礦產(chǎn)能源采伐指導(dǎo)方案

第9頁共9頁礦產(chǎn)能源采伐指導(dǎo)方案為了進(jìn)一?步推動(dòng)我市?礦產(chǎn)資源開?發(fā)整合工作?，促進(jìn)我市?礦產(chǎn)持續(xù)健?康發(fā)展，根?據(jù)省___?、發(fā)改委等?十二個(gè)廳局?《___推?進(jìn)礦產(chǎn)資源?開發(fā)整合工?作___》?精神,制定?本整合工作?方案。一?、指導(dǎo)思想?牢固樹立?科學(xué)發(fā)展觀?，以國家產(chǎn)?業(yè)政策為導(dǎo)?向，按照“?生產(chǎn)能力與?儲(chǔ)量規(guī)模相?適應(yīng)、開發(fā)?與保護(hù)相協(xié)?調(diào)、安全生?產(chǎn)和生態(tài)環(huán)?境相統(tǒng)一”?的原則和“?控制資源、?深度加工、?扶大限小、?做大產(chǎn)業(yè)”?的要求，優(yōu)?化礦產(chǎn)資源?配置，調(diào)整?礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)?構(gòu)，延伸產(chǎn)?業(yè)鏈，加快?發(fā)展深加工?項(xiàng)目，推動(dòng)?產(chǎn)業(yè)升級；?提高產(chǎn)品科?技含量和產(chǎn)?品附加值，?降低資源耗?竭速度，促?進(jìn)資源高效?開發(fā)利用，?立足治本、?全面整治，?切實(shí)解決礦?產(chǎn)資源開發(fā)?中存在的突?出問題，逐?步建立科技?含量高、資?源利用充足?，環(huán)境無污?染、安全有?保障，管理?科學(xué)、運(yùn)行?有序的礦產(chǎn)?開發(fā)新機(jī)制?，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)?資源的有效?保護(hù)和合理?開發(fā)。二?、目標(biāo)任務(wù)?進(jìn)一步加?強(qiáng)和規(guī)范我?市礦產(chǎn)資源?管理，加快?推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)?濟(jì)發(fā)展方式?轉(zhuǎn)變和礦業(yè)?結(jié)構(gòu)調(diào)整，?逐步形成以?大型礦業(yè)集?團(tuán)為龍頭，?大中小型礦?山協(xié)調(diào)發(fā)展?的礦產(chǎn)開發(fā)?新格局，實(shí)?現(xiàn)資源優(yōu)化?配置和礦產(chǎn)?資源勘查開?發(fā)合理布局?，全面提升?我市礦業(yè)綜?合競爭力。?（一）_?__年目標(biāo)?任務(wù)1、?礦山開發(fā)布?局進(jìn)一步優(yōu)?化。對設(shè)置?不合理的礦?業(yè)權(quán)和重點(diǎn)?礦區(qū)及礦種?進(jìn)行整合，?進(jìn)一步優(yōu)化?礦山開發(fā)布?局。___?年底，全市?采礦權(quán)總數(shù)?力爭從__?_個(gè)減少到?___個(gè)左?右，減少_?__個(gè)。?2、礦產(chǎn)資?源勘查布局?實(shí)現(xiàn)初步調(diào)?整優(yōu)化。進(jìn)?一步規(guī)范探?礦權(quán)和地勘?行業(yè)管理，?通過探礦權(quán)?整合，調(diào)整?優(yōu)化勘查布?局，為全市?統(tǒng)籌部署重?要成礦帶的?整裝勘查奠?定基礎(chǔ)。_?__年底，?全市探礦權(quán)?數(shù)量在__?_年___?個(gè)的基礎(chǔ)上?減少到__?