第四編 行政處罰法

第四編行政處罰法第一節(jié)行政處罰的概念和原則一.行政處罰的概念及特征行政處罰：是行政機關對違反行政法規(guī)范的相對人實施的法律制裁行為。特征：（1）實施主體是具有法定權限的行政主體（2）處罰對象是公民、法人或其他組織（3）性質上是一種制裁行為隨堂練習：下列哪一行為屬于行政處罰？A．公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月B．工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷C．衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強制隔離D．食品藥品監(jiān)督局責令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品A二.行政處罰的原則（1）處罰法定原則①處罰的主體必須是法定的主體且具有法定的處罰權限。②處罰依據(jù)法定。③處罰程序法定。（2）處罰公正、公開原則（3）處罰與教育相結合原則（4）保障相對人權利原則第二節(jié)行政處罰的種類與設定一.行政處罰種類1.警告2.罰款3.沒收違法所得、非法財物4.責令停產(chǎn)停業(yè)5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6.行政拘留（15日以下）7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（驅逐出境等）江蘇盱眙交警被指用“迷你單黃線”罰款搞創(chuàng)收隨堂練習：張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，關于當場查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：A．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某B．沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內(nèi)余款C．將劉某用于購買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某D．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某D①在適用機關上，只能由公安機關決定和執(zhí)行②在適用時間行，一般情況下，行政拘留時間為15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行，最長不超過20日③在適用程序上，必須經(jīng)過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。二.行政處罰的設定《治安管理處罰法》第65條規(guī)定：旅館業(yè)的工作人員對住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的旅客將危險物質帶入旅館，不予制止的，處200元以上500元以下罰款。隨堂練習：我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？A《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效B《實施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效C國務院若認為《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權予以撤銷AC第三節(jié)行政處罰的實施機關、管轄與適用一.行政處罰的實施機關隨堂練習：某省政府根據(jù)國務院的授權，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使數(shù)個政府職能部門的行政處罰權。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，城建規(guī)劃局不能行使下列(

)職權。A．交通管理機關的罰款權B．環(huán)境保護局的罰款權C．公安機關的行政拘留權D．工商行政管理部門的吊銷營業(yè)執(zhí)照權C（1）委托必須是以法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定為依據(jù)，行政機關不得隨意委托；（2）該組織必須是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織。（3）該組織必須具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員。（4）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，該組織應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。（5）被委托組織不得再就行政處罰的委托事項進行轉委托二.行政處罰的管轄A.如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上職能部門，則行使指定管轄權的是本級政府?？h公安局和縣工商局（）B.如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上職能部門，則需要具體情況具體分析：（1）如果爭議雙方都隸屬于同一個行政職能部門，則由該行政主管部門指定即可廣州市衛(wèi)生局和天河區(qū)衛(wèi)生局（）（2）如果爭議雙方不屬于同一個行政職能部門，則應當由他們共同的上級人民政府指定管轄廣州市交通局和惠州市公安局（）隨堂練習：個體戶華某在某市A區(qū)取得經(jīng)營許可證，在B區(qū)違法經(jīng)營。下列哪一選項是正確的？