《基于建筑工程招投標階段造價控制研究（7500字）【論文】》

基于建筑工程招投標階段造價控制研究【摘要】對施工項目來說，施工項目造價控制的是其重要的環(huán)節(jié)之一，該環(huán)節(jié)與其他工程環(huán)密切相關(guān)，對整體工程的完成程度有著直接影響，直接關(guān)系到施工項目最后的收益。對此，本文將對施工項目招投標階段的造價控制現(xiàn)狀進行分析，找出存在的問題，并結(jié)合當前的實際，提出幾點針對性的改善對策，包括合理編制招投標文件、準確制定招投標清單、科學(xué)定標等對策。希望本文的研究可以為施工項目招投標階段的造價控制提供一定的參考指導(dǎo)作用?！娟P(guān)鍵詞】：施工項目；造價控制；招投標階段1.引言隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們對建筑工程的需求逐漸加大，進一步帶動了建筑市場的繁榮，也加劇了建筑市場的競爭。建筑企業(yè)要想從激烈的市場競爭中脫穎而出，獲得更多的經(jīng)濟效益，必須合理控制生產(chǎn)成本，而施工項目造價就是影響項目總成本的關(guān)鍵因素。施工項目造價貫穿于整個工程項目建設(shè)的始終，工程建設(shè)的任何階段，都需要根據(jù)設(shè)計意圖、結(jié)合具體實際情況確定施工項目造價，因此，對施工項目造價的控制貫穿于工程施工的全過程中。雖然工程建設(shè)之初就已確定了項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑標準和使用功能，也大體決定了投資的最高限額，但在具體的實踐過程中，諸多因素都會影響到施工項目的造價。招投標就是其中最容易忽視但不可忽視的重要環(huán)節(jié)。2相關(guān)理論概述2.1施工項目招投標的概念招投標是市場上的一種交易行為，在這種行為中，市場上的買方事先提出貨物或服務(wù)的要求和條件，邀請一些投標人參加競標，并根據(jù)法律規(guī)定選擇交易對象。招投標，是吸引有實際經(jīng)驗，信譽良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)較高，對施工項目造價有實際計劃和較高管理水平的施工組織的過程。招投標的目的就是團結(jié)對本工程建設(shè)有利的隊伍，合作建設(shè)工程，獲得利益。中標隊伍與施工項目造價直接相關(guān)，招投標是影響施工項目造價的主要因素，合理招投標是控制施工項目造價的主要手段。2.2造價控制的概念造價控制是在批準的工程造價限額以內(nèi)，對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的過程。作為的一種項目成本管理的方式，造價控制可以隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。隨著建筑市場的競爭日益激烈，施工企業(yè)更加重視項目的造價控制作用，在造價控制的過程種，做好各個階段的造價控制工作，從而達到提升項目經(jīng)濟利益的目的。3施工項目招投標階段造價控制的現(xiàn)狀分析3.1施工項目招投標階段造價控制的現(xiàn)狀隨著市場經(jīng)濟的不斷繁榮，中國建筑業(yè)得到了迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)也日益增多，相應(yīng)的施工項目也在不斷增加。目前，工程項目通常采用承包和發(fā)包的方式。發(fā)包方通過擬定標書來招標，承包商參與競標。招投標是工程建設(shè)項目過程中不可或缺的一部分。對招標人來說，在整個項目的成本控制過程中，招投標階段的成本控制是一個非常重要的步驟。在招標階段，必須加強對成本的控制，并詳細規(guī)劃項目所需的預(yù)算，這對項目總成本的控制至關(guān)重要。