浙江省高標準基本農(nóng)田培訓課件

高標準根本農(nóng)田建設(shè)標準與工程管理要求二○一三年六月高標準根本農(nóng)田建設(shè)標準與工程管理要求高標準根本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵高標準根本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標準高標準根本農(nóng)田建設(shè)工程管理要求高標準根本農(nóng)田建設(shè)程序高標準根本農(nóng)田定義集中連片抗災能力強生態(tài)良好設(shè)施配套高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準根本農(nóng)田一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的根本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后到達標準要求的原有根本農(nóng)田和新劃定的根本農(nóng)田。高標準根本農(nóng)田建設(shè)以建設(shè)高標準根本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程區(qū)域、根本農(nóng)田保護區(qū)、根本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。建設(shè)目標總體目標提高根底設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準根本農(nóng)田持續(xù)利用。高標準根本農(nóng)田建設(shè)具體目標優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)節(jié)約集約利用；增加高標準根本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量；完善田間根底設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；促進集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能。高標準根本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標準高標準根本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程，具體由土地整治工程體系表來表達。建設(shè)內(nèi)容土地平整工程田間道路工程灌溉與排水工程其他工程農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程高標準基本農(nóng)田建設(shè)建設(shè)標準根本要求通過科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間根底設(shè)施建設(shè)，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)需要。1.合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)田間根底設(shè)施配套齊全；2.注重節(jié)約集約用地，規(guī)定田間根底設(shè)施占地率應不高于8%；3.建成后的耕地質(zhì)量等別到達所在縣的較高等級；4.根底設(shè)施使用年限不應低于15年。技術(shù)要求土地平整工程土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施。具體規(guī)定如下：1.應合理規(guī)劃田塊、提高田塊的歸并程度，實現(xiàn)耕作田塊相對集中；2.應根據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定耕作田塊規(guī)模；3.應實現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應小于±3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應小于±5cm；4.耕作層土壤應符合?土壤環(huán)境質(zhì)量標準?〔GB15618—2021〕的規(guī)定，耕作層厚度應到達25cm以上，有效土層厚度應到達50cm以上；5.地面坡度為5°～25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應低于90%；6.田坎應有配套工程措施進行保護，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保護方式。

技術(shù)要求灌溉與排水工程灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水，禁止使用未經(jīng)處理的污水進行灌溉；2.水源配置應綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結(jié)合的方式；3.應根據(jù)灌溉規(guī)模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，合理布置各級輸配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系數(shù)不應低于?節(jié)水灌溉工程技術(shù)標準?〔GB/T50363—2006〕的規(guī)定；4.灌溉設(shè)計保證率應根據(jù)水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規(guī)模、灌水方式及經(jīng)濟效益等因素確定，應參照下表及地方用水定額標準確定；5.排澇標準應滿足農(nóng)田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間，應由設(shè)計暴雨重現(xiàn)期、設(shè)計暴雨歷時和排除時間確定；6.地下水位較高和土壤鹽堿化地區(qū)，排水標準應符合?灌溉與排水工程設(shè)計標準?〔GB50288〕的規(guī)定。技術(shù)要求田間道路工程田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.合理確定田間道路密度，滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要；2.田間道的路面寬度宜為3m～6m，生產(chǎn)路的路面寬度宜為3m以下。在大型機械化作業(yè)區(qū)，田間道的路面寬度可適當放寬；3.