社會(huì)保障問(wèn)題

社會(huì)保障問(wèn)題1精品ppt社會(huì)保障以及原因中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展國(guó)外社保借鑒2精品ppt社會(huì)保障1942年國(guó)際勞工組織社會(huì)保障公約定義：通過(guò)一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時(shí)資助并幫助他重新找到工作。社會(huì)保障包括9個(gè)內(nèi)容：醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老齡、工傷、家庭、生育、殘疾和遺屬津貼。

我國(guó)內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)

3精品ppt政府介入社會(huì)保障的原因1.市場(chǎng)的資源配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)收人的公平分配

2.保險(xiǎn)被認(rèn)為是優(yōu)值品

3.由于保險(xiǎn)市場(chǎng)中存在著“逆向選擇”的問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)較小的投保人會(huì)認(rèn)為自己的付出會(huì)比可能得到的利益大，因而不愿意投保，而愿意投保的大多是風(fēng)險(xiǎn)較大的個(gè)人。商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法滿足或不愿提供

4、公共財(cái)政所具有的自動(dòng)穩(wěn)定功能，完善的社保能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、平抑經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。5、歷史原因而遺留的保障債務(wù)問(wèn)題4精品ppt養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

通過(guò)它對(duì)收入分配的影響、對(duì)儲(chǔ)蓄的影響和對(duì)勞動(dòng)供給的影響反映出來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)收入分配的影響人際收入分配——代際收入分配5精品ppt養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

莫迪里安尼（Modigliani）關(guān)于消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的生命周期理論

資產(chǎn)替代效應(yīng)

退休效應(yīng)

遺產(chǎn)效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)供給的影響

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人的退休決策影響重大。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)年輕人的勞動(dòng)供給影響復(fù)雜。6精品ppt

中國(guó)的社會(huì)保障制度7精品ppt我國(guó)內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)保險(xiǎn)政府參照保險(xiǎn)市場(chǎng)原則為社會(huì)成員提供的生活保證，是社會(huì)保障制度的核心組成部分。主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。8精品ppt我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)（2）醫(yī)療保險(xiǎn)（3）失業(yè)保險(xiǎn)（4）工傷保險(xiǎn)（5）傷殘保險(xiǎn)（6）疾病、生育保險(xiǎn)（7）喪葬補(bǔ)助9精品ppt社會(huì)救濟(jì)

政府通過(guò)財(cái)政撥款為貧困社會(huì)成員提供生活保證我國(guó)社會(huì)救濟(jì)的項(xiàng)目：（1）城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)。（2）農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)。（3）災(zāi)民救濟(jì)還有民政福利服務(wù)，具體項(xiàng)目包括撫恤和優(yōu)撫事業(yè)、社會(huì)福利院、城市福利工廠、盲聾啞學(xué)校等。

10精品ppt中國(guó)社保發(fā)展歷程養(yǎng)老保險(xiǎn)

①1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》只限于勞動(dòng)者——?jiǎng)趧?dòng)保險(xiǎn)。②

“文革”期間社會(huì)保險(xiǎn)變成了完全的企業(yè)保險(xiǎn)。

③1984年試點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)的集體企業(yè)中推行養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，確定實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工個(gè)人繳費(fèi)制度。11精品ppt④

1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行部分積累模式，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

⑤1997年《關(guān)于建立全國(guó)企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。12精品ppt（2）個(gè)人賬戶按本人繳費(fèi)基數(shù)的11%記人儲(chǔ)存額。個(gè)人繳費(fèi)全部記人個(gè)人賬戶，其余部分從單位繳費(fèi)中劃注：實(shí)際未能實(shí)現(xiàn)（3）養(yǎng)老金發(fā)放——新人新辦法、老人老辦法。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金13精品ppt⑥2006年新養(yǎng)老金三項(xiàng)重大改革：一是“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃人個(gè)人賬戶”；二是在計(jì)發(fā)退休時(shí)“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)”的前提下，將過(guò)去規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)統(tǒng)一為“120”，改為“根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定”；14精品ppt三是在計(jì)發(fā)“退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，將過(guò)去規(guī)定的“為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%”，改為“以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%”。15精品ppt1999年國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》19個(gè)省區(qū)稅務(wù)部門或勞動(dòng)保障部門征收企業(yè)繳費(fèi)率：全國(guó)平均（企業(yè)工資總額）20%（個(gè)別23%——滬、遼、黑；吉24%);目前平均19%個(gè)人繳費(fèi)率：8%（97年不低于4%，98年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)8%）。

