《民事案件執(zhí)行問題安檢4200字【論文】》

民事案件執(zhí)行難的原因分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u10139引言 引言在民事訴訟中，執(zhí)行工作作為最后一步，主要當(dāng)應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的一方不按照判定結(jié)果履行義務(wù)時(shí)，人民法院按照相關(guān)法律規(guī)定對該方進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，以保證判定結(jié)果得到有效實(shí)施。一、執(zhí)行難的相關(guān)概念（一）執(zhí)行的有關(guān)概念強(qiáng)制執(zhí)行制度對于維護(hù)法治和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。它是國家公權(quán)力和強(qiáng)制力的表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)司法公正的有力武器。審判和執(zhí)行是法院工作的兩個(gè)核心，一個(gè)體現(xiàn)司法管轄權(quán)，另一個(gè)體現(xiàn)司法行政權(quán)。審判是當(dāng)事人依法審理和審判的權(quán)利和義務(wù)，也就是作出對與錯(cuò)的裁決。強(qiáng)制執(zhí)行是依據(jù)有效法律文件的內(nèi)容，依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益。強(qiáng)制執(zhí)行有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是依法執(zhí)行，以相關(guān)執(zhí)行的法律為依據(jù)；二是具備國家強(qiáng)制力；三是法院和執(zhí)行法律關(guān)系的主體。（二）民事執(zhí)行難的界定最高人民法院執(zhí)行辦公室將執(zhí)行難分為廣義和狹義兩種。廣義上而言，執(zhí)行難是指所有生效法律文書內(nèi)容的確認(rèn)尚未落實(shí)情況；狹義上是指在案件實(shí)施行政執(zhí)法的難度，由于某些內(nèi)部或外部的非法行動(dòng)，導(dǎo)致無法執(zhí)行或者在實(shí)施過程執(zhí)行行為無法繼續(xù)。（三）民事案件執(zhí)行難的影響1.損害了司法權(quán)威司法權(quán)威得到充分保障，必須以司法裁判的公正性和執(zhí)行力為根本保障。民事強(qiáng)制執(zhí)行制度作為一項(xiàng)重要的法律制度，在完善司法制度和維護(hù)債權(quán)人權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。如果有效的法律文書內(nèi)容不能履行，無論判決的公義與否，權(quán)利和義務(wù)都只是一紙空文。執(zhí)行難讓眾多債權(quán)人花費(fèi)大量的時(shí)間、精力、物力和財(cái)力卻依舊只能得到一個(gè)法律白條，無法保障其合法權(quán)益，將大大動(dòng)搖了債權(quán)人對法律的信仰，不利于社會(huì)主義法制社會(huì)的發(fā)展，極大損害司法權(quán)威和法院形象。2.擾亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的發(fā)展改革時(shí)期。十八提出要充分發(fā)揮市場的決定性作用。首先，必須保證有序、健康的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，誠實(shí)守信的交易雙方，也離不開健全的司法保障。目前，執(zhí)行案件中以租賃合同糾紛和其他經(jīng)濟(jì)糾紛案件占較大比例，如果不及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)導(dǎo)致交易中的守法商人受損權(quán)益，破壞了社會(huì)主義市場，進(jìn)一步加深了人們不積極履行義務(wù)。二、民事執(zhí)行難的表現(xiàn)(一)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行規(guī)避執(zhí)行是執(zhí)行難的突出表現(xiàn)。規(guī)避執(zhí)行逐年增多，很多有能力執(zhí)行法律判決義務(wù)的人采取規(guī)避執(zhí)行的花樣不斷更新，手段愈發(fā)隱蔽。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行困難的案件約有15%是執(zhí)行人的執(zhí)行造成的。避免執(zhí)行的表現(xiàn)是：執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人員難以找到。首先，程序啟動(dòng)后，只有找到被執(zhí)行人才能繼續(xù)實(shí)施程序，在司法實(shí)踐中，執(zhí)行程序啟動(dòng)后，被執(zhí)行人常常更換地方以規(guī)避執(zhí)行。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)，增加了流動(dòng)人口的尋找難度；同時(shí)，對執(zhí)行單元而言，因?yàn)榈怯浿贫炔灰?guī)范，不及時(shí)變更登記情況常常出現(xiàn)。在敗訴后被執(zhí)行人東躲西藏，使得難以根據(jù)注冊信息找到被執(zhí)行人，增加了執(zhí)行難度。其次，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋則主要體現(xiàn)在以下方面：因?yàn)槲覈形唇⒇?cái)產(chǎn)登記制度的完整性、債務(wù)人可以很輕松將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他主體名下。一些被執(zhí)行人為了逃避債務(wù)，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)案件外其他人名下；一些被執(zhí)行單位有自己的小金庫，被執(zhí)行人有多個(gè)不同的個(gè)人銀行賬戶；公款私存將存款分散隱藏。然而，查找被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的手段單一，效率不高，增加了被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)找到的難度。