品的效用不能用具體數(shù)值表示，但可以用序數(shù)進行比較；無差異曲線說明，兩種物品的不同組合可以給一個消費者帶來同等程度的滿足。消費者追求的應(yīng)該是最大程度的滿足水平。2、最適度原理。帕累托最優(yōu)是由意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托提出來的一種經(jīng)濟狀態(tài)，是指具有以下性質(zhì)的資源配置狀態(tài)，即任何形式的資源重新配置，都不可能使至少有一人受益而又不使其他任何人受到損害。

3、假想的補償原理。即如果一個人的境況由于變革而變好，因而他能夠補償另一個人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改進了。4、社會福利函數(shù)。即把社會福利看作是個人福利的總和，所以社會福利是所有個人福利總和的函數(shù)。以效用水平表示個人的福利，則社會福利就是個人福利的函數(shù)。假設(shè)社會中共有n人，社會福利函數(shù)W可以記作：

W=f(U1,U2,...,Un)伯格森—薩繆爾森的社會福利函數(shù)，社會福利值w（用序數(shù)表示）取決于被認為影響福利的所有可能的實值變量z，即w=w(z1,z2,......)。5、福利的主觀性與相對性。每個人的福利不僅受自身水平的影響，而且受其所處的社會結(jié)構(gòu)的地位所影響。二、社會學(xué)的社會福利理論（一）功能主義的社會福利理論（二）社會福利的工業(yè)化理論（三）社會福利的文化決定論（四）沖突學(xué)派的社會福利理論三、政治學(xué)的社會福利理論（一）社會福利的公民權(quán)理論（二）社會福利的國家觀1、馬克思主義的基本視角2、新自由主義的基本視角（三）社會福利的政治過程理論第三節(jié)

社會福利理論的主要流派一、馬克思主義的社會福利理論（一）基本價值觀——自由、平等和集體主義（二）對福利制度的評析1、福利制度是資本主義社會的需要再生產(chǎn):提供各項福利服務(wù)及社會保障援助，從而令資產(chǎn)階級的贏利可以延續(xù)下去；合法化：利用社會福利去強化社會對資本主義制度的接納。2、福利制度是階級斗爭的結(jié)果3、福利制度是激進主義的抗衡（三）基本立場——對福利國家的否定“凡未經(jīng)國會同意，以國王權(quán)威停止法律或停止法律實施之僭越權(quán)力，為非法權(quán)力”，“國會內(nèi)之演說自由、辯論或議事之自由，不應(yīng)在國會以外之任何法院或任何地方，受到彈劾或訊問”，“向國王請愿，乃臣民之權(quán)利，一切對此項請愿之判罪或控告，皆為非法”，“為申雪一切訴冤，并為修正、加強與維護法律起見，國會應(yīng)時常集會”

——《權(quán)利法案》“（帝王）以其社稷立命之恩大，比猶父母，雖報無極”

——《大誥》希臘大罷工2010年2月24日，希臘工會舉行了一天總罷工，大約2百萬示威者（其中有超過50萬的政府公務(wù)員）走上街頭，抗議政府財政緊縮措施，學(xué)校、法院、政府機關(guān)以及公共交通、醫(yī)院都受到影響關(guān)停。為了抗議希臘新政府實施的經(jīng)濟緊縮措施，希臘工會成員響應(yīng)“組織”號召，于2011年12月1日舉行24小時的全國大罷工。觀察人士認為，這是剛當(dāng)選臨時政府總理的盧卡斯·帕帕季莫斯面臨的首次考驗。據(jù)悉，本次罷工造成希臘交通大癱瘓。二、民主社會主義的社會福利理論（一）基本價值觀——平等、自由和互愛（二）對福利國家的立場1、消除社會問題及改善受苦群體的困境2、推動經(jīng)濟的增長3、建立更平均的社會4、提倡利他主義和社會整合5、補償弱勢群體所付出的社會成本6、減少社會不平等“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安?！?/p>

——孔子三、新自由主義的社會福利理論（一）基本價值觀——個人主義、自由主義和不平等（二）對福利國家的評析1、福利國家錯誤理解人的本性及能力。2、福利國家錯誤理解社會的特性。3、福利國家對自由構(gòu)成威脅。4、福利國家對經(jīng)濟、社會及政治帶來破壞。（三）對福利國家的立場——對福利國家的否定四、第三條道路的社會福利理論（一）基本價值觀——平等、公民自由主義和世界性多元化（二）主要觀點1、構(gòu)建積極性福利2、建設(shè)社會投資型國家3、發(fā)展新型混合經(jīng)濟案例討論：請結(jié)合“英一懶漢靠政府救濟養(yǎng)8個妻妾”談?wù)劕F(xiàn)有的社會福利制度缺陷及其改革方向。第五章貧困問題與社會發(fā)展學(xué)習(xí)要點：1、貧困的含義及主要觀點2、貧困的類型，貧困線的測定方法3、貧困的致因，貧困問題與社會發(fā)展之間的關(guān)系4、中國的貧困現(xiàn)狀與反貧困戰(zhàn)略第一節(jié)概述一、貧困的含義1、缺乏說——不能滿足基本生活需要2、排斥說——生存機會的剝奪3、地位說——處于社會等級的底部4、能力說——缺少達到最低生活水準(zhǔn)的能力這幾種解釋反映了研究者的考察角度，從貧困的表象到探尋貧困的致因。二、貧困的類型（一）絕對貧困與相對貧困絕對貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭獲得的收入、擁有的消費資料和得到的服務(wù)不能維持最基本的生存需求。相對貧困，是指收入雖然能夠達到或超過維持生存和基本發(fā)展的需要，但與一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相比較仍處于較低的生活水準(zhǔn)。（二）狹義貧困與廣義貧困狹義貧困僅指經(jīng)濟意義上的貧困，即個人或家庭依靠勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求。廣義貧困是指除經(jīng)濟意義上的貧困之外，還包括精神、社會和環(huán)境等方面的貧困。（三）階層貧困與區(qū)域貧困階層貧困，是指因各種原因造成部分社會成員收入過低或無收入而難以維持其家庭成員的基本生活的貧困現(xiàn)象。區(qū)域貧困是指在國家總體發(fā)展水平下，各個區(qū)域之間的經(jīng)濟與社會發(fā)展水平產(chǎn)生了較大的差距，某些區(qū)域發(fā)展相對落后導(dǎo)致的貧困。兩者的區(qū)別？第二節(jié)貧困線及其測量