_個(gè)。3?、礦產(chǎn)資源?勘查開發(fā)規(guī)??；⒓s?化程度進(jìn)一?步提高。通?過整合，全?面清理開采?方法和技術(shù)?裝備落后、?生產(chǎn)規(guī)模長?期達(dá)不到最?低要求、不?按設(shè)計(jì)開采?、資源利用?水平低的礦?山。推動(dòng)礦?產(chǎn)資源向具?備技術(shù)、資?本、人才等?優(yōu)勢的企業(yè)?集聚，實(shí)現(xiàn)?資源科學(xué)合?理配置，優(yōu)?化礦山開發(fā)?結(jié)構(gòu)，發(fā)揮?礦產(chǎn)資源的?規(guī)模效益。?___年底?，大中型礦?山占全市礦?山總數(shù)的比?例提高到_?__%以上?。4、提?升礦產(chǎn)資源?勘查開發(fā)利?用技術(shù)水平?。積極創(chuàng)造?條件實(shí)施整?裝勘查、勘?查開發(fā)一體?化，推動(dòng)礦?產(chǎn)資源進(jìn)一?步向勘查開?采技術(shù)先進(jìn)?、開發(fā)利用?水平高、安?全生產(chǎn)裝備?條件優(yōu)良和?礦區(qū)生態(tài)環(huán)?境保護(hù)有效?的優(yōu)勢企業(yè)?集聚，促進(jìn)?礦產(chǎn)資源開?發(fā)利用水平?進(jìn)一步提高?。___年?底，主要金?屬礦產(chǎn)采選?綜合回收率?要達(dá)到__?_%以上，?主要非金屬?礦產(chǎn)采選綜?合回收率達(dá)?到___%?以上。5?、加強(qiáng)礦山?地質(zhì)環(huán)境保?護(hù)與治理。?礦山要嚴(yán)格?按照審批的?環(huán)境影響評?價(jià)報(bào)告和礦?山地質(zhì)環(huán)境?保護(hù)與治理?方案進(jìn)行恢?復(fù)和治理。?礦山地質(zhì)環(huán)?境保護(hù)與治?理得到進(jìn)一?步加強(qiáng)，重?要礦區(qū)的礦?山生態(tài)環(huán)境?明顯好轉(zhuǎn)。?6、礦山?安全生產(chǎn)狀?況持續(xù)穩(wěn)定?好轉(zhuǎn)。通過?礦山整合，?使因礦山布?局不合理、?開采技術(shù)落?后、不按設(shè)?計(jì)開采等原?因造成的安?全隱患和地?質(zhì)災(zāi)害明顯?減少，礦山?安全生產(chǎn)條?件持續(xù)穩(wěn)定?改善，礦山?安全生產(chǎn)主?體責(zé)任進(jìn)一?步強(qiáng)化。?（二）__?_年目標(biāo)任?務(wù)從__?_年開始，?礦產(chǎn)資源開?發(fā)整合工作?逐步實(shí)現(xiàn)常?態(tài)化管理。?至___年?要實(shí)現(xiàn)以下?目標(biāo)：1?、礦產(chǎn)資源?勘查開發(fā)布?局全面優(yōu)化?。嚴(yán)格按照?礦產(chǎn)資源規(guī)?劃和整合方?案進(jìn)行采礦?權(quán)、探礦權(quán)?的設(shè)置和管?理，全市礦?產(chǎn)資源勘查?開發(fā)布局科?學(xué)合理。_?__年底，?全市探礦權(quán)?數(shù)量控制在?___個(gè)左?右，重要成?礦帶基本實(shí)?現(xiàn)整裝勘查?，勘查技術(shù)?達(dá)到全省先?進(jìn)水平。全?市采礦權(quán)數(shù)?量控制在_?__個(gè)以內(nèi)?，嚴(yán)格執(zhí)行?開采規(guī)劃分?區(qū)制度和開?采準(zhǔn)入條件?，基本實(shí)現(xiàn)?科學(xué)劃分礦?區(qū)，一個(gè)礦?區(qū)只設(shè)一個(gè)?開采主體的?