國家財政講課用

國家鐵路局近日公布的《中國高速鐵路發(fā)展情況》表獲悉，2014年將有12條高鐵建成運營，投產(chǎn)里程5353公里，加上2015年投產(chǎn)的12條，未來兩年之內(nèi)，投產(chǎn)運營里程總計將達8887公里。2014、2015兩年，國家鐵路要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運行。

(1)鐵路能靠個人興建嗎?(2)修建鐵路耗資巨大,如果個人難以承擔,應該由誰來辦?(3)現(xiàn)實生活中，你還知道哪些服務是由政府提供的?國家財政《經(jīng)濟生活》第三單元第八課第一框題：一、財政及其作用1.含義：國家的收入與支出2.目的：為了履行對內(nèi)對外職能3.本質(zhì)：一種分配關(guān)系4.國家預算與國家決算（一）什么是財政國家預算與國家決算全國人民代表大會報告審查批準財政部長上一年度的財政收支情況下一年度的財政收支計劃（是財政的主要的實現(xiàn)環(huán)節(jié)）國家決算國家預算（二）財政的作用國家財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大作用：1.國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障（保民生）2.國家財政具有促進資源合理配置的作用（促資源：工程建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)）3.國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用（穩(wěn)經(jīng)濟：經(jīng)濟平穩(wěn)運行、防通脹通縮、財政政策）重點內(nèi)容教育住房醫(yī)療社保2014民生實事繼續(xù)提高義務教育生均公用經(jīng)費標準；完善助學金制度?；I集保障房1240套，發(fā)放租賃住房補貼1100戶，基本建成3100套。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保補助標準由280元提高到320元城鄉(xiāng)低保月人均補貼水平提高到333元和160元思考：材料中體現(xiàn)了財政什么作用？1.財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。12月13日下午，汕頭南澳大橋工程通過專家交工驗收，這標志著廣東省第一座真正意義跨海橋已經(jīng)完成。南澳大橋連接汕頭市澄海區(qū)和南澳縣，總投資15億元，經(jīng)過5年多時間的建設(shè)，參建單位克服海上氣候多變等困難，攻克過海大橋建設(shè)過程中的不少重點和難點問題。思考：假如你是企業(yè)老板，你愿意投資南澳大橋的建設(shè)嗎？為什么？個體不愿投資（完全由市場配置資源）基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足國家財政支持改善資源配置（國家財政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)）投資風險大資金投入大建設(shè)周期長利潤不高行業(yè)特點：2.國家財政具有促進資源合理配置的作用社會總供給社會總需求平衡3.國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。不平衡時財政政策指政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應的經(jīng)濟政策。逆向調(diào)節(jié)經(jīng)濟不能平穩(wěn)運行的后果物價上漲供給不足需求過旺通貨膨脹緊縮性財政政策>需求不足物價下跌資源閑置通貨緊縮擴張性財政政策<經(jīng)濟滯緩經(jīng)濟過熱①減少稅收②增發(fā)國債③增加財政支出④財政赤字將擴大①增加稅收②減發(fā)國債③減少財政支出④財政赤字將縮小當經(jīng)濟增長滯緩時社會總供給>社會總需求需求不足稅收經(jīng)濟建設(shè)支出↑個人消費需求企業(yè)投資需求↑社會總需求↑企業(yè)收入個人收入↑↑企業(yè)投資需求個人消費需求社會總需求↑↑↑企業(yè)獲利個人就業(yè)↑↑↑↑刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長（擴張性財政政策）國債↑經(jīng)濟建設(shè)支出企業(yè)投資需求個人消費需求社會總需求↑↑↑企業(yè)獲利個人就業(yè)↑↑↑當經(jīng)濟過熱、物價上漲社會總供給<社會總需求需求過旺稅收↑抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟降溫。（緊縮性財政政策）國債↑經(jīng)濟建設(shè)支出↑財政政策貨幣政策區(qū)別含義政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應的經(jīng)濟政策中央銀行通過降息/加息或者提高/降低準備金率調(diào)控貨幣供應量的政策內(nèi)容制定者聯(lián)系財政收入和財政支出的有關(guān)政策，如增減財政支出、稅率調(diào)整、增減國債與銀行有關(guān)的一系列政策，如存貸款利率、存款準備金率和貨幣供應量等國家財政部制定，經(jīng)全國人大通過中國人民銀行直接制定（1）都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要手段（2）在一定條件下，二者相互配合起作用（3）溫馨提示：要區(qū)分哪些屬于財政政策的內(nèi)容，哪些屬于貨幣政策的內(nèi)容作用關(guān)鍵詞舉例①②③促進社會公平改善人民生活促進資源合理配置促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行民生類的支出：教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社保加大對基礎(chǔ)設(shè)施、大型工程支出支持農(nóng)村、區(qū)域發(fā)展防通脹通縮、穩(wěn)定物價、財政政策（稅收、國債、經(jīng)濟建設(shè)支出）歸納總結(jié)保民生調(diào)資源穩(wěn)經(jīng)濟