A.B區(qū)行政機關應當在得到A區(qū)作出行政許可決定的行政機關委托后依法對華某的違法行為予以處理B.B區(qū)行政機關應當依法將案件移送A區(qū)作出行政許可決定的行政機關處理C.此案應由A、B區(qū)有關行政機關共同處理D.B區(qū)行政機關應當依法將華某的違法事實和處理結果抄告A區(qū)作出行政許可決定的機關D隨堂練習：運輸公司指派本單位司機運送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴重污染。司機發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列哪些選項是正確的?A.路面被污染的沿途三個區(qū)的執(zhí)法機關對本案均享有管轄權，如發(fā)生管轄權爭議，由三個區(qū)的共同上級機關指定管轄B.對該運輸公司應當依法從輕或者減輕行政處罰C.本案的違法行為人是該運輸公司D.本案的違法行為人是該運輸公司和司機ABC案例分析位于某市區(qū)的夏日風情卡拉ok音樂廳于2000年7月建立，2004年8月9日，市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）委托區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對夏日風情音樂廳向外界排放噪聲進行監(jiān)測，監(jiān)測結果為向外界排放值為66.5分貝。市環(huán)保局據(jù)此認定夏日風情音樂廳的排放值為66.5分貝。2004年11月，市環(huán)保局將該案件轉移給該區(qū)環(huán)境保護部門進行行政處罰。區(qū)環(huán)保部門根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治條例》第13條之規(guī)定，以市環(huán)保局的名義，決定對夏日風情音樂廳征收環(huán)境噪聲超標排污費。問：區(qū)環(huán)保部門的做法是否正確？【案例解析】在該案中，市環(huán)保局將自己有管轄權的環(huán)境污染案件交給下級環(huán)保部門管轄，實質上是一種管轄權的轉移，一種特殊的指定管轄。被指定的部門進行行政處罰時，應該以自己的名義進行行政處罰。因此，上述案例中，某區(qū)環(huán)保部門以市環(huán)保局名義作出行政處罰是錯誤的。法律依據(jù)是：國家環(huán)?？偩株P于《環(huán)境保護行政處罰辦法》有關指定管轄問題的復函（環(huán)函[2001]350號）指出，《環(huán)境保護行政處罰辦法》第15條第3款規(guī)定：“上級環(huán)境保護行政主管部門可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級環(huán)境保護行政主管部門直接實施行政處罰?！逼渲械闹付ü茌犑侵腹茌牂嗟霓D移，被指定管轄的環(huán)保部門應以其名義實施行政處罰。三.行政處罰的適用（1）一事。是指同一個違法行為。例1：甲無證經(jīng)營一家純凈水加工廠，生產(chǎn)過程中偷工減料，導致生產(chǎn)的一批純凈水存在衛(wèi)生問題，投放市場后造成100名消費者飲水中毒住院，衛(wèi)生局聞訊趕到，依據(jù)《衛(wèi)生法》對甲生產(chǎn)不衛(wèi)生純凈水一事作出罰款1萬元的處罰，隨后，工商局也前來查處，依據(jù)工商法規(guī)對甲無證經(jīng)營行為作出罰款2萬的處罰。請問，本案中工商局的罰款行為是否違反“一事不再罰”原則？例2：甲是一家純凈水加工廠，生產(chǎn)過程中偷工減料，導致生產(chǎn)的一批純凈水存在衛(wèi)生問題，投放市場后造成100名消費者飲水中毒住院，衛(wèi)生局聞訊趕到，依據(jù)《衛(wèi)生法》對甲生產(chǎn)不衛(wèi)生純凈水一事作出罰款1萬元的處罰，隨后，工商局也前來查處，依據(jù)工商法規(guī)對甲違法生產(chǎn)純凈水行為作出罰款1萬元的處罰，請問，本案中工商局的罰款行為是否違反“一事不再罰”原則？（2）不再罰。如果一個違法行為僅違反一個法律規(guī)范，只侵犯一個具體社會關系，則只能由有權的行政機關給予一次性處罰，而其他行政機關不得再作出處罰決定。如果一個違法行為同時違反多個法律規(guī)范并侵犯兩個以上的具體社會關系，則有權的行政機關應當分別作出處罰決定，只是不得作出兩次以上的同類型行政處罰。隨堂練習：下列哪些情形，違背了《行政處罰法》規(guī)定的“一事不再罰”原則？A．某縣衛(wèi)生局對范某開的副食品商店檢查時，發(fā)現(xiàn)柜臺下有10多瓶超過保質期的飲料，于是罰款20元，責令范某在2日內(nèi)銷毀變質飲料。第二天，衛(wèi)生局又會同工商局人員再次來到食品店，對變質飲料罰款100元B．某稅務所工作人員胡某在某市場收取稅款時，攤主賀某拒不繳納，經(jīng)說服教育，賀某仍不繳納，胡某根據(jù)規(guī)定暫扣賀某的桿秤，賀某遂用秤砣猛擊胡某頭部致其受傷。之后，稅務所對賀某的抗稅行為進行罰款，公安機關對其拘留10日C．甲乙二人斗毆，公安機關對甲乙各罰款50元，之后，公安機關又認為二人斗毆影響非常惡劣，處罰過輕，故撤銷了先前的罰款，重新對二人各行政拘留10日D．甲縣村民黃某到乙縣辦事，發(fā)現(xiàn)街上正在哄搶西瓜，也加入進去搶了幾個，事后，甲縣某派出所對黃某罰款50元，不久，乙縣某派出所也對黃某罰款50元AD第四節(jié)行政處罰的程序一.行政處罰的決定程序行政處罰的決定程序是指行政機關實施行政處罰時所應當遵循的方式、步驟、順序以及時間。（一）程序規(guī)則1.先取證、后處罰?！缎姓幜P法》第三十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。2.保障當事人的程序權利?！缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利?！缎姓幜P法》第三十二條規(guī)定：當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。（二）簡易程序1.簡易程序的概念簡易程序，是指行政處罰的實施機關對符合法定條件的行政處罰事項，進行當場處罰的程序。2.簡易程序的適用條件①違法事實確鑿；②有法定依據(jù)；③對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。3.簡易程序的基本要求①表明執(zhí)法身份；②告知事實和理由；③聽取陳述和申辯；④制作處罰決定書，并當場交付當事人；⑤告知救濟權；⑦備案

