第六章 港口口岸管理

第六章港口口岸管理學(xué)習(xí)目標(biāo)和要求了解口岸管理系統(tǒng)的構(gòu)成，掌握口岸管理的特點(diǎn)和目標(biāo)。掌握貨運(yùn)監(jiān)管的基本制度。掌握大通關(guān)模式的特點(diǎn)。學(xué)習(xí)內(nèi)容港口口岸管理概述貨運(yùn)監(jiān)管口岸大通關(guān)第一節(jié)港口口岸管理概述口岸的概念港口口岸系統(tǒng)的組成港口口岸管理的特點(diǎn)港口口岸管理的目標(biāo)一、口岸的概念口岸是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的港口、機(jī)場、車站等跨境通道，又稱國門?？诎兜姆诸惪诎兑活惪诎抖惪诎犊诎盾囌究诎稒C(jī)場口岸港口口岸僅允許中國籍物品、人員、貨物出入口岸是一個(gè)國家(地區(qū))同所有國際各國開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的窗口。

口岸在功能上已經(jīng)從單純的貨運(yùn)通道逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋縿又苓叺貐^(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的樞紐和平臺。

口岸管理體制是否健全、通關(guān)活動是否高效，越來越成為衡量一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平和競爭能力的重要指標(biāo),對國際資本的流入和我國外經(jīng)貿(mào)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二、港口口岸系統(tǒng)的組成港口口岸系統(tǒng)監(jiān)督分系統(tǒng)交通運(yùn)輸分系統(tǒng)外貿(mào)分系統(tǒng)服務(wù)分系統(tǒng)

監(jiān)督分系統(tǒng)檢查子系統(tǒng)

（海關(guān)）檢驗(yàn)子系統(tǒng)（商品檢驗(yàn)）

檢疫子系統(tǒng)

衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫

三、港口口岸管理的特點(diǎn)專業(yè)性整體性時(shí)效性政策性特點(diǎn)四、港口口岸管理的目標(biāo)國家主權(quán)及其領(lǐng)空、領(lǐng)海、領(lǐng)土不受侵犯。人民群眾的身體健康以及動、植物生長不受外來疫病侵害。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會秩序安定。

保證安全國家目標(biāo)追求利益最大化口岸通關(guān)過程中，提高速度、節(jié)省時(shí)間。企業(yè)目標(biāo)第二節(jié)貨運(yùn)監(jiān)管海關(guān)監(jiān)管貨運(yùn)監(jiān)管的基本制度傳統(tǒng)口岸通關(guān)模式的特點(diǎn)

通關(guān)是一個(gè)涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口貨物申報(bào)人、承運(yùn)人以及所有人在內(nèi)的多角色的運(yùn)作過程。其中的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都將影響通關(guān)的速度和效率

。一、海關(guān)監(jiān)管海關(guān)的職責(zé)監(jiān)管的對象監(jiān)管的期限監(jiān)管的依據(jù)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定海關(guān)職責(zé)進(jìn)出境監(jiān)管

征收關(guān)稅和其它稅

查緝走私

編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)

《海關(guān)法》進(jìn)出境監(jiān)管監(jiān)督管理貨物和運(yùn)輸工具的合法進(jìn)出，檢查并處理非法進(jìn)出、偷漏稅等走私違法活動。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

監(jiān)管對象進(jìn)出境貨物進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)出境貨物一般貿(mào)易貨物

過境貨物

通運(yùn)貨物

轉(zhuǎn)運(yùn)貨物

暫時(shí)進(jìn)出口貨物

保稅貨物

監(jiān)管的期限進(jìn)境辦結(jié)海關(guān)手續(xù)

進(jìn)口貨物出口貨物向海關(guān)申報(bào)

出境過境貨物轉(zhuǎn)運(yùn)貨物通運(yùn)貨物進(jìn)境出境運(yùn)輸工具進(jìn)口檢查出口檢查暫時(shí)進(jìn)口貨物進(jìn)境貨物復(fù)運(yùn)出境或按進(jìn)口貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)

暫時(shí)進(jìn)口貨物與進(jìn)口之日起六個(gè)月內(nèi)要復(fù)運(yùn)出境，如需延長期限，應(yīng)在期滿30日內(nèi)提出申請。