養(yǎng)老保險(xiǎn)未納入國(guó)家預(yù)算京、滬、津、閩、陜?nèi)〗y(tǒng)籌；其他縣、市統(tǒng)籌，省資金調(diào)劑。16精品ppt資料北京市某企業(yè)朱小圓2012年下半年，在申報(bào)月繳費(fèi)工資額1869元的前提下，她所在企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為2242.8元，平均每月373.9元，繳納費(fèi)率20%。2013年4月，社保繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，使得上述20%費(fèi)率給企業(yè)帶來(lái)的“負(fù)擔(dān)”進(jìn)一步加重。朱小圓所在企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額從原有的373.9元/月攀升至963.2元/月?！霸谖覈?guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。而其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，在世界范圍內(nèi)處于中等偏上水平?！?7精品ppt僅看基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)企業(yè)與員工加起來(lái)所占工資基數(shù)比例達(dá)到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)12.4%的水平。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高位運(yùn)行是美國(guó)的2.4倍社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)作為人力成本的重要組成部分也影響著企業(yè)利潤(rùn)率。18精品ppt

社保基金——理事會(huì)社保基金的主要來(lái)源：5①財(cái)政撥款②在海外上市的國(guó)有企業(yè)融資額的10%也要上繳全國(guó)社會(huì)保障基金（2005年始）③彩票公益金④基金本身的投資收益問(wèn)題：參保人數(shù)比例過(guò)低（不及勞動(dòng)力人員的15%），征收結(jié)構(gòu)不合理和征收不到位⑤國(guó)資委要求國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)行股票時(shí)，將10%的股票劃撥給養(yǎng)老基金19精品ppt

人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)2030年前后，我國(guó)60歲以上的老齡人口將增至4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國(guó)的人口總和；1——2——4結(jié)構(gòu)勞動(dòng)人口——老年人口比例養(yǎng)老資金——基金就業(yè)困難——延遲退休年齡矛盾20精品ppt2.失業(yè)保險(xiǎn)制度

建國(guó)初期，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)。1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，確定由企業(yè)繳費(fèi)，建立待業(yè)保險(xiǎn)基金。

1993年正式的《規(guī)定》，保障對(duì)象擴(kuò)展到所有國(guó)有企業(yè)的失業(yè)者。

1999年1月，國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將失業(yè)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位按本單位工資總額的2%，職工本人按工資1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。21精品ppt3.醫(yī)療保險(xiǎn)公費(fèi)醫(yī)療勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題：覆蓋面窄、社會(huì)化程度低，對(duì)醫(yī)療需求方和供給方都缺乏約束機(jī)制，醫(yī)療費(fèi)急劇膨脹的問(wèn)題使得財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)之間也苦樂(lè)不均。22精品ppt1984年，衛(wèi)、財(cái)部《進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理的通知》。各地在保持經(jīng)費(fèi)渠道不變的基礎(chǔ)上，首先對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行了改革。1992年，勞動(dòng)部《開始試行職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌意見的通知》，普遍實(shí)行醫(yī)療費(fèi)的使用與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的辦法，推行大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的辦法。沒(méi)有從根本上打破傳統(tǒng)體制，沒(méi)有真正解決醫(yī)療資源浪費(fèi)以及醫(yī)療資源分配不均的問(wèn)題。

23精品ppt1994年鎮(zhèn)江和九江職工醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)（“兩江”試點(diǎn)）。目標(biāo)是建立起不分事業(yè)單位和企業(yè)單位，不分所有制形式，不分用工形式的統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