(二)協(xié)助執(zhí)行人不積極履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)民事執(zhí)行的順利執(zhí)行，僅僅依靠行政機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)，必須依靠各種力量，主要是協(xié)助執(zhí)行債務(wù)人的協(xié)助。在司法實(shí)踐中，以協(xié)助在債務(wù)人的利益保護(hù)的個(gè)人或單位執(zhí)行，其主要表現(xiàn)是：一些人表面愿意協(xié)助實(shí)施，但暗中通知債務(wù)人；有的故意拖延，為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間；一些對執(zhí)法文書的實(shí)質(zhì)審查，拒不執(zhí)行的借口；有的故意向執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供虛假信息或提供虛假信息的，行政機(jī)關(guān)不能完全掌握債務(wù)人信息；一些法律文件的執(zhí)行機(jī)關(guān)收到，不僅不會(huì)主動(dòng)下義務(wù)的法律文件按照執(zhí)行，甚至違抗執(zhí)行。三、民事案件執(zhí)行難的原因剖析(一)執(zhí)行體制不完善1.執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不合理根據(jù)法律規(guī)定，人民法院是執(zhí)行的主體。法院內(nèi)部的執(zhí)行委員會(huì)或執(zhí)行法院是執(zhí)行程序的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而具體執(zhí)行則由執(zhí)行法官或行政主管執(zhí)行。一些我們目前執(zhí)行的法院管理體制混亂、執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與法官執(zhí)行預(yù)約系統(tǒng)，是完全不同的，公務(wù)員，事業(yè)編，司法警察，承攬各種準(zhǔn)備，不給他一個(gè)長的混合的感覺，這種設(shè)置過于簡單和籠統(tǒng)。實(shí)施管理體制不順，上下級(jí)部門與法院內(nèi)部各部門的溝通存在問題。一些執(zhí)行董事，由另一法院副院長和執(zhí)行總裁調(diào)任或晉升為，法律素養(yǎng)相對較高，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對于案件復(fù)雜的實(shí)施不能很好的指導(dǎo)，因?yàn)楹芏喔吖艿纳矸輪栴}，盡管工作出色，但也不能提拔，這容易造成“當(dāng)官的不懂執(zhí)行、懂執(zhí)行的無法提拔”的怪圈，造成執(zhí)行員思想疲沓，沒有進(jìn)取心，影響了執(zhí)行隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。2.“重審輕執(zhí)”現(xiàn)象普遍、執(zhí)行重視程度不夠法院對審判實(shí)行輕，執(zhí)行不夠重視，專家和辦案人員都是老兵，有能力的船長受審，行政人員很冷漠。要求不高，對專業(yè)人員素質(zhì)的實(shí)施，行政自由裁量權(quán)過大，而高管的個(gè)人道德、法律知識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平參差不齊，在實(shí)施復(fù)雜的臉，有些同志不能很好地采取靈活、隨機(jī)應(yīng)變的執(zhí)行方法，工作缺乏主動(dòng)性，很難保證案件質(zhì)量的執(zhí)行。(二)執(zhí)行管理有缺陷最高人民法院為了加強(qiáng)對執(zhí)行案件的統(tǒng)一規(guī)范管理，要求所有執(zhí)行案件必須錄入全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)。執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的到期執(zhí)結(jié)率也是各地省高院、中院對基層法院的一項(xiàng)重要執(zhí)行考核指標(biāo)。系統(tǒng)對案件的執(zhí)行期限有明確期限，一般案件為6個(gè)月，因公告、查封、扣押、評估、拍賣所耽誤的期限可以延長，但是要經(jīng)過分管院長審批，和實(shí)際卷宗內(nèi)容相符。執(zhí)行案件的結(jié)案方式包括了執(zhí)行完畢、執(zhí)行和解、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行程序等，其中終結(jié)本次執(zhí)行程序的結(jié)案方式占了相對多數(shù)。執(zhí)行員受案件執(zhí)行期限六個(gè)月的制約，往往快到期限的案件，只要有無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，客戶端應(yīng)用程序或合議庭裁定的執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)束，也是這種情況在實(shí)施期為優(yōu)先，尤其是在年底的時(shí)候考核期近，許多行政工作主要是不執(zhí)行但攜帶信息從進(jìn)入那些符合條件進(jìn)入關(guān)閉辦公室，但不能關(guān)閉與執(zhí)行流程輸入根據(jù)本執(zhí)行流程，總之是不允許有超執(zhí)限案件。筆者認(rèn)為，網(wǎng)上結(jié)算率的評估很容易造成風(fēng)險(xiǎn)的積壓，但實(shí)際網(wǎng)上封閉開放，行政人員手中積壓的積壓，無法反映現(xiàn)實(shí)情況。四、民事案件執(zhí)行難的完善措施（一）執(zhí)行法院體制執(zhí)行工作應(yīng)遵循行政權(quán)的司法性質(zhì)，法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置單獨(dú)的分離的法院在刑事、商業(yè)的分類依據(jù)，民事和行政案件，在法院設(shè)立，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行情況。