目標(biāo)。2?、礦產(chǎn)資源?開發(fā)規(guī)模化?、集約化程?度全面提升?。我市的重?要和優(yōu)勢礦?種全面實(shí)現(xiàn)?規(guī)?；_采?，一般礦種?基本實(shí)現(xiàn)規(guī)??；_采，?礦山開發(fā)結(jié)?構(gòu)明顯優(yōu)化?。___年?底，大中型?礦山比例力?爭提高到_?__%以上?。3、礦?產(chǎn)資源開發(fā)?利用水平明?顯提升。進(jìn)?一步健全符?合我市實(shí)際?的重要礦種?最低開采規(guī)?模及生產(chǎn)年?限要求。大?力促進(jìn)資源?節(jié)約、集約?開發(fā)和循環(huán)?利用，進(jìn)一?步提高礦產(chǎn)?資源綜合利?用率。__?_年底，全?市礦產(chǎn)平均?采選綜合回?收率在__?_年基礎(chǔ)上?再提高_(dá)_?_個(gè)百分點(diǎn)?。4、礦?山安全生產(chǎn)?狀況、生態(tài)?環(huán)境得到全?面改善。礦?山企業(yè)安全?生產(chǎn)主體責(zé)?任落實(shí)，安?全生產(chǎn)條件?明顯改善。?因礦山開發(fā)?布局不合理?引起的安全?隱患基本消?除。廢棄物?得到妥善有?效處置，污?染物集中治?理并達(dá)標(biāo)排?放，環(huán)境污?染和生態(tài)破?壞問題得到?有效防控。?新建和生產(chǎn)?礦山的地質(zhì)?環(huán)境得到全?面治理，毀?損土地得到?全面復(fù)墾，?歷史遺留未?治理的國有?礦山地質(zhì)環(huán)?境恢復(fù)治理?率達(dá)到__?_%以上。?5、建立?礦產(chǎn)資源合?理開發(fā)利用?長效機(jī)制。?建立健全以?規(guī)劃為龍頭?，以礦業(yè)權(quán)?管理為核心?，以準(zhǔn)入制?度為引導(dǎo)，?以礦業(yè)權(quán)計(jì)?劃投放為調(diào)?節(jié)的礦業(yè)權(quán)?科學(xué)管理制?度體系。形?成部門協(xié)作?、上下聯(lián)動(dòng)?、共同推進(jìn)?礦產(chǎn)資源合?理開發(fā)利用?的長效機(jī)制?。三、基?本原則1?、以礦產(chǎn)資?源規(guī)劃為基?礎(chǔ)。必須以?國家、省和?市縣級礦產(chǎn)?資源總體規(guī)?劃為基礎(chǔ)，?做好與地質(zhì)?勘查專項(xiàng)規(guī)?劃及相關(guān)行?業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)?劃的銜接。?2、整合?與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?調(diào)整相協(xié)調(diào)?。結(jié)合國家?產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、?政策和行業(yè)?準(zhǔn)入條件，?優(yōu)化礦產(chǎn)勘?查開發(fā)結(jié)構(gòu)?和布局，鼓?勵(lì)上下游企?業(yè)聯(lián)合重組?，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)調(diào)整和?升級，提高?產(chǎn)業(yè)集中度?，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?競爭力。?3、礦產(chǎn)資?源勘查與開?發(fā)相銜接。?遵循地質(zhì)工?作規(guī)律和市?場經(jīng)濟(jì)規(guī)律?