4. 第四章 地方人民政府運(yùn)行.課件電子教案

第四章地方人民政府運(yùn)行本章主要內(nèi)容第一節(jié)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制一、地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制的演變 二、地方人民政府首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵三、地方人民政府首長負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)第三節(jié)地方人民政府行政立法一、地方人民政府行政立法的內(nèi)涵二、地方人民政府行政立法的權(quán)限三、地方人民政府行政立法的程序第五節(jié)地方人民政府公文制度

一、地方人民政府公文的行文規(guī)范二、地方人民政府公文的種類 三、地方人民政府公文的格式規(guī)范 四、地方人民政府公文的辦理程序

第二節(jié)地方人民政府會議制度

一、地方人民政府會議制度的主要內(nèi)容 二、地方人民政府全體會議和常務(wù)會議的功能三、地方人民政府會議制度的特點(diǎn) 四、地方人民政府其他會議形式第四節(jié)

地方人民政府責(zé)任制度 一、地方人民政府責(zé)任制度的內(nèi)涵 二、地方人民政府責(zé)任制度的主要內(nèi)容 三、地方人民政府實(shí)踐中的責(zé)任制度 四、地方人民政府問責(zé)●地方人民政府運(yùn)行主要依靠一整套健全、完善的工作制度或體制，這套制度主要包括領(lǐng)導(dǎo)體制、會議制度、行政立法制度、責(zé)任制度和公文制度。這五個方面的制度相互聯(lián)系，共同展現(xiàn)了地方人民政府的權(quán)力使用、職能履行和責(zé)任承擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。引言第一節(jié)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制一、地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制的演變●地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是指地方人民政府內(nèi)部的權(quán)力配置，從而履行各自責(zé)任和職能的規(guī)范體系。領(lǐng)導(dǎo)體制直接關(guān)系到整個地方政府的運(yùn)行是否順暢，是地方人民政府運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容。（一）集體負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制（二）行政首長負(fù)責(zé)制●稱為委員會制、合議制，是指行政機(jī)關(guān)法定的決策權(quán)、管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由委員會集體承擔(dān)，全部工作都由委員會集體討論，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則決定，并由委員會集體負(fù)責(zé)的一種領(lǐng)導(dǎo)體制?！褚喾Q首長負(fù)責(zé)制、首長制或獨(dú)任制，是指各級人民政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對本行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后決定權(quán)，并對此全面負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。第一節(jié)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制二、地方人民政府首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵●這里的“負(fù)責(zé)”包括兩層含義：●一是就行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，地方行政首長代表本級地方人民政府對本級人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)。這是指行政機(jī)關(guān)對于權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任制度?！穸蔷偷胤饺嗣裾畠?nèi)部關(guān)系而言，地方行政首長是地方人民政府的負(fù)責(zé)人，亦即領(lǐng)導(dǎo)人，要全面領(lǐng)導(dǎo)本級人民政府的工作。●這是指地方人民政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度。第一節(jié)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制二、地方人民政府首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵●我國地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制的“首長”有法定的“首長”和推定的“首長”之分。●地方人民政府首長負(fù)責(zé)制中的“首長”由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，同時主持地方各級人民政府的工作，并對其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府的工作享有全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、人事提名權(quán)和全面負(fù)責(zé)任，即所謂的“三權(quán)一責(zé)”：（1）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）最后決定權(quán)。（3）人事提名權(quán)。（4）全面負(fù)責(zé)任。