施工企業(yè)在招投標階段進行造價控制，一般會采取如下的措施：首先，制定工程招投標階段工程招標程序，這個程序如下圖所示：圖3.1招標程序制定招標程序后，建設(shè)單位會根據(jù)程序來進行招投標工作。在前期的準備工作做完以后，建設(shè)單位對本工程采用公開招標的方式進行招標。建設(shè)單位發(fā)布資格預(yù)審公告后，吸引施工單位參加投標，并上報各自的資格預(yù)審文件。在整個招投標階段，招標企業(yè)采取如下的方式來控制招投標的造價：1、合理選擇招標方式。招標方式有兩種:邀請招標和公開招標。在對招標方式進行選擇時，業(yè)主把項目建設(shè)時期的數(shù)量和合約種類當作參考條件，對項目實際情況、施工要求、管理水平等進行全面考慮，從而選擇切合實際的招標方式。此外，招標時也需根據(jù)招標過程的實際情況，將招標方式進行細分，包括兩類:一是對全部業(yè)務(wù)進行一次性發(fā)包，二是對獨立業(yè)務(wù)進行一一招標。不過，不管選擇何種招標方式，都要對招標量進行科學(xué)控制，防止出現(xiàn)數(shù)量太多的分段招標，加大了后續(xù)項目合約管理的難度，以進一步規(guī)避由于造價得不到有效控制而形成的風險。2、編制招標文件。在招標過程中，招標資料十分重要，是招標能夠順利開展的前提條件，是投標方投入到競標過程中的重要材料，還是招標投標方簽署協(xié)議的重要內(nèi)容參考。所有招標資料都要做到內(nèi)容明確，不能有模糊不清的情況。與此同時，全部內(nèi)容都必須一一講述清楚。制定招標文件過程中，應(yīng)結(jié)合工程特點，根據(jù)專業(yè)規(guī)范去編制，確保參與投標的所有公司都能夠在公正、公平的環(huán)境中進行競標。此外，規(guī)范的招標文件還能夠防止招投標方出現(xiàn)爭議，確保招投標工作能夠順利開展。3、制定招標控制價。招標控制價即招標人員所能接受的最高價格，超出該價格后項目不予接受，一般需要對市場經(jīng)濟、招標文件以及建設(shè)要求等進行綜合分析，對工程造價進行適當調(diào)整。為提高招標控制價合理性，需要提前收集各項信息，并分析各種基礎(chǔ)價格，然后按照國家統(tǒng)一造價技術(shù)標準，選擇統(tǒng)一計量單位與統(tǒng)一計算規(guī)則來完成編制。4、確定評標方法。在投標單位提交標書后，招標單位需要采取專家評標方法進行擇優(yōu)選擇，對各投標單位給出的競價進行分析。同時還需要對各投標單位的專業(yè)資質(zhì)、市場口碑、技術(shù)水平以及管理能力等進行綜合分析，確保其具有承包項目施工的綜合能力。在確定所給出計價合理基礎(chǔ)上，判斷其為中標單位，并與其簽訂合同。但在當前的建筑市場中，發(fā)包商與承包商之間的競爭較為激烈，低價在很大程度上是中標的先決條件，于是承包商為了中標，會競相壓價。而作為投資者，會利用買方市場這一特殊優(yōu)勢壓價發(fā)包，并在施工過程中對工程變更和索賠導(dǎo)致的價格調(diào)整持保守態(tài)度。大部分企業(yè)在招投標開始時，沒有重視施工項目造價與招投標的聯(lián)系，為了在激烈的競爭中得到更多的工程項目，企業(yè)往往忽視投標價格對施工項目造價的影響，盲目壓低投標價格，再加上實際工程施工中其他因素的影響，進一步加大施工項目造價，導(dǎo)致企業(yè)不能得到很好的效益。此外，由于工程驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，企業(yè)還要承擔相應(yīng)的責任，這就進一步威脅到企業(yè)信譽和形象的樹立。3.2施工項目招投標階段造價控制存在的問題3.2.1招投標文件編制不合理施工項目招標文件是投標人進行投標的依據(jù)，是規(guī)范招投標當事人行為的依據(jù)，是招標人進行評標的重要依據(jù)，也是招投標雙方簽訂合同的基礎(chǔ)文件。招標文件涉及很多方面的內(nèi)容。所以，在進行編制其內(nèi)容時，由于多方原因很可能存在不嚴謹之處，并且可能會存在許多漏洞。