（三）一般程序1.一般程序的概念一般程序是指行政處罰的基本程序，除法律特別規(guī)定以外，應當適用簡易程序以外的處罰程序。2.一般程序的基本內(nèi)容①立案；②調(diào)查取證（詢問抽樣取證先行登記保存證據(jù)）《行政處罰法》第三十六條規(guī)定：除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。③陳述、申辯《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。④決定A.確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；B.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；C.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；D.違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。⑤制作處罰決定書《行政處罰法》第三十九條規(guī)定：行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。⑥送達《行政處罰法》第四十條規(guī)定：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。隨堂練習：2010年4月某市衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查取證，認定甲公司實施了未經(jīng)許可擅自采集血液的行為，依據(jù)有關法律和相關規(guī)定，決定取締甲公司非法采集血液的行為，同時沒收5只液氮生物容器。但是甲公司辯稱，其采集血液的行為是受市人民醫(yī)院的委托進行的。請分析案例，回答下列哪些說法是否正確？A.市衛(wèi)生局在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示證件B.沒收5只液氮生物容器屬于保全措施（√）（×）隨堂練習：質監(jiān)局發(fā)現(xiàn)王某生產(chǎn)的餅干涉嫌違法使用添加劑，遂將餅干先行登記保存，期限為1個月。有關質監(jiān)局的先行登記保存行為．下列哪一說法是正確的？A．系對王某的權利義務不產(chǎn)生實質影響的行為B．可以由2名執(zhí)法人員在現(xiàn)場直接作出C．采取該行為的前提是證據(jù)可能滅失或以后難以取得D．登記保存的期限合法隨堂練習：某國土資源局以陳某違反《土地管理法》為由，向陳某送達決定書，責令其在10日內(nèi)拆除擅自在集體土地上建造的房屋3間，恢復土地原狀。陳某未履行決定。下列哪一說法是錯誤的?A．國土資源局的決定書應載明，不服該決定申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限B．國土資源局的決定為負擔性具體行政行為C．如陳某不履行決定又未在法定期限內(nèi)申請復議或起訴的，國土資源局可以自行拆除陳某所建房屋【解題思路】為當事人設定義務或剝奪其權益的是負擔性具體行政行為，故B正確。《土地管理法》第八十三條規(guī)定：依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。隨堂練習：根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列哪個說法是不正確的(

)A．違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應當依法減輕對當事人的行政處罰B．行政機關使用非法定部門制發(fā)的罰款單據(jù)實施處罰的．當事人有權拒絕處罰C．對情節(jié)復雜的違法行為給予較重的行政處罰，應由行政機關的負責人集體討論決定D．除當場處罰外，行政處罰決定書應按照民事訴訟法的有關規(guī)定在7日內(nèi)送達當事人【解題思路】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應當是不予處罰。故A不正確。在一般程序中，只有在當事人不在場的情況下，處罰決定書才在7日內(nèi)送達；如果當事人在場，也應當送達。故D也不正確。案例分析2000年1-2月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個體攤檔中，購得印有"中超"牌商標標識的養(yǎng)胃丸一批，運往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場及醫(yī)藥公司。上述單位購入"中超"牌養(yǎng)胃丸后，隨即進行了調(diào)運、批發(fā)與零售，致使本市18家藥店經(jīng)銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過程中，某市醫(yī)藥生產(chǎn)供應總公司獲悉消費反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，于同年6月派出質檢員進行檢查，證實該"中超"牌養(yǎng)胃丸質量確實欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退貨。