旅游熱門(mén)政策研究及案例課件

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旅游行業(yè)發(fā)展概述旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用總論我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)政策是旅游業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力第一章ChapterOne一、旅游行業(yè)發(fā)展概述旅游業(yè)，國(guó)際上稱為旅游產(chǎn)業(yè)，是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，專門(mén)或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)由旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)三大要素組成。按業(yè)務(wù)種類劃分，旅游業(yè)可分為組織國(guó)內(nèi)旅客在本國(guó)進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)，組織國(guó)內(nèi)旅客到國(guó)外進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)和接待外國(guó)人到自己國(guó)家進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)。

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的服務(wù)行業(yè)，具有投資少、收效快、利潤(rùn)高等特點(diǎn)，成為世界各國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，具有“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)不僅能擴(kuò)大就業(yè)，增加國(guó)家和地方的財(cái)政收入和創(chuàng)匯，而且還可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商業(yè)、郵電、運(yùn)輸、文化等行業(yè)的發(fā)展。二、旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用（一）增加資金積累和外匯收入

發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，有助于拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回籠速度，擴(kuò)大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉(zhuǎn)，增加資金積累和國(guó)民收入，為國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供了難得的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。（二）提高人們的物質(zhì)文化生活水平由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個(gè)人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。旅游業(yè)的發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)城市居民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提高。二、旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用（三）為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，涉及到社會(huì)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括交通、建筑、通訊、貿(mào)易、餐飲服務(wù)、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻低，就業(yè)范圍廣，就業(yè)層次多，吸納了大量因人口自然增長(zhǎng)新增加的勞動(dòng)力以及因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的大量富余勞動(dòng)力。世界旅游組織研究報(bào)告也指出，旅游業(yè)每增加一個(gè)從業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)就增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。（四）促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

旅游業(yè)發(fā)展將增加旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，有利于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)還增加了第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功有賴于旅游業(yè)的快速發(fā)展。二、旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用（五）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，將會(huì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極進(jìn)行“村村通”道路建設(shè)和旅游區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，以及村社環(huán)境整治活動(dòng)。

以農(nóng)家樂(lè)為主的鄉(xiāng)村旅游對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提升農(nóng)村精神文明發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加快了傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。（六）改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資

國(guó)際上普遍認(rèn)為旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)可帶來(lái)大量的人流、物流、信息流、資金流，大量的企業(yè)家、專家和學(xué)者通過(guò)旅游帶來(lái)了最新的技術(shù)、信息和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，有利于我們低成本地學(xué)習(xí)和借鑒別人有用的東西，加快觀念更新，促進(jìn)本地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放及與國(guó)際接軌。旅游業(yè)發(fā)展將完善城市地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，吸引外企資金投入。8

首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)通過(guò)《北京宣言》大眾旅游時(shí)代旅游熱門(mén)政策解讀全域旅游解讀旅游扶貧政策解讀“旅游＋”政策解讀旅游供給側(cè)改革政策解讀第二章ChapterTwo之熱門(mén)政策首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)通過(guò)《北京宣言》一、首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)通過(guò)《北京宣言》

2016年5月19日，在“中國(guó)旅游日”這個(gè)特殊的日子里，由中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織共同主辦、國(guó)家旅游局和北京市政府共同承辦的首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)在北京人民大會(huì)堂盛大召開(kāi)。大會(huì)由中國(guó)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早主持。來(lái)自100多個(gè)國(guó)家以及部分國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人以及業(yè)界代表1000余人出席開(kāi)幕式。

大會(huì)通過(guò)成果文件《北京宣言》。宣言緊扣旅游促進(jìn)發(fā)展與和平這一主題，以促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為主線，闡述各方共識(shí)和主張。01回顧了國(guó)際社會(huì)近幾十年來(lái)在旅游發(fā)展方面形成的重要共識(shí)和成果。03提出了推動(dòng)世界旅游業(yè)發(fā)展的倡議。02總結(jié)了旅游業(yè)在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)世界和平方面的重要作用。04強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)在落實(shí)《２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程》、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展方面所肩負(fù)的責(zé)任。一、首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)通過(guò)《北京宣言》《北京宣言》的主要內(nèi)容

《北京宣言》承諾將積極發(fā)揮旅游業(yè)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所在行動(dòng)領(lǐng)域的作用，同時(shí)對(duì)旅游業(yè)作為促進(jìn)發(fā)展與和平的重要手段給予應(yīng)有的認(rèn)可。此外，宣言還承諾進(jìn)一步將可持續(xù)旅游納入相關(guān)政策、舉措、項(xiàng)目與研究，以促進(jìn)旅游作為可持續(xù)發(fā)展和減貧工具的作用?！侗本┬浴奉C布的意義之熱門(mén)政策大眾旅游時(shí)代政策解讀二、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代“大眾旅游”，指的是現(xiàn)代旅游活動(dòng)開(kāi)始形成的以有組織的團(tuán)體包價(jià)旅游為代表的大眾型旅游模式，并且形成廣大民眾中占支配地位的旅游形式。旅游消費(fèi)的大眾化、常態(tài)化旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大眾化對(duì)旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品、旅游話題的關(guān)注社會(huì)化互聯(lián)網(wǎng)、高鐵等為代表的大眾科技與旅游結(jié)合日益緊密旅游投資的大眾化在國(guó)內(nèi)旅游大眾化之后，出境旅游業(yè)迅速大眾化010203040506大眾旅游時(shí)代的特征二、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)居民人均可支配收入已由2010年的12520元提高到2015年的21966元。目前，我國(guó)已確定法定節(jié)假日11天，居世界中等偏上水平。此外，全年還有雙休日104天左右。

2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，出境旅游突破億人次，國(guó)內(nèi)旅游人次、出境旅游人次和國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一位。不知不覺(jué)中，大眾旅游時(shí)代已經(jīng)悄然而至。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中作出“要落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代?！钡谋硎觥?/p>

