ppt 如何開展村級集體經(jīng)濟項目謀劃工作

如何開展村級集體經(jīng)濟項目謀劃工作區(qū)發(fā)改局馮佳力目錄一、如何開展項目謀劃二、項目建設(shè)主要工作程序三、項目謀劃應(yīng)注意的幾個問題一、如何開展項目謀劃一、如何開展項目謀劃（一）為什么要謀劃項目

項目是促進一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力,項目促發(fā)展,大項目大發(fā)展,小項目小發(fā)展,沒項目不發(fā)展。只有站得高，看得遠，高瞻遠矚，深思熟慮，謀劃得好，規(guī)劃得好，落實得好，我們的項目工作才能快速健康持續(xù)地發(fā)展。也就是說，我們要想抓好村級集體經(jīng)濟，就要從謀劃項目入手。

一、如何開展項目謀劃（二）項目謀劃的主類別

第一類是向上爭取的項目。一種是爭取國家、省政策性資金或政策扶持的項目。另一種是從產(chǎn)業(yè)布局、項目規(guī)劃、生產(chǎn)能力平衡、市場準入等方面必須經(jīng)國家、省批準的項目第二類是招商引（融）資項目。謀劃招商引（融）資的項目應(yīng)該說是當前條件下爭取投資、借力發(fā)展的重點第三類是立足本地企業(yè)資源的創(chuàng)業(yè)和擴建項目，加大產(chǎn)業(yè)集群。一、如何開展項目謀劃（三）項目謀劃的思路和方法

一是要研究國家投資方向和政策導向。就是要把握國家宏觀政策和相關(guān)資金投向，吃透國家投資方向和政策。就是瞄準這些國家重點支持方向，盯住國家相關(guān)部委出臺的具體政策和工作安排，及早動手、及早準備、及早謀劃，以項目為載體充分利用政策爭取國家更大支持。

二是要研究有關(guān)調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)指導目錄。就是謀劃項目時要加強對國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的研究，把國家產(chǎn)業(yè)扶持政策很好地利用起來，做到謀劃項目有根有據(jù)。一、如何開展項目謀劃（三）項目謀劃的思路和方法

三是要依據(jù)各級各類規(guī)劃抓項目謀劃。首先要與國家、省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)、專項規(guī)劃相銜接。其次，要根據(jù)我區(qū)的“十二五”規(guī)劃綱要和各部門的專項規(guī)劃提出項目，第三要根據(jù)我區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃來提出項目，這樣提出的項目才能符合規(guī)劃要求。第四各村要加快推進村屯規(guī)劃的編制工作，并且要在編制規(guī)劃的同時，謀劃好項目，規(guī)劃要帶項目四是要依據(jù)特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢謀劃項目。在項目的謀劃上，要立足當?shù)貙嶋H、發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、突出地方特色。特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我們選擇項目的著眼點和立足點，一定要因地制宜，突出特色，充分利用和發(fā)揮當?shù)氐母鞣N優(yōu)勢。

一、如何開展項目謀劃（三）項目謀劃的思路和方法

五是要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中謀劃項目。把握國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是長春市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，有針對性地作好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，爭取謀劃、引進一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮蠹庸ぶ圃祉椖俊Ａ歉鶕?jù)國內(nèi)外市場需求導向來謀劃項目。研究市場需求，要用發(fā)展的眼光，謀劃項目，更需要超前的思路。只有以市場為根本導向，才能謀劃出一批起點高、市場前景廣闊，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的好項目。七是根據(jù)各類交流活動信息來謀劃項目。一是依托各類展會、交流會來謀劃項目。二是依據(jù)科研成果和專利成果轉(zhuǎn)化謀劃項目。三是借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來謀劃項目。

一、如何開展項目謀劃（三）項目謀劃的思路和方法

以上總結(jié)起來，結(jié)合各村實際，發(fā)展村集體經(jīng)濟，謀劃項目主要可以從以下三個面出發(fā)：一是大力開發(fā)集體資源。山林資源優(yōu)勢明顯的村，可發(fā)揮現(xiàn)有的速生林等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之上規(guī)模；田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益；二是做好“以地生財，筑巢引鳳”工作。通過招商引資，建工業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化；三是開展物業(yè)租賃等增加集體經(jīng)濟收入。按照科學利用的原則，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)業(yè)?針對那些集體閑置的土地、林場、漁塘、房產(chǎn)等實行租賃經(jīng)營，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。一、如何開展項目謀劃（三）項目謀劃的思路和方法