該養(yǎng)胃丸注冊商標專用人某中藥制藥一廠于2000年8月6日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請求對市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2000年9月10日根據(jù)藥品管理法對此案作出如下處理決定；（1）對現(xiàn)已封存于康橋藥店的412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（2）對消費者的退貨全部銷毀；（3）對康橋藥店及其他18家藥店的非法利潤予以沒收，并分別處以2000元罰款。問：（1）這起處罰案件哪些機關具有管轄權？（2）市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？（3）如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)《藥品管理法》對此案進行處罰，是否違背了"一事不再罰"之原則？為什么？（4）市工商局作出處罰決定之前，應當對相對人履行哪些告知義務？（5）經(jīng)查，市工商局是以簡易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時，本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？法律依據(jù)：《藥品管理法》第54條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上衛(wèi)生行政部門決定。違反本法第15條規(guī)定，第八章有關廣告管理的規(guī)定的行政處罰，由工商行政管理部門決定?！保ㄋ模┞犠C程序1.聽證程序的概念聽證程序是指行政主體作出行政處罰前，公開舉行由利害關系人參加的聽證會，由行政處罰機關的調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，由當事人對此進行申辯和質證的程序。2.聽證的范圍在行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前。行政機關作出處罰決定前，應當告知當事人的聽證權，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。3.聽證的主要程序①當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出；②行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人聽證的時間、地點；③可親自參加，可委托1-2人代理；④聽證應公開進行，除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；⑤回避：由非本案調(diào)查人員做聽證主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，可申請回避；⑥應制作聽證筆錄，由當事人審核無誤后簽字或蓋章。處罰決定參照筆錄；⑦當事人不承擔聽證費用，該費用由行政主體承擔隨堂練習：甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時引發(fā)事故。某省建設廳作出暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個月的決定，市安全監(jiān)督管理局對甲公司罰款三萬元。甲公司對市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？A．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定B．某省建設廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應為甲公司組織聽證C．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應判決撤銷A【解題思路】根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定?！惫蔄正確。聽證的范圍是在行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前。故B不正確。所謂一事不再罰原則是指對當事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款（但多個機關可以作出多種處罰），故C不正確。隨堂練習：某區(qū)公安分局以沈某收購贓物為由，擬對沈某處以1000元罰款。該分局向沈某送達了聽證告知書，告知其可以在3日內(nèi)提出聽證申請，沈某遂提出聽證要求。次日，該分局在未進行聽證的情況下向沈某送達1000元罰款決定。沈某申請復議。下列哪些說法是正確的?A該分局在作出決定前，應告知沈某處罰的事實、理由和依據(jù)B該分局不進行聽證并不違法C該罰款決定違法AC案例分析某縣工商局接群眾舉報稱，個體工商戶馬某涉嫌違法經(jīng)營，該局即指派執(zhí)法人員張某前往檢查。經(jīng)查，馬某違法事實確鑿，工商局擬依法對其作出吊銷營業(yè)執(zhí)照并罰款5000元的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，工商局在作出處罰決定前，書面告知馬某有要求舉行聽證的權利。馬某當即要求組織聽證，工商局通知其次日下午到工商局機關參加聽證。聽證由本案調(diào)查人員張某主持，馬某進行了申辯和質證，并在聽證筆錄上簽字，同時馬某按照工商局的要求交納了聽證費用200元。聽證結束后，工商局對馬某作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照并罰款3000元的行政處罰，制作了行政處罰決定書，并于10日后送達給馬某。