這不僅是我國(guó)連續(xù)第3年政府工作報(bào)告提及旅游，也是第一次將旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，整體寫(xiě)入政府工作報(bào)告。眾多數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。二、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代如何迎接大眾旅游時(shí)代的到來(lái)？變“景點(diǎn)旅游”為“全域旅游”全域旅游則是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，做到處處都是旅游環(huán)境，充分適應(yīng)以個(gè)人游、自助游為主的旅游新階段。完善交通、餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游配套設(shè)施建設(shè)大眾旅游時(shí)代來(lái)臨，城市容量要考慮旅游形成的大客流，避免公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式的旅游市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，要讓游客慕名而來(lái)，滿意而歸。強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法為了避免類似“青島大蝦”和“哈爾濱天價(jià)魚(yú)”事件的發(fā)生，旅游、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)好旅游秩序。進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度有序推進(jìn)每周天休假模式，讓人們有更多時(shí)間去錯(cuò)峰旅游，提高旅游質(zhì)量。提高游客素質(zhì)游客要不斷豐富旅游知識(shí)，不僅要看“熱鬧”，也要看“門(mén)道”，從而增加旅游的情趣。同時(shí)，要遵守規(guī)章，做到文明出游。二、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代案例分析——迎接大眾旅游時(shí)代，洛陽(yáng)正發(fā)力二、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代案例分析——迎接大眾旅游時(shí)代，洛陽(yáng)正發(fā)力

今年，政府工作報(bào)告指明了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。作為全國(guó)歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市，面對(duì)大眾旅游時(shí)代，洛陽(yáng)旅游該如何發(fā)力？“迎接大眾旅游時(shí)代，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行?！笔新冒l(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年，我市持續(xù)開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市旅游功能日趨改善。旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為迎接大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，我市將改變旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我市旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。向全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)河南科技大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任高延軍表示，迎接大眾旅游時(shí)代首先要在供給側(cè)改革上發(fā)力，研究好游客的旅游興趣點(diǎn)，打造高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的精品，滿足不同層次旅游者的消費(fèi)需求。同時(shí)，積極推動(dòng)旅游跨界融合，如旅游+健康、旅游+教育、旅游+養(yǎng)老等，借助“旅游+”加出新業(yè)態(tài)、新供給。旅游供給側(cè)改革箭在弦上二、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代案例分析——浙江出臺(tái)意見(jiàn)進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)二、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代案例分析——江蘇迎接大眾旅游時(shí)代定位萬(wàn)億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)新定位：萬(wàn)億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)

2016年江蘇省政府工作報(bào)告提出，要“推進(jìn)‘旅游+’融合發(fā)展，把旅游培育成萬(wàn)億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息”。“國(guó)家及省政府工作報(bào)告均精心謀劃旅游工作，給了我們很大的鼓舞!”省旅游局局長(zhǎng)秦景安說(shuō)，把旅游培育成萬(wàn)億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，是契合江蘇發(fā)展實(shí)際的科學(xué)決策。2015年江蘇旅游業(yè)總收入達(dá)9050億元，為打造萬(wàn)億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。江蘇人均GDP已達(dá)萬(wàn)美元，正在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、消費(fèi)率更高、發(fā)展質(zhì)量更好的大眾休閑度假時(shí)代，旅游消費(fèi)尤其是度假休閑類消費(fèi)日益成為人們生活的必需。秦景安表示，今年啟動(dòng)實(shí)施誠(chéng)信旅游創(chuàng)建、公共服務(wù)優(yōu)化、鄉(xiāng)村旅游升級(jí)、旅游市場(chǎng)拓展、區(qū)域旅游合作、文明旅游倡導(dǎo)等6大工程，提供更多樣的旅游產(chǎn)品、更豐富的旅游業(yè)態(tài)、更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，滿足消費(fèi)者的更多需求。二、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代案例分析——江蘇迎接大眾旅游時(shí)代定位萬(wàn)億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)新突破：留住更多“過(guò)夜游客”1在資源整合上突破立足“大揚(yáng)州”視角，將縣域旅游產(chǎn)品變成揚(yáng)州旅游品牌。合理布局“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡纫?，形成旅游?gòu)物、淮揚(yáng)美食、“三把刀”等產(chǎn)業(yè)鏈和集聚區(qū)。2在載體建設(shè)上突破進(jìn)一步提升“兩古一湖”(古城、古運(yùn)河、瘦西湖)核心板塊，推動(dòng)?xùn)|關(guān)歷史文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。加快揚(yáng)州城遺址公園和隋煬帝墓遺址公園建設(shè)。3在項(xiàng)目建設(shè)上突破依托7個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)年接待游客50萬(wàn)人次以上重大旅游項(xiàng)目縣(市、區(qū))全覆蓋。啟動(dòng)10個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。扶持民居客棧、旅游電子商務(wù)等項(xiàng)目發(fā)展。4在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展上突破利用溫泉資源優(yōu)勢(shì)，將溫泉資源與健康養(yǎng)生、休閑度假結(jié)合，建設(shè)高品質(zhì)、多層次、特色化的溫泉度假酒店群。堅(jiān)持把整個(gè)城市作為旅游目的地來(lái)推介。5在功能完善上突破開(kāi)通串聯(lián)城區(qū)主要景點(diǎn)以及連接主城和縣(市)主要景區(qū)的公交體系，及時(shí)更新完善旅游標(biāo)識(shí)，建設(shè)一批智能指引系統(tǒng)，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施的旅游化、國(guó)際化改造。二、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代案例分析——江蘇迎接大眾旅游時(shí)代定位萬(wàn)億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品：適應(yīng)中等收入階層需求“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)具備了從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的條件?！比珖?guó)人大代表、無(wú)錫靈山文化旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)平說(shuō)，“中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，跟先進(jìn)國(guó)家相比，無(wú)論是硬件還是軟件都還有不少差距?！彼J(rèn)為，如今旅游業(yè)面臨的一個(gè)最重要考題是：如何適應(yīng)中等收入階層對(duì)旅游產(chǎn)品的新需求。“就像中國(guó)制造要向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型一樣，旅游產(chǎn)品也要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然旅游需求市場(chǎng)巨大，但現(xiàn)在并非供給不足的時(shí)代，只有在‘吃住行游購(gòu)?qiáng)省T方面提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，才會(huì)有人買(mǎi)單?！膘`山景區(qū)為此正在努力探索。過(guò)去人們到靈山，主要是看大佛。去年，靈山集團(tuán)新打造了一個(gè)禪意旅居度假目的地“靈山小鎮(zhèn)·拈花灣”?！斑@是一個(gè)集旅游度假、會(huì)議酒店、商業(yè)物業(yè)于一體的禪意特色文化旅游目的地，將東方禪文化與度假產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合?！眳菄?guó)平介紹，這里不僅一花一景的營(yíng)造都富有禪韻，還提供抄經(jīng)悟禪、花道茶道等很多放松心靈的活動(dòng)，讓工作繁忙的人們?cè)谶@里情有所托、智有所益、思有所歸。之熱門(mén)政策全域旅游政策解讀三、全域旅游解讀1、全域旅游概念

