2023年工程項(xiàng)目績效審計(jì)的要綜合運(yùn)用多種方法

PAGEPAGE5工程工程績效審計(jì)的要綜合運(yùn)用多種方法去年，我辦在對四川某水電站工程的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)在機(jī)組運(yùn)營發(fā)電一年多的時(shí)間里，累計(jì)虧損10多億元，如此巨額的虧損引起了審計(jì)人員的特別關(guān)注。該水電站總裝機(jī)容量330萬千瓦，工程總投資285．54億元，其中世界銀行貸款10．8億美元。該工程的效益性，不僅關(guān)系到國家巨額投資的平安性，而且關(guān)系到我國政府的國際聲譽(yù)，因此對該工程的審計(jì)必然要關(guān)注其工程的效益性。同時(shí)由于我辦多年對電力公司的連續(xù)審計(jì)中，也感到電力行業(yè)的壟斷所帶來的種種弊端，因此，我辦決定以該水電站虧損為切入點(diǎn)，對我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行一次深入的調(diào)查剖析。經(jīng)過近一個(gè)月的審計(jì)調(diào)查，審計(jì)人員對造成二灘公司虧損的原因根本上有了較為全面的了解，最終形成近萬字的審計(jì)調(diào)查報(bào)告，對二灘公司如何減少虧損、電力行業(yè)的體制改革問題、電力市場如何標(biāo)準(zhǔn)開展和提高競爭水平等方面提出了建議。由于此次審計(jì)調(diào)查不同于常規(guī)的工程工程審計(jì)，因此審計(jì)人員在審計(jì)過程中采取了新的審計(jì)思路與方法。1、集體決策，制定詳細(xì)方案。在進(jìn)行審計(jì)調(diào)查前，首先確定本次審計(jì)調(diào)查的主題，審計(jì)組各成員每人都圍繞審計(jì)主題制定一個(gè)審計(jì)方案，所有方案匯總后召開審計(jì)組成員會議，進(jìn)行集體討論，最終確定出最優(yōu)的審計(jì)方案。調(diào)查內(nèi)容著重圍繞二灘公司內(nèi)部因素、電力市場因素和電力體制因素三方面進(jìn)行。對二灘公司的審計(jì)調(diào)查主要從公司資本結(jié)構(gòu)和本錢核算方法的合理性與科學(xué)性兩個(gè)方面進(jìn)行；電力市場因素的調(diào)查主要包括電力需求與供應(yīng)的現(xiàn)狀及趨勢，電源結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造情況；電價(jià)對市場供求的影響等方面；電力體制因素的調(diào)查主要包括電力行業(yè)管理體制，電價(jià)制定及調(diào)整機(jī)制，以及電力行業(yè)壟斷性的利弊分析等。2、廣泛深入調(diào)查，取得詳盡的數(shù)據(jù)資料。首先深入實(shí)地取得第一手資料，如我們在對該水電站虧損原因進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)，在審計(jì)調(diào)查的范圍上，不僅局限于該水電站，而是將兩省電力公司也作為一個(gè)審計(jì)調(diào)查的整體進(jìn)行綜合調(diào)查。審計(jì)人員走訪了兩省電力公司的計(jì)規(guī)部、市場部、財(cái)務(wù)部、電力調(diào)度局、發(fā)電部門以及電力環(huán)保部等數(shù)十個(gè)職能部門，發(fā)放審計(jì)調(diào)查表格二十多份，收集數(shù)據(jù)近1000個(gè)。其次就是通過查閱書刊雜志獲得間接資料，如審計(jì)調(diào)查審計(jì)人員查閱了近年來的?中國電力年鑒?、?四川電力年鑒?，同時(shí)還閱讀了大量的權(quán)威人士和學(xué)者發(fā)表的文章。3、運(yùn)用科學(xué)方法，分析問題原因?！?〕運(yùn)用本錢分析法對該水電站的發(fā)電本錢進(jìn)行了分析。由于其固定資產(chǎn)折舊率全部選用高限，而固定資產(chǎn)占到總資產(chǎn)的97％，采用高限固定資產(chǎn)折舊率使得折舊費(fèi)用占當(dāng)年總本錢的比例較高，其中1999年為61．40％。據(jù)測算，如果采用低限固定資產(chǎn)折舊率，從第一臺機(jī)組投產(chǎn)至2000年6月末，一共可減少折舊額約6．66億元。另外該水電站資本金缺乏也是增大其發(fā)電本錢的主要因素之一，財(cái)務(wù)費(fèi)用支出占本錢總費(fèi)用的近40％。