經(jīng)濟(jì)學(xué)原理第十一章宏觀經(jīng)濟(jì)政策

《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》整理課件第三篇宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)第十一章宏觀經(jīng)濟(jì)政策

第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述

第二節(jié)財(cái)政政策

第三節(jié)貨幣政策

第四節(jié)財(cái)政政策和貨幣政策的配合整理課件第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述

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一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政府有意識(shí)、有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)控，以達(dá)到一定目標(biāo)的手段。一般認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策有四大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。整理課件

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具

宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是用來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)的手段。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具中，常用的有需求管理政策、供給管理政策以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。1、需求管理2、供給管理3、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策本章重點(diǎn)介紹需求管理政策，即財(cái)政政策和貨幣政策。整理課件第二節(jié)財(cái)政政策

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財(cái)政政策是指政府變動(dòng)支出和稅收以影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入。在短期內(nèi)，財(cái)政政策主要影響產(chǎn)品和勞務(wù)的總需求，這是刺激或減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接的方式。

（一）財(cái)政支出

財(cái)政支出是將財(cái)政收入進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。財(cái)政支出的方式主要有兩種：政府購(gòu)買支出和政府轉(zhuǎn)移支付。整理課件

（二）政府稅收

稅收是政府財(cái)政收入中最主要的部分，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三個(gè)基本特征。

（三）公債制度

公債是財(cái)政收入的另一個(gè)來(lái)源，它通過(guò)政府的舉債來(lái)取得。公債是政府以國(guó)家（或政府）信用為基礎(chǔ)，向公眾舉借債務(wù)以籌集財(cái)政資金的特殊形式。公債具有自愿性和有償性的特點(diǎn)。整理課件

二、財(cái)政政策的內(nèi)容

財(cái)政政策可以劃分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策以及功能財(cái)政與公債。

（一）自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策又稱自動(dòng)穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身所具有的一種能夠減少各種對(duì)國(guó)民收入沖擊的機(jī)制，該機(jī)制能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)緩解蕭條，而不需要政府采取任何措施。整理課件

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策的作用機(jī)制如下：1、稅收的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。2、政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。整理課件

（二）相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中能起到一定的作用，但其作用畢竟有限，特別是對(duì)劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，自動(dòng)穩(wěn)定器更難發(fā)揮較大作用。因此，要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府還需要審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)采取一些財(cái)政措施，以穩(wěn)定總需求水平，使之接近于物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)的水平。整理課件

相機(jī)抉擇財(cái)政政策的方法是交替使用擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。其原則是在蕭條時(shí)期采用擴(kuò)張性財(cái)政政策；在繁榮時(shí)期采用緊縮性財(cái)政政策。

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擴(kuò)張性財(cái)政政策，又稱為“積極的財(cái)政政策”，是指當(dāng)總需求過(guò)低，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府通過(guò)削減稅收、增發(fā)公債或增加支出等措施以刺激總需求。如圖11－1所示。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期減少政府稅收增加政府支出直接增加社會(huì)總需求刺激私人消費(fèi)和投資刺激消費(fèi)和投資圖11－1擴(kuò)張性財(cái)政政策整理課件

緊縮性財(cái)政政策，是指當(dāng)總需求過(guò)高，出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府通過(guò)增加稅收、減少公債發(fā)行規(guī)?；蛳鳒p政府支出等措施以抑制總需求。如圖11－2所示。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期增加政府稅收減少政府支出直接減少社會(huì)總需求抑制私人消費(fèi)和投資抑制消費(fèi)和投資圖11－2緊縮性財(cái)政政策整理課件

除了擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策，還有一種財(cái)政政策叫中性財(cái)政政策。它是指通過(guò)財(cái)政收支的大體平衡，以保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡的政策。整理課件

（三）功能財(cái)政與公債

功能財(cái)政是指以財(cái)政預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)為目標(biāo)，而不論預(yù)算是否盈余或赤字的財(cái)政政策思想。公債是政府彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算赤字的途徑之一。發(fā)行公債有可能導(dǎo)致私人支出的下降，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，在中央銀行購(gòu)買公債的條件下，會(huì)導(dǎo)致貨幣供給量增加，誘發(fā)通貨膨脹。整理課件

