國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)【精品-】

《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》

一、課程性質(zhì)和編寫依據(jù)

二、教材結(jié)構(gòu)

三、教材內(nèi)容分析一、課程性質(zhì)和編寫依據(jù)

（一）課程的性質(zhì)

（二）本教材編寫的依據(jù)

（三）基本追求理念二、教材結(jié)構(gòu)

（一）教材結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思路

1．教材總體框架和設(shè)計(jì)思路

2．教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

（二）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

1．內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上基本遵循課程標(biāo)準(zhǔn)編排的內(nèi)容順序。

2．內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)總體上體現(xiàn)了演繹思維方式，但每一框內(nèi)容的呈現(xiàn)又以歸納的思維方式為主。

3.采用專題方式，不追求知識(shí)體系邏輯

4.基于相關(guān)學(xué)科教學(xué)基礎(chǔ)，力求凸顯本課程的教學(xué)目標(biāo)三、教材內(nèi)容分析專題1各具特色的國(guó)家與國(guó)際組織

一、本專題的教學(xué)目的和要求

本專題的主要內(nèi)容是介紹馬克思主義國(guó)家觀的基本理論。主要的理論支撐點(diǎn)有國(guó)家與國(guó)家性質(zhì)；民主與專政；國(guó)體與政體的關(guān)系；國(guó)家的管理形式和結(jié)構(gòu)形式；民主政體與專制政體；國(guó)際組織的形成、分類及作用。從知識(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系看，本專題的基本理論是全書(shū)的理論基礎(chǔ)。關(guān)于國(guó)家的起源、本質(zhì)以及基本條件的理論是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中最基本的內(nèi)容，其他幾個(gè)專題的理論都是建立在此基礎(chǔ)之上的，因此本專題在全書(shū)中起著開(kāi)篇和統(tǒng)領(lǐng)的作用。（一）教育教學(xué)目標(biāo)

1．知識(shí)目標(biāo)

〇能夠從國(guó)家的產(chǎn)生、國(guó)家的本質(zhì)、國(guó)家的基本構(gòu)成要素三個(gè)角度認(rèn)識(shí)國(guó)家的概念；了解國(guó)家的歷史類型；明確統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定國(guó)家的性質(zhì)。

〇懂得民主與專政的關(guān)系，明確社會(huì)主義國(guó)家是新型民主與新型專政的統(tǒng)一。

〇從區(qū)別與聯(lián)系兩個(gè)方面把握國(guó)體和政體的關(guān)系，比較專制政體與民主政體。

〇知道國(guó)家管理形式形成的因素；明確代議制是現(xiàn)代民主政體的共同特征。

〇了解民主共和制和君主立憲制的主要特點(diǎn)，能夠辨認(rèn)世界主要國(guó)家的政體。

〇認(rèn)識(shí)單一制和聯(lián)邦制各自的特點(diǎn)，能夠辨認(rèn)世界主要國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。

〇了解國(guó)際組織的形成、發(fā)展過(guò)程、分類、一般機(jī)構(gòu)；說(shuō)明國(guó)際組織在國(guó)際社會(huì)中扮演著日益重要的角色，全面認(rèn)識(shí)其所發(fā)揮的作用；認(rèn)清我國(guó)在國(guó)際組織中承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用。2．能力目標(biāo)

〇引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生透過(guò)紛繁復(fù)雜的國(guó)家和國(guó)際組織的政治現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)和分析事物本質(zhì)的能力。

〇提高學(xué)生比較、識(shí)別事物的能力。

〇培養(yǎng)學(xué)生全面認(rèn)識(shí)事物、辯證思考問(wèn)題的能力。

〇培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐能力。3．情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)

〇通過(guò)對(duì)國(guó)體知識(shí)的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，是新型民主和新型專政的統(tǒng)一，堅(jiān)持人民民主專政是正義的事。

〇通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家管理形式與結(jié)構(gòu)形式的知識(shí)，幫助學(xué)生理解世界多樣性和發(fā)展模式的多樣化。同時(shí)，幫助學(xué)生進(jìn)一步明確中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)信我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情的好制度。

〇通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的查詢和親身參與政治生活的事例，增強(qiáng)學(xué)生關(guān)心國(guó)際事務(wù)、關(guān)注我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中地位和作用的意識(shí)；培養(yǎng)國(guó)家觀念和拓寬國(guó)際視野；明確自己在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。（二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

1.1比較專制政體與民主政體的區(qū)別，說(shuō)明政體與國(guó)體是形式與內(nèi)容的關(guān)系，理解國(guó)家管理形式的多樣性。

1.2比較單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別，理解國(guó)家形式既包括政權(quán)組織形式，又包括國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

1.3引述20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際組織迅猛發(fā)展的資料，說(shuō)明國(guó)際組織在國(guó)際社會(huì)中扮演著日益重要的角色。三、教學(xué)內(nèi)容分析

第一框國(guó)家的本質(zhì)

第一目“國(guó)家與國(guó)家性質(zhì)”

國(guó)家的含義

國(guó)家的性質(zhì)

國(guó)家的歷史類型

國(guó)家的含義

從國(guó)家的產(chǎn)生看，國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。

從國(guó)家的本質(zhì)屬性看，國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，階級(jí)性是國(guó)家的本質(zhì)屬性。

從國(guó)家的基本構(gòu)成要素看，人口、領(lǐng)土和主權(quán)是一個(gè)國(guó)家存在和發(fā)展不可缺少的基本條件。

國(guó)家的性質(zhì)：

1、國(guó)家性質(zhì)也就是國(guó)體。指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。具體地說(shuō)就是哪個(gè)階級(jí)是統(tǒng)治階級(jí)，哪個(gè)階級(jí)是被統(tǒng)治階級(jí)。統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定國(guó)家的性質(zhì)。

2、按照國(guó)家性質(zhì)劃分，人類歷史上先后出現(xiàn)了四種類型的國(guó)家，即奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家。第二目“專政與民主”

國(guó)家職能

專政與民主的關(guān)系

我國(guó)是新型民主與新型專政的統(tǒng)一

民主與專政

在民主制的國(guó)家，民主與專政是對(duì)立統(tǒng)一的。

一方面，在民主制的國(guó)家，民主與專政是統(tǒng)一的、相輔相成的。任何民主制的國(guó)家，都是一定階級(jí)的民主與對(duì)一定階級(jí)的專政的結(jié)合，都是民主與專政的統(tǒng)一體。掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)，為維護(hù)自己的統(tǒng)治，既要堅(jiān)持對(duì)他們的敵人實(shí)行專政，用來(lái)對(duì)付被統(tǒng)治者的反抗，又要堅(jiān)持在本階級(jí)內(nèi)部實(shí)行一定形式的民主，用以調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾，組織自己的力量，以便對(duì)被統(tǒng)治者實(shí)行有效的專政。