監(jiān)管依據(jù)進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單

進(jìn)出口許可證或有關(guān)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件

商品檢驗(yàn)、動植物檢疫、衛(wèi)生檢驗(yàn)證明文件

監(jiān)管有關(guān)規(guī)定海關(guān)對保稅貨物、暫時(shí)進(jìn)口貨物、特定減免稅貨物，除了在進(jìn)出境環(huán)節(jié)監(jiān)管以外，還要進(jìn)行后續(xù)管理。海關(guān)監(jiān)管貨物未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位和個(gè)人不得開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓或更換標(biāo)記。過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物，由運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人向進(jìn)境地海關(guān)申報(bào)，并在規(guī)定期限內(nèi)運(yùn)輸出境。二、貨運(yùn)監(jiān)管的基本制度申報(bào)查驗(yàn)征稅放行后續(xù)稽查（一）申報(bào)報(bào)關(guān)的資格報(bào)關(guān)的期限報(bào)關(guān)的單證報(bào)關(guān)的資格辦理貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)的企業(yè)必須向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊登記。即必須先經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)成為報(bào)關(guān)單位。

注冊登記的單位

自理報(bào)關(guān)注冊登記單位

代理報(bào)關(guān)注冊登記單位

報(bào)關(guān)員自理報(bào)關(guān)注冊登記單位（1）經(jīng)批準(zhǔn)有進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)；（2）中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)；（3）經(jīng)海關(guān)認(rèn)可，直接辦理進(jìn)出口手續(xù)的經(jīng)營對外加工、裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易的企業(yè)；（4）其他經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的經(jīng)常辦理進(jìn)出口貨物手續(xù)的單位。代理報(bào)關(guān)注冊登記單位1、注冊資金（150萬元）和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金（20萬元）；2、具有固定場所和辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)所需設(shè)備。報(bào)關(guān)的期限出口貨物裝貨的24小時(shí)以前

進(jìn)口貨物自載運(yùn)該貨的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14天內(nèi)

進(jìn)口貨物超期申報(bào)的處理15天——3個(gè)月：征收滯報(bào)金

起征點(diǎn)為人民幣10元

滯報(bào)金總額=貨物的到岸價(jià)格X滯報(bào)天數(shù)X0.5‰超過3個(gè)月：海關(guān)提取變賣處理

報(bào)關(guān)單證進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單

隨報(bào)關(guān)單交驗(yàn)的貨運(yùn)、商業(yè)單據(jù)

進(jìn)（出）口貨物許可證

出（入）境貨物通關(guān)單

進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單凡海關(guān)規(guī)定有統(tǒng)計(jì)代號的，以及稅則號列及稅率一項(xiàng)，由報(bào)關(guān)員用紅筆填寫；每份報(bào)關(guān)單限填報(bào)四項(xiàng)貨物；如發(fā)現(xiàn)有情況需變更填報(bào)內(nèi)容的，應(yīng)主動、及時(shí)向海關(guān)遞交更改單。貨運(yùn)、商業(yè)單據(jù)海運(yùn)進(jìn)口提貨單

海運(yùn)出口裝貨單

運(yùn)單貨物的發(fā)票

貨物的裝箱單

貿(mào)易合同

訂貨卡片

產(chǎn)地證明

海關(guān)審核諸種單證是否一致，并由海關(guān)審核后加蓋印章，作為提取或發(fā)運(yùn)貨物的憑證

。進(jìn)（出）口貨物許可證進(jìn)出口貨物許可證制度，是對進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行管理的一種行政保護(hù)手段。向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)出口貨物許可證的商品并不固定，而是由國家主管部門隨時(shí)調(diào)整公布。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部所屬的進(jìn)出口公司、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的各部委所屬的工貿(mào)公司、各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）所屬的進(jìn)出口公司，在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)出口商品，視為已取得許可，免領(lǐng)進(jìn)出口貨物許可證。出（入）境貨物通關(guān)單海關(guān)一律憑貨物報(bào)關(guān)地出入境檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放，取消原“商檢、動植檢、衛(wèi)檢”以放行單、證書及在報(bào)關(guān)單上加蓋放行章通關(guān)的形式。國家出入境檢驗(yàn)檢疫局與海關(guān)總署從2000年1月1日起實(shí)施新的檢驗(yàn)檢疫貨物通關(guān)制度，通關(guān)模式為“先報(bào)驗(yàn)，后報(bào)關(guān)”。新的檢驗(yàn)檢疫制度對原衛(wèi)檢局、動植物局、商檢局進(jìn)行“三檢合一”。三檢合一一次報(bào)檢、一次取樣，一次檢驗(yàn)檢疫，一次衛(wèi)生除害處理，一次收費(fèi)，一次發(fā)證放行”的工作規(guī)程和“一口對外”的國際通用的新的檢驗(yàn)檢疫模式。