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。（國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早定義）

全域旅游是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。（《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》定義）三、全域旅游解讀1、全域旅游概念核心本質(zhì)關(guān)鍵是通過(guò)對(duì)資源的重新整合，在各個(gè)空間板塊上形成不同特色的旅游產(chǎn)品或業(yè)態(tài)集群，打破都市（或單一景區(qū)）旅游一枝獨(dú)秀的接待格局。是泛旅游產(chǎn)業(yè)的差異開(kāi)發(fā)和集聚落地。是對(duì)資源的重新整合，對(duì)旅游功能和產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行重新“洗牌”。三、全域旅游解讀早在2008年，《汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》中率先用“全域旅游”的思想來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，將旅游業(yè)作為地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游業(yè)在災(zāi)區(qū)全域重新配置生產(chǎn)要素，提出“限一、退二、進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)重建策略；2009年《紹興市全城旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃》，對(duì)全域旅游又作了進(jìn)一步深入研究；2010年10月，成都市大邑縣發(fā)展全域旅游的高端形態(tài)提出，實(shí)施“全域度假戰(zhàn)略”；2010年12月3日，楊振之教授在《中國(guó)旅游報(bào)》與國(guó)家旅游局吳文學(xué)副局長(zhǎng)“高端對(duì)話”，就提出“全域旅游是以旅游業(yè)來(lái)引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)來(lái)配置生產(chǎn)力發(fā)展的最好例子，我認(rèn)為，這樣的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展理念，值得在全國(guó)推廣”。２、全域旅游發(fā)展歷程三、全域旅游解讀２、全域旅游發(fā)展歷程

2015年9月，國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號(hào)）。2016年1月29日全國(guó)旅游工作會(huì)議在?？谡匍_(kāi)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在會(huì)上說(shuō)，要推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，具體要實(shí)現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變。

2016年2月5日，國(guó)家旅游局發(fā)表公告稱，經(jīng)過(guò)地方人民政府自愿申報(bào)、省級(jí)旅游部門(mén)推薦、國(guó)家旅游局組織專家審核，海南省和北京市昌平區(qū)等262個(gè)市縣成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。從醞釀產(chǎn)生到正式提出，從規(guī)劃試點(diǎn)到全國(guó)推廣，經(jīng)過(guò)近數(shù)年時(shí)間的發(fā)展完善，全域旅游理論體系日漸成熟，并形成較為完善的規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)，有效推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。三、全域旅游解讀３、時(shí)代背景（驅(qū)動(dòng)因素）景區(qū)泛化的“大旅游”

景區(qū)泛化的“大旅游”產(chǎn)生，一方面是傳統(tǒng)景區(qū)旺季人滿為患，另一方面由于旅游者興趣的多樣化、時(shí)間的碎片化以及交通的便捷化；因此，空間的全景化，成為大旅游時(shí)代的一種趨勢(shì)。國(guó)民休閑的“大市場(chǎng)”

游客的旅游需求正逐漸由游覽廣度向體驗(yàn)深度轉(zhuǎn)變，對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)景區(qū)化的發(fā)展模式難以滿足游客多元化的需求。三、全域旅游解讀３、時(shí)代背景（驅(qū)動(dòng)因素）產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“大產(chǎn)業(yè)”旅游業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的雙重屬性，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。頂層設(shè)計(jì)的“大政策”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，要把旅游業(yè)培育成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了“旅游產(chǎn)業(yè)”和“旅游事業(yè)”的雙重定位。三、全域旅游解讀4、五特征、四標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域旅游應(yīng)體現(xiàn)五特征、達(dá)四標(biāo)——國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早５大特征１在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用；全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；２４全域發(fā)揮旅游＋功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力；５３全民共建共享全域旅游構(gòu)建區(qū)域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制；鮮明的五個(gè)特征:三、全域旅游解讀

3

建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；

2

廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；

4

建成旅游數(shù)據(jù)中心；

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旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；達(dá)四標(biāo):4、五特征、四標(biāo)準(zhǔn)三、全域旅游解讀5、全域旅游中的改革創(chuàng)新創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略改革管理體制創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃改革旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新投融資體制機(jī)制創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例泉州永春創(chuàng)新推出一月一主題全域旅游三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例泉州永春創(chuàng)新推出一月一主題全域旅游作為泉州市唯一一個(gè)入選全國(guó)首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單的縣市區(qū)，今年以來(lái)，永春縣緊緊圍繞“清新福建，海絲泉州，閑養(yǎng)永春”和打造全國(guó)知名旅游目的地的總體要求，依托良好的生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢(shì)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游品牌。首推每月一主題讓游客更有得玩今年將舉辦16個(gè)主題的旅游文化節(jié)，囊括了永春香、老醋、一都山歌、荔枝、鄉(xiāng)愁、方七娘、牛姆林等元素，共涉及9個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合營(yíng)銷，內(nèi)容豐富，形式多樣，充分展示當(dāng)?shù)乇就廖幕Ｅc高校“聯(lián)姻”培養(yǎng)專業(yè)人才2016年4月27日，永春縣旅游局與泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校簽訂合作辦學(xué)協(xié)議書(shū)，決定于今年秋季聯(lián)合招生組建“休閑服務(wù)與管理訂單培養(yǎng)項(xiàng)目班”，招收45名初中應(yīng)屆畢業(yè)生，招生區(qū)域以永春為主，面向泉州，學(xué)制五年，辦學(xué)地點(diǎn)在泉州幼高專永春校區(qū)。這是該縣旅游局首次與高?！奥?lián)姻”，目的是為永春旅游業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。全方位宣傳推介打響永春旅游品牌除了將新聞媒體請(qǐng)進(jìn)來(lái)，與新聞媒體建立聯(lián)盟和合作關(guān)系，利用微信、微博、網(wǎng)站等宣傳平臺(tái)，多方位、多角度宣傳永春旅游。我們還走出去，組織參加各類旅游宣傳推介、展覽會(huì)、博覽會(huì)等，拓展省內(nèi)外客源市場(chǎng)，提高永春旅游的知名度。”下一步，永春縣將圍繞全縣整體旅游形象的宣傳和旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓，在立足開(kāi)拓泉州、廈門(mén)、漳州、莆田等重點(diǎn)客源市場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角以及周邊地區(qū)的宣傳促銷力度。三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例海北州從八個(gè)方面全力創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例海北州從八個(gè)方面全力創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)突出多規(guī)融合，創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃體系。完善公共服務(wù)體系，提升全域旅游保障。0105立足資源特色，打造全域旅游精品。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧旅游進(jìn)程，提速全域旅游發(fā)展。0206實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)融合。強(qiáng)化旅游品牌建設(shè)，助推全域旅游營(yíng)銷。0307加快交通設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)全域旅游基礎(chǔ)。加快旅游人才培養(yǎng)，強(qiáng)化全域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。0408之熱門(mén)政策旅游扶貧政策解讀四、旅游扶貧政策解讀1、國(guó)家扶貧形勢(shì)與旅游扶貧定義十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，全國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口能否如期脫貧，直接關(guān)系到2020年全面建成小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。時(shí)不我待，形勢(shì)逼人。中央要求，各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，采取更具針對(duì)性、更可持續(xù)的措施，確保全部貧困人口如期脫貧，實(shí)現(xiàn)我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。國(guó)家對(duì)扶貧工作高度重視旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方式。在中國(guó)，旅游+扶貧既是重要的扶貧攻堅(jiān)之路，也是重要的旅游發(fā)展之路。旅游扶貧定義四、旅游扶貧政策解讀２、旅游扶貧工作的發(fā)展中國(guó)旅游扶貧政策的提出是在20世紀(jì)80年代中期，短短的幾十年中，旅游扶貧成效顯著，一方面使得中國(guó)許多貧困地區(qū)的人們實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，另一方面也使得許多位于貧困地區(qū)內(nèi)的高品位風(fēng)景區(qū)陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，成為聞名遐邇的旅游勝地,同時(shí)為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