一、貧困線的含義貧困線是指為度量貧困而制定的針對維持最起碼的生活需求標(biāo)準(zhǔn)所做的定量化界定。貧困線一般采用絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，界定貧困需要考慮人的最小需求量和收入。

二、確定貧困線的方法（一）市場菜籃法（標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法）首先確定基本消費品，然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些消費品所需要的現(xiàn)金，該金額就是貧困線。公式為：（1+B）PX0

朗特里的菜籃子清單

必需品數(shù)量（每周）價格大米10盎司5.5便士蕪菁甘藍6磅1英鎊3便士雞蛋1個3.5便士茶0.5磅1英鎊8便士對市場菜籃法的評議優(yōu)點：簡明直觀，能保障貧困者的最起碼的需要。缺點：1、基本消費品的確定難以統(tǒng)一；2、需要隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷改變；3、最低需求量是一個主觀概念，難以進行橫向比較。（二）恩格爾系數(shù)法以食品支出占全部生活消費支出的比例來確定貧困線。食品支出所占比例越高，家庭生活水平越低。在不同國家和地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。美國1970—1980年的貧困標(biāo)準(zhǔn)及與中等收入家庭的比較

年份標(biāo)準(zhǔn)中等家庭收入占中等家庭收入百分比19703968986740.2197242751111638.4197450381283639.2197658151495838.8197874121968037.6198084142102040.0對恩格爾系數(shù)法的評議優(yōu)點：1、簡便易行，便于操作。2、可以于社會平均生活水平掛鉤。爭議：1、固定的標(biāo)準(zhǔn)不可取。2、標(biāo)準(zhǔn)常常偏低。3、仍有一定的隨意性。4、要依賴社會消費指數(shù)調(diào)查。（三）生活形態(tài)法以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些生活形態(tài)是屬于貧困的，并以此為基礎(chǔ)進一步調(diào)查確認，進行救助。湯森的“缺憾指標(biāo)”⑴最近一年內(nèi)未離開家有一周的度假；⑵(成年人)最近四周內(nèi)未有親友到家里用餐或點心；⑶(成年人)最近四周內(nèi)未外出到親友家用餐或點心；⑷(兒童)最近四周內(nèi)未能與朋友游戲或飲茶；⑸(兒童)最近一次生日未舉行慶祝會；⑹最近二周內(nèi)未能于下午或夜間出外消遣；⑺一周內(nèi)未能使用新鮮肉食四天；⑻在過去二周內(nèi)沒有享用煮食一天以上；⑼一周內(nèi)未能有熱早餐多天；⑽家里無電冰箱；⑾家里不長有星期聚會；⑿家里未有四項基本設(shè)備(抽水便池、洗手池、浴室以及煤氣爐或電爐)。

資料來源：阿爾柯克，《認識貧困》(UnderstandingPoverty)，倫敦，麥克米倫(Macmillan)出版公司1993年版。香港周永新的貧困指標(biāo)⑴家中是否每一個成員都有自己固定的床?⑵家中有沒有電視機?⑶家中有沒有雪柜?⑷家人有病時是否通?？此郊裔t(yī)生?⑸家中有喜慶事時，全家一般有沒有出外吃飯?⑹除了過年過節(jié)，平日有沒有宰雞宰鴨?⑺親友有喜慶時有沒有送禮做人情?⑻過年時，有沒有派利是?⑼有沒有找朋友飲茶吃飯?對生活形態(tài)法的評議優(yōu)點：1、可以溝通主觀和客觀。2、使貧困的涵義擴大到社會方面。3、可以有效地比較人們的生活狀況。

爭議：1、對湯森所說的“客觀的社會觀察”提出質(zhì)疑。2、對生活方式與收入或資源之間有沒有直接的關(guān)系持懷疑態(tài)度。3、對“相對遺缺”的概念提出不同意見。4、對“貧困門檻”持懷疑態(tài)度。

