建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任解析

建設(shè)工程平安監(jiān)理責(zé)任解析二0一0年六月二十五日寧波市市政公用工程平安質(zhì)量監(jiān)督站1監(jiān)理平安責(zé)任的立法過程國家法律法規(guī)：◆《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院[2004]第393號令）◆《建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》(建質(zhì)[2005]184號)◆《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的假設(shè)干意見》(建市〔2006〕248號)◆《建筑起重機(jī)械平安監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令[2023]第166號）◆《危險性較大的分局部項(xiàng)工程平安管理方法》（建質(zhì)[2023]第87號令）◆《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工平安監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2023]254號）2地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)：◆北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程平安監(jiān)理規(guī)程》（DB11/382-2006）◆上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工平安監(jiān)理規(guī)程》（DG/TJ08-2035-2023）◆浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》（浙建建[2000]120號）

“第三十七條監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，催促施工單位確保施工現(xiàn)場平安設(shè)施的合理配置?！薄簟秾幉ㄊ薪ㄖこ唐桨采a(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》（甬建發(fā)[2023]50號）3主要內(nèi)容一、平安監(jiān)理根本概念二、監(jiān)理的平安責(zé)任三、平安監(jiān)理的工作內(nèi)容四、平安監(jiān)理籌劃和實(shí)施五、平安監(jiān)理資料管理六、監(jiān)理的平安責(zé)任風(fēng)險及躲避4一、平安監(jiān)理根本概念

平安監(jiān)理——是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程文件、委托合同及其建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程平安生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

平安監(jiān)理工作的性質(zhì)：

發(fā)現(xiàn)平安問題，催促施工單位消除平安事故隱患。5二、監(jiān)理的平安責(zé)任2.1工程監(jiān)理單位的平安責(zé)任2.2工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任2.3總監(jiān)理工程師的平安職責(zé)2.4平安監(jiān)理人員的平安職責(zé)2.5專業(yè)監(jiān)理工程師的平安職責(zé)2.6監(jiān)理員的平安職責(zé)62.1工程監(jiān)理單位的平安責(zé)任（1）《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院[2004]第393號令）

第14條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中平安技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程平安生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。7《危險性較大的分局部項(xiàng)工程平安管理方法》（建質(zhì)[2023]第87號令）

第19條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項(xiàng)方案施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報(bào)告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停止施工；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。82.1工程監(jiān)理單位的平安責(zé)任（2）◆

監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)監(jiān)理的工程工程落實(shí)平安生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任全面負(fù)責(zé)?！?/p>

監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審批工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的平安監(jiān)理方案，指導(dǎo)總監(jiān)理工程師審查施工工藝復(fù)雜、技術(shù)難度大的專項(xiàng)施工方案?！?/p>