問：該縣工商局在本案的處理過程中有一系列違反法律規(guī)定之處，請根據(jù)《行政處罰法》的相關規(guī)定，一一指出，并說明理由。①調(diào)查人員只有張某一人。不符合《行政處罰法》規(guī)定的：“行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人”的要求。②工商局在作出決定之前，僅告知馬某享有聽證權利。不符合《行政處罰法》規(guī)定的：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利”的要求。③在聽證程序中存在的問題。第一，當事人要求聽證的，應當在行政機關或公安機關告知后3日內(nèi)用書面形式提出，馬某沒有經(jīng)過這一程序，工商局直接通知其參與聽證。第二，工商局在馬某提出聽證要求后立馬通知馬某在下午參加聽證，不符合《行政處罰法》規(guī)定的：“行政機關應當在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行”的要求。第三，聽證由本案調(diào)查人員張某主持，不符合《行政處罰法》規(guī)定的：“聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持”的要求。第四，工商局要求馬某繳納聽證費200元，不符合《行政處罰法》規(guī)定的：“當事人不承擔行政機關組織聽證的費用”的要求。④工商局制作行政處罰決定書后，十日后才送達給馬某，不符合《行政處罰法》規(guī)定的：“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人”的要求。二.行政處罰的執(zhí)行程序（一）執(zhí)行方式①受處罰人的自覺履行②強制執(zhí)行《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。有強制執(zhí)行權的機關：公安、國安、海關、稅務、縣級以上人民政府。（二）執(zhí)行原則1.申訴不停止執(zhí)行原則《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：（一）被告認為需要停止執(zhí)行的；（二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。2.罰繳分離原則《行政處罰法》第四十六條規(guī)定：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。（三）執(zhí)行程序1.專門機構收繳罰款——銀行2.當場收繳罰款。（決定權與收繳權分立原則的例外）可以當場收繳三種情形：①依法給予20元以下的罰款的（治安處罰為50元以下且被處罰人無異議的）；②不當場收繳事后難以執(zhí)行的；③在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款；執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機關；行政機關應當在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行《行政處罰法》第四十九條規(guī)定：行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。（四）延期或者分期繳納《行政處罰法》第五十二條規(guī)定：當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。（五）罰沒款物的處理《行政處罰法》第五十三條規(guī)定：除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。隨堂練習：王某擅自使用機動漁船渡客．漁船行駛過程中，被某港航監(jiān)督站的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當場對王某作出罰款50元的行政處罰，并立即收繳了該罰款．關于繳納罰款，下列哪一做法是正確的？(

)A．執(zhí)法人員應當自抵岸之日起2日內(nèi)將罰款交至指定銀行B．執(zhí)法人員應當自抵岸之日起5日內(nèi)將罰款交至指定銀行C．執(zhí)法人員應當自抵岸之日起2日內(nèi)將罰款交至所在行政機關，由行政機關在2日內(nèi)繳付指定銀行D．執(zhí)法人員應當自抵岸之日起2日內(nèi)將罰款交至所在行政機關，由行政機關在5日內(nèi)繳付指定銀行A案例分析1999年8月12日，某市一衛(wèi)生防疫站的執(zhí)法人員到徐某的個體糕點加工房進行食品衛(wèi)生檢查時，發(fā)現(xiàn)其加工房臟亂，地板有油膩，案板上有蒼蠅；加工用具及食品容器有油垢；室內(nèi)放有變質食品，工作人員操作時未穿戴工作衣帽等違法事實。對此，防疫站執(zhí)行檢查人員當場對徐某作出暫扣衛(wèi)生許可證，罰款300元的行政處罰。徐某當時就認為處罰太重，問道：“憑什么處罰這么重?”防疫站的執(zhí)法檢查人員指著徐某的加工房說：“憑什么?還用問嗎?你看這屋像什么，臟兮兮的!”執(zhí)法人員在處罰決定書上簽了字，并當場交給徐某后便離開了徐某的加工房。問：本案中衛(wèi)生防疫站的執(zhí)法人員在作出行政處罰時犯了哪些程序上的錯誤？為什么？本案衛(wèi)生防疫站的執(zhí)法人員作出行政處罰時，違反了《行政處罰法》的有關程序規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個方面：①《行政處罰法》規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享受的權利。本案中，執(zhí)法人員未主動告知，而且在被處罰人徐某詢問時，仍不說明處罰的事實、理由及依據(jù)，違反了法律規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政處罰決定不成立。