（四）國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法是以一個國家或地區(qū)社會平均收入的50%~60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，即最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)點：1、簡單、易操作；2、救助水平可以隨經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。三、中國貧困線的確定1、上海市1992年的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2、綜合法計算的10城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。3、中國城市貧困問題課題組提出的食品貧困線與一般貧困線。食品貧困線的計算：2100卡熱量/每天的營養(yǎng)成分品種數(shù)量+菜籃子=食品貧困線一般貧困線的計算：人均支出-人均食品支出=人均非食品支出人均非食品支出=人均食品支出=一般貧困線數(shù)據(jù)來源：中國營養(yǎng)學(xué)會和國家統(tǒng)計局城市調(diào)查隊數(shù)據(jù)第三節(jié)貧困的致因一、貧困原因的理論闡釋（一）個體主義貧困論個人貧困不是制度的錯誤，是個人缺乏遠見和懶惰的結(jié)果。1、個人經(jīng)濟失敗導(dǎo)致。2、個人遺傳因素導(dǎo)致。3、個人道德品質(zhì)、家庭環(huán)境的原因。（二）貧困結(jié)構(gòu)論1、制度貧困論2、社會政策貧困論3、沖突學(xué)派的貧困觀（三）貧困文化理論1、貧困是一種亞文化2、貧困文化是一種貧民窟的特殊文化現(xiàn)象3、貧困文化表現(xiàn)為特定的家庭關(guān)系和家庭結(jié)構(gòu)4、貧困文化可以通過個人思想、態(tài)度和行為表現(xiàn)出來二、中國農(nóng)村貧困問題的致因（一）自然原因（二）社會歷史原因（三）制度性因素我國十三個主要貧困片區(qū)主要類型三、當(dāng)代中國城市貧困的致貧原因（一）宏觀因素1、經(jīng)濟體制的歷史積淀2、礦產(chǎn)資源枯竭3、貧富差距拉大4、農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移（二）微觀因素1、個人受教育程度和技術(shù)因素2、個人的家庭因素第四節(jié)中國的貧困問題及反貧困戰(zhàn)略一、中國貧困問題的現(xiàn)狀分析（一）舊的貧困問題已經(jīng)得到緩解1、區(qū)域貧困問題基本得到解決2、普遍性的極端貧困狀態(tài)成為歷史（二）新的貧困問題依然嚴重1、貧困人口的數(shù)量規(guī)模仍很龐大2、貧困人口的貧困程度仍很深刻（三）貧困問題的結(jié)構(gòu)較為獨特1、極端貧困、一般貧困與相對貧困并存2、區(qū)域貧困與階層貧困并存3、物質(zhì)貧困與精神貧困并存4、貧困問題的致因趨向復(fù)雜化二、中國反貧困戰(zhàn)略（一）中國農(nóng)村反貧困（二）中國城市反貧困1、兩個確保2、最低生活保障3、社區(qū)公共服務(wù)被認定的貧困人口得到救助的百分比城市貧困人口數(shù)收取救助人數(shù)占貧困人口比例沈陽1300003800029.2%西寧750001900025.3%蚌埠400001000025.0%

第五節(jié)貧困問題與社會發(fā)展

一、反貧困社會發(fā)展理論與中國貧困地區(qū)的社會發(fā)展1、森斯坦-羅丹的平衡增長理論2、赫希曼的不平衡發(fā)展理論3、蘇爾茨的人力資本投資理論4、繆爾達爾的反貧困戰(zhàn)略二、貧困與社會發(fā)展的悖論1、相對貧困無法消除2、貧困是資本主義制度的一部分該理論認為，區(qū)域經(jīng)濟增長取決于資本、勞動力和技術(shù)3個要素的投入狀況，而各個要素的報酬取決于其邊際生產(chǎn)力。在自由市場競爭機制下，生產(chǎn)要素為實現(xiàn)其最高邊際報酬率而流動。在市場經(jīng)濟條件下，資本、勞動力與技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，將導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的均衡。缺陷：1、一般區(qū)域特別是不發(fā)達區(qū)域來說，不可能具備推動所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資本和其他資源，在經(jīng)濟發(fā)展初期很難做到均衡發(fā)展。2、忽略了規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進步因素，似乎完全競爭市場中的供求關(guān)系就能決定勞動和資本的流動，就能決定工資報酬率和資本收益率的高低。不平衡增長理論主張首先發(fā)展某一類或幾類有帶動作用的部門，通過這幾類部門的發(fā)展，帶動其他部門的發(fā)展。不平衡平長與平衡增長論的區(qū)別就在于其認為落后地區(qū)資本有限，不可能大規(guī)模的投向所有部門，而只能集中起來投入到幾類有帶動性的部門，這樣可以更有效地解決資本不足問題。繆爾達爾是瑞典學(xué)派的領(lǐng)袖之一，制度經(jīng)濟學(xué)的主要代表，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的先驅(qū)人物。1974年他和自由主義經(jīng)濟學(xué)大師哈耶克一道，因他們“對經(jīng)濟的、社會的和制度現(xiàn)象的內(nèi)在依賴性的精辟分析”，共獲當(dāng)年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。在《亞洲的戲劇》里探討了南亞國家貧窮落后的根源，指出貧困問題的制度約束。1、平等、教育與發(fā)展2、軟政權(quán)、腐敗與發(fā)展案例討論：結(jié)合課后案例，思考以下問題：1、案例中所顯示的中國城市貧困的致貧因素主要有哪些？2、貧困會給兒童成長帶來哪些負面影響？第六章貧困救助學(xué)習(xí)要點：1、貧困救助的主要內(nèi)容2、最低生活保障制度3、廉租房制度4、醫(yī)療救助5、農(nóng)村五保制度第一節(jié)概述一、貧困救助的概念貧困救助是針對社會低收入群體的社會救助，主要以家庭為單位進行救助，目的是解除貧困者的生存危機，確保其維持起碼的生活條件。二、基本原則1、保障生活權(quán)的原則2、普遍性原則3、以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)的原則4、維護個人尊嚴的原則三、貧困救助的主要內(nèi)容（一）最低生活保障（二）住房救助（三）醫(yī)療救助（四）教育救助（五）流浪乞討人員救助第二節(jié)城鎮(zhèn)最低生活保障制度一、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的發(fā)展過程（一）開端：1993.6.1，上海建立城市居民最低生活保障制度（二）發(fā)展：1995.5，民政部號召將制度向全國推廣（三）確立：1999.10.1，正式實施《城市居民最低生活保障條例》2007.7.11，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度二、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的基本內(nèi)容（一）保障對象（二）救助標(biāo)準(zhǔn)（三）管理體制和運行機制（四）申請程序申請調(diào)查審核批準(zhǔn)發(fā)放保障金城市低保標(biāo)準(zhǔn)（元/月）北京500上海480廣州505武漢360來源：中國社會救助網(wǎng)，2011年三、我國最低生活保障制度存在的問題（一）沒有完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（二）救助項目比較單一1、覆蓋面有限2、救助不充分3、救助與鼓勵工作積極性（三）家庭收入核實有困難1、城鎮(zhèn)貧困診斷方法中的漏洞2、財政問題3、行政架構(gòu)四、我國最低生活保障制的未來的發(fā)展 （一）規(guī)范以家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查為核心的收入審核制度1、缺乏完備的金融信用體制2、家庭財產(chǎn)和隱形收入難以核查3、沒有建立科學(xué)的貧困測量指標(biāo)體系（二）建立與促進就業(yè)相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制1、加強對低保戶收入的動態(tài)管理2、努力促進低保戶的再就業(yè)（三）強化以懲戒為基礎(chǔ)的法制規(guī)范（四）構(gòu)建以社會救助為體系的配套制度河南全面復(fù)核城市低保20多萬人被取消資格