旅游扶貧在中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中的顯著作用和優(yōu)勢(shì)日益突出，已成為中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。四、旅游扶貧政策解讀3、旅游扶貧的強(qiáng)大作用與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當(dāng)之勢(shì)正成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。1旅游扶貧是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的扶貧，效率高、成本低。2旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富。3旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面寬。4旅游扶貧是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低。5旅游扶貧是富有尊嚴(yán)的扶貧，利于相互尊重、平等交流。6旅游扶貧是促進(jìn)和諧的扶貧，利于社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明7旅游扶貧是促進(jìn)國(guó)際交流的扶貧，利于增進(jìn)國(guó)人與世界各國(guó)人民的了解、給力世界和平。四、旅游扶貧政策解讀４、旅游促進(jìn)扶貧的主要方式直接參與旅游經(jīng)營(yíng)貧困地區(qū)居民依托山清水秀的特色旅游資源，直接開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館，成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，極大地增加非農(nóng)勞動(dòng)收入從而脫貧致富。在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶中參與接待服務(wù)，取得農(nóng)業(yè)收入之外的其他勞務(wù)收入2014年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游共接待國(guó)內(nèi)外游客11億人次，至少有超過(guò)3300萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)參與旅游服務(wù)而受益。出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得收入，也拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了銷售價(jià)格如廣西大新縣明仕村，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使“明仕香米”市場(chǎng)銷售價(jià)達(dá)7元/公斤，火龍果可賣到10元/斤，僅消耗烤乳豬就超過(guò)3萬(wàn)只，羊上百只，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥吖N植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)等的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。通過(guò)參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲得租金如浙江省湖州市德清縣西部山區(qū)得益于“洋家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，農(nóng)民農(nóng)房出租均價(jià)達(dá)到每年每戶3.5萬(wàn)元，最高7萬(wàn)元。通過(guò)資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)獲取入股分紅陜西的梁家河村，與陜旅集團(tuán)合作成立延川縣梁家河鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司，解決村民就業(yè)110人，帶動(dòng)了164人脫貧致富，今年游客將達(dá)到60萬(wàn)人次，農(nóng)民純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。四、旅游扶貧政策解讀５、國(guó)家旅游局多措并舉促旅游扶貧國(guó)家旅游局通過(guò)導(dǎo)游援藏、西部地區(qū)旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班、旅游人才培訓(xùn)班、接受西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部掛職交流等方式，不斷為貧困地區(qū)培訓(xùn)旅游人才；積極推進(jìn)智力扶貧工作0310年來(lái)，國(guó)家旅游發(fā)展基金補(bǔ)助中西部地區(qū)項(xiàng)目資金約22.8億元，其中貧困地區(qū)資金額約占50%；加強(qiáng)資金支持02自2000年以來(lái)，先后確定寧夏回族自治區(qū)六盤(pán)山、江西省贛州市和吉安市、河北省阜平縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市等為國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。設(shè)立“國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”012015年開(kāi)始組織、動(dòng)員全國(guó)具有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的機(jī)構(gòu)與560個(gè)試點(diǎn)村建立對(duì)口幫扶關(guān)系，為試點(diǎn)村提供旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游商品研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。組織開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)04四、旅游扶貧政策解讀６、案例分析——旅游扶貧打開(kāi)致富大門(mén)西安迎來(lái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展春天四、旅游扶貧政策解讀６、案例分析——旅游扶貧打開(kāi)致富大門(mén)西安迎來(lái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展春天在不久前的“五一”小長(zhǎng)假中，我市鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)井噴式發(fā)展，超過(guò)300萬(wàn)人次的接待量，創(chuàng)造了歷史之最，牢牢樹(shù)立西安鄉(xiāng)村旅游品牌形象。近年來(lái)，西安市旅游局全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作，將旅游扶貧當(dāng)作扶貧攻堅(jiān)的“突破口”“著力點(diǎn)”，實(shí)施精準(zhǔn)化旅游扶貧，讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走上快車道。1曾經(jīng)的貧困村發(fā)生了巨大變化市旅游局積極貫徹落實(shí)市委、市政府精準(zhǔn)扶貧的政策，下派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村第一黨支部書(shū)記，幫助村里成立了由村民入股的太平萬(wàn)花生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游有限公司，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶領(lǐng)村民致富。23年投入4500萬(wàn)元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游2013年，市旅游局與市農(nóng)林委開(kāi)展了“農(nóng)業(yè)觀光與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)”評(píng)選活動(dòng)；2014年，市旅游局與市統(tǒng)籌辦開(kāi)展了“西安最美鄉(xiāng)村”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)被評(píng)選上的鄉(xiāng)村給予20萬(wàn)元補(bǔ)助；2015年，市旅游局與市財(cái)政局制定出臺(tái)了《扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策措施》，連續(xù)3年每年投入1500萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、特色項(xiàng)目、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鄉(xiāng)村旅游工作取得很大進(jìn)展。3已帶動(dòng)近5萬(wàn)人脫貧致富市旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2012年到2015年，西安市的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。2015年，鄉(xiāng)村旅游接待游客人數(shù)超過(guò)5480萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20%；鄉(xiāng)村旅游餐飲、住宿、購(gòu)物等消費(fèi)達(dá)到39.6億元，同比增長(zhǎng)25%。通過(guò)這幾年發(fā)展，直接和間接帶動(dòng)近5萬(wàn)人脫貧致富。四、旅游扶貧政策解讀６、案例分析——隴南市康縣整合各類資源大力發(fā)展旅游扶貧大產(chǎn)業(yè)四、旅游扶貧政策解讀６、案例分析——隴南市康縣整合各類資源大力發(fā)展旅游扶貧大產(chǎn)業(yè)隴南市康縣牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，著力發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)要素著眼提升旅游服務(wù)接待能力，去年以來(lái)在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村實(shí)施了“十村百戶千床”鄉(xiāng)村旅游示范工程，有效解決了吃住等問(wèn)題；完善景區(qū)景點(diǎn)旅游公共服務(wù)設(shè)施、通信寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)與全域WIFI景區(qū)景點(diǎn)全覆蓋，有效解決了行娛等問(wèn)題；開(kāi)發(fā)電商旅游產(chǎn)品，著力打造鄉(xiāng)村旅游示范基地和吃?shī)寿?gòu)游自駕游基地，有效解決了游購(gòu)等問(wèn)題。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品立足已經(jīng)形成規(guī)模的核桃、茶葉、蠶桑、花椒、黑木耳、天麻、中藥材等綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，依托興源、恒豐、恒康等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，積極開(kāi)展研發(fā)產(chǎn)品，改變產(chǎn)品包裝，形成了一批游客攜帶方便、適宜網(wǎng)購(gòu)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，增加了貧困群眾收入。開(kāi)辟精品旅游線路立足全縣景區(qū)景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村，開(kāi)辟了康中田園觀光游、康北歷史文化游、康南生態(tài)風(fēng)情游等三條各具特色的鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)線路，形成以縣城和陽(yáng)壩為重點(diǎn)，以長(zhǎng)壩花橋和262個(gè)美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的五條鄉(xiāng)村旅游精品線路。培育旅游扶貧品牌依托景區(qū)景點(diǎn)、特色富民產(chǎn)業(yè)，利用已建成的美麗鄉(xiāng)村和“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”，打造了王壩大水溝等美麗鄉(xiāng)村感受型，長(zhǎng)壩花橋、城關(guān)鳳凰谷等農(nóng)家生活體驗(yàn)型，岸門(mén)口鎮(zhèn)嚴(yán)家壩等特色農(nóng)業(yè)觀光型，王壩何家莊等環(huán)保工業(yè)觀光型，陽(yáng)壩梅園溝、白楊桂花莊等景區(qū)休閑養(yǎng)生型等適宜不同游客需求、經(jīng)濟(jì)效益高、脫貧成效好的旅游扶貧品牌，建成了一批產(chǎn)業(yè)明晰、特色突出、輻射力強(qiáng)的特色旅游度假村。之熱門(mén)政策“旅游＋”政策解讀1、“旅游＋”是什么“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過(guò)程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)?！奥糜?”是需求拉動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)的“+”“旅游+”以巨大的市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制，為所“+”各方搭建巨大的供需對(duì)接平臺(tái)?！奥糜?”是創(chuàng)造價(jià)值、放大價(jià)值的“+”“旅游+”不是機(jī)械的“+”，不是簡(jiǎn)單的“1+1”，而是有機(jī)融合，會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。這種“+”的魅力就在于，能“+”出新的價(jià)值、新的驚喜?！奥糜?”是以人為本、全民參與的“+”“旅游+”是一個(gè)可以廣泛參與、廣泛受益、廣泛分享的“+”，而且，“+”的過(guò)程就是一個(gè)人力資本開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造力激發(fā)的過(guò)程。旅游是人本經(jīng)濟(jì)，“旅游+”的核心是人的發(fā)展，實(shí)質(zhì)是通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)“+”，用“+”來(lái)服務(wù)人?！奥糜?”是可以充分拓展的“+”旅游業(yè)無(wú)邊界，“旅游+”具有天然的開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性，“+”的對(duì)象、內(nèi)容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來(lái)越快。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越進(jìn)步發(fā)展，“旅游+”就越豐富多彩。就此而論，“旅游+”也是我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的重要成果和標(biāo)志。五、“旅游＋”政策解讀２、“旅游＋”，“＋”什么？(一)戰(zhàn)略層面：推進(jìn)旅游+國(guó)家重大戰(zhàn)略旅游+“五位一體”建設(shè)大有作為。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要力量;在政治建設(shè)中，紅色旅游是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要載體;在文化建設(shè)中，旅游是文化傳承保護(hù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)載體和需求動(dòng)力;在社會(huì)建設(shè)中，旅游是促就業(yè)、惠民生的重要領(lǐng)域，催生新的社會(huì)組織形態(tài)和生活方式;在生態(tài)文明建設(shè)中，旅游是轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值、傳播和分享生態(tài)文明的美麗產(chǎn)業(yè)，是資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)共享的綠色產(chǎn)業(yè)。