監(jiān)理單位應(yīng)建立相關(guān)平安監(jiān)理工作制度，并催促檢查工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)。9平安監(jiān)理工作保障體系102.2工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任◆負(fù)責(zé)工程工程現(xiàn)場平安監(jiān)理工作的實(shí)施?！魬?yīng)配備專職平安監(jiān)理人員，必要的平安生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及平安技術(shù)文件，工作防護(hù)設(shè)備、設(shè)施和常用檢測工具。112.3總監(jiān)理工程師的主要平安職責(zé)(1)全面負(fù)責(zé)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的平安監(jiān)理工作；(2)確立工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)平安監(jiān)理崗位設(shè)置，明確監(jiān)理人員職責(zé)；(3)檢查工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)平安監(jiān)理工作制度落實(shí)情況；(4)主持編制平安監(jiān)理方案，審批平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；(5)主持編寫平安監(jiān)理工作月報(bào)、專題報(bào)告和工作總結(jié)；(6)主持審查施工單位的資質(zhì)證書、平安生產(chǎn)許可證；(7)主持審查施工方案中的平安技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案；(8)組織審核施工單位平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用情況；(9)組織核查大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；(10)簽發(fā)工程暫停令，并同時報(bào)告建設(shè)單位；(11)負(fù)責(zé)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告施工現(xiàn)場平安事故。122.4平安監(jiān)理人員的平安職責(zé)(1)在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常平安監(jiān)理工作的實(shí)施。(2)參與編制平安監(jiān)理方案和平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。(3)負(fù)責(zé)審查施工單位的相關(guān)證書，檢查施工單位工程工程平安生產(chǎn)規(guī)章制度、平安管理機(jī)構(gòu)的建立情況，參與審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急救援預(yù)案。(4)負(fù)責(zé)審查施工單位上報(bào)的危險性較大工程清單和需經(jīng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)核查的大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施清單，核查其驗(yàn)收手續(xù)。(5)協(xié)助審核施工單位平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。(6)負(fù)責(zé)抽查施工單位平安生產(chǎn)自查情況，參加建設(shè)單位組織的平安生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。(7)巡視檢查施工現(xiàn)場平安狀況，參與專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況的定期巡視檢查，發(fā)現(xiàn)平安事故隱患及時報(bào)告總監(jiān)理工程師并參與處理。(8)填寫監(jiān)理日記中的平安監(jiān)理工作記錄，參與編寫平安監(jiān)理工作月報(bào)。(9)管理平安資料、臺帳。(10)協(xié)助總監(jiān)處理施工現(xiàn)場平安事故中涉及監(jiān)理的工作。132.5專業(yè)監(jiān)理工程師的平安職責(zé)(1)在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，參與工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的平安監(jiān)理工作。(2)負(fù)責(zé)編制平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，參與編制平安監(jiān)理方案。(3)負(fù)責(zé)審查施工方案中的平安技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急救援預(yù)案。(4)負(fù)責(zé)就平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則向相關(guān)監(jiān)理人員交底，負(fù)責(zé)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況的定期巡視檢查，發(fā)現(xiàn)平安事故隱患及時報(bào)告總監(jiān)理工程師并參與處理。(5)提供與本職責(zé)有關(guān)的平安監(jiān)理資料。142.6監(jiān)理員的平安職責(zé)(1)根據(jù)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)安排，在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，檢查施工現(xiàn)場平安狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告專業(yè)工程師或平安監(jiān)理人員。(2)做好檢查記錄。15三、平安監(jiān)理的工作內(nèi)容3.1準(zhǔn)備階段的主要工作3.2實(shí)施階段的主要工作3.3總結(jié)階段的主要工作16建設(shè)工程平安監(jiān)理工作程序173.1準(zhǔn)備階段的主要工作◆工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制平安監(jiān)理方案?！魧χ行图耙陨瞎こ蹋瑧?yīng)編制平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。對各項(xiàng)危險性較大工程，應(yīng)單獨(dú)編制相對應(yīng)的平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則?！艄こ瘫O(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)查熟悉施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況?！艄こ瘫O(jiān)理機(jī)構(gòu)宜將《條例》中建設(shè)單位的平安責(zé)任和有關(guān)事宜告知建設(shè)單位?！糸_工申請的審查核驗(yàn)18開工申請的審查核驗(yàn)程序19開工平安條件一般應(yīng)包括的內(nèi)容：（1）施工單位企業(yè)資質(zhì)、平安生產(chǎn)許可證和工程經(jīng)理資質(zhì)已經(jīng)審核通過；（2）工程施工組織設(shè)計(jì)、臨時用電方案、施工測量控制點(diǎn)、首道工序的準(zhǔn)備工作以及施工單位的安保體系、平安生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急救援預(yù)案均經(jīng)審查通過；（3）平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用方案已經(jīng)審查通過；（4）施工許可證已領(lǐng)；（5）施工現(xiàn)場的場地道路、水電、通信和臨時設(shè)施已滿足開工要求；（6）地下障礙物已清楚或查明；（7）施工圖紙及設(shè)計(jì)文件已按方案提供齊全，圖紙審核已通過；（8）施工人員（包括平安管理人員和施工特種作業(yè)人員）已按方案進(jìn)場；（9）施工機(jī)械、材料已按方案進(jìn)場，機(jī)械設(shè)備、材料等已具備報(bào)驗(yàn)條件；（10）工程圍擋、沖洗臺設(shè)置和現(xiàn)場平面布置符合政府有關(guān)部門要求。203.2實(shí)施階段的主要工作（1）(1)應(yīng)對施工單位的資質(zhì)證書和平安生產(chǎn)許可證審查其合法有效性；應(yīng)對工程經(jīng)理、專職平安員的平安證書及專職平安員配備到位數(shù)量審查其應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定；應(yīng)對特種作業(yè)人員操作證進(jìn)行審查其合法有效性。(2)應(yīng)檢查施工總包單位在工程工程上的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安管理機(jī)構(gòu)的建立情況，并應(yīng)催促施工總包單位檢查各施工分包單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。(3)對施工單位編制的施工方案中的平安技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，其應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。(4)應(yīng)對施工單位平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用方案和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行審核。21對施工企業(yè)的資質(zhì)審查核驗(yàn)程序22《建設(shè)工程平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建設(shè)部建辦[2005]89號文件）第10條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位落實(shí)平安防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，對施工單位已經(jīng)落實(shí)的平安防護(hù)、文明施工措施，總監(jiān)理工程師或者造價工程師應(yīng)當(dāng)及時審查并簽認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案中平安防護(hù)和文明施工措施的，有權(quán)責(zé)令其立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，必要時責(zé)令其暫停施工。233.2實(shí)施階段的主要工作（2）(5)對需經(jīng)過工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)的大型起重機(jī)械清單進(jìn)行審查，并查其驗(yàn)收手續(xù)。(6)對施工單位上報(bào)的危險性較大工程清單進(jìn)行審查，并定期巡視檢查施工單位對危險性較大工程的監(jiān)管和作業(yè)情況。(7)檢查施工現(xiàn)場各種平安標(biāo)志和平安防護(hù)措施，其應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；并應(yīng)對照平安防護(hù)措施費(fèi)用方案檢查其使用情況。(8)監(jiān)督施工單位按照施工方案中的平安技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，采用監(jiān)理手段及時制止違規(guī)施工作業(yè)。(9)催促施工單位進(jìn)行平安自查工作，并應(yīng)對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，應(yīng)參加建設(shè)單位組織的平安生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。243.3總結(jié)階段的主要工作(1)工程竣工后，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編寫平安監(jiān)理工作總結(jié)；(2)工程監(jiān)理單位應(yīng)將平安監(jiān)理工作中的有關(guān)文件資料按規(guī)定立卷歸檔?！蛾P(guān)于落實(shí)建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的假設(shè)干意見》(建市〔2006〕248號)