另一方面，在民主制國(guó)家內(nèi)，民主與專政是相互區(qū)別、相互對(duì)立的。這種區(qū)別和對(duì)立主要是指民主和專政都有自己具體的對(duì)象和具體的方法，兩者是互相排斥的，不能混淆。民主只適用于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部采用民主的方法，這樣統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部才能真正團(tuán)結(jié)一致，對(duì)敵人實(shí)行有效的專政；專政只適用于被統(tǒng)治者，即對(duì)敵人采用專政的方法，包括剝奪政治權(quán)利，不許參與政治活動(dòng)，強(qiáng)迫服從反映統(tǒng)治階級(jí)意志的法律等。P4活動(dòng)框

①“民本位”在封建社會(huì)中有一定的積極意義，但這種積極意義與民主政治有根本區(qū)別。首先，從民本位的目的看，“重民”是為了維護(hù)封建君主的政治統(tǒng)治；其次，民本位的政治體制是專制制度；第三，民本位強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)治者的治國(guó)態(tài)度，民主則是國(guó)家的政治制度，兩者具有本質(zhì)的不同。

②資本主義民主經(jīng)歷數(shù)百年的發(fā)展，已經(jīng)形成比較完備的民主政治體制，但資本主義民主只在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部享有民主權(quán)利，其本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)專政，是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的政治形式。

③社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主的新型民主，與剝削階級(jí)的民主相比具有廣泛性和真實(shí)性的特點(diǎn)，從本質(zhì)上說(shuō)是一種高于資本主義的新型民主，具有很大的優(yōu)越性，但這種優(yōu)越性發(fā)揮得還很不夠，還需要在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。第三目“國(guó)體與政體”

國(guó)體與政體的關(guān)系

專制政體與民主政體

國(guó)體與政體的關(guān)系

區(qū)別

含義不同：國(guó)體規(guī)定了國(guó)家的內(nèi)容，政體是國(guó)家的管理形式。

聯(lián)系國(guó)體決定政體，政體反映國(guó)體，有什么性質(zhì)的國(guó)體，就要求有什么樣的政體，國(guó)家性質(zhì)的變化，往往要引起政權(quán)組織形式的變化。但政體具有相對(duì)的獨(dú)立性，由于歷史條件、階級(jí)力量對(duì)比、傳統(tǒng)習(xí)慣、國(guó)際環(huán)境的不同，相同國(guó)體的國(guó)家也會(huì)采用不同政體，世界上幾乎沒(méi)有兩個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式是完全一樣的，在同一國(guó)家的不同時(shí)期，政體也可能發(fā)生變化。專制政體與民主政體

專制政體和民主政體是對(duì)立的兩種政體。專制政體的主要特征是“極權(quán)制”、“世襲制”、“終身制”。專制政體集國(guó)家權(quán)力于少數(shù)貴族乃至個(gè)人（即君主）身上，君主是世襲、終身的。民主政體是指在一定階級(jí)的范圍內(nèi)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)，法律上承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治方式。民主政體的政府依據(jù)憲法組成，依據(jù)憲法及各項(xiàng)法律的規(guī)定施政。民主政體與專政政體的具體區(qū)別

民主政體專政政體

政府組成的依據(jù)

憲法君主意志

國(guó)家元首產(chǎn)生方式

選舉世襲

國(guó)家元首任期

法定任期無(wú)限制

地方政府產(chǎn)生方式

投票選出君主任命

地方政府任期

法定任期

君主決定

轉(zhuǎn)移統(tǒng)治權(quán)的方式

選舉革命

公民的自由與權(quán)利

憲法保障沒(méi)有第二框現(xiàn)代國(guó)家的管理形式

第一目“同為代議制各有特色”

代議制是民主政體的共同特征

國(guó)家管理形式形成的因素代議制

代議制是由選舉產(chǎn)生的代表民意的機(jī)關(guān)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的方式。它是一種間接民主的形式，通常以議會(huì)作為代表民意的機(jī)關(guān)。

代議制是資產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利、奪取政權(quán)之后正式確立起來(lái)的。它的基本特征是：由通過(guò)普選產(chǎn)生的議員組成議會(huì)，形式上代表民意行使國(guó)家權(quán)力；議會(huì)議決事項(xiàng)均由議員共同討論并經(jīng)多數(shù)通過(guò)；議會(huì)享有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)代國(guó)家大都實(shí)行代議制。

從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國(guó)家管理形式大致有兩種基本形式，民主共和制與君主立憲制。

從立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國(guó)家可以分為議會(huì)制國(guó)家、總統(tǒng)制國(guó)家、半總統(tǒng)制國(guó)家、委員會(huì)制國(guó)家。

在西方國(guó)家，主要存在以下幾種類型：

一是立憲君主制，如英國(guó)、荷蘭、瑞典、挪威、西班牙、葡萄牙、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、加拿大、日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等；

二是總統(tǒng)制，如美國(guó)、俄羅斯、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亞等；

三是半總統(tǒng)制，如法國(guó)；

四是議會(huì)共和制，如德國(guó)和意大利，雖然也有總統(tǒng)，卻是虛位總統(tǒng)，其職權(quán)同美國(guó)總統(tǒng)和法國(guó)總統(tǒng)都無(wú)法相比；

五是瑞士實(shí)行的委員會(huì)制，聯(lián)邦設(shè)七人委員會(huì)，共同行使中央權(quán)力。

第二目“民主共和制與君主立憲制”

民主共和制的特征

人民代表大會(huì)制是我國(guó)的國(guó)家管理形式

君主立憲制的特征關(guān)于民主共和制要講清五個(gè)方面的問(wèn)題：

一是民主共和制的基本特征。

二是民主政體與專制政體的關(guān)系。

三是民主共和制的分類。

四是資本主義國(guó)家民主共和制的作用。

五是我國(guó)的民主共和制。

一是民主共和制的基本特征，即遵循民主的基本原則建立起來(lái)的民主政體，其主要表現(xiàn)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生。

二是民主政體與專制政體的關(guān)系。

三是民主共和制的分類：主要有議會(huì)內(nèi)閣制和總統(tǒng)制兩種形式。議會(huì)內(nèi)閣制以議會(huì)為國(guó)家權(quán)力中心，議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)制以總統(tǒng)為國(guó)家元首和政府首腦，行政部門和立法部門彼此分立，行政權(quán)集中于總統(tǒng)，總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。四是資本主義國(guó)家民主共和制的作用?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家普遍采取共和制政體。它是最適宜資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的政治外殼。在資產(chǎn)階級(jí)共和制下，行使國(guó)家最高權(quán)力的總統(tǒng)和議會(huì)都由選舉產(chǎn)生。在較發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)用金錢的力量，以民主的形式掩蓋其國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，民主共和制是他們所能采用的有效地管理國(guó)家和維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的最好的政治外殼。

五是我國(guó)的民主共和制。我國(guó)采取人民代表大會(huì)制作為國(guó)家的管理形式，體現(xiàn)了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，符合我國(guó)的國(guó)情，能夠保障我國(guó)人民真正享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利，具有強(qiáng)大的生命力。君主立憲制：