案例一：靠欺騙享受低保有老板已被查出姓楚的老板今年５０多歲，是一個殘疾人。２００４年，他向居委會申請低保。他在申請中稱，他是一位殘疾人，老伴身體也不好，家庭生活非常困難。騙過居委會信任之后，在縣民政局工作人員入戶調(diào)查時，他又將調(diào)查人員領(lǐng)到別人家里，兩間破舊磚瓦房，墻壁斑駁，地面鋪的是凹凸不平的紅磚，家中的東西也相當(dāng)寒酸：除了一臺過時的黑白電視機外，剩下的只有幾個破舊的桌凳。在這次低保復(fù)核中，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)了這個老板的真實情況。復(fù)核風(fēng)暴讓該老板的“如意夢”破滅了，民政部門撤銷了他享受低保的資格。案例二：有了退休金的下崗女工要退保今年５３歲的余倩原是羅山床單廠的一名職工，１９９６年企業(yè)不行了，她和其他人一樣從企業(yè)下崗了，全家生活立即陷入了困頓?！懊吭拢保担霸捅Ｑa助，對有些家庭可能微不足道，但對俺家來說可是幫了大忙了?！庇噘徽f，低保補助幫助他們家度過了最困難的時期。２００４年，余倩到了退休年齡，她辦了退休手續(xù)，每月可以領(lǐng)到３９０元的退休金。隨后，余倩就給民政局寫信，要求退出城市低保。余倩說：“有了退休金，家里的生活好轉(zhuǎn)了，有些人比俺更困難，那就把低保補助讓給這些更需要關(guān)懷的人吧?！按胧?、民政局規(guī)定了１１種情況不得享受城市低保，其中主要有：家庭擁有汽車、摩托車、電腦、空調(diào)、貴重首飾等非生活必需的高檔消費品及飼養(yǎng)寵物的；家庭人均住房面積達到當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)３倍以上及３年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的，也就是近３年家里新購置住房在１００平方米以上者；出資安排子女擇校就讀或出國留學(xué)的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的或有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的。

2、低保戶見面會。參加的都是一個轄區(qū)內(nèi)提出享受低保的人員，平時大家低頭不見抬頭見，每家的情況大家都非常清楚，一見面、一介紹，啥都透明了，想隱瞞都不可能。

3、專家?guī)椭硕ㄊ杖?/p>

。對不能提供收入證明的零工人員的工資認定是低保復(fù)核中的一大難點，為準(zhǔn)確核實這些人員的收入，他們組織相關(guān)協(xié)會或?qū)I(yè)人員，給這些人員核定收入。

經(jīng)驗：一是嚴格落實屬地管理原則。所有符合條件的對象必須向社區(qū)（居委會）提出申請，沒有社區(qū)（居委會）的，直接向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請，其他任何單位和部門無權(quán)接受申請。遠離城鎮(zhèn)的軍工、煤炭、礦山等企業(yè)，經(jīng)省轄市人民政府批準(zhǔn)并報省民政廳備案后，可按有關(guān)文件規(guī)定，由民政部門和企業(yè)的有關(guān)部門、職工代表共同組成城市低保審議機構(gòu)，受縣級民政部門委托，負責(zé)接受本企業(yè)貧困職工家庭城市低保的申請、初審工作。這是第一個亮點。二是以家庭為單位申請審批。一經(jīng)批準(zhǔn)，家庭所有成員享受同一標(biāo)準(zhǔn)，不允許存在人頭?，F(xiàn)象。三是以核定家庭收入為基礎(chǔ)確定低保對象，不能簡單地以人員劃類（如殘疾人、下崗失業(yè)人員等）為標(biāo)準(zhǔn)確定低保對象，或直接將破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民等對象全部納入低保范圍。

