英國倫敦道克蘭城市更新案例說課材料

英國倫敦道克蘭城市更新案例道克蘭地區(qū)概況區(qū)位和范圍發(fā)展歷程存在的問題（1981年）導(dǎo)致地區(qū)衰落的原因政府對策規(guī)劃發(fā)展歷程再發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)概況主要成就專題研究：交通系統(tǒng)區(qū)位和范圍倫敦道克蘭城市開發(fā)區(qū)（UDA）面積2146公頃，東西延伸10公里，西起倫敦塔橋，東至皇家碼頭。分屬當(dāng)時(shí)倫敦最為衰落的三個(gè)區(qū)：哈姆雷特塔、紐漢姆和索斯威克。開發(fā)區(qū)大部分位于泰晤士河北岸，包括維平（Wapping）、萊姆霍斯（Limehoues）、狗島（theIsleofDogs）、皇家碼頭（theRoyalDocks）和伯克頓（Beckton），而薩里碼頭（SurryDocks）和伯蒙德斯（Bermondsey）則在泰晤士河南岸。此外在狗島內(nèi)另設(shè)有一獨(dú)立的企業(yè)區(qū)（EnterpriseZone）發(fā)展歷程19世紀(jì)，世界上最為繁忙、最為重要的港口之一。以傳統(tǒng)港口活動(dòng)為基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展依賴進(jìn)口原材料。1930s中期，發(fā)展達(dá)到頂峰1940s－1960s，無法滿足港口工作需要大量復(fù)雜的技術(shù)、貿(mào)易和管理人才，開始走向衰落1960s－1970s，衰落加劇，如落后的交通通達(dá)度、被嚴(yán)重破壞的環(huán)境、大量人口失業(yè)、住房條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后。開始探討未來發(fā)展，但未達(dá)成一致意見，提出的計(jì)劃不具現(xiàn)實(shí)意義道克蘭地區(qū)原有港口發(fā)展歷程1970s末期，政府開始關(guān)注，但由于缺乏財(cái)政資金，一些有利于城市更新的重大項(xiàng)目實(shí)施起來較為困難。1981年，倫敦道克蘭城市開發(fā)區(qū)(UDA)成立，它位于倫敦東部、泰晤士河上游，西起著名的倫敦塔橋，東至皇家碼頭。1981年～1998年，倫敦道克蘭城市開發(fā)公司(LDDC)主導(dǎo)道克蘭地區(qū)的城市復(fù)興存在的問題（1981年）就業(yè)：1978~1983年，隨著港口的關(guān)閉，本地區(qū)失去10000個(gè)工作崗位。區(qū)域內(nèi)工人的技能水平低，失業(yè)率17.8%，比倫敦內(nèi)部高1.3%。人口：1971年居住人口48352人，1981年居住人口39429人，10年來人口數(shù)量下降18.5%。83%的居民住在出租房里。公共設(shè)施：缺乏滿足日常所需的基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校和健康中心陳舊。交通：道路系統(tǒng)不完善，與倫敦其他地區(qū)交通聯(lián)系十分不便，公共交通系統(tǒng)缺失。用地：約60%的土地和水域是荒廢的，開發(fā)成本高，缺乏投資吸引力。沒有投資能力的公共部門占用大量閑置用地，私人部門僅占有相對極少的土地，土地供應(yīng)受到土地所有者限制，缺乏市場調(diào)控。環(huán)境破舊、雜亂。導(dǎo)致地區(qū)衰落的原因產(chǎn)業(yè)衰退：隨著港口關(guān)閉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地區(qū)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大量工人失業(yè)土地所有制：大部分土地歸各個(gè)不同的公共部門所有，雜亂無章，缺乏有效的市場調(diào)控市政設(shè)施：缺乏統(tǒng)一的市政建設(shè)和修繕，市場本身卻無法滿足這一需求交通聯(lián)系：雖然地理上臨近市區(qū)，但由于交通系統(tǒng)極不完善，與市區(qū)聯(lián)系十分不便信心缺失：破敗的城市景觀、市政設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致房地產(chǎn)商缺乏投資信心對比研究：廣州老城區(qū)與倫敦道克蘭相同點(diǎn)：城市老城區(qū)，有一定歷史；臨近城市中心；道路陳舊、交通不便；城市環(huán)境差、建筑破舊；隨著產(chǎn)業(yè)遷移，地區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