1998年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》創(chuàng)建了醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度。24精品ppt城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的原則：基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平要與社初發(fā)展水平適應(yīng)；城鎮(zhèn)所有職工都參加，屬地管理；保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。基本醫(yī)療保費(fèi)籌集：用人單位不超過(guò)6%，在職職工2%。25精品ppt實(shí)際：滬12%，滇、青、?？?0%，京、蘇州、鎮(zhèn)江9%；也有低于4%2003年底參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員1億，基金收入870億，支出636億，累計(jì)結(jié)余681億元。工傷保險(xiǎn)：企業(yè)員工、個(gè)體戶雇工。2004年國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》單位交——1%。生育保險(xiǎn)：1995年勞動(dòng)部《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》單位交——1%（多為0.6%）。產(chǎn)假、生育津貼、檢查、接生、手術(shù)、住院、藥費(fèi)；超標(biāo)準(zhǔn)自理。26精品ppt公費(fèi)醫(yī)療城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度27精品ppt到2011年底，三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋了95%以上的城鄉(xiāng)居民，參保人數(shù)12.95億人。其中，新農(nóng)合8.32億人；覆蓋率95.9%城鎮(zhèn)居民2.16億人；職工醫(yī)保2.47億人新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2009-80元人；10-120；11-200；12-240；13-280人均籌資達(dá)到300元以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別提高到70%以上和75%左右，門診醫(yī)療保障待遇也會(huì)適當(dāng)提高。28精品ppt小結(jié)基本養(yǎng)老保費(fèi)率，職工8%，單位20%——工資基數(shù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為6%左右，職工個(gè)人為2%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi)工傷保險(xiǎn)單位費(fèi)率在0.5%~2%之間生育保險(xiǎn)單位費(fèi)率不超過(guò)工資總額的1%。

29精品ppt社會(huì)救助救助對(duì)象：（1）城鎮(zhèn)居民中孤、老、殘、幼和不能維持基本生活的貧困戶。（2）突發(fā)性災(zāi)害暫時(shí)性生活困難家庭。（3）農(nóng)村以保吃、穿、住、醫(yī)、葬方式供養(yǎng)的孤老人員——“五保戶”。（4）城鎮(zhèn)貧困人口30精品ppt《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定，我國(guó)應(yīng)建立城市最低生活保障制度——低保線。2001年取消下崗制度，下崗職工生活補(bǔ)貼計(jì)劃與失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃并軌。31精品ppt社會(huì)福利（社會(huì)優(yōu)撫）

社會(huì)福利：民政部門向盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)以及傷殘軍人等特定的社會(huì)成員提供的福利。范圍：社會(huì)福利事業(yè)（孤兒院、敬老院、精神病福利院等）；烈屬、殘廢軍人撫恤金、顧老復(fù)員軍人補(bǔ)助；殘疾人勞動(dòng)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)等。

32精品ppt

扶貧開發(fā)改革初期：2.5億貧困率30.7%1994年開始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、從2001年起實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》2000年底的9422萬(wàn)10.2%2010年底的2688萬(wàn)2.8%。2001-2010年，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，略高于全國(guó)農(nóng)村的平均水平33精品ppt2011年新的十年扶貧開發(fā)綱要——集中連片開發(fā)政策產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧否——地方的選擇34精品ppt保障性安居工程城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助2012年，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬(wàn)套、新開工建設(shè)781萬(wàn)套（戶），支持改造農(nóng)村危房560萬(wàn)戶。35精品ppt2013年，中央安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金230億元，支持全國(guó)266萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房。為體現(xiàn)對(duì)特殊地區(qū)的傾斜照顧，中央在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)戶均7500元的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)每戶新增加補(bǔ)助1000元，對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶仍增加2500元補(bǔ)助36精品ppt部分發(fā)達(dá)國(guó)家60年社保支出水平

與我國(guó)水平的比較

國(guó)家年份人均GDP（美元）社會(huì)保障支出占GDP的比重（%）英國(guó)1960136313.9瑞典1960164112.8芬蘭1960111012.7丹麥1960129812.5美國(guó)1960278310.3日本19604588.0法國(guó)1960129713.4德國(guó)1960134520.5中國(guó)2002≈10005.46（7.12）37精品ppt我國(guó)列入預(yù)算的撫恤和社會(huì)福利支出