〔2〕利用趨勢分析法分別對該省近年來的電力市場需求和供應(yīng)趨勢進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)電力需求增長速度逐年趨緩，如1996年為6．4％，1999年為3．4％；而隨著大量電廠的相繼投產(chǎn)，電力供應(yīng)增長速度那么大幅度提高；另外，由于電力市場歷年來“重發(fā)輕輸〞，輸變電網(wǎng)投資開發(fā)度缺乏，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)跟不上第三產(chǎn)業(yè)用電和居民生活用電的增長，造成供電“卡脖子〞的現(xiàn)象，也制約了電力市場有效需求的擴(kuò)大。〔3〕運(yùn)用比擬分析法對兩省的電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)不合理，綜合效益差的小火電比重較大，且兩省電網(wǎng)水火互補(bǔ)的效應(yīng)得不到有效發(fā)揮。一個(gè)省電網(wǎng)水電比重較大，占65％；另一省電網(wǎng)火電比重較大，占75％，且本地電力供應(yīng)缺乏。兩省的電力結(jié)構(gòu)原本具有天然的互補(bǔ)性，可是由于電網(wǎng)的分割，造成電力資源不能有效流動(dòng)和優(yōu)化配置，一個(gè)省的水電站在大量棄水的同時(shí)，另一省電網(wǎng)的火電站那么還在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！?〕運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)理論，對現(xiàn)行電力管理體制中存在的種種弊端進(jìn)行了深入剖析。目前電力企業(yè)運(yùn)營中行政干預(yù)過多，“省為實(shí)體〞的管理體制帶來的是地方保護(hù)主義，更多的導(dǎo)致省間的電網(wǎng)斷面，限制了電力資源的有效配置。4、群策群力，提出對策過議。為了能夠針對存在的問題提出切實(shí)可行的建議，審計(jì)人員屢次請教專家咨詢，并查閱大量圖書資料，學(xué)習(xí)和借鑒國際上先進(jìn)的電力行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與做法，層層剖析，提出對策建議。就二灘公司內(nèi)部而言，應(yīng)當(dāng)增加資本金的投入，適當(dāng)延長折舊年限，并合理調(diào)整各類固定資產(chǎn)的折舊率。就電力體制改革而言，打破“省為實(shí)體〞的壁壘，同時(shí)打破壟斷，加快發(fā)、輸、配相別離的改革，將傳統(tǒng)垂直一體化經(jīng)營的電力公司按功能性分割成發(fā)電、輸電、配電三個(gè)獨(dú)立的部門，以防止垂直整臺造成的發(fā)、輸、配電系統(tǒng)存在的不合理的壟斷現(xiàn)象。形成多家自由競爭的發(fā)電公司、一家負(fù)責(zé)供電業(yè)務(wù)的輸電公司和多家區(qū)域性相對競爭的配電公司的市場格局。調(diào)整現(xiàn)有電源結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行重組。以上由搜集整理，更多關(guān)于“工程工程績效審計(jì)的要綜合運(yùn)用多種方法〞等建筑方面知識可以關(guān)注行業(yè)欄目?！耙稽c(diǎn)建設(shè)通，中標(biāo)很輕松〞。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕工程工程績效審計(jì)的要綜合運(yùn)用多種方法

去年，我辦在對四川某水電站工程的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)在機(jī)組運(yùn)營發(fā)電一年多的時(shí)間里，累計(jì)虧損10多億元，如此巨額的虧損引起了審計(jì)人員的特別關(guān)注

〔2〕調(diào)查內(nèi)容著重圍繞二灘公司內(nèi)部因素、電力市場因素和電力體制因素三方面進(jìn)行

〔3〕〔1〕運(yùn)用本錢分析法對該水電站的發(fā)電本錢進(jìn)行了分析

〔4〕“一點(diǎn)建設(shè)通，中標(biāo)很輕松〞

內(nèi)容總結(jié)

（1）工程工程績效審計(jì)的要綜合運(yùn)用多種方法

去年，我辦在對四川某水電站工程的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)在機(jī)組運(yùn)營發(fā)電一年多的時(shí)間里，累計(jì)虧損10多億元，如此巨額的虧損引起了審計(jì)人員的特別