位和人口都在下降不同點(diǎn)：用地歸屬：廣州較為分散、涉及多方利益（政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)村），道克蘭則多屬于公共部門用地（港口），可以用行政手段收回土地開發(fā)背景：道克蘭開發(fā)初期有很多空置用地，但是市場信心不足，而廣州老城區(qū)則市場火熱，只是缺乏可開發(fā)用地政府控制力：英國道克蘭地區(qū)的政府控制力明顯不及廣州，所以會(huì)有市場失效、交通規(guī)劃無法具體實(shí)施的問題出現(xiàn)政府對策1979年，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺(tái)執(zhí)政，政府轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)的城市更新政策，鼓勵(lì)私有資本介入城市開發(fā)。1980年，通過《英國地方政府規(guī)劃與土地法》，授權(quán)國家環(huán)境部長建立城市開發(fā)公司（UDC）來負(fù)責(zé)城市開發(fā)區(qū)（UDA）的工作。城市開發(fā)公司（UDC）主要目標(biāo)：復(fù)興地區(qū)，使土地與建筑發(fā)揮使用效益，創(chuàng)造一個(gè)吸引人的環(huán)境，確保住宅及社會(huì)服務(wù)設(shè)施齊全以吸引人們來該地區(qū)居住與工作。權(quán)力：為確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，賦予城市開發(fā)公司一系列權(quán)力。如該法關(guān)于土地歸屬順序的規(guī)定：城市開發(fā)公司經(jīng)國務(wù)大臣和有關(guān)部長批準(zhǔn)后，可以不經(jīng)公眾質(zhì)詢，強(qiáng)制地獲得屬于公共部門的土地。資金渠道：一為中央政府每年的財(cái)政撥款，另一來源為公共基金。行政關(guān)系：城市開發(fā)公司直接隸屬于中央政府，凌駕于地方政府之上。倫敦道克蘭開發(fā)公司（LDDC）第一批城市開發(fā)公司有兩個(gè)，其中一個(gè)就是1981年11月成立的倫敦道克蘭開發(fā)公司（LDDC）目標(biāo)：有效利用土地和建筑物，鼓勵(lì)現(xiàn)存的和新的工商業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)更具吸引力的環(huán)境，確保優(yōu)質(zhì)的住房和社會(huì)服務(wù)設(shè)施以鼓勵(lì)人們在此工作和居住。權(quán)力：發(fā)展控制權(quán)；地方權(quán)威；運(yùn)輸和道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃權(quán)力；擁有交通運(yùn)輸和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)部門。政府國家層面地方層面的區(qū)域?qū)用鎴?zhí)行機(jī)構(gòu)市場化倫敦道克蘭開發(fā)公司LDDC中央政府地方政府直接隸屬財(cái)政撥款公共基金協(xié)調(diào)法定規(guī)劃制定權(quán)公共部門土地征用權(quán)獨(dú)立發(fā)展控制權(quán)交通設(shè)施規(guī)劃權(quán)推銷宣傳的權(quán)力保留擁有地方居民地方社區(qū)關(guān)注公眾參與舞弊調(diào)查官Ombudsman監(jiān)督《英國地方政府規(guī)劃與土地法》倫敦道克蘭開發(fā)公司（LDDC）具體情況如下:起初財(cái)政部每年通過國家環(huán)境部門撥款6000萬至7000萬英鎊作為一個(gè)獨(dú)立發(fā)展控制規(guī)劃的部門，發(fā)展公司可以為投資者、發(fā)展者提供永久性服務(wù)可從公共權(quán)力部門快速獲得土地，并通過特殊議會(huì)授予程序獲得“更新”的權(quán)力1982年4月賦予企業(yè)區(qū)權(quán)力，為期10年，負(fù)責(zé)狗島企業(yè)區(qū)的開發(fā)具有推銷、宣傳道克蘭的權(quán)力規(guī)劃發(fā)展歷程規(guī)劃發(fā)展歷程再發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)概況主要成就專題研究：交通系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展歷程1944年，大倫敦規(guī)劃確定設(shè)立“城市綠帶”限制城