比如，當某個投標文件的設(shè)計需要進行調(diào)整時，沒有明確說明增加或減少施工量在結(jié)算過程中應(yīng)如何計算的問題，也未在施工合同中提及，此項漏洞造成工程竣工結(jié)算時招投標雙方之間存在巨大的分歧，最終導(dǎo)致了成本的上升。此外，投標文件的某些細節(jié)沒有闡述清楚，導(dǎo)致投標人對投標文件存在錯誤的理解，最終導(dǎo)致投標文件無效。如果有效的標書沒有達到相應(yīng)數(shù)量標準，則招標人可能會重新進行招標，這不僅會浪費時間，還會增加項目成本。3.2.2招投標清單存在問題在招投標清單編制方面，影響造價控制的因素主要集中在如下幾點：（1）施工單位缺少完善的內(nèi)部定額。工程量清單定價的實施必須首先明確定價依據(jù)。計算工程量清單的依據(jù)應(yīng)為建設(shè)配額，因為配額可以充分反映施工單位的實際技術(shù)與管理實力。只有當施工單位在報價中應(yīng)用自己的內(nèi)部配額時，才可以真正反映自身實力，有效參與價格競爭。然而目前，國內(nèi)大多數(shù)施工單位尚未建立內(nèi)部配額，投標人的報價缺乏定價的科學(xué)依據(jù)。一直以來，中國工程估價的唯一依據(jù)是項目成本管理部門發(fā)布的預(yù)算金額。建筑配額由參與施工的所有各方使用，公司的報價不是針對性的。工程量清單定價實施的實質(zhì)是公司根據(jù)自身實力做出自己的報價。這要求施工單位建立與完善單位的內(nèi)部配額以使用投標。但施工單位配額的建立受到如下因素的影響：勞動力，材料，機械消耗和動態(tài)市場單價；各種成本標準。在人工消費的測量中，可以使用經(jīng)驗估計方法，比較模擬方法，統(tǒng)計分析方法和技術(shù)測量方法；在機械消耗的準備中，必須首先建立機器的正常工作狀態(tài)，其次，確定機器的正常運行狀態(tài)。明確機器的正常工作系數(shù)，最后對機械消耗進行計算；觀測方法，實驗方法，統(tǒng)計方法和理論計算方法可用于測量材料消耗。由于消費包含必要的損失，施工單位在消費時結(jié)合自身情況確定合理的損失金額，這些會導(dǎo)致招投標階段造價的提升。（2）我國尚未建立市場化的清單計價模式。工程量清單計價模式是投標階段所涉核心內(nèi)容，盡管建設(shè)項目已逐步轉(zhuǎn)向以市場定價機制為基礎(chǔ)的工程量清單計價模式，但目前建筑市場仍不成熟，市場定價機制尚未完全完善。大部分的承包商沒有一個相對完整的公司內(nèi)部定額。在對工程量清單進行編制時，清單組價一般依然使用定額方式進行。工程量清單計價的模式尚未滿足市場化的要求。因此要讓投標人之間的競爭真正通過市場定價機制來進行，就要讓投標者來提升勞動力水平，加強技術(shù)管理及合理分配資源，以次來實現(xiàn)合理低價的工程成本。3.2.3定標方法不科學(xué)在定標的過程中，如果招標控制價超出該價格后施工項目將不被接受，在評標和定標的過程中，需要采取科學(xué)合理的方法，但是通過對目前的施工項目進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分項目的定標和評標方法不夠科學(xué)合理，偷梁換柱的情況時有發(fā)生。很多建設(shè)單位在選擇中標單位時過于關(guān)注項目的低報價，在評標的過程中一般采取底價表作為主要的評判參考，這會進一步增加項目建設(shè)實際所需資金，使之與招標合同的預(yù)算造價不符，如果出入過大，還會增加后期項目檢查驗收和結(jié)算工資的整體復(fù)雜度。此外，評標過程也存在或多或少的問題，現(xiàn)行招投標法律法規(guī)規(guī)定：中標人投標必須滿足以下條件中的一個：①滿足項目投標人編制的投標文件提出的綜合評價要求；②滿足項目投標人編制的投標文件提出的各項實質(zhì)要求，同時通過審批的項目投標價要達到最低。在最低投標價法的實際應(yīng)用還存在以下問題：（1）將商務(wù)標評審作為核心，對技術(shù)標評審的重視不足，容易使商務(wù)標細致入微而技術(shù)標敷衍了事，這對施工單位自身技術(shù)水平的不斷提高是極為不利的。