第二（四）條工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)平安生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。25四、平安監(jiān)理籌劃和實(shí)施4.1平安監(jiān)理方案編制4.2平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制4.3平安監(jiān)理根本工作方法和手段4.4檢查施工單位平安生產(chǎn)管理體系4.5審查專項(xiàng)施工方案4.6核查大型起重機(jī)械的驗(yàn)收手續(xù)4.7審核平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用264.1平安監(jiān)理方案編制平安監(jiān)理方案，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、委托監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、工程工程特點(diǎn)以及施工現(xiàn)場實(shí)際情況編制；應(yīng)明確平安監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備方案和職責(zé)等，具有針對性和指導(dǎo)性。

編制要求：(1)平安監(jiān)理方案是監(jiān)理規(guī)劃的重要組成局部，應(yīng)與監(jiān)理規(guī)劃同步編制完成，必要時可以單獨(dú)編制平安監(jiān)理方案。分階段施工或施工方案發(fā)生較大變化時，平安監(jiān)理方案應(yīng)及時調(diào)整。(2)平安監(jiān)理方案由總監(jiān)理工程師主持編制，平安監(jiān)理人員和專業(yè)工程師參與，并經(jīng)工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

編制內(nèi)容27平安監(jiān)理方案的主要內(nèi)容284.2平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在相應(yīng)工程施工前編制平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，做到詳細(xì)、具體、具有可操作性。