市無序蔓延，在倫敦周邊地區(qū)建設(shè)新城1946年，“新城法”（NewTownAct）和其他相關(guān)法案從國家政策上明確了這個(gè)發(fā)展思路一直到1968年，大倫敦發(fā)展規(guī)劃（GLDP）還基本順應(yīng)這種發(fā)展理念然而經(jīng)過20多年發(fā)展，新城發(fā)展項(xiàng)目并不是很成功，舊城復(fù)興受到重視規(guī)劃發(fā)展歷程劃定綜合提升區(qū)域（GlAs），并資助住宅改造修葺全面發(fā)展區(qū)域（CDAs）的概念遭到廢棄提出保護(hù)區(qū)政策，用于保護(hù)城市的歷史街區(qū)1970s，隨著更加靈活的規(guī)劃方法的采用，全面再發(fā)展規(guī)劃遭到放棄規(guī)劃發(fā)展歷程1981年之前道克蘭地區(qū)受到兩種規(guī)劃控制：城市發(fā)展規(guī)劃（UDP）和大倫敦發(fā)展規(guī)劃（GLDP）1965年~1986年，大倫敦規(guī)劃委員會(huì)（GLC）對都市區(qū)的主要道路規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé)1976年，道克蘭聯(lián)合委員會(huì)和GLC制定的道克蘭戰(zhàn)略規(guī)劃確定了新住宅用地和產(chǎn)業(yè)用地，但是并沒有提出具有可行性的執(zhí)行措施。1981年，幾乎所有道克蘭地區(qū)的規(guī)劃都是過時(shí)的、缺乏可行性的1981年LDDC建立時(shí)，沒有制定法定規(guī)劃的權(quán)力，該權(quán)力仍由道克蘭地區(qū)的三個(gè)區(qū)政府保留PLA:PortofLondonAuthority道克蘭再發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展歷程再發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)概況主要成就專題研究：交通系統(tǒng)策略概覽LDDC采用彈性的、可行的策略，結(jié)合地方特點(diǎn)發(fā)展：首先改變道克蘭地區(qū)封閉的形象，增強(qiáng)投資者信心，主要是改善交通環(huán)境：建立公交系統(tǒng)和輕軌系統(tǒng)，改善道路系統(tǒng)。配合公司區(qū)的政策，鋪設(shè)到該區(qū)域的道路，引入第一批投資者引入市場機(jī)制，進(jìn)一步提升道克蘭地區(qū)形象，鼓勵(lì)私人投資提供大面積的空地用于建設(shè)辦公空間，緩解倫敦舊中心的壓力區(qū)域內(nèi)居住和工作融合，減少遠(yuǎn)距離通勤；居住、工作的融合又進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)、娛樂業(yè)的發(fā)展LDDC道克蘭再發(fā)展戰(zhàn)略地域分區(qū)：道克蘭地區(qū)面積廣大、情況復(fù)雜，因此LDDC對各分區(qū)采用針對性的政策，避免統(tǒng)一的單調(diào)的規(guī)劃時(shí)間分期：采用彈性的、動(dòng)態(tài)的規(guī)劃手段，根據(jù)不同時(shí)期的市場需求和環(huán)境變化來決定發(fā)展策略性質(zhì)分類：在一個(gè)基本框架之下，通盤考慮規(guī)劃彈性、地區(qū)多樣性和開發(fā)強(qiáng)度，形成遠(yuǎn)期城市重建的發(fā)展策略1981-1982年由LDDC制定的道克蘭地區(qū)再發(fā)展戰(zhàn)略，主要優(yōu)先考慮以下幾方面內(nèi)容：保護(hù)歷史建筑、河流和碼頭、交通系統(tǒng)、企業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、住宅、建設(shè)可自我支持的社區(qū)保護(hù)歷史建筑道克蘭地區(qū)原有的規(guī)劃采用推倒重建的方式改造地區(qū)，無視原有的城市脈絡(luò)和歷史傳統(tǒng)LDDC改變了這一做法，請政府重新評估道克蘭地區(qū)的歷史建筑，用法律手段加以保護(hù)。重新全面評估各個(gè)地區(qū)的歷史價(jià)值，擴(kuò)充5個(gè)原有的保護(hù)區(qū)域，劃定8個(gè)新的保留區(qū)域CONSERVATIONAREAS河流和碼頭原有規(guī)劃把碼頭視為一種負(fù)擔(dān)，采用填充碼頭的方式，在河邊制造了大量廢置的空地，忽視了作為道克蘭地區(qū)標(biāo)志的河流和碼頭的潛在價(jià)值LDDC把河流和碼頭作為重要的遺產(chǎn)加以保留、加強(qiáng)和提升，停止碼頭的填充作業(yè)，把碼頭作為地區(qū)重要的標(biāo)志保留下來，保留了地區(qū)特色保留下來的河流和碼頭，未來成為道克蘭地區(qū)重要的景觀，為地區(qū)的增值作出重大貢獻(xiàn)這種開發(fā)方式此后成為濱水地區(qū)開發(fā)的范例CanaryWharf1997交通系統(tǒng)背景：1980s之前，道克蘭地區(qū)雖然位于倫敦城區(qū)旁邊，但是其與倫敦其他地區(qū)的交通連續(xù)卻極其不便。