三、財(cái)政政策的局限性

（一）從財(cái)政收入方面看

1、稅率的變動(dòng)要經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，從方案的提出到具體推行往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，通常把從政策決定，到其效果完全顯現(xiàn)的時(shí)間稱做政策時(shí)滯。由于政策時(shí)滯的存在，使“補(bǔ)償性”難以發(fā)揮，從而使通過(guò)改變稅率調(diào)整經(jīng)濟(jì)的政策效力大打折扣。整理課件

2、增稅不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，增稅在現(xiàn)實(shí)中常常會(huì)遇到很大的社會(huì)壓力。在西方各國(guó)歷史上，因增稅而導(dǎo)致官員免職、政府下臺(tái)的事例并不鮮見(jiàn)，所以增稅往往在應(yīng)該實(shí)行時(shí)卻得不到真正的貫徹。3、衰退時(shí)期的減稅并不一定能促使公眾增加消費(fèi)和投資。由于經(jīng)濟(jì)衰退，人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期缺乏信心，因此很可能將少納稅的這部分收入用于儲(chǔ)蓄。整理課件

（二）從財(cái)政支出方面看

1、政府減少商品的購(gòu)買有時(shí)也會(huì)遇到強(qiáng)大的社會(huì)壓力。2、政府增加轉(zhuǎn)移支付有時(shí)也不一定能導(dǎo)致公眾增加消費(fèi)。整理課件第三節(jié)貨幣政策

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一、銀行體系

各國(guó)的銀行體系主要是由中央銀行、商業(yè)銀行和政策性銀行組成。我國(guó)也不例外。中央銀行體系的構(gòu)成及其主要業(yè)務(wù)如圖11-1所示。整理課件中央銀行發(fā)行的銀行銀行的銀行政府的銀行政府預(yù)算收支非現(xiàn)金結(jié)算存款準(zhǔn)備金再貼現(xiàn)公開(kāi)市場(chǎng)操作信用限額規(guī)定最后的貸款者貨幣的發(fā)行外匯黃金管理商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)存貸儲(chǔ)蓄結(jié)算家庭企業(yè)政府圖11－1中央銀行體系的構(gòu)成及其主要業(yè)務(wù)整理課件

（一）中央銀行

中央銀行是一國(guó)最高金融當(dāng)局，它統(tǒng)籌管理全國(guó)的金融活動(dòng)，實(shí)施貨幣政策以影響經(jīng)濟(jì)。一般認(rèn)為，中央銀行具有以下三個(gè)職能：（1）發(fā)行國(guó)家貨幣。（2）作為銀行的銀行，中央銀行具有兩大功能：一是為商業(yè)銀行提供貸款；另一重要職能是為商業(yè)銀行集中保管存款準(zhǔn)備金，同時(shí)還為各商業(yè)銀行集中辦理全國(guó)的結(jié)算業(yè)務(wù)。整理課件

（3）作為國(guó)家的銀行，即作為政府的銀行，它具有如下幾種職能：第一，執(zhí)行貨幣政策；第二，監(jiān)督管理全國(guó)金融市場(chǎng)活動(dòng)；第三，代理國(guó)庫(kù)。整理課件

（二）商業(yè)銀行

商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)以獲取利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)單位。商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)包括負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)。

（三）政策性銀行

我國(guó)的政策性銀行包括：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行。整理課件

二、貨幣

（一）貨幣的種類

目前西方國(guó)家流行的貨幣主要有這樣幾類：1、紙幣。2、鑄幣。3、存款貨幣。4、準(zhǔn)貨幣。5、貨幣替代物。整理課件

（二）貨幣的層次

根據(jù)貨幣資產(chǎn)的流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)，可以將貨幣劃分為不同的層次，主要包括M0、M1、M2、M3等。

（三）存款創(chuàng)造機(jī)制

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三、中央銀行的貨幣政策工具

中央銀行主要通過(guò)以下工具來(lái)變動(dòng)貨幣供應(yīng)量。

（一）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)

公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)上購(gòu)買或出售政府債券，進(jìn)而調(diào)節(jié)貨幣供給量和市場(chǎng)利率。這是目前中央銀行控制貨幣供給量最重要也是最常用的工具。整理課件

（二）變動(dòng)法定準(zhǔn)備金率

法定準(zhǔn)備金率是銀行法定存款準(zhǔn)備金對(duì)存款的比率，銀行創(chuàng)造貨幣的多少與法定存款準(zhǔn)備金率成反比。在貨幣當(dāng)局控制貨幣供給的工具中，變更法定準(zhǔn)備金率的功效最大。整理課件

