南京市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要優(yōu)化完善市域生態(tài)空間與安全屏障

南京市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要優(yōu)化完善市域生態(tài)空間與安全屏障堅(jiān)持以生態(tài)文明思想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生態(tài)空間，保障生態(tài)安全，強(qiáng)化長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造新老并進(jìn)協(xié)調(diào)美、銳意創(chuàng)新活力美、古今交融人文美、綠色宜居生態(tài)美、開放包容氣度美、安定文明和諧美的“六美”南京。

優(yōu)化完善市域生態(tài)空間與安全屏障推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)，森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然公園，飲用水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建自然保護(hù)地體系，守住自然生態(tài)安全邊界。穩(wěn)固“一帶兩片、兩環(huán)六楔”的市域生態(tài)骨架，構(gòu)建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿線綠化防護(hù)生態(tài)廊道，加快礦山宕口生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)。開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)“綠色銀行”行動，以全域生態(tài)大貫通促進(jìn)城市空間與生態(tài)空間融合共生。到2025年，自然濕地保護(hù)率保持在68。6%，林木覆蓋率保持在31。6%。

“一帶兩片、兩環(huán)六楔”市域生態(tài)骨架

“一帶兩片、兩環(huán)六楔”市域生態(tài)骨架1．“一帶”：長江綠色生態(tài)帶，由長江及其洲島、濕地和兩側(cè)帶狀綠地構(gòu)成，形成市域綠色空間網(wǎng)絡(luò)的主軸。2．“兩片”：結(jié)合南北田園鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)兩片生態(tài)保護(hù)區(qū)，以生態(tài)保護(hù)和郊野休閑功能為主，是南京市主要的生態(tài)基底和斑塊。3．“兩環(huán)”：繞城公路環(huán)及繞越高速公路環(huán)。繞城公路環(huán)由江南的明外郭－秦淮新河、繞城公路綠環(huán)、江北的三橋生態(tài)廊道、老山森林公園、龍王山公園及八卦洲省級濕地公園組成；繞越高速公路環(huán)由繞越高速公路綠環(huán)和老山北部公路三環(huán)綠地組成。4．“六楔”：6條由外圍向城鎮(zhèn)內(nèi)部楔入的綠色廊道，以郊野公園和綠色開敞空間為主，聯(lián)系外部山水生態(tài)空間與城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性綠地，是城市重要的通風(fēng)廊道。

加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)積極創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色示范區(qū)，堅(jiān)持聚焦問題根源、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、注重整體推進(jìn)，全面優(yōu)化沿江生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，加快建設(shè)長江“生態(tài)眼”環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)行長江干流及洲島岸線生態(tài)修復(fù)和開發(fā)總量控制，統(tǒng)籌岸線使用和陸域功能，優(yōu)化提升干流岸線功能的復(fù)合使用，更大力度實(shí)施防護(hù)林帶建設(shè)、濱江岸線復(fù)綠增綠工程。發(fā)揮典型示范以點(diǎn)帶面作用，“一江兩岸”地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“南京外灘、城市客廳”。嚴(yán)格保護(hù)長江水源地和新濟(jì)洲、綠水灣等重要濕地，優(yōu)化生態(tài)安全屏障。堅(jiān)決貫徹長江“十年禁漁”部署，實(shí)施“拯救江豚行動”，提高長江南京段水生生物多樣性。健全長江水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援和水域聯(lián)合執(zhí)法體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長江。

南京外灘九大城市客廳

南京外灘九大城市客廳1．河西魚嘴城市客廳：將“青春揚(yáng)子江”與江豚主題相結(jié)合，建設(shè)江豚互動廣場和活力運(yùn)動水岸，打造南京國際形象和生態(tài)文明相融合的重要窗口。2．歡樂濱江城市客廳：打造集觀景、演出、休閑、游憩等多功能于一體的濱江活動廣場，搭建交流娛樂舞臺。3．綠博園城市客廳：以綠博園為生態(tài)背景，強(qiáng)化河西文體軸與濱江的聯(lián)系，與江蘇大劇院聯(lián)動打造生態(tài)、綠色、活力的時(shí)尚文化客廳。4．寶船遺址公園城市客廳：集合寶船文化遺產(chǎn)、濱江公園、渡江勝利紀(jì)念碑和紀(jì)念館資源，打造國家級航海文化和紅色文化展示平臺。5．下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)城市客廳：盤活近代歷史文化資源，建設(shè)連接中山碼頭、大馬路、老江口等文化遺產(chǎn)的平臺，重現(xiàn)20世紀(jì)初下關(guān)商埠風(fēng)貌。6．上元門城市客廳：挖掘金陵船廠工業(yè)遺產(chǎn)，形成歷史特色鮮明的創(chuàng)意園區(qū)。7．幕燕風(fēng)貌區(qū)城市客廳：重現(xiàn)“燕磯夕照、永濟(jì)江流”金陵盛景，依托山水人文資源，打造宜居宜游的城市客廳典范。8．江北新區(qū)定山城市客廳：依托江北核心區(qū)資源，建設(shè)形成江北新區(qū)重要的新城門戶、智慧客廳。9．綠水灣城市客廳：結(jié)合江北青奧體育公園，打造縱覽江景的濱江公園和弘揚(yáng)青奧精神的生態(tài)客廳。