公交系統(tǒng)：公共交通系統(tǒng)的改造成為LDDC的首務(wù)之急。1981年開始，LDDC首先資助了連接倫敦地鐵各主要站點(diǎn)與道克蘭地區(qū)的公交線路。1987年，道克蘭輕軌（DLR）投入使用，覆蓋幾個(gè)首要發(fā)展地區(qū)，并推動(dòng)狗島企業(yè)區(qū)發(fā)展。此后DLR不斷擴(kuò)展，基本覆蓋了整個(gè)道克蘭地區(qū)。道路系統(tǒng)：雖然道路交通的重要性眾所周知，但是政府主導(dǎo)的規(guī)劃委員會(huì)卻無法實(shí)現(xiàn)真正的建設(shè)沒，直到LDDC進(jìn)入這個(gè)問題才解決。1993年道克蘭高速公路的建設(shè)大大改善了道克蘭地區(qū)內(nèi)部和外部的交通聯(lián)系。LDDC的道路選線盡量選擇通過廢置空地，如果無法避免通過建成區(qū)，則采用地下隧道的方式。企業(yè)區(qū)引入私人投資是LDDC創(chuàng)造就業(yè)的關(guān)鍵方式：為了和新城和其他城鎮(zhèn)爭奪私人投資，LDDC劃定了狗島企業(yè)區(qū)（EZ）。EZ幾乎沒有規(guī)劃控制，且入駐企業(yè)享受稅收優(yōu)惠（稅收由政府支付），這一政策持續(xù)了10年。雖然沒有規(guī)劃控制，但是LDDC利用它對空置土地的擁有權(quán)來主導(dǎo)開發(fā)，制定了設(shè)計(jì)指引和發(fā)展綱要來指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。一開始EZ啟動(dòng)速度緩慢，但是隨著道路和公共交通的改善，資本開始進(jìn)入，EZ開始第一輪發(fā)展。而隨著第一輪發(fā)展的成功和輕軌（DLR）的開通，EZ又引來第二輪發(fā)展，最終導(dǎo)致金絲雀碼頭CBD的產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)1981年，碼頭的衰落導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮LDDC認(rèn)為原有的碼頭企業(yè)不應(yīng)該被清除，而是把它們轉(zhuǎn)移到了道克蘭北部的新產(chǎn)業(yè)園中，從而保留了盡可能多的工作崗位。雖然如此，傳統(tǒng)的工業(yè)還是逐漸衰退，工作崗位不斷減少LDDC擴(kuò)展了區(qū)域內(nèi)的就業(yè)渠道，包括狗島企業(yè)區(qū)和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的就業(yè)崗位。LDDC還吸引了報(bào)紙印刷業(yè)和通信行業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)并使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式多樣化LDDC還支持了教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)員工培訓(xùn)住宅1981年之前，開發(fā)商傾向于在郊區(qū)開發(fā)住宅在政府和LDDC的鼓勵(lì)下，開發(fā)商首先在Beckton地區(qū)做了嘗試性投資并取得成功，隨后道克蘭其他地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)也取得了成功。持續(xù)開發(fā)成功保持了地區(qū)復(fù)興的動(dòng)力。在房地產(chǎn)開發(fā)中，LDDC要求開發(fā)商應(yīng)首先考慮當(dāng)?shù)鼐用瘢⑶冶ＷC40％的新建住房是普通收入居民能夠負(fù)擔(dān)得起的。LDDC還對大部分原有住宅做了重新修葺原有的倉庫也被開發(fā)出來，用于其他用途社區(qū)建設(shè)為了支持地區(qū)發(fā)展，首先考慮把教育和技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展，規(guī)劃新的學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)園區(qū)，投資技能培訓(xùn)和教育設(shè)施除了就業(yè)、住房、學(xué)校之外，還建立了商店、健康中心、娛樂和文化設(shè)施。