編制要求：（1）平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則由專業(yè)工程師編制，并經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)；（2）平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)：現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件；已批準(zhǔn)的平安監(jiān)理方案；已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和專家組評審意見。

編制內(nèi)容29平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容

平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制人應(yīng)對相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行交底，并根據(jù)工程實(shí)際情況及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。304.3平安監(jiān)理根本工作方法和手段

◆審查核驗(yàn)

◆巡視檢查

◆告知

◆通知

◆停工

◆會議

◆報(bào)告

◆監(jiān)理日記

◆工作月報(bào)31審查核驗(yàn)（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)催促施工單位報(bào)送相關(guān)平安生產(chǎn)管理文件和資料，并填寫相關(guān)報(bào)審核驗(yàn)表；（2）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工單位報(bào)送的相關(guān)平安生產(chǎn)管理文件和資料及時審查核驗(yàn)。提出監(jiān)理意見，對不符合要求的應(yīng)要求施工單位完善后再次申報(bào)。32巡視檢查（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場巡視檢查應(yīng)包括：關(guān)鍵崗位人員到崗情況；施工現(xiàn)場與施工方案中的平安技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和平安防護(hù)措施費(fèi)用使用方案的相符情況；施工現(xiàn)場存在的平安隱患，以及按工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指令整改實(shí)施的情況。（2）危險性較大工程作業(yè)情況應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，根據(jù)作業(yè)進(jìn)展，安排巡視次數(shù)，并做好巡視檢查記錄。（3）對施工總包單位組織的平安生產(chǎn)檢查每月抽查一次，節(jié)假日、季節(jié)性、災(zāi)害性天氣期間以及有關(guān)主管部門有規(guī)定要求時應(yīng)增加抽查次數(shù)，并做好巡視檢查記錄。（4）參加建設(shè)單位組織的平安生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，并應(yīng)保存記錄。33告知（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單形式告知建設(shè)單位在平安生產(chǎn)方面的義務(wù)、責(zé)任以及相關(guān)事宜。（2）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單形式告知施工總包單位安全監(jiān)理工作要求、對施工總包單位平安生產(chǎn)管理的提示和意見以及相關(guān)事宜。34通知（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)平安事故隱患或違法律違規(guī)、未按照施工方案中的平安技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工的，應(yīng)及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，指令限期整改。（2）監(jiān)理工程師通知單應(yīng)發(fā)送施工總包單位并報(bào)送建設(shè)單位。（3）施工單位針對工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令整改后應(yīng)填寫監(jiān)理工程師通知回復(fù)單，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查整改結(jié)果。35停工（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場平安事故隱患情況嚴(yán)重的以及施工現(xiàn)場發(fā)生重大險情或平安事故的應(yīng)簽發(fā)暫停令，并按實(shí)際情況指令局部停工或全面停工。

（2）工程暫停令應(yīng)發(fā)送施工總包單位并報(bào)送建設(shè)單位。（3）施工單位針對工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令整改后，應(yīng)填寫工程復(fù)工報(bào)審表，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查整改結(jié)果。平安事故隱患處理程序發(fā)生生產(chǎn)平安事故的處理程序36平安事故隱患處理程序37發(fā)生生產(chǎn)平安事故的處理程序38會議（1）總監(jiān)理工程師應(yīng)在第一次工地會議上介紹平安監(jiān)理方案的主要內(nèi)容，平安監(jiān)理人員應(yīng)參加第一次工地會議。（2）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織召開工地例會，工地例會應(yīng)包括以下平安監(jiān)理工作內(nèi)容：施工單位平安生產(chǎn)管理和施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀；平安問題的分析，改進(jìn)措施的研究；下一步平安監(jiān)理工作打算；（3）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜通過各種會議及時傳達(dá)有關(guān)主管部門的文件和規(guī)定，研究貫徹落實(shí)的方法；（4）必要時可召開平安生產(chǎn)專題會議；（5）各類會議應(yīng)形成會議紀(jì)要，并經(jīng)到會各方代表會簽。39報(bào)告（1）施工現(xiàn)場發(fā)生平安事故，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，情況緊急時可直接向有關(guān)主管部門報(bào)告。