第三節(jié)廉租房制度一、廉租房制度的發(fā)展過程廉租房，是指政府向最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金補貼或以低廉租金配租的具有社會救助性質(zhì)的普通住房。1、思路：中高收入家庭購置、租賃商品房、中低收入群體享受具有住房保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用房和廉租房。1998.7，《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》2003.7，《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》2、辦法1999，《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》2004，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》2007.8，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》二、廉租住房制度的基本內(nèi)容（一）救助對象——收入與住房面積困難的家庭（二）救助方式——租金補貼、實物配租和租金減免（三）救助原則——滿足基本生活需要（四）資金渠道——地方財政資金為主，其他來源為輔（五）住房來源（六）申請登記（七）手續(xù)辦理（八）退出機制外國廉租房面面觀保障性住房在國外也是困難家庭居住的第一選擇，有很多國家的保障住房政策已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)完善。位于馬德里南部巴列卡斯區(qū)拍攝的保障住宅“綠房子”。它與周邊的普通商品樓房相比，顯得分外獨特。為使保障住房政策能夠惠及更多的人，西班牙政府規(guī)定每個家庭只能購買一套保障住房，不能在同一城鎮(zhèn)同時擁有商品房。購買保障住房后必須用于經(jīng)常性居住，規(guī)定不得出售的年限，或提前出售須退還政府補貼。隨著社會住房壓力的緩解，西班牙政府在馬德里建造了許多造型奇特，既實用又漂亮的公共保障性住房，提高了居民居住環(huán)境的層次。法國巴黎一處廉租房公寓的外景。近年來，法國不斷推動保障性住房建設(shè)，使廉租房不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，法國每1000人擁有69.2套保障性住房。在法國巴黎17區(qū)一個廉租房公寓，瓦薩爾家的兩個男孩子在臥室看書。瓦薩爾先生是一家保險公司的職員，夫人沒有工作，養(yǎng)育著8個孩子，全家居住在法國巴黎17區(qū)一個廉租房公寓。6年前這對夫婦向市政府提出廉租房申請，經(jīng)過調(diào)查委員會審核后得到了目前這套廉租房的租住權(quán)。這套公寓房帶有6室1廳和2個地下車位，月租金1300歐元，是巴黎市面上同等條件房屋租金的三分之一。

