國開政府經濟學形考作業(yè)4試題及答案

形考任務四試題一：以“政府預算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文從預算意識問題方面來理解全面預算.預算是指用數字編制未來某一時期的經營計劃，未來某一時期一般指一個會計期間，可以是月、季或年度，簡單地說就是把企業(yè)的經營計劃通過貨幣化的形式來體現出來。全面預算就是在企業(yè)的經營過程中，把預算的手段納入到企業(yè)日常的生產經營管理過程中，通過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經營管理目標，對各類經營管理活動及其資源配置進行預測、控制和管理。但就是這個全面預算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準確的把握，以至于單純的認為預算只是財務行為，應該由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施。全面預算管理是集業(yè)務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內容涉及業(yè)務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以表現為財務預算，但預算的基礎是各種業(yè)務、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內容并非財務部門所能確定和左右。財務部門在預算編制中的作用主要是從財務角度為各部門、各業(yè)務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析,而非代替具體的部門去編制預算。企業(yè)推行預算管理的真正主旨是利用預算在計劃、協調、控制、考核方面的工具特性以實現企業(yè)價值的最大化。有的企業(yè)負責人簡單地把“全面預算”定位為“財務預算”，甚至定位為“財務部門的預算”，甚至認為預算管理就是財務部門控制資金支出的計劃和措施。事實上，盡管各種預算最終表現為財務預算，但預算管理決不只是財務部門的事情。財務部門的作用主要是從財務角度提供關于預算編制的原則和方法,并對各種預算進行匯總和分析。從而使預算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮,最終導致全面預算管理陷入困境。也有很多企業(yè)認為預算與公司的戰(zhàn)略關系不大，從而缺乏明確手段對公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標和年度計劃的進展狀況進行細化。有句老話：“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會使有價值的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應有的作用，甚至會使企業(yè)的發(fā)展與其設計的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟于事。因此企業(yè)通過全面預算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)略和年度行動緊密結合起來，使企業(yè)的目標和各級單位的具體行動相結合，從而實現“化戰(zhàn)略為行動”。認為預算只是編給上級或領導看的，與實際工作沒什么關聯。其實通過實施全面預算管理，不單單是給上級或領導看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現不協調的現象，從而提高運作效率。預算能表明企業(yè)內部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達成企業(yè)的總體目標，不同層次、不同單位之間預算信息的傳遞、協調可以引導企業(yè)的整體活動，有效地避免無序的部門行為，通過預算編制協調企業(yè)資源，使資源達到最優(yōu)配置，并通過預算的執(zhí)行控制、分析、調整，使企業(yè)實現整體戰(zhàn)略目標。解決決策層和執(zhí)行層的權限劃分、職責定位致關重要，為此，實行全面預算管理成為必然。因此一開始企業(yè)就應該對預算的定義來理解透才能完善的進行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認識到全面預算管理中存在的不足之處并加以改進，那么一定可以達到更好的效果。試題二：以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。