（2）對施工單位不執(zhí)行工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令，對施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患拒不整改或不停工整改的，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報(bào)告有關(guān)主管部門，以形式報(bào)告的應(yīng)有通話記錄，并及時補(bǔ)充書面報(bào)告。（3）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將月度平安監(jiān)理工作情況以平安監(jiān)理月報(bào)形式向本單位、建設(shè)單位報(bào)告。

（4）針對某項(xiàng)具體的平安生產(chǎn)問題，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以專題報(bào)告形式向本單位、建設(shè)單位報(bào)告。40監(jiān)理日記（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在監(jiān)理日記中記錄平安監(jiān)理工作情況；

（2）監(jiān)理日記中的平安監(jiān)理工作記錄應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)日施工現(xiàn)場平安狀況；當(dāng)日平安監(jiān)理的主要工作；當(dāng)日有關(guān)平安生產(chǎn)方面存在的問題及處理情況。41工作月報(bào)（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按月編制平安監(jiān)理工作月報(bào)；（2）平安監(jiān)理工作月報(bào)應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)月危險性較大工程作業(yè)和施工現(xiàn)場平安現(xiàn)狀及分析；當(dāng)月平安監(jiān)理的主要工作、措施和效果；當(dāng)月簽發(fā)的平安監(jiān)理文件和指令；下月平安監(jiān)理工作方案。424.4檢查施工單位平安生產(chǎn)管理體系

4.4.1資質(zhì)證書和平安生產(chǎn)許可證4.4.2平安生產(chǎn)管理制度4.4.3工程經(jīng)理和專職平安員資格4.4.4特種作業(yè)人員的上崗資格434.4.1資質(zhì)證書和平安生產(chǎn)許可證（1）施工單位資質(zhì)證書中的承包類別和承包工程范圍應(yīng)同承包的工程內(nèi)容、工程規(guī)模、工程數(shù)量和合同額相適應(yīng)；（2）施工單位的平安生產(chǎn)許可證在有關(guān)主管部門動態(tài)管理中應(yīng)合法有效。444.4.2平安生產(chǎn)管理制度從三個方面檢查施工單位的平安生產(chǎn)管理制度：（1）將以下平安生產(chǎn)管理制度報(bào)送工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案：平安生產(chǎn)責(zé)任制；平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；操作規(guī)程；平安生產(chǎn)檢查制度；機(jī)械設(shè)備管理制度；平安施工技術(shù)交底制度；消防平安管理制度；平安生產(chǎn)事故報(bào)告處理制度。（2）催促施工總包單位檢查施工分包單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實(shí)情況；（3）必要時可抽查施工單位相關(guān)制度的落實(shí)情況，并填寫平安監(jiān)理巡視檢查記錄。454.4.3工程經(jīng)理和專職平安員資格從兩個方面對工程經(jīng)理、專職平安員資格審查：（1）施工單位工程經(jīng)理應(yīng)具有注冊的崗位證書，資格等級應(yīng)與承包工程的規(guī)模相適應(yīng)，應(yīng)具有平安生產(chǎn)考核合格證書，施工總包單位工程經(jīng)理姓名應(yīng)與投標(biāo)文件一致，如變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位同意并辦理書面變更手續(xù)。（2）專職平安員應(yīng)具有平安生產(chǎn)考核合格證書，人數(shù)配備應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。464.4.4特種作業(yè)人員的上崗資格審查特種作業(yè)人員的上崗資格：（1）應(yīng)對特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證進(jìn)行審查；（2）特種作業(yè)操作證應(yīng)在有效期限內(nèi)；（3）作業(yè)過程中，可抽查現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗情況和人證相符情況，并填寫平安監(jiān)理巡視檢查記錄。審查程序催促施工總包單位提交與建設(shè)單位、施工分包單位簽訂的施工平安生產(chǎn)協(xié)議書，報(bào)送工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案。47施工特種作業(yè)人員上崗資質(zhì)審查程序484.5審查專項(xiàng)施工方案（1）應(yīng)催促施工單位在工程開工前確認(rèn)危險性較大工程清單，報(bào)送工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。（2）應(yīng)按照以下方法審查專項(xiàng)施工方案：