在法國巴黎17區(qū)一個廉租房公寓，瓦薩爾家最小的兩個孩子在客廳玩耍。據(jù)法國官方公布的數(shù)據(jù)，2009年法國共資助興建12萬套保障性住房，這一數(shù)字是2000年的3倍。2010年法國政府出資47億歐元，資助興建保障性住房。在法國巴黎17區(qū)一個廉租房公寓，瓦薩爾家的女兒在沙發(fā)上玩耍。目前，法國約有450萬套廉租房，占法國可出租房屋的40%至50%，約占法國住房的17%。位于美國紐約昆士橋公屋社區(qū)的居民樓。美國紐約市公屋管理局為紐約市中低收入家庭提供廉價而安全的租住環(huán)境，并為居民提供社區(qū)活動、教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等。居民走入美國紐約昆士橋公屋社區(qū)的一個活動中心。該中心不僅為兒童提供活動場所，也為成年人提供培訓(xùn)場地。目前，紐約市公屋管理局管理著340多個由政府補貼的公屋社區(qū)，并擁有居民40多萬，約占城市人口的5%。這些公屋社區(qū)一般住房比較陳舊，但是交通方便，醫(yī)療和教育等配套較為完善。居民在美國紐約昆士橋公屋社區(qū)行走。該社區(qū)具有良好的兒童游樂設(shè)施。對于中低收入家庭，通常兩口之家的家庭年收入為50700美元以下，就具備公屋申請條件，收入越低申請越優(yōu)先。公屋的房租不超過租戶家庭年收入的30%，并根據(jù)家庭收入的多少按比例收取，收入越低租金越低。一般適合兩口之家居住的帶有一間臥室的公寓房（三個房間）的月租金約為400至700美元。在美國紐約曼哈頓斯泰弗森特社區(qū)，居民芭芭拉·比嫩費爾德坐在客廳的窗前觀看雪景。芭芭拉·比嫩費爾德和丈夫在斯泰弗森特社區(qū)租住的是一套總面積約55平方米一居室的公寓，其中客廳面積約26平米，臥房面積約15平米，有兩個壁櫥。這樣一套公寓每月租金一般在3000美元以上，而芭芭拉夫婦倆只需付約1500美元。據(jù)芭芭拉介紹，她申請了3年才租到這套公寓，算是很幸運的。居民們在紐約曼哈頓斯泰弗森特社區(qū)內(nèi)的圖書館里上網(wǎng)、讀書。據(jù)統(tǒng)計，2010年紐約市戶均收入為78300美元。年收入在50000元以下的家庭可優(yōu)先申請廉租房。紐約東河西岸的第14街和第20街6個街區(qū)100多幢居民樓專門面向中低收入人群，租戶可以以約市價一半的價格租到公寓。位于雅加達北約蓬安區(qū)一個廉租公寓。這棟10層高的公寓有600套住房供低收入家庭居住。印度尼西亞首都雅加達人口超過1200萬，2010年貧困率為13.3%。印尼政府為了解決這里貧困人口的住房問題，有計劃修建了一些有基本配套設(shè)施的廉租公寓。在雅加達北約蓬安區(qū)一個廉租公寓，管理人員（右）向媒體介紹廉租房的建設(shè)情況。這棟10層高的公寓有600套住房供低收入家庭居住。在雅加達北約蓬安區(qū)一個廉租公寓，一名男子（右）向管理人員提交租房申請表格。據(jù)了解，一套30平方米帶有臥室、廚房和衛(wèi)生間的公寓房月租金僅10萬印尼盾（約合70元人民幣），月收入低于50萬印尼盾（約合人民幣350元）的家庭可以申請廉租公寓房。居民在雅加達北約蓬安區(qū)一個廉租公寓區(qū)的網(wǎng)吧活動。這個公寓的公共區(qū)設(shè)有各種小店，方便居民生活。雅加達目前共有13處這樣的廉租公寓，可供1萬個家庭居住。這樣的數(shù)量遠不能滿足低收入人群的需要，仍有大批貧困人口住在自行搭建的棚戶區(qū)。三、城鎮(zhèn)廉租住房制度的問題和走向1、加強政策信息反饋2、加強對受益主體的分析3、加強政策的配套化與協(xié)調(diào)性4、體現(xiàn)社會政策的特性第四節(jié)城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度一、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度的發(fā)展2005.3，《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點工作意見》，提出用2年時間進行試點，之后再用2~3年的時間在全國建立制度化、規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。二、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點的主要內(nèi)容（一）救助基金財政預(yù)算撥款+專項彩票公益金+社會捐助（二）救助對象城市最低生活保障對象（三）救助標(biāo)準(zhǔn)（四）審批程序三、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助的主要問題和不足（一）制度不健全，地區(qū)發(fā)展不平衡（二）醫(yī)療救助與醫(yī)療保險等其他制度銜接不夠（三）救助對象的確定方法還需完善（四）救助方式比較單一（五）救助水平總體偏低思考討論：請結(jié)合課后案例，談?wù)劕F(xiàn)有的低保制度有哪些缺陷？未來低保制度應(yīng)從哪些方面進行改革與完善？第七章災(zāi)害救助學(xué)習(xí)要點：1、災(zāi)害救助的特點和原則2、災(zāi)害救助的項目和內(nèi)容3、災(zāi)害救助制度的方針、內(nèi)容、特點和管理體制第一節(jié)概述災(zāi)害救助，是指國家和社會對在遭遇各種災(zāi)害事故襲擊并因此而陷入生活困難的社會成員給予一定的現(xiàn)金和實物或服務(wù)援助，以幫助其渡過特殊困難的一種救助制度。它是社會救助體系不可缺少的重要組成部分，也是整個社會保障體系中的特殊保障制度安排。21世紀的海嘯災(zāi)害2010年10月25日，印尼西蘇門答臘省明打威群島附近海域發(fā)生里氏7．2級地震并引發(fā)局地海嘯，造成至少500人死亡、21人失蹤，上萬人無家可歸。2010年2月27日，智利首都圣地亞哥西南320公里的馬烏萊附近海域發(fā)生里氏8．8級地震，并引發(fā)太平洋越洋海嘯。海嘯波造成智利至少500人死亡、數(shù)千人失蹤，災(zāi)民37.1萬人。2009年9月30日，南太平洋薩摩亞群島附近海域發(fā)生里氏8.3級地震。地震引發(fā)的海嘯，淹沒了沿岸的數(shù)十個村莊，導(dǎo)致至少34人喪生，數(shù)十人失蹤，數(shù)千人無家可歸。2004年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏9.0級強烈地震，并引發(fā)海嘯，海嘯激起的巨浪最高超過30米。海嘯波迅速席卷印度洋沿岸十幾個國家，造成約30萬人死亡，經(jīng)濟損失超過100億美元。2001年6月，秘魯南部發(fā)生里氏8．4級地震并引發(fā)海嘯，造成至少78人死亡，經(jīng)濟損失約3億美元。我國自然災(zāi)害概況我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的少數(shù)國家之一。大陸地震的頻度和強度居世界之首，占全球地震能量的十分之一以上；臺風(fēng)登陸的頻次每年達七次；旱、澇災(zāi)害，山地災(zāi)害，海岸帶災(zāi)害連年不斷。（一）地震災(zāi)害我國歷史上有記載的地震共計8137次（我國地震記載歷史有近4000年），其中1004次為6級以上破壞性地震。1303至今，8級以上強震17次。1556年1月23日陜西華縣8.0級大地震，死亡83萬人，為世界震災(zāi)史之首截至1980年，我國發(fā)生6級以上地震648次，發(fā)生千人以上死亡的地震31次。1970.1.5.云南通海7.7級地震(死亡15621人，倒房率56%)。1975.2.4.遼寧海城7.3級地震(死亡2041人，倒房500萬間，直接經(jīng)濟損失8.1億元)。1976.7.28河北唐山7.8級強震(死亡242469人，倒房530萬間，直接經(jīng)濟損失100億元)。1988.11.6.云南瀾滄-耿馬7.6、7.2級地震(死亡730人，倒房40余萬間，直接經(jīng)濟損失14億元)。1996.2.3云南麗江7.0級地震（死亡309人，倒房31萬間，直接經(jīng)濟損失43億元）。（二）洪澇災(zāi)害我國是世界上洪水最多的國家，公元前206-公元1949年共發(fā)生大水災(zāi)1092次。洪水災(zāi)害主要集中在我國東部，受洪水威脅的地區(qū)有1/10的國土面積，5億人口，5億畝耕地，100多座大中城市，全國70%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。公元前206年-1949年（2155年）共發(fā)生大水災(zāi)1029次，平均2年一次。黃河：1949年前2000年間共決口1590次，“三年兩決口，百年一改道”。長江：1911年-2000年間平均每年發(fā)生一次洪災(zāi)。1954年長江流域水災(zāi)，受災(zāi)人口1800多萬，死亡人數(shù)1.3萬，直接經(jīng)濟損失100多億元。