建立了公共開放空間系統(tǒng)、步行系統(tǒng)和開放式濱水岸線，種植樹木改善景觀，發(fā)展水上體育活動(dòng)，促進(jìn)藝術(shù)活動(dòng)，建設(shè)城市農(nóng)場……主要成就規(guī)劃發(fā)展歷程再發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)概況主要成就專題研究：交通系統(tǒng)城市更新的主要成就通過更正市場失靈、創(chuàng)造良好的環(huán)境和建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)私人資本對地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)興進(jìn)行投資，同時(shí)改進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公眾娛樂設(shè)施。具體內(nèi)容：交通可達(dá)性土地回收市政設(shè)施環(huán)境改造商業(yè)發(fā)展住宅社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施私人投資工作崗位失業(yè)人口交通可達(dá)性在LDDC總計(jì)18.6億的投資中，約有一半用于交通基礎(chǔ)設(shè)施：總長29公里，擁有129個(gè)站點(diǎn)的道克蘭輕軌（DLR)現(xiàn)在每天可承載客流超過80000人。此外由私人投資的Lewisham拓展工程還將增加5個(gè)站點(diǎn)。建造或改善了116公里道路提供高素質(zhì)的人行和自行車道路系統(tǒng)，確保道克蘭對每個(gè)人的可達(dá)性，包括殘疾人提出綜合交通政策，引導(dǎo)交通分流。以狗島CBD為例，高峰期27%為私人交通，73%為公共交通土地回收和市政設(shè)施土地回收：LDDC回收了862公頃土地和水域，成為開發(fā)棕地（棄置地）運(yùn)動(dòng)的先導(dǎo)市政設(shè)施：LDDC投資1.59億用于建設(shè)原來極其缺乏的給排水和電力供應(yīng)設(shè)施。環(huán)境改造原有碼頭并且開放給公眾，1981年有6公里濱水地區(qū)可供進(jìn)入，1998年增加到50公里；通過設(shè)置人行橋來減輕屏障效應(yīng)每個(gè)碼頭都提供水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施，而且有充足的基金保證它們的長期良好運(yùn)轉(zhuǎn)；制定野生動(dòng)物棲息地保護(hù)政策，建設(shè)生態(tài)公園和野禽避難所通過高品質(zhì)的城市設(shè)計(jì)、街道小品、公共藝術(shù)、開放空間來創(chuàng)造有吸引力的環(huán)境。注重原有歷史建筑的保護(hù)商業(yè)發(fā)展將狗島195公頃土地規(guī)劃為公司區(qū)，導(dǎo)致道克蘭商業(yè)/辦公區(qū)的產(chǎn)生建設(shè)超過100萬平方米辦公空間（道克蘭總體為130萬平方米）。以金絲雀碼頭開發(fā)為中心，形成了倫敦新的CBD金絲雀碼頭地區(qū)總面積80萬平方米，是CBD的核心，完全建完之后將吸納超過70000員工，而現(xiàn)在狗島CBD吸納了30000員工。住宅和人口1981年道克蘭區(qū)域內(nèi)住宅質(zhì)量低下且供應(yīng)短缺1981年的住宅存量為15000套，1998年3月這個(gè)數(shù)字上升到38000套，其中大約24000套是由LDDC資助的LDDC還資助建設(shè)了2000個(gè)新的社會(huì)住宅單元，幫助更新了8000套原有住宅1981～1998，道克蘭地區(qū)的住宅自有率從5％上升到45％，但是還是比倫敦的平均水平要低1981年人口為39400人，1998年為83000人，預(yù)計(jì)2000年達(dá)到98500人社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施LDDC花費(fèi)了所有預(yù)算的7％（約1.2億）用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)，其中一半用于發(fā)展教育和技能培訓(xùn)，一半用于提升衛(wèi)生健康和其他活動(dòng)與議會(huì)和其他法定部門一起，LDDC建設(shè)了許多社區(qū)休閑設(shè)施、娛樂設(shè)施