（2）評標將商務(wù)標當中的綜合單價與總價作為關(guān)鍵，而對價格構(gòu)成往往不夠重視，容易造成人工、材料和機具不夠合理等不良現(xiàn)象。（3）評標價比成本價低，至于怎樣去判定項目的成本價，當前的認識還較為模糊，難以準確判斷水平線。4施工項目招投標階段造價控制的對策4.1合理編制招投標文件該項目在進行重新投標時，針對招標文件編制給予了高度重視，組建專業(yè)編制小組，并邀請專家進行指導(dǎo)，通過認真的推敲和逐字逐句的斟酌，獲得一份示范文本，以此為基礎(chǔ)再進行細化。送交相關(guān)監(jiān)管部門進行備案以前，再次邀請專家開展綜合審核，修改不合理與模糊的條款，并對評標方式進行了更正。為提高項目招標文件的合理性與嚴謹性，在實際工作中，應(yīng)重點考慮以下幾個方面：（1）招標文件具體內(nèi)容必須準確、清晰，條款切忌含糊不清，杜絕前后矛盾。若文件內(nèi)容表達不清，則投標人往往會從自身角度入手進行理解，并為了利益而鉆空子，導(dǎo)致結(jié)算過程中的造價明顯增加。（2）材料和設(shè)備方而的要求必須明確清楚，項目建設(shè)材料及設(shè)備不僅種類繁多，而且質(zhì)量也存在差異，價格不盡相同?；诖?，對市場價格有較大起伏和差異的材料設(shè)備，需要在招標文件當中制定明確要求。項目施工中，發(fā)、承包人應(yīng)當共同開展材料公開招標。針對確實難以確定價格的材料設(shè)備，可采取暫估價方法，然后在進場之后，項目發(fā)包人確定相應(yīng)的分包商進行供應(yīng)。（3）重點條款的內(nèi)容應(yīng)做到盡可能的明確。一般條款中最重要的部分主要為質(zhì)量要求與工期要求，工程款支付方式及付款的周期。在保證項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上縮短工期，施工企業(yè)必須增加人工、資金投入，因此那些特殊條款及要求必須明確提出。如果條款的表述含糊不清，則容易引起施工企業(yè)臨時趕工，導(dǎo)致中標人而臨工期索賠。而工程款支付方式與支付周期會對項目投標報價造成影響，通常采用預(yù)付款及定期付款的項目更容易吸引投標人，報價時增加讓利，但節(jié)點付款因支付周期很長，需要投標人墊付資金的項目會提高施工企業(yè)風險，所以會使投標人望而卻步。因項目存在復(fù)雜性與不確定性，易產(chǎn)生變更，所以在招標文件當中應(yīng)對原圖紙之外的工程進行適當約定，確定增加的部分在結(jié)算過程中的具體執(zhí)行辦法。4.2準確制定招投標清單在當前的施工單位招投標階段，招投標清單的制定至關(guān)重要，但本文的分析發(fā)現(xiàn)，目前的招投標清單制定還存在施工單位缺少完善的內(nèi)部定額、我國尚未建立市場化的清單計價模式等問題。對此，需要針對這兩種問題提出相應(yīng)的改善對策：一方面，引導(dǎo)施工單位完善內(nèi)部定額。企業(yè)配額即建筑金額，指在正常建筑環(huán)境下，以合理的工作組織方式，以合理的機械數(shù)量和材料消耗標準，完成本單位的合格產(chǎn)品所需的勞動力。企業(yè)配額包括勞動力配額（手動配額）、材料消耗配額和機械配額幾種類型，是一種由企業(yè)內(nèi)部自主編制和管理的生產(chǎn)配額。我國目前并沒有一個統(tǒng)一的建設(shè)配額，企業(yè)配額必須保密，以反映其自身的生產(chǎn)水平。對此，施工單位只能自行編制，為了保障內(nèi)部配額制定的合理性，施工單位需要結(jié)合自身的生產(chǎn)要素消費標準，即勞動力，材料，機械消耗標準和管理水平，從而完善公司的成本控制。另一方面，規(guī)范工程量清單編制工作。在對工程量清單進行編制時，必須從以下方面來把握：（1）編制工程量清單的依據(jù)必須充分。