（三）調(diào)整貼現(xiàn)率

貼現(xiàn)率是指商業(yè)銀行向中央銀行借款時(shí)支付的利率。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，中央銀行降低貼現(xiàn)率，擴(kuò)大貼現(xiàn)數(shù)量，以增加商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放貸款，從而增加貨幣供給，降低利率，刺激總需求，達(dá)到消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)的目的。整理課件

在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期或通貨膨脹情況下，中央銀行提高貼現(xiàn)率，收縮貼現(xiàn)的數(shù)量，減少商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金，從而限制商業(yè)銀行發(fā)放的貸款，減少貨幣供給量、提高利率，抑制總需求，達(dá)到消除通貨膨脹的目的。整理課件

四、貨幣政策的局限性

1、在通貨膨脹時(shí)期，中央銀行經(jīng)常采用緊縮性貨幣政策，使利率上升，緊縮信貸。但這時(shí)企業(yè)感到有利可圖，仍愿增加貸款，擴(kuò)大投資，商業(yè)銀行也愿擴(kuò)大放貸，這使貨幣政策不能很好地發(fā)揮作用。整理課件

2、在通貨緊縮時(shí)期，中央銀行一般采取擴(kuò)張性貨幣政策，貨幣供給增多，利率下降。但這時(shí)商業(yè)銀行認(rèn)為放款的風(fēng)險(xiǎn)大，通常不愿擴(kuò)大放款。同時(shí)，企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)率較低，通常也不愿向銀行多借款，這使貨幣政策的效力大打折扣。整理課件第四節(jié)財(cái)政政策和貨幣政策的配合

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一、財(cái)政政策和貨幣政策的不同點(diǎn)

1、調(diào)節(jié)領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)不同

財(cái)政政策直接作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡；而貨幣政策則直接作用于經(jīng)濟(jì)總量，間接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、調(diào)節(jié)機(jī)制的彈性作用不同

財(cái)政政策更多地偏重于公平。貨幣政策則更多地偏重于效率。整理課件

3、產(chǎn)生效應(yīng)的時(shí)滯長(zhǎng)度不同

從政策制定上看，財(cái)政政策的時(shí)滯較貨幣政策長(zhǎng)。

4、調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不同

財(cái)政政策主要透過(guò)參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。貨幣政策主要從流通領(lǐng)域出發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。整理課件

5、調(diào)節(jié)的對(duì)象不同

財(cái)政政策調(diào)節(jié)的對(duì)象是財(cái)政收支；貨幣政策調(diào)節(jié)的對(duì)象是貨幣供應(yīng)量。綜上所述，財(cái)政政策和貨幣政策的不同點(diǎn)可用表9－1表示。整理課件財(cái)政政策貨幣政策作用機(jī)制更多地偏重于公平更多地偏重于效率調(diào)節(jié)方式政府直接控制和調(diào)節(jié)中央銀行通過(guò)商業(yè)銀行間接調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)領(lǐng)域參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)從流通領(lǐng)域出發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)對(duì)象財(cái)政收支貨幣供應(yīng)量調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)直接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡直接作用于經(jīng)濟(jì)總量，間接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整理課件財(cái)政政策貨幣政策效應(yīng)時(shí)滯從政策制定上看，財(cái)政政策的時(shí)滯較貨幣政策長(zhǎng)；從政策執(zhí)行上看，貨幣政策的時(shí)滯要比財(cái)政政策長(zhǎng)調(diào)節(jié)透明度具有較高的透明度具有一定的隱蔽性政策工具主要是稅收和政府支出主要有存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)整理課件

二、財(cái)政政策和貨幣政策的配合使用

為了達(dá)到理想的調(diào)控效果，通常需要將財(cái)政政策和貨幣政策配合使用。財(cái)政政策和貨幣政策的搭配使用所適用的經(jīng)濟(jì)背景、具體采用的政策情況，如表9－2所示。整理課件表9－2財(cái)政政策和貨幣政策的配合使用雙松政策雙緊政策緊財(cái)政松貨幣緊貨幣松財(cái)政經(jīng)濟(jì)背景社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)資源大量閑置，失業(yè)增加。刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為宏觀調(diào)控首要目標(biāo)社會(huì)總需求極度膨脹，物價(jià)大幅攀升。抑制通貨膨脹成為宏觀調(diào)控首要目標(biāo)政府開(kāi)支過(guò)大，物價(jià)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不旺盛。促使經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)成為主要目標(biāo)通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并