“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要

“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要目錄一、概述 1、 工作背景和編制依據(jù) 2、 規(guī)劃目標(biāo)和原則 二、經(jīng)濟社會及交通運輸發(fā)展概況 1、 經(jīng)濟社會及發(fā)展概況2、交通運輸發(fā)展概況路 2、交通運輸發(fā)展概況路 河 場 題 戈u 路 務(wù) 點議 (1)公 ( 2 )內(nèi) (3)運輸和站 (4)經(jīng)驗和問三、“十三五”期交通運輸規(guī)■ 1 、發(fā)展思2、發(fā)展目標(biāo)、主要任3、建設(shè)重..四、措施與建高安市“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要(2015年4月)一、 概述1、 工作背景和編制依據(jù)“十三五”是依法治國、依法行政主題下的第一個五年規(guī)劃，是新常態(tài)下高安市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是高安市道路運輸行業(yè)發(fā)展新的歷史機遇。為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，對交通提出了更高的新要求，全面建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，都是“十三五”規(guī)劃中亟需籌劃的篇章。2、 規(guī)劃目標(biāo)和原則（一） 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。以發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，提高交通運輸增長質(zhì)量和效益，努力提升體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，提高交通運輸發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，著力推進綜合交通運輸體系升級發(fā)展。（二） 堅持全民辦交通和盡力而為、量力而行的方針，推進出境干線公路拓寬改造（大中修）和危橋改造工作，圍繞“高速高鐵”和高速連接線，完善公路路網(wǎng)布局，以提高農(nóng)村組級公路通暢率為著力點，堅持建管養(yǎng)并重，全面提升農(nóng)村公路綜合通行能力。（三） 遵循“立足需求，合理布局；政策引導(dǎo)，市場運作；集約經(jīng)營，規(guī)范管理；安全經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，努力實現(xiàn)“農(nóng)村客運優(yōu)先*無縫換乘”“貨運業(yè)集約化”“運管相關(guān)業(yè)務(wù)同步發(fā)展”，為經(jīng)濟社會發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。二、 經(jīng)濟社會及交通運輸發(fā)展概況1、 經(jīng)濟社會及發(fā)展概況2、 交通運輸發(fā)展概況“十二五”期間，在市委、市政府和宜春市交通運輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃得以較好實施，全市陸路水路運輸有了長足發(fā)展。（1） 公路—公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)到2014年底，全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全部實現(xiàn)了通三級以上公路，路面全部實現(xiàn)了油路化；全市304個行政村，全部都有公路相連。逐步形成了以市區(qū)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點、輻射到村、組的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。截止2014年底全市農(nóng)村公路共有2475.565千米，其中，按行政等級分，縣道212.2千米、鄉(xiāng)道591.95千米、村道1651.465千米、專用公路1.95千米。水泥（瀝青）路為1463.342千米（省、縣、鄉(xiāng)、村道）全縣298個行政村通水泥（油）率達100%,自然村通水泥（油）率達60%。--公路建設(shè)省道大中修12.365公里（S222宋水線公路）；改造G320線大城至楊圩段53.807公里；縣道6條84.003公里（分別為華楊線28.136公里、新臨線27.667公里、黃付線6.988公里、喻棠線9.906公里、伍學(xué)線2.5公里、奉高線8.906公里）。農(nóng)村公路改建和升級改造縣道6條44.1公里（分別為聶圩至團結(jié)水庫2.1公里、三橋至冷水坑3.5公里、狗麻塘至江東13公里、杉林至蓮花塘12.5公里、石腦至馬塘10.7公里、慶新至黃沙2.3公里），改造縣、鄉(xiāng)、村、組公路條740余公里，完成投資近4億元。完成危橋改建工程5座322.6延米。（2） 內(nèi)河--水路運輸 “十二五”期末，運輸船舶保有量達300艘，比“十一五”期末增加了120艘，船舶噸位平均每艘達53噸，比“十一五”期末船舶平均噸位增加13噸，船舶大型化趨勢增強。