在工程量清單編制過程中，有必要對建筑工程現(xiàn)場的相關(guān)信息和條件有全面的了解，以確保編制工程量清單的準確性，以防未來工程量的變化。（2）仔細劃分項目內(nèi)容，明晰各分項工程的界限，必須明確各子項目施工作業(yè)內(nèi)容、做法和質(zhì)量標準，并努力使它容易測量且便于報價，對工程項目進行細致的劃分，將有助于避免投標者的不平衡報價。（3）工程量清單報價的描述應(yīng)做到清晰完整，在招標文件中詳細精確地描述建筑工地施工條件，方便投標人報價時充分考慮施工現(xiàn)場的情形，以防出現(xiàn)與實際施工條件不符的情況，充分減少施工索賠、項目成本糾紛等的發(fā)生。（4）按工程量計算現(xiàn)行規(guī)則來仔細計算和核對工程量清單，其中的圖紙、規(guī)范、現(xiàn)場等都需要考慮進來，精確計算工程量。這就需要防止招標控制價及投標報價出現(xiàn)錯誤的問題發(fā)生，需要防止人員粗心和馬虎的情況，根據(jù)實際情況來調(diào)整招標控制價及投標報價，為招投標編制提供更充裕的時間，減少設(shè)計變更對項目施工的影響，進一步防止損失的發(fā)生。（5）按工程量計算現(xiàn)行規(guī)則實施列項，避免重復(fù)項、漏項與錯項。一般多數(shù)清單項并非單一工作，而是包含若干子目，清單的編制人員必須了解每一個工序，并在實際編制過程中做好核對，以免漏算。（6）項目特征為清單主要內(nèi)容之一，若對項目特征的表達不準確或不清晰，則極易引起報價失誤，除了會使投標人蒙受損失，還會對工程整體質(zhì)量造成影響。4.3科學(xué)定標在定標的過程中，為了保障定標的科學(xué)性，需要采取合理的定標方法。在定標的過程中，建設(shè)單位不應(yīng)過于關(guān)注項目的低報價，不應(yīng)將底價表作為主要的評判參考。因為最低投標價法的缺陷也較為明顯，這會導(dǎo)致人工、材料和機具的因素被忽略，這些環(huán)節(jié)也是增加造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果要做到合理定標，就需要將各種影響造價的因素考慮在內(nèi)，在評標的過程中根據(jù)標書的類型來進行分別評審。對于技術(shù)標評審，招標企業(yè)可以借助綜合評標法開展項目評標時，對中標有重要影響的因素，除商務(wù)標外，技術(shù)標往往占據(jù)很大分值權(quán)重。在評審技術(shù)標時，評標人要先對組織機構(gòu)、施工部署、方案、進度計劃、資源投入、質(zhì)量安全保證體系等進行綜合比對與分析，對不合格的標予以剔除；對每個技術(shù)標開展橫向?qū)Ρ?，以防圍標，然后確定最佳方案；通過對“暗標”的應(yīng)用，降低人為因素對評標帶來的干擾和影響。對于技術(shù)標評審而言，其結(jié)果由定性分析而出，存在隨意性，易受人的影響，使評標失去公平性。“暗標”能隱藏投標人身份信息，使評標人根本不知道技術(shù)標出自何處，從而保證評標的真實性與公平性。對于商務(wù)標的評審，招標企業(yè)可以借助最低投標價法開展項目評標時，商務(wù)標評審成為重點，這是因為它直接決定了最終的中標人?；诖耍_保商務(wù)標評審合理性至關(guān)重要。先對項目單方造價進行評審，確認是否有過高或者是過低的問題；對主要材料，如鋼筋和混凝土的每平米含量要有初步了解。評審?fù)稑丝們r時，應(yīng)確認其是否比項目成本價低，以免選定最低價后，中標人采取違規(guī)方法提高造價。在投標總價評審?fù)瓿珊?，對綜合單價進行深入分析，防比對后續(xù)造價控制造成影響。事實上，投標總價達到最低，并不是說所有清單項對應(yīng)的綜合單價都達到最低，若投保人實行不平衡報價，則會使部分價格升高，不滿足要求。在評審時去除最高、最低價，并非簡單去除報價當中的最高和最低，而是要去掉比控制價高的和比成本價低的。此外，因項目材料費用占據(jù)報價很大比重，所以要重視對主要材料的綜合評審，確保其單價和市場價格沒有太大差異。5結(jié)論