城市規(guī)劃編制辦法介紹

<<城市規(guī)劃編制辦法>>條款引讀文章結(jié)構(gòu)-章節(jié)條款的變化舊版共5章31條第一章總則(10條)第二章總體規(guī)劃的編制(7條)第三章分區(qū)規(guī)劃的編制(3條)第四章詳細(xì)規(guī)劃的編制(7條)第五章附則(4條)新版共5章47條第一章總則(10條)第二章城市規(guī)劃編制組織(7條)第三章城市規(guī)劃編制要求(10條)第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容(4節(jié)17條)第一節(jié)城市總體規(guī)劃第二節(jié)城市近期建設(shè)規(guī)劃第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃第四節(jié)城市詳細(xì)規(guī)劃第五章附則(3條)第一章總則(保留)舊版第一條目的第二條適用范圍第三條規(guī)劃階段第四條編制組織第五條編制資質(zhì)第六條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范第七條基礎(chǔ)資料要求第八條城市設(shè)計(jì)手法引入第九條部門和公共參與第十條基礎(chǔ)資料要求新版第一條目的(修改)第二條適用范圍(修改)第三條城市規(guī)劃的基本屬性(增加)第四條規(guī)劃編制的基本原則(增加)第五條規(guī)劃編制的基本原則(增加)第六條編制組織原則(增加)第七條規(guī)劃階段(保留)第八條與上位規(guī)劃的關(guān)系(增加)第九條規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求(歸并)第十條編制資質(zhì)(保留)第二章第二條<<辦法>>的適用范圍(修改)第一章第二條按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第一章第二條按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第五章附則第二十九條未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場的城市型居民點(diǎn)的規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。第五章附則第四十五條縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。舊版新版規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖(解讀城鄉(xiāng)規(guī)劃法)城鄉(xiāng)規(guī)劃省級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃新辦法管理范圍第三條城市規(guī)劃的基本屬性(增加)第四條規(guī)劃編制的基本原則(增加)第一章第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。新版第一章第四條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。舊版缺缺第五條規(guī)劃編制的基本原則(增加)第六條規(guī)劃編制的組織原則(增加)第一章第五條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。新版第一章第六條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。舊版缺缺第一章第九條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟５谄邨l規(guī)劃階段(保留)第一章第三條編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。舊版新版第一章第七條城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第三章第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。第八條與上位規(guī)劃的關(guān)系(增加)第一章第八條國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。新版舊版缺第九條規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求(歸并)

第十條編制資質(zhì)(保留)

舊版第八條城市設(shè)計(jì)手法引入(刪除)第一章第八條在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境，人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。舊版對城市設(shè)計(jì)的運(yùn)用已形成共識(shí),對其規(guī)定應(yīng)有專門的部門完成.第二章城市規(guī)劃編制組織(增加)新版第十一條編制組織部門(修改)第十二條總體規(guī)劃前期研究(增加)第十三條總體規(guī)劃編制程序(增加)第十四條專家領(lǐng)銜(增加)第十五條部門合作(增加)第十六條公眾參與(保留)第十七條規(guī)劃調(diào)整原則(增加)第十二條總體規(guī)劃前期研究(增加)第二章第十二條城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià)；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。新版可以通過戰(zhàn)略規(guī)劃和前期研究的形式進(jìn)行.認(rèn)真做好修編前期研究和論證工作對歷版城市總體規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性的回顧,研究城市發(fā)展的階段特征.特別是對上版城市總規(guī)的實(shí)施情況和遺留問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié).深入分析總結(jié)城市面臨的主要問題,從落實(shí)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的保障、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約和集約利用土地等前提出發(fā)，前瞻性地研究城市的發(fā)展條件和動(dòng)力機(jī)制，科學(xué)合理地研究城市性質(zhì)職能、發(fā)展目標(biāo)和空間布局結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略性問題，為總體規(guī)劃的修編提供依據(jù)。要對城市存量建設(shè)用地進(jìn)行核查和分析，切實(shí)掌握土地使用的真實(shí)狀況、效益，以及人均用地水平、用地需求狀況和區(qū)域建設(shè)用地分配等資料，并提出合理、高效使用土地的策略。大城市或特大城市總體規(guī)劃修編時(shí)，可建議地方政府首先開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。例:蘇州總規(guī)建設(shè)用地凈增加平均每年消耗土地GDP累計(jì)增長率GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)消耗建設(shè)用地1986-20041986-19911991-1996第十三條總體規(guī)劃編制程序(增加)舊版新版缺第二章第十三條（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報(bào)告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報(bào)告。（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請審查和批準(zhǔn)。第三章城市規(guī)劃編制要求(增加)新版第十八條規(guī)劃編制的基本要求(增加)第十九條強(qiáng)制性內(nèi)容確定原則(增加)第二十條總體規(guī)劃構(gòu)成(增加)第二十一條總體規(guī)劃基本要求(修改)第二十二條近期建設(shè)規(guī)劃基本要求(增加)第二十三條分區(qū)規(guī)劃基本要求(保留)第二十四條詳細(xì)規(guī)劃基本要求(歸并)第二十五條歷史文化名城專門要求(保留)第二十六條規(guī)劃成果要求(增加)第二十七條規(guī)劃編制單位責(zé)任(增加)第十九條強(qiáng)制性內(nèi)容確定原則(增加)舊版新版缺第三章第十九條編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。第二十一條總體規(guī)劃基本要求(修改)第二章總體規(guī)劃編制第十四條城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。舊版新版第三章第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。確定發(fā)展目標(biāo)和增長速度開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和用地安排城市空間布局控制合理容量公共資源有效配置城鄉(xiāng)空間布局第二十五條歷史文化名城專門要求舊版新版第二章總體規(guī)劃編制第十六條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；第三章第二十五條歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃。第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容第一節(jié)城市總體規(guī)劃第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。第三十二條城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容(歸并)第一節(jié)城市總體規(guī)劃舊版第二章總體規(guī)劃的編制第十一條綱要任務(wù)第十二條綱要內(nèi)容第十三條綱要成果要求第十四條總體規(guī)劃任務(wù)第十五條總體規(guī)劃期限第十六條總體規(guī)劃內(nèi)容第十七條總體規(guī)劃成果要求新版第二十八條規(guī)劃期限(修改)第二十九條綱要內(nèi)容(修改)第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容(修改)第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容(修改)第三十二條強(qiáng)制性內(nèi)容(增加)第三十三條成果要求(修改)第三十四條與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系(增加)第二章第二十九條綱要內(nèi)容（修改）第二章第十二條城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。舊版新版第四章第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。（三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。（五）預(yù)測城市人口規(guī)模。（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。（八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容（修改）新版第四章第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。（三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（四）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。（六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。（七）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改）新版第四章第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。（二）預(yù)測城市人口規(guī)模。（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。（五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。（七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。（八）確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改）新版（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。（十）確定綠