執(zhí)行法院可以借鑒稅收管理制度，工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行省以下垂直管理，人員、經(jīng)費(fèi)由省高院統(tǒng)一分配，沒有地方政府的管轄權(quán)。這個(gè)想法是對法院審判業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理，打破的缺陷，雖然其獨(dú)立行使的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但不利于司法的統(tǒng)一，一個(gè)新的法院系統(tǒng)的臃腫現(xiàn)象的形成，增加財(cái)政支出，不壓縮部執(zhí)政理念的費(fèi)用滿足。（二）行政執(zhí)行體制行政權(quán)的行政權(quán)力屬性。法院的主要工作和法官的司法裁決是承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)行法官在執(zhí)行措施上采用扣減、拖運(yùn)等方面，執(zhí)法力度不足也影響法院形象。法律文書的執(zhí)行，由公安機(jī)關(guān)等公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，完善強(qiáng)制執(zhí)行措施，提高執(zhí)行力和威懾力。這一制度剝奪了法院的行政事業(yè)，不符合法院對行政權(quán)司法權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（三）優(yōu)化現(xiàn)有執(zhí)行管理機(jī)制我國的現(xiàn)行司法體系經(jīng)過多年運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)比較完善，如果打破現(xiàn)有格局構(gòu)建新的執(zhí)行體制，利弊還很難衡量。司法體系是大的法制架構(gòu)，不只是審執(zhí)分離這么簡單，還存在上下級(jí)法院的監(jiān)督和被監(jiān)督，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和被指導(dǎo)等關(guān)系，同時(shí)司法業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行中的訴訟保全、執(zhí)行異議、案外人異議等執(zhí)行程序有些需要回溯涉及到審判程序，讓執(zhí)行完全從法院的審判環(huán)節(jié)脫離開來很不現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行體系也應(yīng)當(dāng)遵循司法系統(tǒng)的指導(dǎo)、命令、服從關(guān)系。但是，可以通過優(yōu)化執(zhí)行體系和機(jī)制，來提高執(zhí)行的管理效能。筆者建議涉及執(zhí)行的全部實(shí)施和裁決程序，由基層法院以上的執(zhí)行局統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的模式比較合適，在執(zhí)行局內(nèi)部設(shè)立執(zhí)行實(shí)施庭和執(zhí)行裁決庭，執(zhí)行實(shí)施體現(xiàn)了行政權(quán)的屬性，執(zhí)行裁決權(quán)體現(xiàn)了司法裁決的屬性，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)分權(quán)制約，又可以使司法權(quán)和行政權(quán)在執(zhí)行局內(nèi)部銜接流轉(zhuǎn)并接受法院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行裁決庭和執(zhí)行實(shí)施庭的程序分工和流程也要進(jìn)一步完善。執(zhí)行裁決庭應(yīng)當(dāng)由具備審判資格的法官組合議庭，執(zhí)行實(shí)施庭由執(zhí)行員負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施。（四）增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)行義務(wù)在人民法院的執(zhí)行權(quán)不是一個(gè)孤立的驅(qū)動(dòng)需要公眾和各單位積極參與，通過努力促進(jìn)實(shí)施效率沒有支撐力的積極配合，效率會(huì)受到很大的影響，例如：當(dāng)各方債務(wù)人主張債務(wù)的，債務(wù)人不知道，如果它的債務(wù)時(shí)，當(dāng)事人涉嫌在銀行存款，此時(shí)，人民法院執(zhí)行者的身份，通過對債務(wù)人的銀行賬戶查詢、銀行保護(hù)客戶利益的支持，保護(hù)各方為此障礙的合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公眾法律教育，加強(qiáng)對法律知識(shí)的金融部門和相關(guān)單位的小故障，提高他們的法律意識(shí)，充分理解和協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的，加大力量協(xié)助解決執(zhí)行難的現(xiàn)狀，具有積極的作用和機(jī)構(gòu)部門如果積極配合，效率會(huì)大大降低，甚至可能出現(xiàn)被執(zhí)行人沒有得到制裁的情況。

結(jié)論執(zhí)行是維護(hù)法律、保證民事案件判決得到有效實(shí)施的最后一道途徑。在現(xiàn)實(shí)中，被執(zhí)行人為了規(guī)避執(zhí)行，常?；影俪觯缇訜o定所讓其行蹤難以找到等。執(zhí)行難對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益等產(chǎn)生負(fù)面影響，降低了法律的公信力。為了解決執(zhí)行難這一現(xiàn)狀，本文對執(zhí)行難的原因進(jìn)行分析，主要存在執(zhí)行體制不完善、執(zhí)行管理有缺陷、執(zhí)行立法不健全等因素。因此，在此基礎(chǔ)上本文認(rèn)為要改善執(zhí)行難的現(xiàn)狀，就需要加強(qiáng)執(zhí)行立法工作，從優(yōu)化現(xiàn)有執(zhí)行管理機(jī)制等方面、加強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)行義務(wù)等方面的工作。

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