②執(zhí)法人員當場對徐某作出行政處罰時，因為從處罰決定看，該案不適用當場處罰程序。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當場處罰適用的條件是：A違法事實確鑿并有法定依據(jù)；B適用的范圍限于警告或者對公民處以50元以下，法人和其他組織處以1000元以下罰款。本案執(zhí)法人員作出的處罰是暫扣衛(wèi)生許可證，對徐某罰款300元，因此不能適用當場處罰程序。案例分析郭甲是運煤司機，一日運煤經(jīng)過309國道某交通檢查站時，執(zhí)勤人員宋丙（身著交通警察制服，佩帶執(zhí)勤袖章）向郭甲走過來，遞給了郭甲一張?zhí)幜P決定書，說：“交20元錢再走?！惫捉舆^處罰決定書，見上面印的全部內(nèi)容是：根據(jù)有關規(guī)定罰款20元。決定書印著某省某市交通大隊的印章。郭甲對宋丙說：“為什么要罰我？”宋丙說：“你超載?！惫邹q稱：“我只拉半車煤，怎么就超載？”宋丙不耐煩地說：“讓你交你就交，口羅嗦什么”。郭甲說：“不說清楚，我就不交”。這時，宋丙又遞過一張?zhí)幜P決定書，并說：“就你這態(tài)度，再罰20元?！惫着聽庌q不下，又要罰款，只好交了40元錢離去，宋丙未出具收據(jù)。問：本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定？本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋丙對司機郭甲所實施的罰款的行政處罰違反了行政處罰法的規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）罰款決定沒有事實根據(jù)。行政機關實施行政處罰，是以當事人確實存在違法行為為前提的，違法行為的構成又以存在違法事實為條件。因此，作出行政處罰，必須首先查明當事人是否有違法事實。行政處罰法第30條明確規(guī)定，對于違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。本案中宋丙對郭甲所實施的罰款行為，沒有對事實進行查實，是在沒有事實依據(jù)的情況下作出的處罰。（2）未向當事人郭甲說明理由和告知權利，直接給予處罰。行政處罰法第31條規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法所享有的權利。本案中宋丙未對郭甲說明任何事項，就直接交付了罰款決定書。

（3）不聽取郭甲的陳述和申辯。根據(jù)行政處罰法第6條和第32條的規(guī)定，當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納；行政機關不得因為當事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽取郭甲的申辯，反而因郭甲的申辯對其加罰20元。

（4）處罰決定書的內(nèi)容不符合行政處罰法的規(guī)定。

行政處罰法第34條第2款對當場處罰的處罰決定書應載明的事項作了具體規(guī)定，當場處罰的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。本案是適用簡易程序，即當場處罰程序進行的罰款，其處罰決定書只有罰款數(shù)額和行政機關印章兩項，其他事項沒有載明；決定書中“根據(jù)有關規(guī)定”字樣不能作為處罰依據(jù)，處罰依據(jù)應當明確具體，寫明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。（5）實施處罰未告知當事人具有申請復議與提起訴訟的權利。

對行政處罰不服，當事人有權申請復議或者起訴。在處罰過程中，執(zhí)法人員應告知當事人申請復議和起訴的權利，以及申請復議或者提起訴訟的期限。行政處罰法第39條規(guī)定，行政處罰決定書中應載明不服行政處罰決定，申請復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書中沒有載明此項內(nèi)容，宋丙也未口頭告知郭甲。（6）當場收繳罰款未向當事人郭甲出具收據(jù)。行政處罰法第49條規(guī)定，行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。本案中宋丙收繳了郭甲當場繳納的40元罰款后，未向郭甲出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。

第五節(jié)治安管理處罰一.治安管理處罰概述（一）治安管理處罰的概念治安管理處罰是指由公安機關實施的，對擾亂公共秩序、妨礙公共安全、侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨礙社會管理，具有社會危害性但尚不夠刑事處罰的行為主體給予的行政處罰。（二）治安管理處罰的特征（三）《治安管理處罰法》與《行政處罰法》的關系二.治安管理處罰的種類和適用（一）治安管理處罰的種類《治安管理處罰法》第十條規(guī)定：治安管理處罰的種類分為：（一）警告；（二）罰款；（三）行政拘留；（四）吊銷由公安機關發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。（二）治安管理處罰的適用1.應當從輕或減輕處罰已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；2.應當不予處罰不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加管教；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。3.可以從輕、減輕或者不予處罰盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。4.減輕處罰或者不予處罰①情節(jié)特別輕微的；②主動消除或者減