程序性審查：專項(xiàng)施工方案必須由施工總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，分包單位編制的，應(yīng)經(jīng)施工總包單位審批；應(yīng)組織專家組論證的必須有專家組最終確認(rèn)的論證審查報(bào)告，專家組的成員組成和人數(shù)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定；對工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查后不符合要求的，施工單位應(yīng)按原程序重新辦理報(bào)審手續(xù)；

符合性審查：專項(xiàng)施工方案必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并包括平安技術(shù)措施、監(jiān)控措施、平安演算結(jié)果等內(nèi)容；

針對性審查：專項(xiàng)施工方案應(yīng)針對工程特點(diǎn)以及所處環(huán)境等實(shí)際情況，編制內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，明確操作要求。494.6核查大型起重機(jī)械的驗(yàn)收手續(xù)（1）應(yīng)催促施工單位在工程開工前確認(rèn)大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施清單，報(bào)送工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。（2）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)核查大型起重機(jī)械的驗(yàn)收手續(xù)。（3）裝拆、加節(jié)、升降前，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對大型起重機(jī)械有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查，會同施工單位對設(shè)備根底和對建筑物的機(jī)械附著部位共同檢查驗(yàn)收。（4）裝拆、加節(jié)、升降過程中，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工單位專職平安員現(xiàn)場管理、警戒線設(shè)置、專人監(jiān)護(hù)和平安防護(hù)進(jìn)行巡視檢查。（5）應(yīng)催促施工單位填報(bào)大型起重機(jī)械驗(yàn)收核查表，應(yīng)核查以下驗(yàn)收資料：產(chǎn)品合格證；檢測合格證和建筑機(jī)械安裝質(zhì)量檢測報(bào)告；安裝檢測報(bào)告中不合格項(xiàng)的整改合格資料；施工現(xiàn)場該施工機(jī)械、平安設(shè)施的警示牌及機(jī)械性能牌。504.7審核平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核施工單位平安防護(hù)、文明施工費(fèi)用使用方案報(bào)審表。

（2）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)審查以下兩個方面的內(nèi)容：施工現(xiàn)場易發(fā)生傷亡事故處或危險場所應(yīng)設(shè)置明顯的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的平安警示標(biāo)志牌；施工現(xiàn)場的材料堆放、防火、急救器材、臨時用電、臨邊洞口、高處交叉作業(yè)防護(hù)應(yīng)與安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用方案相一致，應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。51（3）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)催促施工單位建立平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用賬冊，保存支付費(fèi)用原始憑證。（4）根據(jù)對施工單位填報(bào)的平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付申請表，經(jīng)檢查已落實(shí)平安防護(hù)、文明施工措施的，由工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽認(rèn)已發(fā)生的費(fèi)用。（5）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以檢查施工總包單位向施工分包單位支付平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用情況，并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄。52五、平安監(jiān)理資料管理