旅游+“五化”發(fā)展戰(zhàn)略大有作為。旅游+新型城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用;旅游+新型工業(yè)化，有利于發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài);旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài);旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游;推進(jìn)旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化。五、“旅游＋”政策解讀２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重點(diǎn)行業(yè)：推進(jìn)旅游+新的生活方式推進(jìn)旅游+研學(xué)(教育)。研學(xué)旅游或游學(xué)在中外都有悠久的歷史。我國(guó)古代文人墨客給我們留下了燦爛的游學(xué)故事和作品，成為中華文化永放光芒的瑰寶。李白、杜甫等文豪的杰作，許多可謂游學(xué)之作。經(jīng)過(guò)許多年沉寂之后，游學(xué)近年來(lái)又悄然興起。越來(lái)越多的學(xué)校和家庭認(rèn)識(shí)到“讀萬(wàn)卷書(shū)、行萬(wàn)里路”對(duì)青少年成長(zhǎng)發(fā)展的重要性。推進(jìn)旅游+交通。迎接汽車時(shí)代、高鐵時(shí)代、低空時(shí)代。目前，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程已突破11萬(wàn)公里，列世界第二位。其中高鐵運(yùn)營(yíng)總里程超過(guò)萬(wàn)公里，居世界第一位，基本形成覆蓋全國(guó)的高速鐵路網(wǎng)。我國(guó)游客選擇自駕游出行的比例已超過(guò)70%，龐大的自駕游規(guī)模和日益興起的房車旅游對(duì)營(yíng)地建設(shè)產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求。高鐵的開(kāi)通、汽車保有量的增加、航空條件的改善，極大地便利了游客出行。推進(jìn)旅游+休閑度假，形成旅游休閑一體化。目前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)7000美元，旅游需求進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。為優(yōu)化休假安排，更好適應(yīng)職工和居民休閑旅游需求，國(guó)務(wù)院辦公廳最近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出要強(qiáng)化落實(shí)帶薪休假，要求各地政府制定落實(shí)帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息。這一系列政策受到社會(huì)廣泛關(guān)注和民眾普遍歡迎。五、“旅游＋”政策解讀２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重點(diǎn)行業(yè)：推進(jìn)旅游+新的生活方式推進(jìn)旅游+新型養(yǎng)老。老年旅游是新興旅游市場(chǎng)。旅游消費(fèi)潛力巨大。針對(duì)當(dāng)前老年人旅游產(chǎn)品少，服務(wù)不規(guī)范，異地醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算和商業(yè)保險(xiǎn)不健全等問(wèn)題，國(guó)家旅游局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定實(shí)施全國(guó)老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品;加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老旅游項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)民間資本使用農(nóng)民集體所有土地合作辦非營(yíng)利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu);推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多適合老年旅游需要的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。推進(jìn)旅游+健康養(yǎng)生。近年來(lái)中醫(yī)藥健康旅游方興未艾，正在成為旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，特別對(duì)境外游客有很強(qiáng)的吸引力。國(guó)家旅游局與國(guó)家中醫(yī)藥局密切合作，共同開(kāi)展中醫(yī)藥健康旅游試點(diǎn)城市和中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品建設(shè);鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試;規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)，完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管;推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游國(guó)際交流合作，讓中醫(yī)藥文化通過(guò)旅游更有效地走向世界。推進(jìn)旅游+購(gòu)物。旅游商品種類少、品質(zhì)低、特色不夠，一直是我國(guó)旅游要素中的一個(gè)短板。目前，我國(guó)旅游消費(fèi)構(gòu)成中旅游購(gòu)物消費(fèi)只占24%左右，遠(yuǎn)低于旅游發(fā)達(dá)國(guó)家40%—70%的比重。為提升旅游購(gòu)物水平，推進(jìn)中國(guó)旅游商品特色化發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力，國(guó)家旅游局今年舉辦了中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)、中國(guó)旅游商品大獎(jiǎng)賽等，實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，加大旅游商品研發(fā)、創(chuàng)意支持力度。五、“旅游＋”政策解讀以旅游為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型旅游食住行游購(gòu)?qiáng)省w育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)教育產(chǎn)業(yè)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)（林牧漁）民族手工業(yè)農(nóng)特產(chǎn)品加工能源電力產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)…會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)旅游自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游六大要素——食住行游購(gòu)?qiáng)事糜巫∷?旅游餐飲+旅游交通+旅游購(gòu)物+旅游娛樂(lè)+旅行社相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)旅游與一二三產(chǎn)——多個(gè)重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)+旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)+會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)+養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)+旅游地產(chǎn)業(yè)+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)+能源電力產(chǎn)業(yè)＋……２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重點(diǎn)行業(yè)：推進(jìn)旅游+新的生活方式五、“旅游＋”政策解讀２、“旅游＋”，“＋”什么？(三)熱點(diǎn)領(lǐng)域：推進(jìn)旅游+，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破推進(jìn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)，用信息化武裝旅游。