田間道路通達度指集中連片田塊中，田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率。平原區(qū)應到達100%，丘陵區(qū)不應低于90%。技術(shù)要求農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程指為保障土地利用活動平安，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染、自然災害等所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程應與田、路、渠、溝等有機結(jié)合；2.農(nóng)田防洪標準應采用以鄉(xiāng)村為主的防護區(qū)防洪標準，重現(xiàn)期應為10～20年一遇；3.農(nóng)田防護面積比例指通過各類農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，受防護的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)農(nóng)田總面積的比例。農(nóng)田防護面積比例不應低于90%。高標準根本農(nóng)田建設(shè)程序制定并下達年度建設(shè)方案到各市各市將任務分解到縣各縣開展根底調(diào)查編制年度建設(shè)方案，將任務落實到工程，經(jīng)縣政府同意后報市編制市級建設(shè)方案，經(jīng)市政府同意后報省評審論證編制可研和規(guī)劃設(shè)計縣級初驗編制建設(shè)方案和實施方案工程實施竣工驗收編制省級年度實施方案省市縣工程施工市級驗收省廳抽查備案，匯總后將全市情況報省廳監(jiān)督各地工程實施，并及時將建設(shè)任務月報報省廳監(jiān)督各地工程實施根本農(nóng)田劃定和后期管護潛力調(diào)查調(diào)查范圍新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定的根本農(nóng)田保護區(qū)和根本農(nóng)田整備區(qū)潛力分二大塊一是根本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的已建標準農(nóng)田〔主要潛力〕，二是根本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)2021年底前未開展標準農(nóng)田建設(shè)的和根本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)，立地條件符合?高標準根本農(nóng)田建設(shè)標準?的區(qū)塊潛力調(diào)查＋根本農(nóng)田劃區(qū)定界圖標農(nóng)上圖入庫成果2021年底以前開展標準農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊＋土地利用現(xiàn)狀圖件新一輪規(guī)劃中位于允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的區(qū)塊已建高標準根本農(nóng)田暫定為：2021年底前已驗收的國家投資土地整理工程區(qū)塊不適宜開展高標準根本農(nóng)田建設(shè)區(qū)優(yōu)先選擇在800萬畝糧食功能區(qū)范圍內(nèi)開展高標準根本農(nóng)田建設(shè)2021年底以前未開展標準農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊根本農(nóng)田整備區(qū)結(jié)合標準農(nóng)田置換工作，選擇立地條件滿足?標準?規(guī)定的地塊，優(yōu)先選擇在區(qū)域條件好、土地流轉(zhuǎn)有根底、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有前景、土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的地區(qū)開展高標準根本農(nóng)田建設(shè)潛力調(diào)查國土部門相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根本農(nóng)田劃區(qū)定界圖、標準農(nóng)田分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖疊加制作工作底圖將規(guī)劃〔預留〕建設(shè)用地區(qū)在工作底圖上進行標注剔除不適宜開展高標準根本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊后，初步確定建設(shè)區(qū)塊對初步確定的高標準根本農(nóng)田建設(shè)范圍進行核實確定高標準根本農(nóng)田建設(shè)區(qū)塊和范圍第一次征求意見第二次征求意見意見反響意見反響潛力調(diào)查在潛力調(diào)查時要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的意見，摸清區(qū)域內(nèi)不適宜開展高標準根本農(nóng)田建設(shè)的情況，如規(guī)劃建設(shè)區(qū)、坡度大于25度的、單片獨立圖斑面積小的面積工程選擇認定類將符合建設(shè)標準要求年內(nèi)建成的土地整治、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、標準農(nóng)田質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目立項圖件與工作底圖疊加，直接作為認定類項目區(qū)塊提升類對2000年底以后建成的標準農(nóng)田田間根底設(shè)施進行調(diào)查，選擇集中連片的、不完全符合高標準根本農(nóng)田建設(shè)標準需按“缺什么、補什么〞進行提升的，作為提升類工程區(qū)塊建設(shè)類將2000年底前建成的標準農(nóng)田中基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的、已劃定為基本農(nóng)田的中低產(chǎn)田與基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)準備進行改造建設(shè)的，及在城鄉(xiāng)增減掛鉤項目復墾區(qū)塊中選擇與周邊基本農(nóng)田相連的，作為建設(shè)類項目區(qū)塊高標準根本農(nóng)田建設(shè)工程管理要求新建高標準根本農(nóng)田建設(shè)實行工程管理各類工程符合?