二、“錢從哪里來”——財政收入（P67）1.含義2.渠道：稅(最主要)、利、債、其他收入94%國家企業(yè)個人國家企業(yè)個人根葉源流①經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的。社會財富3.影響財政收入的因素社會財富好比一個“蛋糕”，如何分配是一門學問。怎樣分配是科學合理的？國家企業(yè)個人“把蛋糕切好”思考：財政收入是不是越多越好？為什么？在社會財富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個人收入不利于企業(yè)擴大生產(chǎn)不利于個人購買力增加財政收入過多不利于財政增加財政收入過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個人收入的增加降低國家對經(jīng)濟發(fā)展的支持和調(diào)控力度不利于財政增加②分配政策是影響財政收入的重要因素。3.影響財政收入的因素把蛋糕分好，制定合理分配政策。②分配政策①經(jīng)濟發(fā)展水平（基礎(chǔ)性因素）把蛋糕做大，加快經(jīng)濟發(fā)展。國家企業(yè)個人1.國家的“錢”花在哪些方面？2.具體的用途可以劃分為哪幾類？思考2三、“錢到那里去”——財政支出

1.含義：國家對籌集的財政資金進行分配和使用。按具體的用途行政管理和國防支出債務支出社會保障支出2.具體用途：經(jīng)濟建設(shè)支出科教文衛(wèi)事業(yè)支出四、財政收入與支出的關(guān)系收入=支出財政收支平衡

(略有節(jié)余或略有赤字)>支出收入財政盈余收入支出財政赤字<判斷：出現(xiàn)財政盈余是有益的，出現(xiàn)財政赤字是有害的。

注意：財政盈余過多意味著財政資金的閑置和浪費。財政赤字過多有可能引發(fā)通脹，但適度的財政赤字能刺激經(jīng)濟的發(fā)展。知識框架：國家財政財政收入財政支出財政作用來源影響因素含義具體用途含義收支關(guān)系①②③含義本質(zhì)預算決算

下列選項中能說明財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障的是

①山東基本實現(xiàn)全民醫(yī)保②我國投資建設(shè)南水北調(diào)工程③2013年山東計劃完成17萬套保障性住房

④2013

年我國繼續(xù)實施積極的財政政策

A．①②B．①③C．②④D．③④

B鞏固訓練1、財政是實現(xiàn)國家職能的物質(zhì)保障，影響我國財政收入增加的基礎(chǔ)性因素是A公有制經(jīng)濟的發(fā)展水平B國家合理的分配政策C稅收體制的改革與完善D國家經(jīng)濟發(fā)展水平D課堂練習2、2014年我國公共財政預算安排如下：中央財政收入64380億元，中央財政支出74880億元，收支總量相抵，中央財政赤字預計為9500億元，比2013年增加1000億元。這表面本年度我國（）A國債支出大于國債收入B財政收入大于財政支出C稅收支出大于稅收收入D財政支出大于財政收入D課堂練習3、2012年7月1日，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作全面啟動，數(shù)億城鄉(xiāng)居民都將納入社會養(yǎng)老保險體系。這說明A．商業(yè)保險是社會保障體系的基礎(chǔ)B．我國在初次分配中更加注重公平C．國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用D．國家財政是促進社會公平、保障人們生活的物質(zhì)保障D課堂練習

4、在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以運用的貨幣政策有（）①擴大赤字規(guī)模②增發(fā)國債增加支出③下調(diào)存貸款基準利率④放松商業(yè)銀行信貸規(guī)模A、①②

B、②③C、①④D、③④D課堂練習c5、2013年8月23日，財政部、民政部向遼寧、吉林、黑龍江、廣東和廣西等五省區(qū)下?lián)?.8億元中央自然災害生活補助資金，這些資金將用于近期暴雨洪澇災害給五省區(qū)帶來的受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡性生活救助等。這主要體現(xiàn)了財政A．可以有效調(diào)節(jié)資源的配置B．促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展C．是改善人民生活的物質(zhì)保障D．可以促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展課堂練習材料：四川省將“十二五”期間建設(shè)民生型財政、加強社會建設(shè)、提高群眾幸福指數(shù)列入財政工作主要任務，重點解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾切身利益的民生問題。四川省2011年實施33英民生工程，投入民生資金388億元人民幣，其中新增的一事一議財政獎補試點、農(nóng)村公路危橋加固改造、家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新這3項民生工程，投入資金37.4億元。結(jié)合材料，從《經(jīng)濟生活》角度，說明民生型財政對四川省經(jīng)濟社會發(fā)展的意義。（12分）答：①財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。四川省財政重點解決民生