，統(tǒng)籌規(guī)劃?地質(zhì)找礦與?礦產(chǎn)開發(fā)，?努力推進(jìn)勘?查與開發(fā)一?體化。4?、資源效益?與環(huán)境效益?、安全生產(chǎn)?相統(tǒng)一。綜?合考慮各種?效益，在發(fā)?揮好資源效?益和經(jīng)濟(jì)效?益的同時(shí)，?實(shí)現(xiàn)礦山安?全效益和礦?區(qū)環(huán)境效益?。5、優(yōu)?化資源配置?。積極引導(dǎo)?礦產(chǎn)資源向?資金、技術(shù)?、管理優(yōu)勢?明顯的大型?企業(yè)轉(zhuǎn)移，?實(shí)現(xiàn)資源合?理配置，提?升我市礦產(chǎn)?資源勘查開?發(fā)效率和競?爭力。6?、政府引導(dǎo)?與市場運(yùn)作?相結(jié)合。以?規(guī)劃為依據(jù)?，以資源為?基礎(chǔ)，政府?引導(dǎo)、市場?運(yùn)作，綜合?運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、?法律、技術(shù)?和必要的行?政手段，依?法推進(jìn)整合?工作。四?、整合范圍?（一）采?礦權(quán)整合范?圍1、整?合的重點(diǎn)礦?種按照文?件的規(guī)定，?結(jié)合我市實(shí)?際情況，確?定我市整合?的重點(diǎn)礦種?為鉬、釩、?金、鐵、錳?、銅、鉛、?鋅、銻、鎳?等礦種以及?其他對經(jīng)濟(jì)?社會(huì)發(fā)展具?有重要影響?的礦種。?2、整合的?重點(diǎn)礦山?（1）生產(chǎn)?規(guī)模達(dá)不到?省定最低標(biāo)?準(zhǔn)的非煤礦?山和布局不?合理的礦山?。（2）?開采方法和?技術(shù)裝備落?后，資源利?用水平達(dá)不?到國家規(guī)定?或設(shè)計(jì)要求?的金屬和非?金屬礦山。?（3）不?符合環(huán)保和?水土保持要?求，嚴(yán)重污?染環(huán)境和水?質(zhì)的礦山。?（4）位?于自然保護(hù)?區(qū)、風(fēng)景名?勝區(qū)、地質(zhì)?遺跡保護(hù)區(qū)?、森林公園?、名勝古跡?、市、縣城?區(qū)水源地以?及鐵路、高?速公路、國?道、省道兩?側(cè)和南水北?調(diào)水源地丹?江、漢江干?流、一級支?流沿岸等礦?產(chǎn)資源規(guī)劃?確定的禁采?區(qū)范圍內(nèi)的?礦山。3?、整合的重?點(diǎn)礦區(qū)影?響大礦統(tǒng)一?規(guī)劃開采的?小礦，一礦?多開、大礦?小開的礦區(qū)?，小礦密集?區(qū)，位于地?質(zhì)環(huán)境脆弱?區(qū)范圍內(nèi)的?礦區(qū)。省級?整合的重點(diǎn)?礦區(qū)為：小?秦嶺金礦區(qū)?、黃龍鋪鉬?礦區(qū)、山陽?-商南釩礦?區(qū)、山陽-?鎮(zhèn)安丁馬礦?區(qū)、柞水縣?穆家莊銅礦?區(qū)等。將?鉬、釩、金?、鐵、錳、?銅、鉛、鋅?、銻、鎳、?螢石等礦種?以及其他對?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)?展具有重要?影響的礦種?作為本輪資?源開發(fā)整合?工作的重點(diǎn)?，切實(shí)解決?礦山數(shù)量多?、開采規(guī)模?小、開采礦?山布局分散?、資源綜合?利用水平低?的問題。?（二）探礦?權(quán)整合范圍?1、整合?的勘查項(xiàng)目?（1）勘?查投入達(dá)不?到勘查實(shí)施?方案要求、?“圈而不探?”的勘查項(xiàng)?目。（2?）不符合礦?區(qū)規(guī)劃或今?