第五章-申領(lǐng)進(jìn)出口許可文件

第5章申領(lǐng)進(jìn)出口文件

【導(dǎo)學(xué)】本章介紹國家對(duì)外貿(mào)易管制的相關(guān)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，大家將掌握我國外貿(mào)管制的基本框架，為進(jìn)一步了解海關(guān)管理制度奠定基礎(chǔ)。第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易管制概述2.1.1進(jìn)出口貨物國家管制概念貿(mào)易管制的目的與特點(diǎn)：

如何充分發(fā)揮貿(mào)易管制的有利因素，盡量減少其帶來的不利因素，謀取國民利益的最大化。

2.1.2我國進(jìn)出口貨物國家管制的基本框架以《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》為核心其他法律法規(guī)、規(guī)章制度及國際公約的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充，形成了我國的對(duì)外貿(mào)易管制的法律體系，該體系確定了我國對(duì)外貿(mào)易管制的基本框架。我國對(duì)外貿(mào)易管制的基本框架

海關(guān)監(jiān)管度關(guān)稅制度

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度

進(jìn)出口許可制度出入境檢驗(yàn)檢疫制度

進(jìn)出口貨物收付匯管理制度

貿(mào)易救濟(jì)制度

2.1.3海關(guān)與進(jìn)出口貨物國家管制國家通過《海關(guān)法》授權(quán)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制。第二節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易管制的主要內(nèi)容我們以貨物的進(jìn)出境為對(duì)象，詳細(xì)講述對(duì)外貿(mào)易管制的主要內(nèi)容：

2.2.1對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度1.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度2.國營貿(mào)易2.2.2貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度

貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，是國家對(duì)外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度。其管理范圍包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口的貨物和技術(shù)三大類。1.禁止進(jìn)出口管理（1）禁止進(jìn)口①禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定A.列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品B.國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品。C.其他②禁止進(jìn)口技術(shù)管理規(guī)定（2）禁止出口①禁止出口貨物管理規(guī)定A.列入《禁止出口貨物目錄》的商品。B.國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止出口的商品。C.其他，如禁止出口勞改產(chǎn)品等。②禁止出口技術(shù)管理規(guī)定2.限制進(jìn)出口管理為維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，依照《對(duì)外貿(mào)易法》的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布各類限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)限制進(jìn)出口目錄貨物、技術(shù)實(shí)施監(jiān)督管理。（1）限制進(jìn)口管理

①限制進(jìn)口貨物管理

A.許可證件管理

B.關(guān)稅配額管理②限制進(jìn)口技術(shù)管理

（2）限制出口管理①限制出口貨物管理A.出口配額限制

B.出口非配額限制

②限制出口技術(shù)管理3.自由進(jìn)出口管理除上述國家禁止、限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)外的其他貨物、技術(shù)，均屬于自由進(jìn)出口范圍。自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)的進(jìn)出口不受限制，基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，國家對(duì)部分屬于自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)出口許可管理，對(duì)自由進(jìn)出口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理。（1）貨物自動(dòng)進(jìn)出口許可管理（2）紡織品出口臨時(shí)管理辦法（3）技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理2.3許可證管理制度2.3.1進(jìn)出口許可證管理1.概念

進(jìn)出口許可證是國家管理貨物進(jìn)出口的法律憑證。

2.主管部門及辦理程序

主管部門：商務(wù)部海關(guān)總署

辦理程序：商務(wù)部

許可證局商務(wù)廳、外經(jīng)貿(mào)委授權(quán)許可證局統(tǒng)一管理

許可證局對(duì)商務(wù)部負(fù)責(zé)

進(jìn)口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)

3.適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范（1）進(jìn)口許可證

具有法律效力，用來證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入國家進(jìn)口許可證管理目錄商品合法進(jìn)口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。

①適用范圍

監(jiān)控化學(xué)品

《監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)口核準(zhǔn)單》進(jìn)口合同

易制毒化學(xué)品《易制毒化學(xué)品進(jìn)口批復(fù)單》

消耗臭氧層物質(zhì)

《受控消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口審批單》

加工貿(mào)易方式進(jìn)口監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)需領(lǐng)取進(jìn)口許可證外商投資企業(yè)進(jìn)口監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)需領(lǐng)取進(jìn)口許可證。②報(bào)關(guān)規(guī)范進(jìn)口許可證的有效期為1年且當(dāng)年有效。申請(qǐng)延期的最長不超過次年度3月31號(hào)。

進(jìn)口許可證不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可證有限期內(nèi)提出更改申請(qǐng)，并將許可證交回原發(fā)證機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。

進(jìn)口許可證管理：“一證一關(guān)”

“一批一證”“非一批一證”

大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量的管理（2）出口許可證

出口許可證是我國進(jìn)出口許可證管理制度中具有法律效力，用來證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入國家出口許可證管理目錄商品合法出口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。

①適用范圍

實(shí)行配額許可證管理的出口貨物配額文件和經(jīng)營者的出口合同

出口許可證實(shí)行配額招標(biāo)的出口貨物

經(jīng)營者名單、中標(biāo)數(shù)量、《申領(lǐng)配額招標(biāo)貨物出口許可證證明書》《配額招標(biāo)貨物轉(zhuǎn)受讓證明書》中標(biāo)經(jīng)營者的出口合同

出口許可證易制毒化學(xué)品《商務(wù)部易制毒化學(xué)品出口批復(fù)單》和經(jīng)營者的出口合同出口許可證計(jì)算機(jī)《出口計(jì)算機(jī)技術(shù)審查表》和經(jīng)營者的出口合同