1991年江蘇安徽大水，受災(zāi)人口2.2億，直接經(jīng)濟損失685億元（當(dāng)時計算的長江三峽水利樞紐工程全部投資）。1998年長江流域發(fā)生特大洪水，全國29個省受災(zāi)，1.8億人次受災(zāi)，1.2億人次成災(zāi)，緊急安置轉(zhuǎn)移1839.3萬人，死亡1500人。第二節(jié)災(zāi)害和災(zāi)害救助的特征一、災(zāi)害及其特征（一）災(zāi)害及其構(gòu)成災(zāi)害是指由自然變異、人為因素或自然變異與人為因素相結(jié)合原因所引發(fā)的對人類生命財產(chǎn)和生存條件造成的危害。包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和由人地不協(xié)調(diào)引起的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。（二）災(zāi)害的特征二、災(zāi)害救助的特征第三節(jié)災(zāi)害救助的原則方針與內(nèi)容一、災(zāi)害救助的原則與方針（一）災(zāi)害救助的原則1、迅速及時原則2、生命保障和生存保障并重的原則3、全面救助的原則4、全面動員、官民救助相結(jié)合的原則案例討論：從案例1中分析，如何理解官民救助相結(jié)合的原則？（二）災(zāi)害救助的方針災(zāi)前——采取預(yù)防措施災(zāi)中——降低損害后果災(zāi)后——開展災(zāi)害救助依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持。案例討論：從案例4中分析我國災(zāi)害救助的方針。二、災(zāi)害救助的項目1、救助災(zāi)民生命2、搶救受災(zāi)財產(chǎn)并提供款物等援助3、醫(yī)療衛(wèi)生救助4、精神救助5、災(zāi)后重建三、災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)（一）水及衛(wèi)生救助最低標(biāo)準(zhǔn)1、供水救助1）供水點和供水量；2水質(zhì)；3）儲水用具2、衛(wèi)生救助1）糞便處理；2）固體垃圾處理；3）排水（二）營養(yǎng)救助最低標(biāo)準(zhǔn)1、一般營養(yǎng)救助2、對營養(yǎng)不良者的營養(yǎng)救助（三）食品救助最低標(biāo)準(zhǔn)（四）居所和居住地救助最低標(biāo)準(zhǔn)1、居所救助2、衣物和家庭用品救助（五）醫(yī)療救助第四節(jié)我國災(zāi)害救助制度一、我國現(xiàn)行災(zāi)害救助制度（一）我國應(yīng)對災(zāi)害的總方針以防為主、防救結(jié)合（二）救災(zāi)款物的管理和發(fā)放救災(zāi)款物統(tǒng)一由各級民政部門管理發(fā)放，設(shè)專門賬戶，專人負責(zé)?！缎谭ā返?26條規(guī)定：“挪用國家救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾遭受重大損失的，對直接責(zé)任人，處3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下的有期徒刑?！倍⑽覈鵀?zāi)害救助法制與管理（一）我國災(zāi)害救助法律制度1949.12.19，《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》2000，《關(guān)于切實做好當(dāng)前救災(zāi)工作的通知》2002，《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟補助費分配管理有關(guān)問題的通知》2007，《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》2008，《救災(zāi)捐贈管理辦法》（二）我國災(zāi)害救助的管理政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下分級管理，部門分工負責(zé)三、我國災(zāi)害救助制度的發(fā)展和完善（一）實現(xiàn)災(zāi)害救助的法制化、完備化（二）救災(zāi)主體的多元化，救助方式的多樣化（三）災(zāi)害救助責(zé)任分工明晰化（四）災(zāi)害救助手段科學(xué)化（五）實現(xiàn)災(zāi)害救助體系開放化案例討論：從案例3中分析，俄羅斯、德國和韓國的救災(zāi)經(jīng)驗對我國有何啟示和借鑒意義？第八章職業(yè)福利學(xué)習(xí)要點：1、職業(yè)福利的概念、性質(zhì)、屬性、目標(biāo)和特征2、國際職業(yè)福利的模式3、我國職業(yè)福利的基本現(xiàn)狀及存在的問題第一節(jié)職業(yè)福利概述一、職業(yè)福利的定義（一）國內(nèi)的定義職業(yè)福利是以企業(yè)或社會團體為責(zé)任主體，并專門面向內(nèi)部員工的一種福利待遇，它本質(zhì)上屬于職工激勵機制范疇，是職工薪酬制度的重要補充?！嵐Τ桑ǘ﹪獾亩x員工福利包括健康和人壽保險、休假和保育措施，具體可分為四類：一是補充性工資；二是保險福利；三是退休福利；四是員工服務(wù)福利。（三）本書的定義廣義的職業(yè)福利是指員工普遍享有的由企業(yè)提供的所有福利性的待遇，具體包括三個層次：一是強制型福利項目，如養(yǎng)老保險；二是引導(dǎo)型福利項目，如補充養(yǎng)老保險；三是自設(shè)項目，如旅游度假計劃。狹義的職業(yè)福利是專指用人單位擁有一定自主決定權(quán)的福利項目，包括引導(dǎo)型福利項目和自設(shè)型福利項目。本書采用狹義的職業(yè)福利概念。二、員工福利的作用（一）增強員工心理滿足感、激發(fā)員工工作積極性（二）有助于企業(yè)吸引、留住人才（三）提高企業(yè)成本運營效能（四）傳遞企業(yè)的文化和價值觀三、員工福利的主要特征（一）多層次性（二）混合性（三）普遍性（四）針對性四、職業(yè)福利與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系（一）職業(yè)福利與社會福利的區(qū)別區(qū)別職業(yè)福利社會福利性質(zhì)內(nèi)部事務(wù)公共事務(wù)目標(biāo)經(jīng)濟效益社會效益調(diào)節(jié)機制市場規(guī)則社會需要系統(tǒng)自我封閉開放、穩(wěn)定內(nèi)容多樣化與個性化社會服務(wù)與津貼（二）職業(yè)福利與薪酬系統(tǒng)的區(qū)別區(qū)別職業(yè)福利薪酬系統(tǒng)分配機制普遍性原則按勞分配必要性非必需合法權(quán)益激勵效果較弱較強五、員工福利的內(nèi)容（一）生存性福利（二）安全保障性福利（三）社會交往性福利（四）體現(xiàn)尊重的福利（五）自我實現(xiàn)性福利六、員工福利的規(guī)劃（一）應(yīng)遵循的原則1、激勵性原則個體需要刺激（內(nèi)外誘因）動機（內(nèi)驅(qū)力）目標(biāo)人類行為模式圖2、效益相關(guān)原則經(jīng)濟效益、文化精神效益3、統(tǒng)籌原則4、個性化原則掌握員工的特別需求；滿足員工個性化需求5、福利效益最大化原則福利項目設(shè)計要精確、實用（二）規(guī)劃方法1、漸進式規(guī)劃方法生存性福利（食堂、宿舍等）經(jīng)濟福利（養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療、工傷等）集體性福利（帶薪休假、旅游等）服務(wù)性福利（通勤車等）文化性福利（培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機會）與馬斯洛需求理論相匹配的福利項目設(shè)計原則：（1）合法性是基礎(chǔ)，激勵性是關(guān)鍵（2）員工需求優(yōu)先（3）把握員工的需求個性與共性（4）資源的動態(tài)配備2、量入為出的規(guī)劃方法企業(yè)的經(jīng)濟效益市場的平均水平員工福利成本競爭對手情況福利成本與市場水平、競爭對手的關(guān)系第二節(jié)國際上的職業(yè)福利制度一、國際上職業(yè)福利的產(chǎn)生和發(fā)展1、初始階段（1669年）：養(yǎng)老金的產(chǎn)生2、發(fā)展階段（19世紀末~20世紀中期）：各類保險制度的建立3、成熟階段（二戰(zhàn)后）：職業(yè)福利的普及1）企業(yè)年金的普及2）住房補貼的發(fā)展3）利潤分享計劃的出現(xiàn)二、典型國家的職業(yè)福利介紹（一）美國（二）英國（三）日本福利項目內(nèi)容健康與安全醫(yī)療保險、人壽保險、意外傷害保險非工作時間報酬帶薪休假、帶薪節(jié)假日、帶薪病假事假員工服務(wù)員工生活服務(wù)、法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、員工援助計劃美國百貨商場(MACY’S)的福利