在項目謀劃中還應(yīng)加強分析：1.分析本地域優(yōu)勢資源；2.分析本地人力資源；3.分析本地技術(shù)資源；4.分析本地市場資源；5.分析本地交通資源；6.分析本地優(yōu)勢覆蓋資源；6.分析勞務(wù)回鄉(xiāng)人力資源；7.分析本地在外勞務(wù)技術(shù)資源；8.分析本地的土地資源；9.分析本地的工業(yè)資源；10.分析發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的優(yōu)勢與強勢。

二、項目建設(shè)主要工作程序

二、項目建設(shè)主要工作程序

工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項目科學決策和順利進行的重要保證。工程項目建設(shè)程序是人們長期在工程項目建設(shè)實踐中得出來的經(jīng)驗總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理交叉。

目前我國基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項目可行性研究、設(shè)計工作、前期手續(xù)辦理等；建設(shè)實施階段，主要包括施工準備、建設(shè)實施；竣工驗收階段。這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)和內(nèi)容。二、項目建設(shè)主要工作程序

（一）項目前期階段

項目前期主要包括：政府投資項目要編制項目建議書和可行性研究報告，企業(yè)投資項目編制備案報告或核準申請報告。在前期政府投資項目審批項目建設(shè)書或企業(yè)投資項目備案后，也就是通常所說的通過立項審批。到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程選址意見書》或直接辦理《規(guī)劃條件》，到國土部門辦理建設(shè)用地預(yù)審，編制環(huán)評報告，到環(huán)保部門辦理環(huán)評批復(fù)，編制節(jié)能審查報告，到發(fā)改部門辦理節(jié)能審查，有的項目還需要進行建設(shè)場地地震安全性評價，水資源評價是、文物普查、壓礦勘察等。在辦理完成上述相關(guān)前期審批手續(xù)后，政府投資項目辦理可研審批和招標核準意見，企業(yè)核準項目辦理項目核準報告審批手續(xù)。下面我重點介紹一下項目建議書和項目備案報告。二、項目建設(shè)主要工作程序

（一）項目前期階段項目建議書：1、編制項目建議書的目的。項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設(shè)的項目的初步說明，論證它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可行性，并以分析必要性為主。項目建議書是建設(shè)項目開展可研、選址、聯(lián)系協(xié)作配合條件、簽訂意向協(xié)作的依據(jù)，但不是項目的最終決策，項目建議書批準后，并不表明項目非上不可。2、項目建議書的內(nèi)容。一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)項目規(guī)劃選址，擬建規(guī)模，建設(shè)條件的初步分析，投資估算和資金籌措方案，項目的進度安排，經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析，環(huán)境影響的初步分析，其他事項等。政府投資項目建議書應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制，總投資500萬元以下的項目可直接編報可行性報告。3、項目建議書的審批（審核）。項目建議書首先由項目建設(shè)單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資管理部門根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定，負責審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報。項目建議書申報時需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報）項目建議書的請示文；項目建議書文本，行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的初審意見。二、項目建設(shè)主要工作程序

（一）項目前期階段可行性研究報告：1、編制可行性研究報告的目的?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析、對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟社會效益進行預(yù)測和評價的一種科學分析方法。它從項目建設(shè)和運行的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，是項目前期的最重要內(nèi)容。2、可行性研究報告的編制要求?？尚行匝芯繄蟾娴膬?nèi)容和深度在不同行業(yè)要視不同項目應(yīng)有所側(cè)重，但基本內(nèi)容要完整，文件要齊全，其深度應(yīng)能滿足確定項目投資決策的要求。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項目概況，項目建設(shè)的必要性，市場調(diào)查和需求預(yù)測，項目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，技術(shù)可行性分析，項目外部配套條件，節(jié)能、節(jié)水，消防、環(huán)保與勞動安全，項目實施進度計劃，投資估算與資金籌措，經(jīng)濟、社會效益分析，結(jié)論。對重大項目可行性研究報告中須有項目選址專題論證。承擔可行性研究報告編制工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位，要有承擔相應(yīng)項目的資質(zhì)。3、可行性研究報告的審批（審核）?？尚行匝芯繄蟾娴膶徟▽徍松蠄螅┏绦蚺c項目建議書基本一致，首先由項目建設(shè)單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權(quán)限規(guī)定，負責審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報。在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行咨詢評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。可行性研究報告申報時需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報）可行性研究報告的請示文；可行性研究報告文本；可行性研究報告的評估意見（專家評審會會議紀要）；主管部門和相關(guān)部門的初審意見；項目法人的組建方案；城市規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書；土管部門的土地預(yù)審報告；環(huán)保部門的環(huán)境影響報告及評估意見；項目節(jié)能審查批復(fù)；資本金承諾和銀行貸款承諾書。