君主立憲制是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家以君主（國(guó)王、皇帝）為世襲元首，但君主權(quán)力受到憲法和議會(huì)不同程度的限制的政體形式。英國(guó)1688年“光榮革命”后，建立了世界上第一個(gè)君主立憲制國(guó)家。此后，資產(chǎn)階級(jí)力量較弱、實(shí)行改良的國(guó)家都仿效英國(guó)的政體。但由于各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)情況和階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系不同，資產(chǎn)階級(jí)與封建地主階級(jí)妥協(xié)的程度不同，君主保留的地位和權(quán)力也有所不同。君主立憲制又有二元制君主立憲制和議會(huì)制君主立憲制兩種具體形式。第三目“議會(huì)制和總統(tǒng)制”

議會(huì)制的特征

總統(tǒng)制的特征

半總統(tǒng)制的特征

委員會(huì)制的特征

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征

議會(huì)制，又稱內(nèi)閣制。

在議會(huì)制國(guó)家，政府總攬國(guó)家的行政權(quán)力，向議會(huì)負(fù)責(zé)。政府以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生，政府首腦一般由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任。政府首腦往往從政見(jiàn)基本相同的議員中挑選閣員人選，提請(qǐng)國(guó)家元首任命。政府接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)匯報(bào)工作。政府如失去議會(huì)信任，則必須辭職，或由政府首腦提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)選舉，根據(jù)新的議會(huì)選舉結(jié)果成立新的政府。議會(huì)制政府的特點(diǎn)

1.內(nèi)閣制政府體制下，議會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督政府的權(quán)力；而國(guó)家元首通常由“虛位元首”擔(dān)任。

2.政府通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖受國(guó)家元首的委托所組成，表示政府必須取得議會(huì)多數(shù)的支持；

3.內(nèi)閣首腦和有關(guān)大臣（部長(zhǎng)）定期向議會(huì)報(bào)告工作，并在國(guó)家元首頒布的法律和命令上副署，表示內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；

4.內(nèi)閣成員通常都必須同時(shí)是議會(huì)的議員，他們一方面在政府擔(dān)負(fù)行政工作，一方面在議會(huì)參加立法工作，議會(huì)的一切重要法律提案都來(lái)源于內(nèi)閣，議會(huì)的立法工作實(shí)際上是在內(nèi)閣指導(dǎo)下進(jìn)行的；

5.議會(huì)對(duì)內(nèi)閣通過(guò)“不信任案”時(shí)，內(nèi)閣應(yīng)總辭職，或提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì)，重新選舉。

近代西方國(guó)家議會(huì)的歷史地位和作用

近代西方國(guó)家的議會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制的產(chǎn)物，它廢除了“聯(lián)即國(guó)家”的專制政體，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家由君王集權(quán)走向階級(jí)分權(quán)乃至資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)立法、行政、司法三權(quán)分立的政治格局，是一大歷史進(jìn)步，也是近代西方民主制的重要標(biāo)志。

近代西方代議制是在有產(chǎn)者法律面前人人平等和法律保障自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上建立的立法機(jī)關(guān)對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力制約機(jī)制以及通過(guò)立法對(duì)社會(huì)多元利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，對(duì)早期資本主社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

隨著近代西方國(guó)家代議制的確立，以議會(huì)為中心的近代西方選舉制、政黨制和司法制度等相繼建立和發(fā)展，代議制逐漸成為西方民主制的核心，對(duì)西方國(guó)家政治制度的形成和發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。現(xiàn)代西方國(guó)家議會(huì)傳統(tǒng)地位和權(quán)力的削弱

原因：

一是壟斷代替自由競(jìng)爭(zhēng)，要求國(guó)家權(quán)力高度集中，要通過(guò)削弱議會(huì)的傳統(tǒng)權(quán)力來(lái)加強(qiáng)政府的地位和作用；二是更為深刻的原因，即在現(xiàn)代社會(huì)條件下，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)化大生產(chǎn)日趨復(fù)雜，要求決策向比較靈活的政府集中，議會(huì)權(quán)力相應(yīng)削弱。這是議會(huì)政治危機(jī)的根本原因。

表現(xiàn)

1、議會(huì)的傳統(tǒng)地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2．議會(huì)已不能壟斷制定法律的權(quán)力。

3．議會(huì)推翻政府的權(quán)力受到削弱。

當(dāng)代西方國(guó)家議會(huì)的現(xiàn)實(shí)地位及其作用

1．議會(huì)的傳統(tǒng)地位仍然受到憲法和法律的保障。

2．作為代議機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。

3．立法仍然是西方國(guó)家議會(huì)首要的職能，議會(huì)仍然是反映社會(huì)各種利益和調(diào)節(jié)各種矛盾和沖突的重要決策中心。

4．當(dāng)代西方國(guó)家的議會(huì)在監(jiān)督政府方面仍發(fā)揮不可缺少的作用。

5．當(dāng)代西方國(guó)家的議會(huì)是西方政黨重要的活動(dòng)場(chǎng)所，政黨則是議會(huì)的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為調(diào)節(jié)。

總統(tǒng)制：

總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦?？偨y(tǒng)不僅是國(guó)家的象征和代表，而且直接行使國(guó)家最高行政權(quán)力?？偨y(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，依憲法規(guī)定，一般有任期限制?？偨y(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

總統(tǒng)制政府的特點(diǎn)

1.總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，不由議會(huì)產(chǎn)生，一般由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)的選舉與議會(huì)的選舉分別舉行。所以，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

2.總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，這種元首是實(shí)權(quán)元首，行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。

3.政府與議會(huì)完全分離。政府成員不得同時(shí)兼任議員，不能參加議會(huì)立法的討論和表決。

4.政府不向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，政府成員只向總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，而總統(tǒng)要向選民負(fù)政治上的責(zé)任。議會(huì)不能對(duì)總統(tǒng)投不信任票，而總統(tǒng)亦無(wú)權(quán)解散議會(huì)。

半總統(tǒng)制：

總統(tǒng)作為國(guó)家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會(huì)而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。這種國(guó)家管理形式，既有議會(huì)制的特征，又有總統(tǒng)制的特征。

半總統(tǒng)制政府的特點(diǎn)

半總統(tǒng)制政府具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留了議會(huì)制，而且總統(tǒng)作為國(guó)家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位較穩(wěn)固且議會(huì)權(quán)力相對(duì)縮小。

1.半總統(tǒng)制政府行政實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)體制，總統(tǒng)和總理的地位和權(quán)力由憲法規(guī)定，他們分別是國(guó)家元首和政府首腦，共同行使行政權(quán)，但兩者的權(quán)力并不平衡，其特征是強(qiáng)總統(tǒng)、弱總理。

2.總理一般由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖或多黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任，由總統(tǒng)任命?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府的工作，負(fù)責(zé)國(guó)防，確保法律的執(zhí)行，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3.總統(tǒng)由全民普選產(chǎn)生，是國(guó)家真正的權(quán)力中心。