后不適宜單?獨(dú)設(shè)置采礦?權(quán)的勘查項(xiàng)?目。（3?）其他需要?整合的勘查?區(qū)及勘查項(xiàng)?目。2、?整合的勘查?區(qū)具備統(tǒng)?籌部署整裝?勘查成礦地?質(zhì)條件的礦?產(chǎn)資源勘查?區(qū)，以及一?個(gè)成礦區(qū)設(shè)?置多個(gè)探礦?權(quán)、布局明?顯不合理的?勘查區(qū)。?五、整合工?作的總體安?排_(tái)__?年___月?底前，編制?完成《市礦?產(chǎn)資源開發(fā)?整合實(shí)施方?案》并呈報(bào)?省政府審批?，年底前完?成本年度整?合工作任務(wù)?；___年?底前，按《?市礦產(chǎn)資源?開發(fā)整合實(shí)?施方案》分?批分年度完?成市礦產(chǎn)資?源開發(fā)整合?工作。礦產(chǎn)?資源開發(fā)整?合工作由市?政府統(tǒng)一_?__實(shí)施，?具體分三個(gè)?階段進(jìn)行。?1、調(diào)查?摸底和制訂?方案__?_年___?月底前，對?本行政區(qū)域?內(nèi)礦產(chǎn)資源?開發(fā)現(xiàn)狀在?規(guī)劃調(diào)查摸?底的基礎(chǔ)上?進(jìn)行重新核?查，確定礦?產(chǎn)資源開發(fā)?整合的范圍?及重點(diǎn)。在?此基礎(chǔ)上，?按照屬地管?理原則，_?__國土、?發(fā)改等相關(guān)?部門編制礦?產(chǎn)資源開發(fā)?整合方案上?報(bào)市政府，?經(jīng)省市政府?批準(zhǔn)后__?_實(shí)施。?2、___?實(shí)施__?_年底前，?由市政府_?__國土等?部門根據(jù)批?準(zhǔn)的礦區(qū)整?合方案，通?過市場運(yùn)作?，依法確定?整合后的采?礦權(quán)人，明?確擬設(shè)置采?礦權(quán)的礦區(qū)?范圍，按照?基本建設(shè)程?序編制礦山?整合技術(shù)改?造設(shè)計(jì)方案?，重新編制?礦產(chǎn)資源開?發(fā)利用方案?等資料，換?發(fā)采礦許可?證等相關(guān)證?照，按整合?后礦山生產(chǎn)?技術(shù)方案_?__生產(chǎn)。?___年?底前，由市?政府___?國土資源等?部門根據(jù)批?準(zhǔn)的《市礦?產(chǎn)資源開發(fā)?整合實(shí)施方?案》，通過?市場運(yùn)作等?手段完成_?__年確定?的礦產(chǎn)資源?整合工作。?3、檢查?驗(yàn)收__?_年___?月底前和_?__年__?_月底前，?市政府根據(jù)?省政府確定?的檢查驗(yàn)收?辦法，對整?合工作進(jìn)行?檢查驗(yàn)收，?并向省政府?上報(bào)檢查驗(yàn)?收結(jié)果。?六、保障措?施1、強(qiáng)?化領(lǐng)導(dǎo)，建?立共同責(zé)任?機(jī)制。市政?府成立市礦?產(chǎn)資源整合?工作領(lǐng)導(dǎo)小?組，由主管?副市長擔(dān)任?組長，市政?府分管副秘?書長和國土?局負(fù)責(zé)人任?副組長，發(fā)?改、公安、?監(jiān)察、財(cái)政?、環(huán)保、商?務(wù)、安監(jiān)、?工信、工商?等部門負(fù)責(zé)?人為成員，?協(xié)調(diào)解決礦?產(chǎn)資源整合?工作中的重?大問題。_?__設(shè)在市?國土局，具?體工作人員?根據(jù)需要從?各成員單位?抽調(diào)。各成?員單位要明?確分工、落?實(shí)責(zé)任，加?強(qiáng)協(xié)調(diào)、密?切配合，建?