第一節(jié)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制三、地方人民政府首長負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)●我國的行政首長負(fù)責(zé)制既體現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，又反映了人民民主管理；既體現(xiàn)了首長制的優(yōu)點(diǎn)，又反映了合議制的優(yōu)越性。主要有以下四個特點(diǎn)：●第一，我國的行政首長負(fù)責(zé)制堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的原則。●第二，我國的行政首長負(fù)責(zé)制建立在合議制的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了合議制的優(yōu)點(diǎn)?！竦谌姓组L在他的任期內(nèi)對他領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)法定權(quán)限內(nèi)的工作績效負(fù)有完全責(zé)任。●第四，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)，一般由若干成員組成領(lǐng)導(dǎo)班子。第二節(jié)地方人民政府會議制度一、地方人民政府會議制度的主要內(nèi)容●是由地方各級人民政府全體組成人員參加的一種會議形式。●是地方各級人民政府工作的主要會議形式，是對重大問題進(jìn)行研究討論的經(jīng)常性會議。（二）地方人民政府常務(wù)會議（一）地方人民政府全體會議第二節(jié)地方人民政府會議制度二、地方人民政府全體會議和常務(wù)會議的功能（一）決策功能（二）協(xié)商功能（三）征詢功能●決策是行政首長領(lǐng)導(dǎo)地方人民政府工作的基本職能和中心環(huán)節(jié)，行政首長的正確決策離不開決策的科學(xué)化和民主化，而決策的民主化主要通過地方人民政府的會議得以實(shí)現(xiàn)?！袢w會議和常務(wù)會議是法定的解決地方人民政府工作重大事項(xiàng)的會議，層次高，權(quán)威性強(qiáng)，議題涉及有關(guān)部門的，要求充分協(xié)商和征求意見，并可要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議，會議決定即是地方人民政府就某個問題的最后決定。●地方人民政府會議能夠發(fā)揮集思廣益、群策群力的作用，集中眾人智慧，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，避免決策失誤。第二節(jié)地方人民政府會議制度三、地方人民政府會議制度的特點(diǎn)（一）會議程序的法定性與規(guī)范性（二）決策過程的科學(xué)性與民主性（三）形式多樣性與內(nèi)容層次性●在行政首長缺席的情況下一般不會召開。按照行政首長負(fù)責(zé)制的原則，行政首長對于地方人民政府工作中的重大問題具有最后決定權(quán)，其他政府組成人員只是行政首長的助手并對行政首長負(fù)責(zé)。●地方人民政府會議討論決定的是地方重大決策事項(xiàng)，因此在決策過程中，會議遵循依法決策、科學(xué)決策和民主決策的基本原則?！竦胤饺嗣裾臅h形式包括全體會議、常務(wù)會議、辦公會議、專題會議、學(xué)習(xí)會議、碰頭會議等多種形式，以解決各種不同類型的問題。第二節(jié)地方人民政府會議制度四、地方人民政府其他會議形式●地方人民政府的會議制度除了全體會議和常務(wù)會議兩種基本形式以外，還有其他一些會議形式，如政府辦公會議、專題會議、學(xué)習(xí)會議、碰頭會議等。需要指出的是，其他會議形式并不是所有級別的地方人民政府都有，而往往根據(jù)本地實(shí)際擇其中一種或幾種。（一）政府辦公會議●是地方政府處理日常工作最經(jīng)常召開的一種會議形式（二）專題會議●如防汛專題會議、社區(qū)環(huán)保專題會議、旅游安全工作專題會議、民族宗教工作專題會議等。（三）學(xué)習(xí)會議●主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律和社會管理等知識和黨的重要會議精神，以適應(yīng)快速發(fā)展的社會形勢和自身工作的需要。第三節(jié)地方人民政府行政立法制度一、地方人民政府行政立法的內(nèi)涵（一）地方人民政府行政立法的含義●對于行政立法的理解，目前在行政學(xué)界和法學(xué)界尚不一致，主要有廣義和狹義兩種觀點(diǎn)?！駨V義的行政立法觀認(rèn)為，行政立法是泛指行政性質(zhì)的立法，其內(nèi)容是關(guān)于行政管理的行政法律規(guī)范，屬于行政部門法。●狹義的行政立法定義，地方人民政府行政立法是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定和發(fā)布規(guī)章的活動?！竦胤饺嗣裾男姓⒎ㄅc立法機(jī)關(guān)的立法是相區(qū)別的，這主要體現(xiàn)在：第一，立法權(quán)力性質(zhì)不同。第二，立法規(guī)范的內(nèi)容不同。第三，立法的效力不同。第四，立法的程序不同。●行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按法定程序制定的各種規(guī)范性文件的總稱?！竦胤叫苑ㄒ?guī)是省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱?！褡灾螚l例和單行條例則是民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定的行政規(guī)范性文件。●部門規(guī)章是國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。第三節(jié)地方人民政府行政立法制度一、地方人民政府行政立法的內(nèi)涵（二）地方人民政府行政規(guī)章●是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和同級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，為執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件的總稱。第三節(jié)地方人民政府行政立法制度二、地方人民政府行政立法的權(quán)限