和社交活動(dòng)設(shè)施LDDC還資助了區(qū)域內(nèi)的志愿機(jī)構(gòu)私人投資18.6億公共資金帶動(dòng)了72億私人資金的進(jìn)入私人投資的行業(yè)包括酒店、餐廳、商店、工廠、印刷業(yè)、辦公和娛樂業(yè)等等，行業(yè)的多樣為為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了活力就業(yè)方面，金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)提供了43％的就業(yè)崗位，而制造業(yè)提供了19％旅游業(yè)迅猛發(fā)展，1997年共吸引了210萬游客就業(yè)和失業(yè)率私人投資的進(jìn)入帶動(dòng)了就業(yè)市場自1981年，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)從1021家增加到2690家；就業(yè)崗位從27200個(gè)增加到85000個(gè)，而且還在持續(xù)增長，預(yù)期2014年可以達(dá)到175000個(gè)1981年的失業(yè)率為17.8%，1997年為7.2%更新所產(chǎn)生的效益指標(biāo)類別

19811998預(yù)計(jì)人口(萬人)3.98.411.5工作崗位(萬個(gè))2.78.416.8住房(萬套)1.53.65.0私有住房比率54452公司數(shù)量101426005000城內(nèi)居民工作人數(shù)52001050013000WestIndiaDocks,lookingwest,1982CanaryWharfandtheIsleofDogs,1997存在的缺陷：加劇貧富差距加劇了本地區(qū)的貧富差距問題：1、未充分滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅涸谛陆ㄗ》恐屑s有一半屬于昂貴的豪華式住宅，超出普通老百姓的購買能力2、新工作崗位數(shù)量的不確定性：約60%～75%的工作崗位實(shí)際上是從倫敦其他地方遷移過來的；機(jī)械化與計(jì)算機(jī)的普及造成大量失業(yè)。3、社會(huì)變化：在物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了更新，但在社會(huì)方面并未得到更新，特別是對較低社會(huì)階層人士的關(guān)注不夠。1996年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，28%的居民認(rèn)為LDDC在過去12-15年以來所作的工作并沒有提高他們的生活水平；22%則認(rèn)為生活水平甚至有所下降。因此，實(shí)際上至少有一半人未從中獲益。專題研究：交通系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展歷程再發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)概況主要成就專題研究：交通系統(tǒng)交通發(fā)展歷程1960s-1970s，制定了道克蘭地區(qū)的交通路線規(guī)劃，但由于不現(xiàn)實(shí)以及沒有考慮市場情況，無法得到實(shí)施1981年，LDDC建立1981－1985初始發(fā)展階段，LDDC選擇一些簡單的交通項(xiàng)目啟動(dòng)地區(qū)發(fā)展1987金絲雀碼頭地區(qū)發(fā)展啟動(dòng)，此后的大規(guī)模開發(fā)對道克蘭最終的交通格局和規(guī)模起決定性影響；正是由于私人資金的大規(guī)模進(jìn)入，政府才擺脫顧慮，開始建設(shè)主要的道路和軌道交通1987年以后，逐步建設(shè)DLR和Jubilee高速公路，完善區(qū)域交通系統(tǒng)最終形成的道路系統(tǒng)與60s~70s的規(guī)劃線路基本沒有差別規(guī)劃和執(zhí)行方法1960s~1970s，這個(gè)時(shí)期制定的交通規(guī)劃很難向政府證明其可行性，此外還由于交通建設(shè)會(huì)對地區(qū)原有居民造成影響，因此盡管交通建設(shè)的重要性被普遍認(rèn)同，但是規(guī)劃卻無法得到實(shí)行1960s~1970s，交通規(guī)劃受“土地利用－交通”研究影響，認(rèn)為交通需求和交通分流模式可以通過人口、就業(yè)的分布和密度進(jìn)行預(yù)測。然而這種預(yù)測方式并不能指導(dǎo)區(qū)域交通建設(shè)1980s，LDDC采取了更為務(wù)實(shí)的方法。