（二）查驗(yàn)查驗(yàn)的目的查驗(yàn)的形式查驗(yàn)的要求查驗(yàn)的目的核對報(bào)關(guān)單證所報(bào)內(nèi)容與實(shí)際到貨是否相符

。審查貨物的進(jìn)出口是否合法，查輯國家禁止過出境物品。

查驗(yàn)的方式方式徹底查驗(yàn)

抽查

外形查驗(yàn)

方式人工查驗(yàn)機(jī)器查驗(yàn)查驗(yàn)的要求海關(guān)查驗(yàn)貨物，應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的時(shí)間和場所進(jìn)行。不宜在查驗(yàn)場地開拆的特殊貨物（危險(xiǎn)品、鮮活品），經(jīng)貨主申請，可結(jié)合裝卸環(huán)節(jié)現(xiàn)場查驗(yàn)。海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，要求貨物的收、發(fā)貨人或其代理人必須到場。（三）征稅征稅征關(guān)稅代征稅消費(fèi)稅增值稅關(guān)稅=完稅價(jià)格×稅率

貨物的到岸價(jià)格

貨物的離岸價(jià)格

進(jìn)口出口出口貨物也需要交關(guān)稅，只是絕大多數(shù)出口關(guān)稅是0，限制出口的產(chǎn)品加收關(guān)稅。

（四）放行海關(guān)在有關(guān)的單證上簽印放行,以示海關(guān)監(jiān)管的結(jié)束。貨物、物品需經(jīng)海關(guān)放行后,方可提取或裝運(yùn)出境,有關(guān)運(yùn)輸工具經(jīng)海關(guān)放行后方可駛離口岸。

無稅費(fèi)的貨物,一般只要單證齊全,原則上經(jīng)查驗(yàn)即可放行。

應(yīng)稅貨物,必須由海關(guān)征收有關(guān)稅費(fèi)以后才能放行。（五）后結(jié)稽查會計(jì)賬冊、憑證、報(bào)表等資料；進(jìn)出口貨物、物品的去向?；閷ο髮徍擞嘘P(guān)企事業(yè)單位有無違反海關(guān)法規(guī)行為,確定其進(jìn)出口活動合法性。

三、傳統(tǒng)通關(guān)模式的特點(diǎn)橄欖型，即所有的通關(guān)手續(xù)只有在貨物到達(dá)后才能辦理,經(jīng)常造成報(bào)檢、報(bào)關(guān)通道的堵塞現(xiàn)象。

串聯(lián)式，即只有在前道手續(xù)辦好后,才能辦理后一道手續(xù)。

第三節(jié)口岸大通關(guān)大通關(guān)的概念大通關(guān)的作業(yè)模式大通關(guān)模式的特點(diǎn)一、大通關(guān)的概念大通關(guān)的提出大通關(guān)的概念

大通關(guān)的提出“大通關(guān)”最早由上海、寧波政府提出2001年，朱镕基第一次在中央經(jīng)濟(jì)會議上明確提出建立“大通關(guān)”制度的要求。2002年，提出重點(diǎn)發(fā)展八大海港（大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、黃埔、深圳），三大空港（北京、上海、廣州），二大鐵路（深圳、滿州里）口岸，全面推行“大通關(guān)”制度。大通關(guān)的概念“大通關(guān)”是“提高口岸工作效率工程”的簡稱。是指口岸各部門、單位、企業(yè)采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流高效順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合。說明大通關(guān)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條大通關(guān)是一個(gè)系統(tǒng)工程二、大通關(guān)的作業(yè)模式進(jìn)出口企業(yè)海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心審核退回申報(bào)接受申報(bào)計(jì)算機(jī)進(jìn)行單證件統(tǒng)一審核現(xiàn)場海關(guān)復(fù)核查證企業(yè)將書面報(bào)關(guān)單及隨附單證交現(xiàn)場海關(guān)