●地方人民政府行政立法的權(quán)限即是指地方人民政府制定地方規(guī)章的權(quán)限?！衿淞⒎ǚ秶鸀椋海?）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)?！窬唧w而言，地方政府的行政立法權(quán)限主要包括：有權(quán)向本級人大常委會提出地方性法規(guī)的草案；根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定規(guī)章，將法律、行政法規(guī)具體化；在地方政府職權(quán)范圍內(nèi)，制定符合本地區(qū)實(shí)際需要的規(guī)章。第三節(jié)地方人民政府行政立法制度二、地方人民政府行政立法的權(quán)限●另外，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、歷史等各種原因，我國在某些地區(qū)形成了一些特別制度，憲法、法律授予這些特別地區(qū)政府特殊的行政立法權(quán)限。這主要包括：1.經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府的行政立法權(quán)限2.民族自治地方政府的行政立法權(quán)限第三節(jié)地方人民政府行政立法制度三、地方人民政府行政立法的程序2.起草3.審查4.決定和公布5.解釋與備案1.立項(xiàng)第四節(jié)地方人民政府責(zé)任制度一、地方人民政府責(zé)任制度的內(nèi)涵●地方人民政府責(zé)任制度是指對各級地方政府在各自所轄行政區(qū)域內(nèi)未能按照憲法和法律履行職責(zé)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果作出相關(guān)規(guī)定的制度?！駨呢?fù)責(zé)任的對象來看，地方人民政府責(zé)任制度包括三層責(zé)任：地方人民政府對地方人大及其常委會負(fù)責(zé)任；地方人民政府對國務(wù)院和上一級人民政府負(fù)責(zé)任；地方人民政府對地方人民群眾負(fù)責(zé)任?！駨呢?zé)任內(nèi)容來看，主要包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和社會責(zé)任。第四節(jié)地方人民政府責(zé)任制度二、地方人民政府責(zé)任制度的主要內(nèi)容（一）政治責(zé)任制度（三）法律責(zé)任制度（二）行政責(zé)任制度（四）社會責(zé)任制度●是指地方人民政府對同級地方人大及其常委會負(fù)責(zé)任的制度?！竦胤饺嗣裾艘虮炯壢舜蠹捌涑Ｎ瘯?fù)責(zé)以外，還必須服從上級政府，接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)●是對地方行政法主體不履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)或行政行為違反了法律規(guī)范所必須承擔(dān)后果的規(guī)定●是對地方人民政府正確處理與社會、市場及廣大人民群眾的關(guān)系，努力為社會提供公共服務(wù)并自覺接受社會各界監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容第四節(jié)地方人民政府責(zé)任制度三、地方人民政府實(shí)踐中的責(zé)任制度比如環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、安全管理目標(biāo)責(zé)任制等。主要是通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等來實(shí)現(xiàn)對黨員的黨內(nèi)責(zé)任追究制度。主要包括：責(zé)令改正；責(zé)令作出書面檢查；給予通報(bào)批評；調(diào)離工作崗位或者停職；給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（一）黨內(nèi)紀(jì)律追究（二）決策責(zé)任制度（三）目標(biāo)責(zé)任制度第四節(jié)地方人民政府責(zé)任制度四、地方人民政府問責(zé)●問責(zé)制是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的，是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任、改善政府管理的一種有效的制度。1.地方權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)起的問責(zé)2.上級行政機(jī)關(guān)發(fā)起的問責(zé)3.地方監(jiān)察機(jī)關(guān)的問責(zé)4.司法機(jī)關(guān)發(fā)起的問責(zé)5.社會發(fā)起的問責(zé)●根據(jù)問責(zé)主體的不同，地方人民政府問責(zé)主要有以下幾種形式：第五節(jié)地方人民政府公文制度一、地方人民政府公文的行文規(guī)范（二）行文方式（一）行文關(guān)系●公文的行文方式分為主送和抄送兩種。對任何發(fā)文對象行文，均用“主送”，也分上行、平行或下行三種?！裥形年P(guān)系即公文的授受關(guān)系。一般來說，公文的行文關(guān)系可分為上行文、平行文和下行文三類。第五節(jié)地方人民政府公文制度一、地方人民政府公文的行文規(guī)范（三）行文規(guī)則●第一，行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。●第二，地方各級人民政府的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定?！竦谌匾獣r可聯(lián)合行文?！竦谒模蛏霞墮C(jī)關(guān)行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則?！竦谖?，向下級機(jī)關(guān)行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。第五節(jié)地方人民政府公文制度二、地方人民政府公文的種類●按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，地方人民政府公文分別有上行文3類、平行文1類和下行文9類，共計(jì)13類。●函是一種商洽性公文，適用于同級機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)等，其用途較為廣泛。1.決定2.命令（令）3.公告4.通告5.意見6.通知7.通報(bào)8.批復(fù)9.紀(jì)要（三）下行文種類1.報(bào)告2.請示3.議案（二）平行文種類（一）上行文種類第五節(jié)地方人民政府公文制度三、地方人民政府公文的格式規(guī)范（一）版頭部分公文的版頭部分主要包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人和分割線。（二）主體部分公文的主體部分主要包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章、附注和附件。（三）版記部分公文的版記部分主要包括分割線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。第五節(jié)地方人民政府公文制度四、地方人民政府公文的辦理程序●收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序。●發(fā)文辦理指以機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序。