互聯(lián)網(wǎng)正在以人們始料未及的速度改變著旅游組織方式、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式以及游客的出游方式和消費(fèi)方式。圍繞推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”跨產(chǎn)業(yè)融合，國(guó)家旅游局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，采用PPP模式建設(shè)國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，制定了景區(qū)電子門(mén)票管理導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)旅游+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊。鄉(xiāng)村旅游扶貧是農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重要渠道。為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧的積極作用，我們將開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游“千千萬(wàn)萬(wàn)”品牌推介行動(dòng);繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游村官培訓(xùn);開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng);加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣、規(guī)劃幫扶。每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國(guó)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)7017萬(wàn)貧困人口的17%(1200萬(wàn)人)，通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。推進(jìn)旅游+大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)要“開(kāi)創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面”。李克強(qiáng)總理指出“高手在民間，破繭可出蠶”。鄉(xiāng)村旅游是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，特別適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)旅游+外交，形成旅游外交。旅游作為增進(jìn)民間交往，促進(jìn)民眾感情交流的重要載體，在國(guó)家外交中正在扮演著越來(lái)越重要的角色。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，旅游外交具有很強(qiáng)的彈性，靈活多樣，植根于民眾。五、“旅游＋”政策解讀３、“旅游＋”，為什么？“旅游+”：時(shí)代賦予旅游業(yè)的新使命未來(lái)20年乃至35年，將是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展更快更好的黃金期。國(guó)際發(fā)展規(guī)律顯示，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP超過(guò)5000美元，旅游進(jìn)入大眾化日常性普遍消費(fèi)階段。我國(guó)人均GDP超過(guò)7000美元，正處于旅游消費(fèi)需求爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期。今天的“旅游+”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然要求，國(guó)家整體發(fā)展為“旅游+”創(chuàng)造了條件。新常態(tài)需要轉(zhuǎn)換創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要找到新引擎。旅游+正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。旅游：已集聚能量，具備推進(jìn)“旅游+”的能力“旅游+”是一種能力，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)集聚能量，具備推進(jìn)“旅游+”的能力?？v觀過(guò)去35年的發(fā)展，旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。旅游業(yè)成為吸引投資和新要素的熱點(diǎn)，成為資本市場(chǎng)熱點(diǎn)。旅游企業(yè)兼并重組不斷，各種資本相互融合協(xié)同、旅游投融資模式不斷創(chuàng)新，旅游與金融融合不斷深化。2014年，全國(guó)旅游直接投資7053億元，同比增長(zhǎng)32%，高于同期全國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅15個(gè)百分點(diǎn);今年上半年，全國(guó)實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長(zhǎng)28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)?！奥糜?”：將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響