高標準根本農(nóng)田建設(shè)標準?1工程內(nèi)耕地為根本農(nóng)田2年內(nèi)竣工驗收的3田間根底設(shè)施建設(shè)方面有工程量、有資金投入4有圖紙、有坐標，能滿足農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備要求并在年內(nèi)完成報備5已建成的高標準根本農(nóng)田不得充作新建任務6認定類工程立項、實施、驗收管理要求按照項目原投資渠道、投資計劃和管理辦法進行管理認定程序項目竣工驗收后，由縣級國土資源部門負責及時將項目立項、驗收文件、竣工圖紙等相關(guān)資料匯總，報市級國土資源部門，市級國土資源組織認定并出具認定意見提升類和建設(shè)類工程：立項1、符合國家法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求2、水資源有保障，水質(zhì)應符合?農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準?〔GB5084-2005〕的規(guī)定，土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土地污染和地質(zhì)災害3、建設(shè)區(qū)域相對集中連片且耕作距離適中，耕作條件便利，適合機械化耕作4、具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干工程設(shè)施5、當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性高立項條件提升類和建設(shè)類工程：立項縣級人民政府將建設(shè)任務下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程選址編制可研與規(guī)劃設(shè)計縣級人民政府委托縣國土局統(tǒng)一組織工程可研與規(guī)劃設(shè)計評審縣級人民政府批準立項報市國土局備案市國土局將立項情況匯總后報省國土廳立項根本程序提升類和建設(shè)類工程：立項立項材料要求：按省廳?關(guān)于下發(fā)高標準根本農(nóng)田建設(shè)立項、驗收材料要求的通知?文件要求組織。提升類工程簡化立項程序：縣級人民政府要在監(jiān)管到位的前提下，進一步優(yōu)化、簡化立項程序，如可使用工程原有竣工圖件作為立項前現(xiàn)狀圖，工程可研和規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容可簡化；立項材料在滿足報備要求的前提下可適當簡化。提升類和建設(shè)類工程：實施實施主體：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織工程實施。實施根本要求：1.依據(jù)規(guī)劃設(shè)計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施工方法和施工工藝，明確控制性工期和進度安排方案；2.編制施工進度、資金、質(zhì)量和平安等控制方案，落實控制措施，對可能偏離施工方案的影響因素提出應對方案；3.嚴格控制規(guī)劃設(shè)計變更，對不可預見因素引起的變更應進行論證，形成論證意見。優(yōu)化實施方式在強化政府主導和完善制度、明確責任、監(jiān)管到位的前提下，允許各地探索高標準基本農(nóng)田建設(shè)的實施方式，科學優(yōu)化和合理簡化項目實施方式工程招標對提升類項目工程招標可采用邀請招標、若干項目同類建設(shè)工程捆綁招標等方式工程監(jiān)理可采用監(jiān)理專業(yè)人員指導當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民代表進行監(jiān)督檢查的方式，簡化相關(guān)監(jiān)理資料以補代投以補促建鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民參與項目建設(shè)，探索“以補代投、以補促建”，將提升類項目或其中的部分工程按核定的預算價承包給當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施市級國土資源和財政部門組織縣級國土資源和財政部門組織省國土資源廳和省財政廳組織提升類和建設(shè)類工程：驗收縣級初驗市級驗收省級抽查提升類和建設(shè)類工程：驗收驗收內(nèi)容：建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、工程任務完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、土地權(quán)屬調(diào)整情況、土地利用變化情況、資金使用與管理等。驗收依據(jù)：應以批準的工程規(guī)劃設(shè)計及變更、相關(guān)技術(shù)標準標準為依據(jù)。提升類和建設(shè)類工程：驗收耕地質(zhì)量評定：應根據(jù)?農(nóng)用地分等規(guī)程?〔TD/T1004-2003〕、?農(nóng)用地定級規(guī)程?〔TD/T1005-2003〕開展評定。驗收材料要求：按?關(guān)于下發(fā)高標準根本農(nóng)田建設(shè)立項、驗收材料要求的通知?要求組織。設(shè)立保護標志

縣級國土資源部門組織完成高標準根本農(nóng)田標志牌、界樁設(shè)立，上圖入庫等相關(guān)工作。在根本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)開展的認定類和建設(shè)類工程，應按照?根本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程?〔TD／T1032－2021〕的規(guī)定進行根本農(nóng)田劃定。劃定的根本農(nóng)田應進行編號，落實保護責任，設(shè)立保護標志，實行永久保護。需要注意的幾個問題要確保認定的高標準根本農(nóng)田在根本農(nóng)田范圍內(nèi)，并相對集中連片，特別是要對中心村建設(shè)規(guī)劃用地留足空間。要重點把握好認定類、提升類區(qū)塊之間的無縫連接，以到達集中連片的要求。對今年的提升類和建設(shè)類工程，要抓緊組織實施，確保按期完工。要加大宣傳力度，在“千畝方〞、“萬畝方〞高標準根本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域內(nèi)，設(shè)立統(tǒng)一標牌。資金來源省留成新增費高標準根本農(nóng)田年度建設(shè)任務〔提升類任務按50%的比例折算〕新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田保護面積截至上一年12月31日的灌溉水