福利項目內(nèi)容健康福利醫(yī)療保險；2)牙醫(yī)；3)短期殘疾金；4）人生保險金；5)意外事故,殘疾,旅游事故保險；6)家人醫(yī)療保險將來計劃1)401K計劃；2）現(xiàn)金養(yǎng)老金帳戶:精神健康福利1)帶薪的節(jié)假日,公休假；2)個人假；3)夏日周五假；4)雇員幫助計劃；5）社區(qū)服務(wù)優(yōu)秀員工獎勵計劃1）現(xiàn)金獎勵；2）休假獎勵；3）旅游獎勵三、職業(yè)福利發(fā)展的趨勢（一）員工福利的動態(tài)特征越來越明顯1、與企業(yè)的成長規(guī)律相適應(yīng)2、與員工的發(fā)展變化相適應(yīng)3、與先進的管理理念相適應(yīng)4、與政府的優(yōu)惠政策相適應(yīng)（二）注重員工福利規(guī)劃，員工福利的針對性和個性越來越突出1、企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略2、員工福利現(xiàn)狀3、國家政策法律4、員工個性需求5、對外競爭性6、企業(yè)經(jīng)濟實力（三）重視員工的個性選擇，員工福利的靈活性越來越強四、典型的職業(yè)福利模式和項目介紹（一）彈性福利計劃模式1、彈性福利的類型（1）附加型彈性福利計劃（2）核心加選擇型彈性福利計劃（3）福利套餐型（4）彈性支用賬戶型2、彈性福利計劃的項目3、彈性福利計劃的設(shè)計與實施法定福利項目確定福利限額調(diào)查員工需求公司財務(wù)狀況測算福利成本選擇福利項目協(xié)調(diào)和管理4、彈性福利計劃的評價優(yōu)點：1）滿足了員工不同的需求，從而提高了福利計劃的適應(yīng)性；2）有助于節(jié)約福利成本；3）使員工真實地感覺到企業(yè)給自己提供了福利缺點：1）增加福利的管理成本；2）可能存在“逆向選擇的傾向；3）可能還會出現(xiàn)非理性的情況

第三節(jié)中國職業(yè)福利概況一、我國職業(yè)福利的發(fā)展演變（一）計劃經(jīng)濟體制下的“模糊”職業(yè)福利階段（二）經(jīng)濟體制改革中的職業(yè)福利“分離”社會福利的階段（三）職業(yè)福利的全面發(fā)展階段二、中國職業(yè)福利的現(xiàn)狀（一）福利水平不高（二）我國員工福利地區(qū)差異較大三、中國企業(yè)年金的發(fā)展現(xiàn)狀（一）企業(yè)年金的基本情況1、覆蓋面窄，保障能力有限國家中國美國英國瑞士企業(yè)年金占GDP比重0.43%66%77%70%（二）存在的問題1、企業(yè)年金制度存在缺陷2、企業(yè)缺乏動力3、企業(yè)年金的社會保障功能被普遍忽視（三）對策建議1、重視企業(yè)年金制度，激發(fā)企業(yè)、員工和國家對企業(yè)年金的內(nèi)在需求2、在推進策略上區(qū)別對待3、在監(jiān)管和資格認定上要堅持