委員會(huì)制

是一種獨(dú)特的國(guó)家管理形式。在這種制度下，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一，議行一體。委員會(huì)制政府的特點(diǎn)

委員會(huì)制又稱合議制，指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使。

1.議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它不僅擁有立法權(quán)，而且還擁有行政政策決定權(quán)，議會(huì)是委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)委員會(huì)工作享有監(jiān)督權(quán)，可以變更或撤銷委員會(huì)的決定和措施。

2.國(guó)家元首是虛位的，由委員會(huì)成員輪流擔(dān)任。

3.國(guó)家最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制原則。

4.在重大立法過(guò)程中實(shí)行直接民主制的形式，即通過(guò)全民公決的方式?jīng)Q定憲法修改問(wèn)題以及國(guó)家的一些重大決策。

第三框現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式

第一目“民族和國(guó)家”

什么是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

民族與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：

國(guó)家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。

民族是影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素第二目“單一制和聯(lián)邦制”

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類

單一制國(guó)家的主要特征

聯(lián)邦制國(guó)家的主要特征

單一制國(guó)家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。

在單一制國(guó)家中，中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。

單一制國(guó)家的特征是：全國(guó)只有一個(gè)中央政權(quán)、一部憲法、一種法律體系。聯(lián)邦制國(guó)家的組成單位，是享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體。

在聯(lián)邦制國(guó)家中，國(guó)家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。各組成部分的權(quán)力并非由整體所授予，而是它自身作為政治實(shí)體所固有的。邦聯(lián)

復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)的一種形式，是兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家為了某種共同利益而組成的國(guó)家聯(lián)盟。邦聯(lián)的各成員國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外享有全部主權(quán)，各成員國(guó)經(jīng)過(guò)平等協(xié)商把各自的一部分權(quán)力委托給邦聯(lián)機(jī)構(gòu)。邦聯(lián)機(jī)構(gòu)所作出的決議只有經(jīng)過(guò)各成員國(guó)認(rèn)可才有約束力，并通過(guò)各成員國(guó)政權(quán)才能對(duì)其公民發(fā)生效力。各成員國(guó)可以自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)沒(méi)有統(tǒng)一的中央政權(quán)，沒(méi)有統(tǒng)一的憲法與法律體系，邦聯(lián)各成員國(guó)的公民沒(méi)有統(tǒng)一的邦聯(lián)國(guó)籍。由于邦聯(lián)較強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，因而，嚴(yán)格地講，邦聯(lián)還不是真正意義上的國(guó)家，只是一種比較松散的國(guó)家聯(lián)盟。邦聯(lián)發(fā)展為聯(lián)邦制的國(guó)家，如美國(guó)。至20世紀(jì)80年代，世界上比較典型的邦聯(lián)是1982年塞內(nèi)加爾和岡比亞結(jié)成的塞內(nèi)岡比亞邦聯(lián)，1989年解體。單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分的區(qū)別：

單一制國(guó)家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限。地方政府的權(quán)限取決于中央政府的政治需要，可擴(kuò)可縮。

聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進(jìn)行的，變更時(shí)必須修改憲法。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國(guó)、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時(shí)列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度。第三目“統(tǒng)一的國(guó)家神圣的主權(quán)”

影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素

如何維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一

本框題的思想教育落腳點(diǎn)。在了解了有關(guān)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的知識(shí)后，需要明確，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，人口、領(lǐng)土和主權(quán)是國(guó)家存在和發(fā)展的基本條件，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不可分割，是對(duì)我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的正確認(rèn)識(shí)。各國(guó)政治體制的建構(gòu)與一國(guó)國(guó)情的密切關(guān)系

1.自然環(huán)境、國(guó)土面積和地理位置。從政治地理和歷史發(fā)展的角度看，一個(gè)國(guó)家有沒(méi)有鄰國(guó)，鄰國(guó)有多強(qiáng)大，對(duì)這個(gè)國(guó)家是否建立強(qiáng)大的國(guó)防乃至龐大的官僚階層有著極為密切的關(guān)系。

2.民族的歷史傳統(tǒng)與民情。一個(gè)國(guó)家政治體制的建構(gòu)與該國(guó)人民的國(guó)民性與民族融合程度密切相關(guān)。

。各國(guó)在歷史上對(duì)法律的理解和尊重程度極為不同，有著較好法律傳統(tǒng)的國(guó)家中人民對(duì)法律較為尊重，也比較守法，政治體制建立時(shí)依法治國(guó)的原則能得到較好的貫徹。

。政治文化具體包括一個(gè)國(guó)家國(guó)民的政治觀念、宗教信仰和價(jià)值觀等。不同的政治價(jià)值觀必然會(huì)導(dǎo)向采取不同的政治體制。

。一個(gè)國(guó)家政治體制的建立，離開(kāi)了其建國(guó)者的作用是不可想象的。

第四框國(guó)際組織概觀

第一目“國(guó)際組織及其分類”

國(guó)際組織的產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程

國(guó)際組織的分類

（1）第一目“國(guó)際組織及其分類”

國(guó)際組織的產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程

國(guó)際組織的分類

按照成員的性質(zhì)，可以分為政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。政府間國(guó)際組織的成員是主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的政府，非政府間國(guó)際組織的成員主要是團(tuán)體或公民等。

按照地理范圍，國(guó)際組織可以分為全球性國(guó)際組織和區(qū)域性國(guó)際組織。全球性國(guó)際組織向全世界開(kāi)放，任何國(guó)家都可以申請(qǐng)加入；區(qū)域性國(guó)際組織的成員限于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經(jīng)濟(jì)利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景。

按照職能范圍，國(guó)際組織可以分為一般性國(guó)際組織和專門性國(guó)際組織。一般性國(guó)際組織的職能范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面；專門性國(guó)際組織一般只具有專業(yè)技術(shù)職能，主要進(jìn)行科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的專業(yè)技術(shù)性活動(dòng)。（2）第二目“國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)和作用”

國(guó)際組織的一般機(jī)構(gòu)

國(guó)際組織的積極作用

國(guó)際組織的局限性

國(guó)際組織的作用

對(duì)于國(guó)際組織的作用要全面地分析和認(rèn)識(shí)。既要看到它在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用，也不能忽視它的局限性。

首先，國(guó)際組織以自己的名義開(kāi)展活動(dòng)，是國(guó)際社會(huì)的重要行為主體，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。國(guó)際組織可以促進(jìn)主權(quán)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開(kāi)展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國(guó)際政治沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

其次，國(guó)際組織的作用受諸多因素的制約，有其局限性。國(guó)際組織內(nèi)部力量對(duì)比情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各成員的利益存在不同程度的矛盾，當(dāng)成員之間的矛盾激化時(shí)，國(guó)際組織的能力就受到影響。一些大國(guó)依仗實(shí)力，控制某些國(guó)際組織，使之成為其推行強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)的工具。（3）第三目“中國(guó)與國(guó)際組織”