實(shí)踐證明，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進(jìn)民族之間的互動(dòng)交流，可以促進(jìn)國(guó)家之間的互動(dòng)交流和增進(jìn)理解。而這些交流互動(dòng)或以消費(fèi)，或以投資、或以進(jìn)出口，或以三者并存的途徑，以市場(chǎng)的力量，植根于民眾之中。“旅游+”發(fā)揮著推波助瀾的加速作用。五、“旅游＋”政策解讀３、“旅游＋”，為什么？“旅游+”：產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新空間和主攻方向五、“旅游＋”政策解讀“旅游+”，是旅游投資、旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)，是拓展旅游發(fā)展的新空間，也是產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主攻方向，是旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，是整合資源的紐帶。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧旅游、林業(yè)旅游、水利旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、健康旅游、休閑度假、文化旅游等增長(zhǎng)點(diǎn)，是“旅游+”的重點(diǎn)領(lǐng)域。“旅游+”是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一?！奥糜?”催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供環(huán)境。在“全民創(chuàng)業(yè)”的大格局中，旅游與相關(guān)領(lǐng)域相結(jié)合的項(xiàng)目越來(lái)越多，誕生之初便具有“旅游+”的生動(dòng)形態(tài)?！奥糜?”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、一種新的生活形態(tài)、一種新的社會(huì)組織形態(tài)、一種新的先進(jìn)生產(chǎn)力。要把握時(shí)代賦予的新機(jī)遇、新使命，以開(kāi)明融合的理念、開(kāi)放合作的思路、開(kāi)拓創(chuàng)新的方法，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，通過(guò)“旅游+”，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。４、案例分析——“旅游+”的蓮都實(shí)踐五、“旅游＋”政策解讀４、案例分析——“旅游+”的蓮都實(shí)踐近年來(lái)，蓮都區(qū)委、區(qū)政府牢記總書(shū)記囑托，凝心聚力，圍繞美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活“三美融合、主客共享”的發(fā)展主線，把旅游定位成第一支柱產(chǎn)業(yè)，不僅從旅游的“冷區(qū)”變成了“熱區(qū)”，更以旅游激活了多種資源。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早近期提出的“旅游+”理念，則為蓮都旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了頭腦風(fēng)暴，讓旅游業(yè)從傳統(tǒng)的附屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)，讓蓮都變成“旅游+”的“先行區(qū)”、山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越的“示范區(qū)”。（一）“旅游+特色小鎮(zhèn)”激活新動(dòng)力近年來(lái)，蓮都依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和人文資源優(yōu)勢(shì)，將古堰畫(huà)鄉(xiāng)打造成一個(gè)油畫(huà)創(chuàng)作基地，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，“旅游+油畫(huà)”的效應(yīng)逐漸釋放，景區(qū)先后集聚畫(huà)商企業(yè)49家，畫(huà)家52人，畫(huà)工200多人?！耙月糜卫砟顚?duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造和提升，創(chuàng)造了新的價(jià)值。”麗水市委常委、蓮都區(qū)委書(shū)記葛學(xué)斌說(shuō)，“隨著古堰畫(huà)鄉(xiāng)的發(fā)展，其方圓15公里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)均受到輻射，除了旅游+文化藝術(shù)，旅游+傳統(tǒng)手工藝、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+創(chuàng)客等百業(yè)百態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)?！糜?特色小鎮(zhèn)’的效益不斷顯現(xiàn)?！蔽?、“旅游＋”政策解讀４、案例分析——“旅游+”的蓮都實(shí)踐（二）“旅游+美麗鄉(xiāng)村”催生新經(jīng)濟(jì)蓮都堅(jiān)持“全員參與、全域推進(jìn)、全民發(fā)動(dòng)”理念，方法上發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，確定了12個(gè)民宿特色村創(chuàng)建點(diǎn)，同時(shí)出臺(tái)《蓮都區(qū)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)指南》，建立蓮都區(qū)民宿建設(shè)專家指導(dǎo)團(tuán)，每個(gè)村由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)相關(guān)部門(mén)直接聯(lián)系幫扶，要求每個(gè)村要形成“植入一個(gè)主題、導(dǎo)入一個(gè)工商資本、建立一個(gè)盈利模式、形成一個(gè)共享機(jī)制、健全一個(gè)服務(wù)體系”的工作機(jī)制，區(qū)委、區(qū)政府每月底對(duì)各村推進(jìn)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、分析。到2015底，蓮都民宿床位翻一番，達(dá)到3000張，計(jì)劃到2017年建成民宿特色村30個(gè)以上，達(dá)到1萬(wàn)張床位。（三）“旅游+工商資本”孕育新希望“鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要堅(jiān)持政府、工商資本、農(nóng)民三位一體，首先得為里東引進(jìn)一個(gè)合適的工商資本。”蓮都區(qū)委書(shū)記認(rèn)為，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，旅游發(fā)展必須依靠工商資本的力量，但如果企業(yè)“只重逐利，圈地為牢”，反而會(huì)造成阻力或破壞。

區(qū)委政府與浙江惠明集團(tuán)聯(lián)手開(kāi)展“里東試驗(yàn)”，通過(guò)“旅游+工商資本”帶動(dòng)里東鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一個(gè)鄉(xiāng)村大景區(qū)，成功后再將里東經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全區(qū)。五、“旅游＋”政策解讀４、案例分析——“旅游+”的蓮都實(shí)踐（四）“旅游+文明創(chuàng)建”打造新名片

這兩年，蓮都圍繞打造“一個(gè)撿不到煙頭的城市”“一個(gè)不會(huì)吃到地溝油的城市”“一個(gè)沒(méi)有投訴的旅游城市”的目標(biāo)，從身邊小事抓起，筑造出蘊(yùn)涵深厚的旅游品牌。