單位:億元

年份支出合計(jì)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)行政事業(yè)單位離退休支出社會(huì)保障補(bǔ)助支出支出占GDP的比重（%）1998595.63171.26282.80145.680.7119991197.44179.88392.96611.001.3420001517.57213.03478.57525.971.5320011987.40266.68624.72786.221.8120022636.22372.97788.831017.232.1920032655.91498.82894.971181.451.9620043116.08563.461028.111371.451.9520053698.86716.391164.831817.642.0120064361.78907.681330.202123.902.0738精品ppt39精品ppt全國(guó)公共財(cái)政于社保和就業(yè)支出2010年9130.62億，增20%，占國(guó)公財(cái)支10.2%。2012中央社會(huì)保障和就業(yè)支出5753.65億元，完成預(yù)算的100.1%住房保障支出2601.57億元，完成預(yù)算的122.9%40精品ppt社會(huì)保障的另類途徑：慈善事業(yè)案例：濟(jì)南市慈善超市

2006年7月，“上海社保基金案”市委書記陳良宇，社保局長(zhǎng)祝均一，寶山區(qū)長(zhǎng)，國(guó)資委主任，商人，紅顏41精品ppt

國(guó)外社保借鑒42精品ppt瑞典的社會(huì)福利項(xiàng)目出生：有１８０天的產(chǎn)婦津貼以及若干金額的一次性補(bǔ)助，對(duì)嬰兒的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。兒童：有兒童的家庭每個(gè)兒童每年可領(lǐng)取一定金額的家庭津貼，其中１／４付給母親而不用交稅。１４歲以下兒童可得到假期免費(fèi)資助。中小學(xué)免費(fèi)教育：有免費(fèi)午餐和牛奶。中學(xué)畢業(yè)（16歲）以后：參加培訓(xùn)可得到培訓(xùn)補(bǔ)助，沒(méi)有工作可得附加補(bǔ)助，上大學(xué)可得助學(xué)金補(bǔ)助。成年：患?。钢芄べY照付，有醫(yī)療保險(xiǎn)的可得２８周疾病補(bǔ)貼，有兩個(gè)孩子的職工患病可得附加補(bǔ)助，其抵押款、房租、稅收等由國(guó)家代付。43精品ppt住房津貼：實(shí)行房租控制制度，提高房租需經(jīng)政府批準(zhǔn)，有2／３的家庭只需付部分房租。失業(yè)：有數(shù)十個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體按行業(yè)組成，失業(yè)者可得２００天救濟(jì)金，其配偶和１６歲以下子女可得補(bǔ)充救濟(jì)，此外還有添置家具等附加補(bǔ)助。退休：有養(yǎng)老金、減免交通費(fèi)、家庭服務(wù)等待遇。死亡：有喪葬補(bǔ)助及配偶的鰥寡補(bǔ)助。44精品ppt“瑞典模式”弊端社會(huì)福利開支已占GDP的1/3，稅收總額占GDP的55%，成為國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)雇主雇傭雇員的成本很高，導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升，從而削弱了瑞典產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這大大影響了生產(chǎn)者和投資者的積極性，一些投資者將資金投往國(guó)外，少數(shù)大企業(yè)家甚至逃往國(guó)外，使國(guó)內(nèi)資本形成受到嚴(yán)重影響。面對(duì)如此高額的稅收，人們抱怨不休，偷稅漏稅現(xiàn)象日益嚴(yán)重。地下經(jīng)濟(jì)約占GDP的10-20%。瑞典社會(huì)福利制度十分復(fù)雜，漏洞很多。有的人得不到全額補(bǔ)助，有些人則利用規(guī)定的漏洞，騙取補(bǔ)助。瑞典的缺勤現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，瑞典每天的缺勤率達(dá)２５％，這些請(qǐng)病假的人大多沒(méi)病。45精品ppt由于法定產(chǎn)假長(zhǎng)，雇員一年中可申請(qǐng)的病假工資天數(shù)沒(méi)有限制，以至雇員曠工有時(shí)能得到更高的實(shí)際收入。一個(gè)怪現(xiàn)象出現(xiàn)了——?dú)W洲壽命最長(zhǎng)的瑞典人“生病”最多。