中國(guó)在重要國(guó)際組織中的作用

中國(guó)與聯(lián)合國(guó)等全球性國(guó)際組織的關(guān)系

中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系

中國(guó)與區(qū)域性國(guó)際組織的關(guān)系

如何理解中國(guó)的多邊外交

中國(guó)全方位地開(kāi)展多邊外交，參加或與之建立聯(lián)系的國(guó)際組織涵蓋多個(gè)層次。

①全球性政府間國(guó)際組織，例如聯(lián)合國(guó)。

②跨區(qū)域或區(qū)域性國(guó)際組織，例如參加亞太經(jīng)合組織，與東南亞國(guó)家聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、石油輸出國(guó)組織建立聯(lián)系。

③非政府組織及各類國(guó)際論壇。

中國(guó)多邊外交具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)領(lǐng)土完整。

第二，經(jīng)濟(jì)外交占有重要地位。專題2

君主立憲制和民主共和制——英國(guó)和法國(guó)為例

一、本專題的教學(xué)目的和要求

英法兩國(guó)，不僅在近代資產(chǎn)階級(jí)革命中，對(duì)資本主義國(guó)家的建立和發(fā)展，都具有重要影響，而且在當(dāng)代資本主義國(guó)家的政體中，英國(guó)采取君主立憲制，法國(guó)實(shí)行民主共和制，都具有典型意義。本專題在上一專題的教學(xué)基礎(chǔ)上，結(jié)合英法兩國(guó)資本主義國(guó)家建立和發(fā)展的過(guò)程，對(duì)其民主政體的架構(gòu)和運(yùn)行做了具體描述。教材通過(guò)比較分析，一方面強(qiáng)調(diào)了英法兩國(guó)政體的不同特點(diǎn)及其成因，一方面揭示了英法兩國(guó)作為資本主義國(guó)家的階級(jí)實(shí)質(zhì)及其作用。這既有益于幫助學(xué)生進(jìn)一步豐富有關(guān)英法兩國(guó)政治體制的知識(shí)，更有助于促使學(xué)生進(jìn)一步理解和把握馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)和原理。（一）教育教學(xué)目標(biāo)

1．知識(shí)目標(biāo)

○了解英國(guó)現(xiàn)行政體的產(chǎn)生以及歷史發(fā)展過(guò)程。

○了解英國(guó)國(guó)王當(dāng)前在英國(guó)政治生活所中起的作用。

○了解英國(guó)君主立憲制結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。

○知道英國(guó)“議會(huì)之母”的緣由。

○分析英國(guó)的內(nèi)閣與首相的作用。

○分析君主立憲制的實(shí)質(zhì)。

○了解法國(guó)民主共和制的形成過(guò)程和主要權(quán)力機(jī)關(guān)及其職權(quán)。

○了解法國(guó)政體的運(yùn)行情況。

○分析法國(guó)政體的特點(diǎn)。

○比較英法兩國(guó)政體的異同。

○分析英法兩國(guó)政體相異的原因2．能力目標(biāo)

○通過(guò)了解英國(guó)和法國(guó)政治體制產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程以及它們的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生理解問(wèn)題的能力，分析問(wèn)題的能力。

○通過(guò)比較英法兩國(guó)政治體制的異同，培養(yǎng)學(xué)生識(shí)別問(wèn)題、比較鑒別能力。

○通過(guò)用所學(xué)的有關(guān)知識(shí)，分析當(dāng)前英法兩國(guó)發(fā)生的具體政治事例，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

○通過(guò)學(xué)習(xí)英法兩國(guó)政體發(fā)展過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生辯證思維的觀點(diǎn)，提高辯證思維的能力，樹(shù)立發(fā)展的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)。

○通過(guò)網(wǎng)上收集材料，加深對(duì)課文的理解，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生收集、整理社會(huì)信息的能力。3．情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)

○通過(guò)學(xué)習(xí)英法兩國(guó)政治制度的產(chǎn)生及其發(fā)展過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生分析、理解問(wèn)題的能力。

○通過(guò)學(xué)習(xí)使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，由于各國(guó)的情況不同，世界各國(guó)的政治體制發(fā)展具有各自的特色，應(yīng)該尊重各個(gè)國(guó)家和人民自己的選擇。

○通過(guò)學(xué)習(xí)使學(xué)生明白，盡管世界的政體不同，但在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)中都發(fā)揮自己的作用。因此，在學(xué)習(xí)過(guò)程中我們既要分析它們的階級(jí)本質(zhì)，同時(shí)也要實(shí)事求是地肯定它們存在的客觀性，幫助學(xué)生懂得尊重世界各民族的優(yōu)秀文化成果，關(guān)注全人類的共同利益，培養(yǎng)世界眼光。（二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

2.4簡(jiǎn)述英國(guó)議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”的緣由，了解英王在國(guó)家生活的角色，明確英國(guó)君主立憲制的國(guó)家性質(zhì)。

2.5簡(jiǎn)述法國(guó)總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)的產(chǎn)生及其職權(quán)，比較法國(guó)民主共和國(guó)與英國(guó)君主立憲制的異同。

二、教學(xué)內(nèi)容分析

第一框“英國(guó)國(guó)王與君主立憲制

第一目“光榮革命與國(guó)王的保留”。

○英國(guó)政治體制的顯著特點(diǎn)

○國(guó)王只是虛位元首第二目“國(guó)王的現(xiàn)代職能與危機(jī)”

○英國(guó)國(guó)王的現(xiàn)代政治和社會(huì)功能

○英國(guó)王室遇到的麻煩和挑戰(zhàn)英王在政治生活中的三項(xiàng)權(quán)力

磋商權(quán)，是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國(guó)王的意見(jiàn)，國(guó)王可以提出自己的看法，共首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。

鼓勵(lì)權(quán)，是指國(guó)王授予相關(guān)人士封號(hào)、勛章、爵位等，被授予各種獎(jiǎng)勵(lì)人士的名單由內(nèi)閣擬定，國(guó)王也可以提出自己的意見(jiàn)。

警告權(quán)，是指如果國(guó)王認(rèn)為政府某些行為不妥，可以發(fā)出警告。但是，這種情況在政治生活中很少發(fā)生。第三目“英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)”。

影響英國(guó)君主立憲制形成的因素

國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣的職責(zé)

英國(guó)君主立憲制的運(yùn)行特點(diǎn)英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)

英國(guó)君主立憲制國(guó)家的主要機(jī)構(gòu)有英王、議會(huì)和內(nèi)閣

國(guó)王只是一個(gè)“虛位元首”

議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)

內(nèi)閣是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)

內(nèi)閣的組成

一是由英王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，授權(quán)其組閣；二是首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，呈請(qǐng)英王批準(zhǔn)。