為了打造“一個(gè)沒(méi)有投訴的旅游城市”，蓮都區(qū)充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提供溫情服務(wù)，全面強(qiáng)化旅游咨詢、旅游投訴等一站式行業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步完善涉旅部門(mén)聯(lián)動(dòng)旅游投訴處理機(jī)制，暢通旅游投訴渠道，對(duì)游客的求助、咨詢、投訴、舉報(bào)做到第一時(shí)間反映、第一時(shí)間迅速處置、第一時(shí)間善后處置。五、“旅游＋”政策解讀之熱門(mén)政策旅游供給側(cè)改革政策解讀1、供給側(cè)改革的背景和實(shí)質(zhì)五、旅游供給側(cè)改革政策解讀長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理上，大致采用的是需求側(cè)管理方式，圍繞“消費(fèi)、投資、出口”三駕馬車調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，大力發(fā)展出口貿(mào)易；90年代東南亞金融危機(jī)以后，開(kāi)始實(shí)施以擴(kuò)大內(nèi)需為核心的消費(fèi)需求調(diào)整政策；在很多年份，由于消費(fèi)需求不足，以投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些政策在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，都發(fā)揮了非常積極的作用。但在這個(gè)過(guò)程中，負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，并積累了矛盾。第一，以制造業(yè)為核心的供給主體難以滿足未來(lái)社會(huì)的需求。隨著人們物質(zhì)擁有程度的提高，物質(zhì)產(chǎn)品的邊際效用開(kāi)始下降，未來(lái)的需求將上升為以文化和精神等非物質(zhì)產(chǎn)品為主，而目前相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。第二，由于地方GDP主義的驅(qū)動(dòng)，一些行業(yè)不可避免地出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。主要包括鋼鐵、煤炭、石油化工、電解鋁等。這些產(chǎn)業(yè)需要“去產(chǎn)能”，在這個(gè)過(guò)程中，供給規(guī)?？s小，勞動(dòng)力退出。第三，持續(xù)多年的固定資產(chǎn)投資需求，相當(dāng)大一部分流向了房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致了全國(guó)范圍的房地產(chǎn)存量超出居民實(shí)際需求，需要“去庫(kù)存”。第四，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，地方政府和銀行采用了大量的金融杠桿，導(dǎo)致了相當(dāng)一部分省份的債務(wù)危機(jī)，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始加大，需要通過(guò)“去杠桿”予以調(diào)整。

在這種背景下，2015年底，中國(guó)政府提出了供給側(cè)改革。2015年12月的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。即化解產(chǎn)能過(guò)剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。２、供給側(cè)改革框架下的旅游業(yè)五、旅游供給側(cè)改革政策解讀在中國(guó)的供給側(cè)調(diào)整進(jìn)程中，以制造業(yè)為主的供給部門(mén)比重將逐漸下降，而以旅游、休閑、娛樂(lè)為主的產(chǎn)業(yè)供給必然上升。從人類需求的發(fā)展變化趨勢(shì)來(lái)看，在物質(zhì)需求得到滿足以后，對(duì)服務(wù)和精神產(chǎn)品以及知識(shí)產(chǎn)品的需求開(kāi)始上升。相對(duì)于物質(zhì)產(chǎn)品需求的有限性，人類對(duì)服務(wù)和精神產(chǎn)品的需求是無(wú)限的。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)生產(chǎn)精神和服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門(mén)將迅速擴(kuò)大。而生產(chǎn)精神和服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中，最具有成長(zhǎng)前景的，是旅游、休閑、娛樂(lè)等幾大產(chǎn)業(yè)。尤其是旅游業(yè)，隨著現(xiàn)代交通條件的改善和通信技術(shù)的發(fā)展，地球變得越來(lái)越小，人類的空間移動(dòng)日益頻繁。除了在常住地的定居生活，非常住地的旅游生活成為重要的生活方式。在現(xiàn)階段“去產(chǎn)能”“去庫(kù)存”的實(shí)際工作中，旅游業(yè)也能發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)難以替代的作用。在制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的過(guò)程中，必然伴隨著相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)工人的離崗、分流，這部分人未來(lái)的就業(yè)出路，不可能全部回到制造業(yè)，其中大部分將進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的服務(wù)者。而承接制造業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最佳產(chǎn)業(yè)，非旅游、休閑、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)莫屬。這些產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，對(duì)就業(yè)具有顯著的拉動(dòng)效應(yīng)，可以承接相當(dāng)一部分由制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。旅游業(yè)還可以在房地產(chǎn)“去庫(kù)存”的調(diào)整中發(fā)揮積極作用。在一些度假旅游城市，可以將庫(kù)存已久無(wú)法銷售的住宅改造為分時(shí)度假產(chǎn)品，滿足度假旅游者需求；在一些城市旅游目的地，可以將庫(kù)存住宅改造為公寓式酒店，從而緩解當(dāng)前房地產(chǎn)庫(kù)存積壓的狀況。３、旅游業(yè)的供給改革五、旅游供給側(cè)改革政策解讀旅游業(yè)的供給改革是在旅游業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，按照國(guó)家供給側(cè)改革的理念，調(diào)整旅游供給的總量和結(jié)構(gòu)，從而更好滿足國(guó)民旅游需求的過(guò)程。包含４個(gè)方面的內(nèi)容：增加旅游供給總量1提高旅游供給質(zhì)量2調(diào)整旅游供給結(jié)構(gòu)3補(bǔ)充公共旅游供給短板4增加旅游供給總量３、旅游業(yè)的供給改革五、旅游供給側(cè)改革政策解讀未來(lái)旅游供給總量的增長(zhǎng)，主要在于幾個(gè)新興領(lǐng)域的政策供給能否突破。包括修學(xué)旅游、度假旅游、購(gòu)物旅游、老年旅游、自駕車房車旅游。需要在改革落實(shí)休假制度、改革財(cái)政、稅收、海關(guān)幾個(gè)部門(mén)的游客購(gòu)物免稅、退稅政策、解決異地醫(yī)療報(bào)銷、保險(xiǎn)等障礙、降低自駕車路橋費(fèi)用等方面進(jìn)行行動(dòng)。此外，還需要從政策上降低旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，應(yīng)首先落實(shí)一些呼吁多年仍未得到落實(shí)的政策，如降低酒店水電費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)、降低旅游刷卡費(fèi)率等。提高旅游供給質(zhì)量

第一，改善國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。近幾年，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)中，團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)上導(dǎo)游和游客矛盾尖銳，沖突時(shí)有發(fā)生；散客旅游市場(chǎng)也充斥著“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，類似于“青島天價(jià)大蝦”，“哈爾濱天價(jià)魚(yú)”等惡性事件時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致相當(dāng)一部分游客“用腳投票”，轉(zhuǎn)向國(guó)外市場(chǎng)。出現(xiàn)這種情況，說(shuō)明中國(guó)旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量亟需予以改善。

第二個(gè)層面，提高旅游產(chǎn)品供給的科技水平。表現(xiàn)在旅游業(yè)內(nèi)部應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、高科技的規(guī)模和深度進(jìn)一步提升，深化旅游體驗(yàn)。調(diào)整旅游供給結(jié)構(gòu)３、旅游業(yè)的供給改革五、旅游