十二五”中期貨運量大幅增長，達150萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量達1500萬噸公里，但后期由于河沙石資源過度開采而短缺，貨運量又回落為80萬噸?！劭诖a頭十二五”期末港口發(fā)展到115個泊位，比“十一五”期末凈增34個泊位。（3）運輸及站場—公路客貨運輸截止“十二五”末，全市擁有營運長短途班線客車302臺、城市出租車180臺、城市公交車49臺、普（危）貨車輛21076臺、駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)6所、等級維修企業(yè)156家，年客運量10154萬人次，年貨運周轉(zhuǎn)量196987萬噸公里。整個道路運輸行業(yè)安全穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進，行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。—公路客貨站場及配套設(shè)施至2014底，全市已建成3個農(nóng)村公路綜合服務(wù)站和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站及386個候車亭，且全部投入正常運行。（4）經(jīng)驗和問題我市“十二五”農(nóng)村客運四大特點：一是季節(jié)性，即冬季旺，夏季淡；二是節(jié)令性，重大節(jié)假日旺，平時淡；三是時辰性，早晚旺，中午淡；四是每周五、周六、星期天、周一客運旺，周二、周三、周四客運淡。這樣造成的直接后果是運力難以核定和調(diào)配?？驮赐鷷r，運力明顯不濟，淡季時，連油費等正常開支也難跑夠。經(jīng)過四年的交通工作，我們積累了一些經(jīng)驗，主要有：一是合理安排班次。農(nóng)村客運特點，促使行業(yè)和企業(yè)須認真對待班次安排：（一） 季節(jié)性時，農(nóng)忙季節(jié)時可推遲5-10分鐘發(fā)班；（二） 節(jié)令性時，盡可能調(diào)配大座位車輛發(fā)班，提前5-10分鐘發(fā)班；（三） 是時辰性時，早晚班盡可能調(diào)配大座位車輛發(fā)班，其他時段調(diào)配小座位車輛發(fā)班或適當(dāng)推遲5-10分鐘發(fā)班。二是慎重選擇農(nóng)村客運車型。農(nóng)村客運車型選擇對農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，利則方便群眾出行、滿足高峰期出行、促進企業(yè)經(jīng)濟效益提升；反則嚴重影響群眾出行，浪費企業(yè)資金投入。（一） 以提高服務(wù)水平，提高舒適度及安全程度為原則，選購適合農(nóng)村市場需求的大中型普通客車；（二） 鼓勵投入高效低耗或新能源的新車型；（三） 選購座位2+2或2+1布局且雙開門車型；（四） 選購行李架與客位同車分區(qū)設(shè)置的車型，以適應(yīng)或滿足農(nóng)村群眾攜帶農(nóng)副產(chǎn)品出行的乘車需求；（五）視國家政策開放程度，可選購公交車型。三、“十三五”期交通運輸規(guī)劃1、 發(fā)展思路以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建成小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，按照“暢通高效、安全綠色”的發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，提高交通運輸增長質(zhì)量和效益，努力提升體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，提高交通運輸發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，全面建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，著力推進綜合交通運輸體系升級發(fā)展，為全面建成小康新高安市的宏偉目標(biāo)而不懈努力。2、 發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)本規(guī)劃旨在行業(yè)提出了前瞻性、科學(xué)性、可操作性的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)是政府期望的發(fā)展方向，主要依靠經(jīng)營主體的自主行為實現(xiàn)。政府將主要通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境及市場環(huán)境，促使經(jīng)營主體盡可能與政府的發(fā)展方向一致。可操作性目標(biāo)是道路運輸業(yè)發(fā)展的實踐行為，主要通過財稅、投資、價格等手段及產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會資源配置，并適時調(diào)整政策的方向和力度，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。公路建設(shè)總體目標(biāo)：堅持全民辦交通和盡力而為、量力而行的方針，推進出境干線公路拓寬改造（大中修）和危橋改造工作，圍繞“高速高鐵”和高速連接線，完善公路路網(wǎng)布局，以提高農(nóng)村組級公路通暢率為著力點，堅持建管養(yǎng)并重，全面提升農(nóng)村公路綜合通行能力。