二、項目建設(shè)主要工作程序

（一）項目前期階段項目備案報告格式及內(nèi)容目錄第一章項目概況第二章項目建設(shè)背景及必要性第三章申請備案的理由和政策依據(jù)第四章項目建設(shè)規(guī)模及工藝技術(shù)方案第五章工程技術(shù)方案第六章節(jié)能分析第七章環(huán)境保護及消防安全第八章項目實施進度第九章項目招標方案第十章投資估算與資金籌措第十一章財務(wù)評價附件二、項目建設(shè)主要工作程序

（一）項目前期階段項目備案的審批程序:吉林省企業(yè)投資項目核準和備案管理暫行辦法（吉發(fā)改投資〔2013〕600號）第三章企業(yè)投資項目備案。第十六條國家明確要求由省備案的項目由省發(fā)展改革委負責；企業(yè)投資其他項目的備案，按照屬地管理原則，由項目所在地發(fā)展改革部門負責。第十七條項目法人單位在向省發(fā)展改革委申請項目備案時應(yīng)附送以下材料，并對所有申報材料的真實性負責。（一）項目所在地發(fā)展改革部門或中央在吉林省企業(yè)、省屬管理的企業(yè)出具的項目備案請示文件（含初審意見）；（二）《吉林省企業(yè)投資項目備案申請表》（一式二份）；（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（一份）；第十八條第十七條第一款要求的備案請示文件（含初審意見）主要包括以下內(nèi)容：（一）項目法人單位的基本情況；（二）項目名稱；（三）項目的建設(shè)地點、性質(zhì)、規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容；（四）項目總投資和資金來源；（五）項目的產(chǎn)業(yè)政策和市場準入分析。二、項目建設(shè)主要工作程序

（一）項目前期階段項目備案的審批程序:第十九條發(fā)展改革部門主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：（一） 符合國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策；（三）符合行業(yè)準入標準；（四）符合項目備案范圍；（五）符合國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的有關(guān)要求。第二十條發(fā)展改革部門對同意備案的項目，應(yīng)在受理備案申報材料后5個工作日出具項目備案文件；對不符合備案條件的項目，應(yīng)在收到備案申報材料1個工作日內(nèi)告知。第二十一條發(fā)展改革部門出具項目備案文件后，負有環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能審查、質(zhì)量監(jiān)督、水資源、消防、人防、證券監(jiān)管、外匯管理、設(shè)備進口、稅收減免、安全生產(chǎn)等管理監(jiān)督職責的部門和銀行等金融機構(gòu)應(yīng)按照職能分工，依據(jù)備案文件依法獨立進行審查并辦理相關(guān)手續(xù)。二、項目建設(shè)主要工作程序

（二）項目建設(shè)施工階段

建設(shè)單位為了保證項目施工順利進行需從事相關(guān)的管理工作，可分為施工準備的管理和施工階段的管理，其中在施工階段的管理主要值的是做好工程建設(shè)項目的進度控制、投資控制和質(zhì)量控制。此階段標志項目建設(shè)工程全面展開，開始場地平整、土建施工、設(shè)備采購及安裝。由于東北施工期較短，一個投資上億元的大項目，一般此階段需要2-3年的時間才能完成。領(lǐng)導常說下鄉(xiāng)看項目，就是指在項目施工階段，到現(xiàn)場查看項目程實際進展情況。二、項目建設(shè)主要工作程序

（三）項目竣工驗收與保修階段此階段主要包括竣工驗收申請，然后經(jīng)過工城市規(guī)劃部門驗收，公安消防部門驗收，環(huán)保部門驗收，建筑工程質(zhì)量部門驗收等等各項專項驗收，經(jīng)過資金管理部門的審計、工程決算，最后再經(jīng)過項目主管部門的綜合驗收，一個項目才算真正的竣工完成。工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算，工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位接到保修通知后