人民幣可兌換，人民幣經常項目可兌換，人民幣資本項目可兌換，人民幣自由兌換等，這些概念讓人們不好理解。但是，你要了解了貨幣兌換，這些概念就容易明白了。貨幣兌換，在我國春秋戰(zhàn)國時代就已經有了。周朝分封國家以后，各國都制造自己的硬幣，這些硬幣在不同國家之間流通和使用往往都需要兌換。即使是銅幣等貴金屬貨幣，由于成色和含量不同，在中世紀的歐洲也需要兌換。不同硬幣之間的兌換就是匯兌，匯兌的比率就是現在意義上的匯率。因此，貨幣的匯兌和匯率在中國的歷史上早就存在，而且是貴金屬之間的兌換。當黃金和白銀成為流通貨幣之后，世界各國都認同其作為支付、流通、清償和儲藏手段，匯兌和匯率似乎就消失了，在理論上，人們會把這樣的時代稱之為金本位或銀本位，如果是選擇銅作本位幣，甚至叫銅本位。其實，紙幣出現以后，在一個國家內部，紙幣與白銀和黃金之間就有了匯兌和匯率，這就是金匯兌的貨幣制度。只因紙幣和貴金屬在國內一般不實行自由兌換，故不把這種現象作為匯兌和匯率去理解。第二次世界大戰(zhàn)前的英國和戰(zhàn)后的美國由于持有大量的黃金(美國1945年持有世界黃金的75%，2萬多噸），曾經分別規(guī)定英鎊、美元與黃金的固定兌換比率，英鎊和美元紙幣得以在世界流通和使用，從此，各國紙幣之間的地位發(fā)生了變化，原來各國紙幣的地位都是平等的，只能在國內流通和使用，但不能跨境使用，而英國和美國在規(guī)定本幣與黃金的匯兌比率之后，承諾以黃金兌換各國持有的英鎊和美元，英鎊和美元便可以在世界流通，英鎊和美元就成為準黃金。理論上便把這種貨幣制度稱為金匯兌本位制度。而各國紙幣之間的匯率其實是根據各國紙幣本身與黃金的匯兌比率的歷史變化來套算的，這就是各國紙幣之間的匯兌和匯率的由來。但是，紙幣美元能夠在國際流通和使用，一旦成為事實，就產生了美元依賴，因此，1971年美元與黃金掛鉤的固定匯率制度被取消以后，紙幣美元就成為事實上的國際貨幣，儲藏黃金的需求逐漸轉變?yōu)閮Σ孛涝葒H貨幣的需求，美國因此似乎成為世界各國的中央銀行而發(fā)行美元。國際計價體系和結算、清算也以美元來進行，美國控制了國際金融的話語權。紙幣貨幣的可兌換問題在黃金退出流通舞臺后就出現了。但在金匯兌制度下，貨幣的可兌換問題不突出，也不那么重要。原因在于黃金可以作為支付和最后的清償手段。但是，在美元與黃金掛鉤的金匯兌制度崩潰以后，在黃金成為商品而不再是世界貨幣時，貨幣的可兌換問題就產生了。因為黃金可以在本國生產和制造，但美元紙幣卻不能在非美國生產和制造，你必須拿資源、商品、服務等出口到美國來獲得美元，再拿美元來解決進口資源、設備、技術等問題。因此，如何獲得足夠的美元來保證國內對美元的需求，或者保證對外貿易、服務的支付需求就成為一個問題，這就是理論上所說的經常項目可兌換問題。按照國際貨幣基金組織的定義，經常項目可兌換是指∶對貿易和服務的跨境轉移和支付不施加匯兌限制，沒有匯率歧視和多重匯率安排，承諾兌換外國持有的本幣。這一切，都是圍繞貨幣兌換來說的。實際上，如果世界上只使用一種貨幣即世界貨幣，就不存在貨幣兌換和匯率問題。因此，貨幣兌換，在金本位下，是指不同硬通貨之間的兌換，或者說劣幣與良幣之間的兌換。紙幣出現以后，貨幣兌換即指紙幣與白銀、黃金之間的兌換。當紙幣區(qū)分為國際貨幣(可自由兌換貨幣，也叫儲備貨幣）與非國際貨幣(不可自由兌換貨幣)之后，貨幣兌換就表現為本幣與國際貨幣的兌換，尤其是核心貨幣的兌換。不同紙幣之間的兌換，也是貨幣兌換。因此，貨幣兌換實際上也是一個國家外匯管制的放松或取消、貿易開放和自由化的標志。經常項目可兌換以后，何以出現資本項目可兌換?根源在于早期不同國家之間的經濟往來主要是貿易和服務，投資、債務、證券等導致的資本流動出現后，可兌換問題就延伸到了這些項目，這些交易本身也要被許可，這些項目交易的貨幣也要可兌換，即外部資金進入這些項目不僅要許可，還要可以兌換為本國貨幣在國內交易，這些資金的出境和在境內獲得的利潤、利息等收益要可以出去，國內到境外去進行這些項目的交易也要被許可，本幣要可以兌換為國際貨幣。因此，資本項目可兌換本質上和經常項目一樣，都是指外匯管制的取消和放松，是指對外開放和自由化，當然，資本管制也要取消或放松。由于資本開放本身面臨短期投機資本的沖擊和投機，本國不能制造和印刷國際貨幣，因此，非儲備貨幣國家的資本項目可兌換需要謹慎。也就是說，自由化和開放程度需要根據發(fā)展狀況來確定，不能為了開放而開放。這里的關鍵在于本幣不是國際貨幣，如果本幣是國際貨幣，情況就不同了。正因為如此，貨幣可兌換問題起源上是儲備貨幣國家對非儲備貨幣國家提出的要求，當然，也是非儲備貨幣國家開放和發(fā)展的需要。人民幣要實現完全自由兌換，需要更長的時間。如果人民幣能夠成為國際貨幣乃至世界貨幣，就可以實現完全可兌換了。