建設(shè)240公里左右農(nóng)村連通路、斷頭路和組級公路，力爭全縣自然村（25戶及以上）基本實現(xiàn)通水泥路；完成縣道以上危橋改造和鄉(xiāng)、村道中橋以上危橋改造，堅持建管養(yǎng)并重，全面提升農(nóng)村公路綜合通行能力。道路運輸業(yè)總體目標(biāo)：行業(yè)安全穩(wěn)定，企業(yè)穩(wěn)中求進，管理規(guī)范有序。（1） 班線客運：一是所有農(nóng)村班線客運車輛安裝車載終端設(shè)備且納入行業(yè)監(jiān)管平臺；二是全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）60%行政村實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、行政村到行政村鎮(zhèn)村公交模式，實現(xiàn)學(xué)生班、趕集班、務(wù)工班運行常態(tài)化。（2） 貨運產(chǎn)業(yè)：一是指導(dǎo)10個大型貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是引導(dǎo)20%小、弱型貨運企業(yè)兼并重組；三是新建2個貨運站場，筑實貨運發(fā)展基礎(chǔ)；四是100%貨運車輛安裝車輛監(jiān)控終端且納入行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺。五是加強貨運企業(yè)管理。打造高安貨運誠信經(jīng)營品牌，引導(dǎo)貨運企業(yè)提升服務(wù)水平，從而促進高安貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3） 城市客運：一是所有城市客運車輛安裝車載終端設(shè)備且納入行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺；二是配合瑞陽新區(qū)建設(shè)，新建4個城市公交站場，擬開通6條城市公交線路，擬新增36臺城市公共汽車；三是配合高鐵站運行，擬新增40臺出租汽車。（4） 維修業(yè)務(wù)：一是把好企業(yè)資質(zhì)許可準(zhǔn)入和車輛二級維護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量審驗關(guān)；二是落實定期檢查制；三是打擊非法經(jīng)營，維護市場秩序。（5） 駕培業(yè)務(wù)：一是新增9所駕培學(xué)校；二是采取六大措施加強與規(guī)范機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)。水路運輸發(fā)展目標(biāo)（1） 內(nèi)河航道發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，通過航道疏浚，使高安大橋下游航道達到五級標(biāo)準(zhǔn)。（2） 港口建設(shè)發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，通過依靠上級支持和社會各界力量，吸收民營資本，拓寬港口碼頭建設(shè)資金，興建2個配套設(shè)施齊全的300噸級碼頭。（3） 運力結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，通過淘汰老舊低噸位船舶，推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化，使高安港貨運船舶平均載重噸位達到100噸，300載重噸船舶達到50艘。3、建設(shè)重點農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)：1、市重點項目（含市養(yǎng)路升級改造）共需改建國省道公路里程331.208公里，投資總額約為10.7億元。重點升級改造省道S218宋溪至店下47.778KM、S219華林至祁祿山70.18KM、S221港口至東山6.079KM、S307尚莊至黃崗58.705KM、S309撫州至長平62.239KM、S311建山至排下20.496KM、S416萬埠至八景8.868KM、S418赤岸至汪家圩12.012KM、S518澡下至大城4.305KM、S527黃沙崗至上甘山林場40.546KM。改建或新建高鐵站一華林寨.上游湖景區(qū)一昌銅高速上富出口、昌銅高速宜豐花橋出口一華林寨.上游湖景區(qū)一奉新二級旅游公路項目，華林一周嶺一蔡溪湖一華林書院（奉新）、賈家古村一白蓮山莊、華林李口一桂巖書院等三級旅游公路項目。2、危橋改造共需改造危橋1184.9延米/47座，共需改造資金3000余萬元，其中縣本級需投入1450萬元。3、縣鄉(xiāng)道升級改造共需升級改造項目420公里，共需投入資金約3.3億元，其中縣本級需投入3.3億元。4、組組通公路建設(shè)750公里左右農(nóng)村連通路、斷頭路和組級公路，力爭全縣自然村（25戶及以上）基本實現(xiàn)通水泥路，共需投入資金約2.8億元，其中縣本級需投入1500萬元。5、安保工程共需完成項目約130公里，共需投入資金1300萬元。道路運輸業(yè)建設(shè)：1、大力拓展“鎮(zhèn)村公交”開通空間，提高廣大農(nóng)村客運班線覆蓋率。