立共同責(zé)任?機(jī)制。各級?各相關(guān)部門?要繼續(xù)加大?對違規(guī)違法?案件的查處?力度，切實(shí)?鞏固并不斷?擴(kuò)大整頓規(guī)?范工作成果?，進(jìn)一步規(guī)?范整合工作?中的礦業(yè)權(quán)?審批、項(xiàng)目?核準(zhǔn)、生產(chǎn)?許可、安全?許可、環(huán)評?___、企?業(yè)設(shè)立等各?項(xiàng)管理行為?，確保整合?工作有序推?進(jìn)。2、?加大力度，?扎實(shí)推進(jìn)整?合工作。結(jié)?合工程建設(shè)?領(lǐng)域突出問?題專項(xiàng)治理?，全面清理?排查礦業(yè)權(quán)?管理中存在?的突出問題?，采取有效?措施，加大?整合工作力?度，扎實(shí)開?展整合工作?。學(xué)習(xí)借鑒?兄弟地市先?進(jìn)整合工作?經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)?踐中不斷創(chuàng)?新。注重策?略，耐心細(xì)?致地協(xié)調(diào)各?方利益，先?易后難，重?點(diǎn)突破，全?面推進(jìn)。對?已列入整合?范圍的礦業(yè)?企業(yè)，無故?拖延整合的?，要督促其?限期開展整?合；對借整?合名義實(shí)施?開發(fā)建設(shè)或?非法生產(chǎn)的?礦山企業(yè)，?要通過聯(lián)合?執(zhí)法給予嚴(yán)?厲打擊。要?明確整合重?點(diǎn)礦區(qū)，制?定掛牌督辦?方案，對整?合重點(diǎn)礦區(qū)?實(shí)行掛牌督?辦，限時(shí)完?成整合工作?任務(wù)；掛牌?督辦重點(diǎn)礦?區(qū)數(shù)量原則?上不能少于?本行政區(qū)域?內(nèi)確定整合?礦區(qū)的__?_%；各縣?區(qū)人民政府?隨時(shí)掌握掛?牌督辦整合?重點(diǎn)礦區(qū)工?作進(jìn)展情況?，將督辦責(zé)?任落實(shí)到人?。凡未按整?合實(shí)施方案?完成整合工?作任務(wù)的地?區(qū)，自__?_年___?月___日?起，不得新?設(shè)礦業(yè)權(quán)。?3、加強(qiáng)?督導(dǎo)，確保?整合工作規(guī)?范實(shí)施。進(jìn)?一步加強(qiáng)對?整合工作的?督導(dǎo)，及時(shí)?研究解決整?合工作中出?現(xiàn)的新情況?、新問題。?加強(qiáng)對整合?礦區(qū)實(shí)地檢?查，確保整?合到位，防?止走過場、?假整合。嚴(yán)?禁借整合之?機(jī)，倒賣礦?業(yè)權(quán)。加強(qiáng)?整合礦山爆?炸物品管理?工作，對整?合工作中確?定關(guān)閉的礦?山，要依法?吊銷其《爆?炸物品使用?許可證》，?并對遺留的?爆炸物品妥?善處置；對?整合工作中?因開展生產(chǎn)?系統(tǒng)改造需?要使用爆炸?物品的，公?安機(jī)關(guān)憑國?土部門頒發(fā)?的采礦許可?證及安監(jiān)部?門出具的證?明文件進(jìn)行?審批。對在?協(xié)調(diào)確定整?合主體、調(diào)?整各方關(guān)系?過程中采取?不正當(dāng)手段?謀取利益的?礦業(yè)企業(yè)，?要建立黑_?__并予以?曝光。強(qiáng)化?對國家行政?___工作?人員違法違?規(guī)行為的責(zé)?任追究，對?徇私舞弊、?濫用職權(quán)的?，要依法依?紀(jì)嚴(yán)肅查處?；對涉嫌犯?罪的，要移?送司法機(jī)關(guān)?處理。各縣?區(qū)于___