試題三;以“政府預算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。政府預算管理體制，是指在特定的行政體制下，通過一定的方式調節(jié)政府間財力分配的基本制度。具體地說，它是國家在中央與地方及地方各級政府之間，劃分財政收支范圍和預算管理權限的一項根本制度。[1]政府預算管理體制是國民經濟管理體制的重要組成部分，也是政府預算制度的一個重要組成部分。作為處理政府財權財力劃分的一項制度，政府預算管理體制屬于上層建筑范疇，它反映著特定經濟基礎的要求并由其所規(guī)范和界定著財政的一切活動，它由財政分配關系所決定，必須與各個特定時期的財政分配關系相適應。因為政府預算管理體制是以制度的形式處理中央政府與地方政府之間集中與分散的財政分配關系，解決中央與地方政府之間集權與分權的問題。這是一個帶有普遍性的問題，從歷史上看，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都曾遇到過集權與分權的問題。政府預算管理體制中的集權與分權問題，主要是通過在中央與地方政府之間的收支劃分來解決的。因此，在各級政府之間的收支劃分就成為政府預算管理體制的核心問題。對地方政府預算管理和政府預算管理體制的看法所謂政府預算，是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，在現代社會，它還是政府調節(jié)經濟的重要杠桿。我國政府預算組成體系是按照一級政權設立一級預算的原則建立。我國憲法規(guī)定，國家機構由全國人民代表大會、國務院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。與政權結構適應，并同時結合我國的行政區(qū)域劃分，我國預算法明確規(guī)定，國家實行一級政府一級預算，相應設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級人民預算。就目前而言，我國政府預算編制的現狀，要適應地方政府職能的轉變，實行部門預算，重構復式預算和預算科目體系化，改進預算編制方法，增加預算透明度，提高政府預算編制的法律性和權威性我國政府預算是分配財政資金的主要手段，具有分配的功能，是我國財政的集中體現。政府總預算直接集中了相當數量的以貨幣表現的社會資源，國家通過稅收，公債等分配工具把分散在各地區(qū)，各部門各企業(yè)單位及個人手中的國民生產總值的一部分集中起來，形成政府預算收入。政府預算作為財政分配的中心環(huán)節(jié)，在對財政資金的籌集，分配和使用過程中，不僅僅是一般的財政收支活動。如果通過收支活動有意識地為財政的調控功能服務，那么收支手段就成為對經濟進行宏觀調控的重要工具,即是他主要通過年度預算的預先制定和在執(zhí)行過程中的收支平衡調整。實現其調節(jié)地方經濟的功能。主要體現在以下幾點:1，通過預算收支規(guī)模的變動，保持一個地區(qū)總供給和總需求的平衡。2，通過調整政府預算收支結構，進行資源的合理配置。3，公平社會分配此外，政府預算還有監(jiān)督控制功能，能反映一個地區(qū)的經濟和社會發(fā)展的狀況，監(jiān)督各方理財，預算作為財政的控制系統(tǒng)，它本身是制度體系。預算的監(jiān)督控制效力乃是制度效力問題。從此意義上看，預算實際上是一種對政府以及政府官員實施的制度控制方法。但從長遠上看，我國地方政府預算管理和預算管理體系還很不完善，主要存在一下幾個問題:1、預算編制缺乏前瞻性。長期以來，我國的預算編制只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學的分析預測，沒有很好地將預算編制與經濟預測結合起來，并以經濟預測為基礎，通過對經濟周期、產業(yè)結構的發(fā)展變化來確定預算收支總體水平的發(fā)展變化及收支結構的調整。我國盡管也編制財政發(fā)展的中長期計劃，但實際執(zhí)行中與年度預算基本上還是兩條路致使年度預算對財政經濟的約束相當有限，不能瞻前顧后。2、預算編制方法不盡科學。各部門經費多少不是取決于事業(yè)發(fā)展的實際需要，而是取決于原來的基數?！盎鶖捣ā惫潭素斦Y金在部門間的分配格局，預算資金被套牢，財政無法根據機構和人員變動情況，相應調整支出規(guī)模，制約了財政對經濟結構和布局的宏觀調控。不利于控制支出規(guī)模?！盎鶖捣ā睂嶋H上是增量預算，即財政支出只能在上年的基礎上增加，一般不能比上年基數減少。因此，不利于控制支出規(guī)模，長年使用“基數法”，經過多年積累，基數成了常數，形成支出剛性，不管財政狀況如何，支出一味地增長，不利于調整和優(yōu)化支出結構。