LDDC作為一個(gè)具有凝聚力的政府機(jī)構(gòu)，依靠政府許諾和投資、對道克蘭地區(qū)的跨行政邊界的全面分析和核心企業(yè)和投資者的遠(yuǎn)見和靈感，把夢想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目早期交通規(guī)劃1981年之前對交通做了許多研究，包括：LondonCountyCouncil,1889-1965:CountyofLondon1951DevelopmentPlan,CLDP倫敦鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃GreaterLondonCouncil,1965-1986:TheGreaterLondonDevelopmentPlan,GLDP(1969-1976)大倫敦發(fā)展規(guī)劃TheTraversMorganStudy1971-1973崔維斯·摩根的研究DocklandsJointCommittee1974-1980:LondonDocklandsStrategicPlan,LDSP–1976倫敦道克蘭戰(zhàn)略規(guī)劃這些交通規(guī)劃極少得到執(zhí)行，但是對道克蘭地區(qū)的交通發(fā)展體系做了充足的前期研究，成為后來LDDC進(jìn)行交通規(guī)劃的扎實(shí)基礎(chǔ)LDDC的交通規(guī)劃大量得不到執(zhí)行的規(guī)劃，促使LDDC考慮采用其他的方法來推進(jìn)交通發(fā)展LDDC主要考慮的問題包括：道克蘭的復(fù)興需要什么樣的交通方案？怎樣才能改變道克蘭在發(fā)展商眼中的孤立缺乏吸引力的形象？什么樣的交通方案在政治上是可以被接受并且能夠得到投資的？這些方案的開支是多少、影響力怎樣？LDDC道路建設(shè)早期階段第一步：公司區(qū)方案（1983）第二步：公共交通之脊DLR（1987）第三步：戰(zhàn)略性的道路方案第四步：空港（1987）第一步：公司區(qū)方案紅磚路：1983開通了一條通往EZ啟動(dòng)開發(fā)區(qū)（Millharbour）和ASDA超級市場的道路，并對道路周邊的用地進(jìn)行開發(fā)。這條道路由紅磚鋪成，引人注目，傳達(dá)出地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ男畔?，使司機(jī)保持合適的行車速度道克蘭公交：建立和資助道克蘭公交（1984－1989）。公交的出現(xiàn)提供了一種可被察覺的發(fā)展信號(hào)，滿足了地區(qū)對公共交通的要求。1987年，隨著DLR的建設(shè)，對公交的需求不斷減少。1989年公交服務(wù)關(guān)閉。第二步：公共交通之脊DLR建設(shè)紅磚路和公交只是初步政策，真正重要的是提供一種高質(zhì)量和高運(yùn)量的公共交通方式。1982年6月，LDDC連同GLC、倫敦交通廳一起提出一份《道克蘭的公共交通供應(yīng)》的報(bào)告，建議建造一條新的自動(dòng)化輕軌，估計(jì)花費(fèi)6500萬。1982年10月，政府同意該提案，限制工程造價(jià)7700萬，預(yù)定1987年開通。1987年8月31日，DLR正式向公眾開放一切圍繞著公司區(qū)（EZ）無論是紅磚路、道克蘭公交還是DLR，目的都是為了提升EZ的可達(dá)性，從而提升地價(jià)和增加家業(yè)機(jī)會(huì)為了進(jìn)一步刺激市場需求，第一批面向市場的用地緊鄰新建的紅磚路，并有良好的港口視野在LDDC的努力下，市場對道克蘭地區(qū)的負(fù)面印象逐漸轉(zhuǎn)變，公司區(qū)開始發(fā)展起來第三步：戰(zhàn)略性的道路方案1981～1984年，由于道路投資巨大，與之前的各個(gè)規(guī)劃方案一樣，LDDC主導(dǎo)的戰(zhàn)略性道路方案也因公共咨詢程序過于繁長而遲遲沒有開動(dòng)。LDDC沒有辦法影響這些咨詢過程的速度，此外還面臨政府資金短缺的問題，因此LDDC開始重新考慮如何實(shí)現(xiàn)道路方案，然而時(shí)機(jī)一直未能成熟。第四步：空港為了刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，LDDC提出在皇家碼頭建設(shè)一個(gè)私人空港，為倫敦的商業(yè)和城市服務(wù)。而當(dāng)時(shí)大多空港都是國家投資的?？崭鄣慕ㄔO(shè)可以把道克蘭原來破舊的海港形象，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛐驴萍肌⑿掳l(fā)明和未來的空港形象。一開始，空港的建設(shè)遭到周邊居民的反對，但隨著他