打造“紫金山－玄武湖”城市中心公園整合紫金山、玄武湖資源，建設(shè)服務(wù)市民的共享空間和品質(zhì)卓越的世界級旅游目的地。整體保護(hù)紫金山、玄武湖的生態(tài)環(huán)境資源，保持生態(tài)系統(tǒng)原真性，充分保護(hù)和挖掘一山一湖的生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值、旅游價(jià)值，展現(xiàn)南京山水城林交融的獨(dú)有風(fēng)貌。注重功能優(yōu)化，完善旅游服務(wù)、人文展示、觀光休閑、餐飲購物、交通集散等功能配置。加強(qiáng)公園內(nèi)部與周邊區(qū)域的融合發(fā)展，構(gòu)建藍(lán)綠交織、自然和諧的全域公園體系。第四十章

提高綠色低碳發(fā)展水平樹牢綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約型發(fā)展路徑，不斷降低生產(chǎn)生活過程中的資源能源消耗強(qiáng)度，加快綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成綠色生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，提升建設(shè)用地效率效益。有序開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，到2025年，耕地保有量不低于國土空間規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)任務(wù)。深入實(shí)施節(jié)水政策措施，嚴(yán)格落實(shí)水資源有償使用制度和非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。構(gòu)建重點(diǎn)用水戶監(jiān)控管理體系，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)重點(diǎn)用水戶三級用水總量有效控制。推進(jìn)節(jié)水型城市和載體建設(shè)，建設(shè)海綿城市，實(shí)現(xiàn)雨水有效控制。到2025年，全市用水總量控制在45。82億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降18%。堅(jiān)持和完善能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，加強(qiáng)高能耗項(xiàng)目管理，探索實(shí)施用能預(yù)算管理。提升天然氣保供能力和安全供氣統(tǒng)調(diào)互供互補(bǔ)能力。推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化，合理推進(jìn)生物質(zhì)、風(fēng)能資源利用。到2025年，全市能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度下降幅度控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%。

構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生耦合體系建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色循環(huán)發(fā)展示范試點(diǎn)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造綠色制造樣板，鼓勵企業(yè)開展“綠色廠區(qū)”升級改造，淘汰落后過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)行業(yè)工藝、技術(shù)和裝備綠色化改造提升。圍繞垃圾分類、工業(yè)固廢綜合利用、建筑垃圾資源化綜合利用和水資源綜合利用等領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目。持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程，推動“無廢城市”試點(diǎn)。加快低碳轉(zhuǎn)型，啟動碳峰值管理和碳中和發(fā)展研究，制定2030年前碳達(dá)峰行動方案，強(qiáng)化碳排放總量、強(qiáng)度“雙控”和峰值目標(biāo)管理，開展國家低碳城市試點(diǎn)，率先打造碳中和示范區(qū)和江心洲、南部新城零碳未來城。深化與C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟等國際組織的合作，在推動城市綠色低碳發(fā)展上加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)互鑒、資源共享。積極參與碳市場建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算。

培育綠色低碳生活方式引導(dǎo)全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。開展綠色出行創(chuàng)建行動，實(shí)施公交換乘優(yōu)惠，構(gòu)建便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，到2025年，全市綠色出行比例達(dá)到75%。提倡綠色居住和綠色辦公，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度，推行“無紙化辦公”，率先推動政府辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行能耗統(tǒng)計(jì)與能源審計(jì)制度。推行綠色消費(fèi)，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)塑料污染治理工作。第四十一章

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展大氣、水、土壤等污染防治行動，有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系建設(shè)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，提高VOCs、移動源污染、城市面源污染治理水平，強(qiáng)化工業(yè)污染全過程控制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全要素達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染執(zhí)法和監(jiān)測，以江北新材料科技園和周邊區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，建設(shè)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系。加快國三營運(yùn)柴油貨車淘汰更新，全面實(shí)施機(jī)動車國六排放第二階段標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管，推廣使用新能源車。加強(qiáng)餐飲油煙污染防治，加強(qiáng)餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。落實(shí)城市道路和施工工地?fù)P塵管控。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于80%，細(xì)顆粒物（PM2。5）濃度年均值優(yōu)于省定目標(biāo)。推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”和“斷面長制”，加強(qiáng)長江干流、入江支流、城市河道和農(nóng)村水體污染防治。加大水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警，建成應(yīng)急備用水源地，確保飲用水水源安全。鞏固提升水環(huán)境整治成效，強(qiáng)化河湖生態(tài)修復(fù)治理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和城區(qū)截流設(shè)施功能改造。到2025年，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地表水國省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到90%。開展土壤污染狀況詳查，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，防范建設(shè)項(xiàng)目新增土壤污染，有序開展建設(shè)用地污染地塊的治理與修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，完善固體廢物綜合治理體系。到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到93%。

系統(tǒng)性防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別化動態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全全過程閉環(huán)管理，提升集中安全處置利用能力。提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，建設(shè)預(yù)警監(jiān)控平臺，完善全市突發(fā)環(huán)境事件各類應(yīng)急預(yù)案。增強(qiáng)社會化應(yīng)急救援隊(duì)伍能力，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控的專業(yè)化水平。第四十二章

深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新健全各方參與的多元環(huán)境治理體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系。

健全多元環(huán)境治理體系完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評價(jià)考核、績效考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善環(huán)境治理社會監(jiān)督機(jī)制，深化公開透明的環(huán)境信用評價(jià)體系。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)推進(jìn)“三線一單”成果實(shí)施應(yīng)用，在區(qū)域開發(fā)建設(shè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)中，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。深化資源稅、環(huán)境稅改革，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策，健全水權(quán)、排污權(quán)，探索用能權(quán)等交易市場機(jī)制，完善“政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，跟蹤環(huán)境違法問題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法力量建設(shè)，完