閣員的挑選受諸多因素的影響。首先，兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度決定了內(nèi)閣只能是多數(shù)黨的一黨內(nèi)閣，也就是說(shuō)內(nèi)閣成員必須是多數(shù)黨議員。其次，首相在用內(nèi)閣的職位報(bào)答自己的支持者的同時(shí)，還必須充分考慮黨內(nèi)小集團(tuán)和派系的因素，以使對(duì)手保持中立和讓主要的派系有其代表。第三，根據(jù)傳統(tǒng)和工作的需要，所有重要的部門通常都需獲得在內(nèi)閣的發(fā)言權(quán)。最后，在內(nèi)閣成員的人數(shù)上，還必須考慮易于控制和保證效率。內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)主要有兩部分：一是內(nèi)閣委員會(huì)，二是內(nèi)閣辦公廳，內(nèi)閣及其各種委員會(huì)的工作都是由它進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

首相加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)閣及其他行政機(jī)構(gòu)的控制。

首先，內(nèi)閣委員會(huì)的組織、成員、職權(quán)等都是由首相決定的，這實(shí)際上是在削弱閣員地位的同時(shí)加強(qiáng)首相的地位，為首相更好的貫徹其個(gè)人意志提供了組織條件。

其次，從內(nèi)閣辦公廳的組成來(lái)看，它顯然不只是內(nèi)閣的一個(gè)秘書(shū)班子，實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的總協(xié)調(diào)者和部門之間溝通信息的情報(bào)交換所。從制度上講，內(nèi)閣辦公廳是為整個(gè)內(nèi)閣服務(wù)的，但由于它同首相的關(guān)系最為密切，實(shí)際上是在首相的指揮下起作用。內(nèi)閣辦公廳同內(nèi)閣委員會(huì)一樣大大加強(qiáng)了首相對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制。內(nèi)閣的職權(quán)：

見(jiàn)書(shū)上

內(nèi)閣的工作方式為內(nèi)閣會(huì)議。會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間不確定，正常情況下，每周召開(kāi)一次，有時(shí)首相也可召集臨時(shí)性的會(huì)議。內(nèi)閣會(huì)議由首相主持，全體閣員參加。有時(shí)在首相的邀請(qǐng)下，非內(nèi)閣成員的部長(zhǎng)也可在內(nèi)閣討論與其部門有關(guān)的問(wèn)題是參加會(huì)議。會(huì)譯成員對(duì)討論的問(wèn)題可以充分發(fā)表意見(jiàn)，但如出現(xiàn)分歧，則通常以首相的意見(jiàn)為準(zhǔn)。英國(guó)內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員對(duì)會(huì)議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內(nèi)閣的決定則必須辭職。英國(guó)君主立憲制的特點(diǎn)

國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣三者之間既有分工，也有制約

英國(guó)憲法賦予議會(huì)至尊無(wú)上的地位。第二框“英國(guó)的議會(huì)和政府

第一目“至尊的議會(huì)”。

○英國(guó)議會(huì)被稱作“議會(huì)之母”的緣由

○影響英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)形成的因素

○下院的權(quán)力

○上院的作用

○議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮議會(huì)黨團(tuán)

政黨控制政府的活動(dòng)一般不是直接進(jìn)行的，而是通過(guò)它的議會(huì)黨團(tuán)來(lái)進(jìn)行的。議會(huì)黨團(tuán)是同一政黨的議員在議會(huì)內(nèi)部形成的黨派組織。在議會(huì)制國(guó)家中，議會(huì)黨團(tuán)在黨內(nèi)的作用非常大，地位也十分重要，黨的領(lǐng)袖要靠它來(lái)控制整個(gè)議會(huì)。議會(huì)中的黨員通常要受到議會(huì)黨團(tuán)及其領(lǐng)袖的嚴(yán)格約束。議會(huì)黨團(tuán)一般有它的領(lǐng)袖和督導(dǎo)員。

“議會(huì)之母”的緣由

英國(guó)議會(huì)的形成和發(fā)展有其歷史特性。

英國(guó)是世界上第一個(gè)建立議會(huì)這種代議制民主政治體制的國(guó)家。美國(guó)、法國(guó)以及隨后興起的一系列資本主義國(guó)家在資產(chǎn)階級(jí)革命或改良后都效法英國(guó)，并根據(jù)自己的特殊國(guó)情建立起各具特色是議會(huì)，因此人們把英國(guó)議會(huì)稱為“議會(huì)之母”。英國(guó)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成。

英國(guó)議會(huì)下院歷來(lái)有“至尊議會(huì)”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。

上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過(guò)行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等方面。它也是英國(guó)最高司法機(jī)關(guān)。英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮

內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來(lái)越大，甚至議會(huì)的工作日程也受到內(nèi)閣左右。

主要原因：

由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定；

隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來(lái)越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。

第二目“內(nèi)閣與首相”

○內(nèi)閣的地位和權(quán)力

○首相的權(quán)力及其受到的制約英國(guó)內(nèi)閣

內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。按照慣例，議會(huì)大選后，即由國(guó)王召見(jiàn)多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請(qǐng)國(guó)王任命。首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。

內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。責(zé)任內(nèi)閣制的特點(diǎn)

在英國(guó)，“政府”和“內(nèi)閣”是兩個(gè)不同的概念。政府是全體大臣、國(guó)務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國(guó)務(wù)員。而內(nèi)閣只是國(guó)務(wù)員中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、國(guó)防大臣、財(cái)政大臣、大法官、樞密大臣、掌璽大臣，還有蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣、北愛(ài)爾蘭事務(wù)大臣等常常也是內(nèi)閣大臣，參加內(nèi)閣的大臣均系多數(shù)黨的領(lǐng)袖人物。

英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，由議會(huì)的多數(shù)黨領(lǐng)袖組成。這里的所謂“責(zé)任內(nèi)閣”，實(shí)際上不過(guò)是議會(huì)多數(shù)黨的政府，內(nèi)閣成員既是政府的行政官，又是議會(huì)立法的議員。他們是立法議案的倡議者，直接參與立法辯論，發(fā)表政見(jiàn)，并通過(guò)控制立法程序，促使政府立法提案的通過(guò)。因此，這種責(zé)任內(nèi)閣制與其說(shuō)是議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，還不如說(shuō)是內(nèi)閣控制議會(huì)。

自19世紀(jì)末至今，內(nèi)閣的權(quán)力持續(xù)增長(zhǎng)。內(nèi)閣是英國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，由于國(guó)家活動(dòng)的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了“融合”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國(guó)的機(jī)構(gòu)。

目前內(nèi)閣的權(quán)力日益集中于首相手中。內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。

另外，下院存在一個(gè)“影子內(nèi)閣”，及內(nèi)閣與閣員對(duì)下院負(fù)連帶責(zé)任，也是英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的重要特征。

所謂影子內(nèi)閣，是指某些資本主義國(guó)家的在野黨為爭(zhēng)奪政權(quán)而組成的準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政的預(yù)備內(nèi)閣班子。又稱在野內(nèi)閣