3、預算編制缺乏完整性。長期以來，財政分配實際上只對預算內資金進行分配，而沒有將預算外資金作為政府宏觀調控財力來使用，導致預算外資金游離于預算管理之外，削弱了財政的宏觀調控能力。此外，地方預算的不完整性還表現在部門預算的編制上，由于我國目前的支出預算是按資金的性質歸類編制，不同部門、單位的資金性質不同、來源渠道不同，于是各種資金如行政經費、科研經費、基建支出等分別由不同的職能部門分配和管理。這就使財政難以對一個預算單位的經費整體使用情況實施有效的監(jiān)督和控制。加之預算編制較粗、管理水平不高、執(zhí)行中隨意性大。又由于預算編報沒有經過編制部門的預算過程，使各級人大批準的預算不能及時細化到部門、項目，財政部門難以按法定的日期及時批復預算。4、預算收支的測算方法過于簡單，缺乏科學論證，導致財政收支的測算結果與實際情況相差甚遠。在收入預算的編制上，往往存在較多的人為因素和領導意志，或者是國家已經確定了當年財政收入的增長比率，地方就只是一個執(zhí)行的問題。在支出預算編制上，分析和科學論證做得很不夠?！盎鶖捣ā睂嵤┑暮蠊?，使各預算單位對“基數”重視有余，而對資金使用效益卻過問甚少，因此不利于預算支出總量與結構的調整。5、預算編制有關職能不分。由于職能不分，預算編制的質量和效率不高。一方面，財政部門和有關部門職能不分，財政部門既負責預算的編制，又負責組織各部門預算的執(zhí)行，這一機制就制約部門在組織預算執(zhí)行中的積極性發(fā)揮。另一方面，財政部門內部各職能部門的職能不分，主要問題在于財政部門內各職能部門的職責劃分不清楚，財政內部除預算管理部門外其他業(yè)務部門都編制預算，經常出現財務監(jiān)督部門為其管轄的部門爭預算、隨意調整預算的情況。隨著社會注意市場經濟的不斷完善，地方預算管理正在逐改革。作為政府活動的一面鏡子，為能夠更加準確而詳細地反映出政府活動的全貌，我們需要在深化，細化預算編制過程中廣開思路，使預算編制體系更加制度化，規(guī)范化法制化，以順應時代的發(fā)展。試題四：以“政府宏觀經濟管理的政策目標”為主題，撰寫一篇小論文。在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統(tǒng)的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。利益集團與美國的對外政策過程冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策過程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯合研究性組織“美國會議”將后冷戰(zhàn)時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(TheAmericanAssembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。研究指出，利益集團必須采取積極的態(tài)度，尋求機會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團必須擁有清楚準確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關注。(3)宣傳信息。如何得到媒體的關注是利益集團面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關注能夠使利益集團贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團也可通過地方政府的作用和發(fā)動群眾的方式去進行宣傳。(4)選擇參與點。國會是利益集團的主要政策參與點，因為國會議員及其工作人員通常要對其選民負責，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負責，因而成為利益集團最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結構為利益集團的政策游說提供了諸多進入點。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團對外政策游說的對象。自20世紀70年代美國國會改革以來，國會議員的發(fā)言和投票狀況均可公開，使利益集團的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結構與運作特征使它比國會更易于排除利益集團的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團參與決