5.1平安監(jiān)理資料臺帳5.2平安監(jiān)理資料的管理5.3平安監(jiān)理資料的歸檔535.1平安監(jiān)理資料臺帳◆法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件◆監(jiān)理資料類(1)包括：(1)委托合同；(2)平安監(jiān)理方案；(3)平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（不包括危險性較大工程）；(4)總監(jiān)理工程師任命書；(5)平安監(jiān)理人員證書；(6)有關(guān)主管部門檢查記錄；(7)工程建設(shè)參與各方往來文件。54◆監(jiān)理資料類(2)包括：(1)告知；(2)指令及回復(fù)；(3)會議紀(jì)要；(4)書面報(bào)告；(5)平安監(jiān)理巡視檢查記錄；(6)監(jiān)理日記；(7)平安監(jiān)理工作月報(bào)。55◆報(bào)審、核驗(yàn)、備案資料類：(1)施工單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度；(2)施工單位資質(zhì)、平安生產(chǎn)許可證、三類人員報(bào)審表；(3)施工總包單位與建設(shè)單位、分包單位的平安生產(chǎn)協(xié)議書；(4)施工單位特種作業(yè)人員報(bào)審表及附件；(5)施工組織設(shè)計(jì)(方案)報(bào)審表及附件；(6)危險性較大工程報(bào)審清單；(7)大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施報(bào)審清單；(8)平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用方案和簽證；(9)平安事故處理記錄、資料。56◆危險性較大工程資料類：(1)危險性較大工程平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；(2)專項(xiàng)施工方案報(bào)審表及附件；(3)施工單位報(bào)審的危險性較大工程平安管理資料；(4)危險性較大工程巡視檢查記錄；(5)危險性較大工程告知、指令及回復(fù)、復(fù)查記錄。575.2平安監(jiān)理資料的管理(1)總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)平安監(jiān)理資料管理；(2)平安監(jiān)理資料應(yīng)及時收集、整理，分類有序、真實(shí)完整、妥善保管；(3)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合有關(guān)主管部門檢查和平安事故調(diào)查處理，如實(shí)提供平安監(jiān)理資料。585.3平安監(jiān)理資料的歸檔管理(1)工程竣工后，工程監(jiān)理單位應(yīng)要求工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)將監(jiān)理過程中的有關(guān)資料進(jìn)行立卷歸檔；(2)平安監(jiān)理資料檔案的驗(yàn)收、移交和管理應(yīng)按委托監(jiān)理合同或檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。59六、監(jiān)理的平安責(zé)任風(fēng)險及躲避監(jiān)理履行法律法規(guī)規(guī)定的平安責(zé)任過程，實(shí)際上就是介入了施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)管理，充當(dāng)了建筑施工安全生產(chǎn)社會監(jiān)管的角色。存在兩種風(fēng)險：（1）監(jiān)理未依法執(zhí)業(yè)、未認(rèn)真履行監(jiān)理平安責(zé)任，當(dāng)發(fā)生平安生產(chǎn)事故后被追究法律責(zé)任的風(fēng)險；（2）監(jiān)理單位即使按照法律規(guī)定要求做了，當(dāng)發(fā)生平安生產(chǎn)事故后，也往往存在被錯誤地引申、外聯(lián)、擴(kuò)大追究法律責(zé)任的風(fēng)險。60監(jiān)理平安責(zé)任風(fēng)險產(chǎn)生的原因（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，不能依法執(zhí)業(yè)、工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致工程平安事故的風(fēng)險；（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員對法律、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)不學(xué)習(xí)、不貫徹，導(dǎo)致安全責(zé)任不清、工作界限不明，糊里糊涂被追究平安責(zé)任；（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員的業(yè)務(wù)水平特別是平安管理水平低，履行安

全責(zé)任的能力差，履行平安責(zé)任的工作做不到位，易被追究

平安責(zé)任；（4）監(jiān)理合同條款不合理、不明確，增加了本可以防止的風(fēng)險；（5）社會上對監(jiān)理工作存在誤解，造成監(jiān)理被錯誤追究、擴(kuò)大追究平安責(zé)任的風(fēng)險。61監(jiān)理人員的根本要求平安生產(chǎn)管理需要較高的專門的專業(yè)技術(shù)知識和平安生產(chǎn)技術(shù)知識。監(jiān)理人員不可能是全才，什么都能辨識、發(fā)現(xiàn)出來。但是：（1）監(jiān)理人員必須首先做好“程序性”平安管理工作，要做到位；（2）“技術(shù)性管理”水平要逐步提高，一些根本的施工平安技術(shù)措施，特別是和質(zhì)量控制相關(guān)的施工平安技術(shù)措施，監(jiān)理人員還是應(yīng)該掌握的。例如模板支撐系統(tǒng)的縱、橫向間距多少合適；腳手架搭設(shè)應(yīng)如何設(shè)置橫桿、斜桿、拉