、預(yù)備內(nèi)閣。這種制度20世紀(jì)初由英國(guó)保守黨首創(chuàng)，現(xiàn)已陸續(xù)為聯(lián)邦德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家所采用。在英國(guó)，它往往由下議院中獲得次多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖，物色下院中有影響的本黨議員，按內(nèi)閣形式組織而成?！坝白觾?nèi)閣”會(huì)給當(dāng)任內(nèi)閣施加種種壓力，其存在是為了促使當(dāng)任內(nèi)閣倒臺(tái)，并最終取而代之。一旦該黨在議會(huì)競(jìng)選中取得多數(shù)席位變?yōu)閳?zhí)政黨時(shí)，影子內(nèi)閣就隨之轉(zhuǎn)為正式內(nèi)閣。英國(guó)首相

首相的權(quán)力

首相的權(quán)力制約第三目“君主立憲制的實(shí)質(zhì)”

從英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)看君主立憲制的實(shí)質(zhì)

從執(zhí)政黨的政策層面看君主立憲制的實(shí)質(zhì)

英國(guó)君主立憲制的實(shí)質(zhì)

其一，英王原來(lái)是英國(guó)封建貴族的總代表。近年來(lái)，逐步演化為貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表。

其二，英國(guó)的議會(huì)是有錢人議事的場(chǎng)所。

其三，從參加選舉的政黨看，保守黨代表大資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)上層的利益。

其四，英國(guó)的國(guó)王、議會(huì)以及內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)代表組成的，他們實(shí)施的政策也是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的，明顯說(shuō)明英國(guó)君主立憲制是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，不是為全體人民服務(wù)的，具有鮮明的階級(jí)性。它的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織形式。第三框“法國(guó)的民主共和國(guó)與半總統(tǒng)半議會(huì)制”

第一目“民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)”。

○法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政體的演變

○總統(tǒng)的地位及職權(quán)

○總理的地位及職權(quán)

○議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán)

如何理解法國(guó)半總統(tǒng)制半議會(huì)制中總統(tǒng)的權(quán)力？

首先是憲法賦予他極大的權(quán)力。法國(guó)憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過(guò)自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國(guó)家的持續(xù)性。共和國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。由此可以看出總統(tǒng)在國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的“仲裁作用”和“保證人地位”。

其次，其權(quán)力來(lái)源也是一個(gè)重要因素?？偨y(tǒng)是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的。這種民意基礎(chǔ)位總統(tǒng)在政治上“有所作為”奠定了雄厚基礎(chǔ)。

再次，總統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)還與政府和議會(huì)相對(duì)弱勢(shì)相關(guān)。政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無(wú)疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威，同時(shí)也表現(xiàn)出議會(huì)權(quán)力的下降。最后，從總統(tǒng)、總理和議會(huì)的產(chǎn)生以及各自職權(quán)劃分來(lái)看，總統(tǒng)處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權(quán)力，實(shí)際上位于國(guó)家權(quán)力中心。

副署

副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力制衡的制度。例如，英國(guó)國(guó)王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒(méi)有法律效力。法國(guó)總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。

在英國(guó)和法國(guó)，副署的含義不一樣。英國(guó)首相和內(nèi)閣掌握國(guó)家主要權(quán)利，國(guó)王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。在法國(guó)，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對(duì)總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。法國(guó)是半總統(tǒng)半議會(huì)制

第四共和國(guó)時(shí)期（1940-1958）法國(guó)議會(huì)的權(quán)力達(dá)到鼎盛

第五共和國(guó)時(shí)期對(duì)對(duì)議會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了限制

第二目“法國(guó)政體的運(yùn)行”。

○總統(tǒng)的作用

○總理的作用

○議會(huì)的作用第三目“法國(guó)政體的特點(diǎn)”。

○半總統(tǒng)半議會(huì)制

○“左右共治”

○法國(guó)的多黨制法國(guó)政治制度示意圖

主要是為了說(shuō)明總統(tǒng)、總理、政府、議會(huì)、選民之間的相互關(guān)系。

其一，從各自的權(quán)力來(lái)源看，總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國(guó)民議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生。

其二，總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對(duì)總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國(guó)民議會(huì)。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過(guò)信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約。

為什么說(shuō)法國(guó)是半總統(tǒng)半議會(huì)制？第四共和國(guó)時(shí)期（1940-1958），法國(guó)議會(huì)的權(quán)力達(dá)到鼎盛。議會(huì)擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成和總理任免、批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等大權(quán)。當(dāng)時(shí)法國(guó)是典型的“議會(huì)制國(guó)家”。然而，法國(guó)是個(gè)政黨林立（最多時(shí)達(dá)200個(gè)）的國(guó)家，議會(huì)權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。為了去除議會(huì)濫用權(quán)威的弊端，第五共和國(guó)制憲者有意識(shí)增加了總統(tǒng)權(quán)力并對(duì)議會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了限制，形成了半總統(tǒng)半議會(huì)政體。第五共和國(guó)憲法賦予總統(tǒng)極大權(quán)力，但這些權(quán)力受到一些因素的有效制約：其一，盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但憲法20條規(guī)定政府在一定條件下要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣，甚至要容忍“左右共治”；其二，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。半議會(huì)制是指議會(huì)對(duì)總統(tǒng)和總理的產(chǎn)生沒(méi)有權(quán)力，但可以通過(guò)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)提問(wèn)、投不信任票直至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任。議會(huì)與政府的這種關(guān)系被人稱為半議會(huì)制。議會(huì)對(duì)政府制約表現(xiàn)在很多方面。如政府施政綱領(lǐng)、各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效。年度財(cái)政預(yù)算也必須經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)。法國(guó)政體兼具總統(tǒng)制和議會(huì)制的特征，成為不同于西方國(guó)家政治體制“半總統(tǒng)半議會(huì)制

左右共治是法國(guó)整體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象。原因是總統(tǒng)和總理的權(quán)力來(lái)源不同。總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，議會(huì)無(wú)法干涉選民?？偫黼m然由總統(tǒng)任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推薦的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無(wú)法正常開(kāi)展工作。議會(huì)多數(shù)黨不一定和總統(tǒng)是同一個(gè)黨派。法國(guó)議會(huì)中的黨派分為左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面。“左右共治”。例如，在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了“左右共治”的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。1986年7月14日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第49條第3款，使該法案在議會(huì)獲得通過(guò)。

第四框“英法政治體制的異同”

通過(guò)對(duì)英國(guó)君主立憲制與法國(guó)民主共和制的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)的分析比較，說(shuō)明兩國(guó)政體具體的差異以及構(gòu)成這些差異的原因，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)政體本質(zhì)上的相同性。

第一目“兩國(guó)政體的差異”。

○從議會(huì)看英法政體的差異

○從國(guó)家元首看英法政體的差異

○從政黨看英法政體的差異

○從政府首腦看英法政體的差異

第二目“政體相異的緣由”。

○英法兩國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的歷史背景不同

○英法兩國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的階級(jí)力量對(duì)比不同

○英法兩國(guó)政治文化傳統(tǒng)不同第三目“異中有同，殊途同歸”。

○從政體和國(guó)體的關(guān)系看，兩國(guó)的政權(quán)性質(zhì)相同

○從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用看兩國(guó)的政權(quán)性質(zhì)相同