2、積極引導(dǎo)貨運企業(yè)加快集約化、公司化改造，督促企業(yè)規(guī)范管理，力爭五年內(nèi)引導(dǎo)20%小型貨運企業(yè)視自身優(yōu)勢、強項等特點，兼并重組，做大做強貨運企業(yè)，提高抗風(fēng)險能力。3、所有城市客運車輛安裝車載終端設(shè)備且納入行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺，新建4個城市公交站場，擬開通6條城市公交線路，擬新增36臺城市公共汽車，力爭2020年前城市出租汽車擁有量達220臺目標(biāo)。4、把好企業(yè)資質(zhì)許可準(zhǔn)入關(guān)、企業(yè)車輛二級維護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量關(guān)。5、2016年一2020年擬在村前、楊圩、大城、祥符工業(yè)園、黃沙、八景、灰埠、相城、太陽九鄉(xiāng)鎮(zhèn)（地區(qū)）各增設(shè)一所三級機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)。其中2016年2所，2017年2所，2018年2所，2019年2所，2020年1所。水路運輸業(yè)建設(shè)：保證錦河航道長年達到五級標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展錦河至贛江的干支直達運輸；引導(dǎo)船主實行公司化管理，加強安全管理，消除安全隱患；鼓勵水路運輸經(jīng)營與區(qū)域企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。四、措施與建議“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，至關(guān)全局，事在必謀。必須堅持以效益為中心，把優(yōu)化布局，改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量作為“十三五”交通發(fā)展的著力點，努力探索一條可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，力爭規(guī)劃目標(biāo)能提前實現(xiàn)。（一） 建立“通道+網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展格局，確立以暢向外，以通利民的開放務(wù)實型發(fā)展思路，堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、資源開發(fā)相適應(yīng)，與區(qū)域綜合運輸體系、路網(wǎng)發(fā)展相銜接，合理推進“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃。（二） 正確把握“三種關(guān)系”一是把握好交通發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。堅持以人為本，充分兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約資源，做到快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。二是把握好交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的關(guān)系。準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會對交通運輸?shù)男枨?，嚴格依?jù)規(guī)劃進行建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理理念，改進管理方式，降低管理成本，不斷提高管理質(zhì)量和水平。三是把握好交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。通過建章立制，解決當(dāng)前行業(yè)面臨的突出的體制性問題，把改革中的利益調(diào)整工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。以高度的責(zé)任感維護交通系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定，見微知著，通過各種方式掌握可能造成不穩(wěn)定的苗頭性、動態(tài)性、傾向性問題，采取措施將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。（三） 多渠道籌措公路建設(shè)資金。采取向上爭一點、干部群眾自愿捐一點、社會各界贊助一點、引導(dǎo)鄉(xiāng)村“一事一議”籌一點和施工隊伍暫時墊付一點的“五個一點”做法，解決建設(shè)資金來源。（四） 合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照量力而行、盡力而為、適度超前、注重效益的原則，合理制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免不切實際的貪大求洋和低水平的重復(fù)建設(shè)。（五） 重點推進危橋改造工作。對已納入危橋改造范圍的橋梁，要加快項目前期工作步伐，積極籌措加固、重建資金，優(yōu)選施工隊伍，按時保質(zhì)完成危橋改造任務(wù)，保證交通有序暢通。同時要在危橋改造的工作中