出口許可證

監(jiān)控化學(xué)品

憑國家履行禁止化學(xué)武器公約工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)文件和經(jīng)營者的出口合同

出口許可證

消耗臭氧層物質(zhì)

憑國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室下發(fā)的批準(zhǔn)文件和經(jīng)營者的出口合同

出口許可證其他實(shí)行出口許可證管理的出口貨物

商務(wù)部批準(zhǔn)文件及經(jīng)營者的出口合同

出口許可證加工貿(mào)易項(xiàng)下屬于出口許可證管理的貨物

商務(wù)部制定的《出口許可證管理貨物目錄》和《出口許可證管理分級(jí)發(fā)證目錄》，憑商務(wù)部授權(quán)的加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》及相應(yīng)的出口批準(zhǔn)文件（屬于出口配額管理但不使用配額數(shù)量的商品憑商務(wù)部批件）、海關(guān)加工貿(mào)易進(jìn)口報(bào)關(guān)單和經(jīng)營者的出口合同出口許可證

②報(bào)關(guān)規(guī)范

“一證一關(guān)”

“一批一證”

“非一批一證”2.3.2自動(dòng)進(jìn)口許可證管理1.含義除上述國家禁止、限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)外的其他貨物、技術(shù)，均屬于自由進(jìn)出口范圍。進(jìn)口屬于自由進(jìn)口管理的貨物，不受限制，但國家為了能及時(shí)檢測(cè)此類貨物進(jìn)出口的實(shí)際情況，以利于進(jìn)行宏觀調(diào)控，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理,其實(shí)質(zhì)并非許可,而是一種進(jìn)出口登記證明。（1）貨物自動(dòng)進(jìn)出口許可管理（2）紡織品出口臨時(shí)管理辦法（3）技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理2.主管部門及辦理程序管理依據(jù)：《自動(dòng)許可管理貨物目錄》

管理與簽發(fā)部門：配額許可證事務(wù)局

商務(wù)部駐各地特派員辦事處

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門地方機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口機(jī)構(gòu)3.適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

（1）適用范圍《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》

免交情形（2）報(bào)關(guān)規(guī)范自動(dòng)進(jìn)口許可證有效期為6個(gè)月，但僅限公歷年度內(nèi)有效?！耙慌蛔C”

“非一批一證”2.4其他進(jìn)出口許可管理制度

進(jìn)出口許可證管理、自動(dòng)進(jìn)口許可管理和紡織品臨時(shí)出口管理是貨物進(jìn)出口管理制度中重要的組成部分，其歸口管理部門為商務(wù)部，此外還有其他部門根據(jù)國家法律法規(guī)對(duì)貨物的進(jìn)出口進(jìn)行管理，其內(nèi)容包括廢物、瀕危物種、藥品、黃金和敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口管制及其他貨物的進(jìn)出口管理。

2.4.1進(jìn)口廢物管理

1.含義

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》

國家環(huán)境保護(hù)總局

2.主管部門

3.辦理程序4.適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》

“非一批一證”進(jìn)口的廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外）

2.4.2瀕危物種進(jìn)出口管理

《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》2.管理部門

中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室

3.適用范圍4.報(bào)關(guān)規(guī)范

公約證明、非公約證明均實(shí)行

“一批一證”制度。非物種證明按時(shí)效分為“當(dāng)年使用”和“一次性使用”。2.4.3進(jìn)出口藥品管理

1.含義

《中華人民共和國藥品管理法》

2.管理形式

我國進(jìn)出口藥品管理實(shí)行分類和目錄管理3.適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

（1）進(jìn)口藥品通關(guān)單

（2）精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證（3）麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證2.4.4黃金制品進(jìn)出口管理

1.含義

進(jìn)出口黃金管理是指中國人民銀行、商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口黃金及其制品實(shí)施監(jiān)督管理的行政行為。

2.管理方式和報(bào)關(guān)方式中國人民銀行授權(quán)書黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證2.4.5敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口管制

《中華人民共和國核出口管制條例》

《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》

《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》

《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》

《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證暫行管理辦法》

《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》

1.敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證的適用范圍

（1）出口列入《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》范圍的商品。

（2）《出口管制清單》

2.報(bào)關(guān)規(guī)范敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證

“一證一關(guān)”“一批一證”

2.4.6音像制品進(jìn)出口管理

《音像制品管理?xiàng)l例》《音像制品進(jìn)口管理辦法》2.4.7化學(xué)品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品管理

《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》2.4.8進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明管理

《中華人民共和國進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明管理名錄》《中華人民共和國進(jìn)出口列入事先知情同意程序（PIC）農(nóng)藥登記證明管理名錄》2.4.9獸藥進(jìn)口管理

《進(jìn)口獸藥管理辦法》

復(fù)習(xí)：1.特定減免稅通關(guān)制度具有顯著的管理特征，主要體現(xiàn)在以下哪幾個(gè)方面（）A.脫離特定使用范圍和用途，應(yīng)按實(shí)際去向辦理相應(yīng)的報(bào)關(guān)和納稅手續(xù)B.在特定條件下使用可減免進(jìn)口關(guān)稅C.原則上免予交驗(yàn)進(jìn)口許可證件D.貨物進(jìn)口驗(yàn)放后仍需受海關(guān)監(jiān)管2.自由進(jìn)口許可證與進(jìn)口許可證的區(qū)別？(一)關(guān)于集中申報(bào)適用范圍的規(guī)定(見第三條、第十九條)集中申報(bào)的適用范圍是:通關(guān)時(shí)效要求高的鮮活商