○從國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行方式看，兩國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢(shì)相近兩國(guó)政體的不同點(diǎn)

英國(guó)是典型的議會(huì)制君主立憲制政體，法國(guó)是典型的民主共和制中的半總統(tǒng)半議會(huì)制政體。從政體的結(jié)構(gòu)看，兩國(guó)存在較大的差異。

英國(guó)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)；法國(guó)只是立法機(jī)關(guān)。

英國(guó)是國(guó)王，虛位君王；法國(guó)總統(tǒng)國(guó)家行政權(quán)力的中心。

英國(guó)是兩黨制，由議會(huì)多數(shù)黨組閣；法國(guó)多黨制，形成多黨聯(lián)合執(zhí)政。

英國(guó)首相由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國(guó)總理由總統(tǒng)任命，但是總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

兩國(guó)政體的相同點(diǎn)從政體與國(guó)體關(guān)系來(lái)看，英法兩國(guó)都屬于資本主義國(guó)家的統(tǒng)治形式。兩國(guó)的政權(quán)都是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)。從國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行方式看，英法兩國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢(shì)相近，都出現(xiàn)了議會(huì)權(quán)力萎縮的情況。這些共同趨勢(shì)，反映了代議民主制正在走向行政集權(quán)的民主制。從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來(lái)看，兩國(guó)執(zhí)政黨的階級(jí)性質(zhì)相同。執(zhí)政黨的階級(jí)性體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。兩國(guó)的右翼政黨代表資產(chǎn)階級(jí)利益，號(hào)稱代表中下層人民利益的左翼政黨以及公開(kāi)充當(dāng)資本主義制度的捍衛(wèi)者。兩國(guó)政體產(chǎn)生的原因。這與兩國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命不同的歷史背景、階級(jí)力量對(duì)比和政治傳統(tǒng)有密切關(guān)系。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中，資產(chǎn)階級(jí)和新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建實(shí)力強(qiáng)大的力量。迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)道路，以改良的方式建立起君主立憲制。法國(guó)的大革命比英國(guó)的革命要晚約150年，當(dāng)英國(guó)完成資產(chǎn)階級(jí)革命并開(kāi)始工業(yè)革命的時(shí)，法國(guó)還處于波旁王朝的封建統(tǒng)治時(shí)期。封建勢(shì)力強(qiáng)大，王權(quán)高度集中，封建勢(shì)力對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民采取高壓政策，階級(jí)關(guān)系處于尖銳的對(duì)立狀態(tài)，資產(chǎn)階級(jí)和廣大民眾幾乎無(wú)法和他們達(dá)成妥協(xié)，只能采取徹底的資產(chǎn)階級(jí)革命方式推翻封建王權(quán)。18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想的出現(xiàn)和廣泛傳播，為法國(guó)大革命和資產(chǎn)階級(jí)登上舞臺(tái)，作了思想和輿論的準(zhǔn)備。而這些都是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命不具備的。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命前，資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入農(nóng)村，貴族發(fā)生分化，這在法國(guó)是不存在。法國(guó)社會(huì)分成三個(gè)等級(jí)，第二等級(jí)是貴族，他們和第一等級(jí)的教士一起占有全國(guó)土地?cái)?shù)量的三分之二，并不承擔(dān)任何納稅義務(wù)，貴族是封建勢(shì)力的維護(hù)者，因此，就不可能形成英國(guó)那樣的社會(huì)階層。由于法國(guó)封建勢(shì)力強(qiáng)大，不會(huì)向資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)，而法國(guó)的第三等級(jí)，尤其是法國(guó)的工人、廣大農(nóng)民和城市平民對(duì)封建社會(huì)強(qiáng)烈不滿，幾乎無(wú)法與他們達(dá)成妥協(xié)，革命進(jìn)行的比較徹底，隨后建立了民主共和國(guó)制度。縱觀英國(guó)社會(huì)政治歷史的發(fā)展進(jìn)程，英國(guó)政治文化傳統(tǒng)比較保守，善于妥協(xié)，整體改革往往采用漸進(jìn)的方式。而法國(guó)形成了激進(jìn)的革命政治文化，對(duì)法國(guó)政治體制的確立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)

1.英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

2.君主立憲制的實(shí)質(zhì)

3.首相的權(quán)力越來(lái)越大，首相內(nèi)閣制變成責(zé)任內(nèi)閣制

4.法國(guó)政體的特點(diǎn)

5.英法政治體制的異同專題3（一）教育教學(xué)目標(biāo)

１．知識(shí)目標(biāo)

○了解美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)

○認(rèn)識(shí)美國(guó)聯(lián)邦制的利弊

○認(rèn)識(shí)美國(guó)政黨的特征

○了解兩黨制在美國(guó)政治制度中的地位和作用

○認(rèn)識(shí)美國(guó)兩黨制的實(shí)質(zhì)

○知道美國(guó)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則是三權(quán)分立制

○了解三權(quán)分立的內(nèi)容

○理解三權(quán)分立的目的和作用

○正確認(rèn)識(shí)三權(quán)分立的利弊

○了解利益集團(tuán)的活動(dòng)方式

○了解利益集團(tuán)的作用2．能力目標(biāo)

○運(yùn)用本課所學(xué)知識(shí)，分析美國(guó)政治生活基本現(xiàn)象的能力

○運(yùn)用具體的、歷史的觀點(diǎn)，分析美國(guó)國(guó)家與地方關(guān)系演變與發(fā)展的能力

○運(yùn)用所學(xué)有關(guān)聯(lián)邦制的基本知識(shí)，分析美國(guó)各州與國(guó)家關(guān)系的能力

○實(shí)現(xiàn)知識(shí)遷移，對(duì)比中美兩國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上的異同，培養(yǎng)運(yùn)用具體的、歷史的觀點(diǎn)分析我國(guó)國(guó)家與地方關(guān)系的演變、發(fā)展和特點(diǎn)的能力

○對(duì)比中美兩國(guó)政黨制的差別，說(shuō)明為什么我國(guó)不能兩黨制或多黨制

○培養(yǎng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，運(yùn)用馬克思主義階級(jí)的觀點(diǎn)和原理分析美國(guó)兩黨競(jìng)爭(zhēng)制度的實(shí)質(zhì)

○運(yùn)用有關(guān)三權(quán)分立的基本知識(shí)分析美國(guó)以及當(dāng)代其他西方國(guó)家政治制度的設(shè)計(jì)意圖

○運(yùn)用有關(guān)三權(quán)分立的基本知識(shí)分析美國(guó)國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和法院之間相互制衡的典型事件

○對(duì)比中美兩國(guó)政治制度和國(guó)家權(quán)利的組織原則，并說(shuō)明為什么我國(guó)要堅(jiān)持民主集中制，而不能實(shí)行三權(quán)分立制

○辯證分析三權(quán)分立原則的利弊

○了解美國(guó)各種利益集團(tuán)參與政治生活的利弊3．情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)

○通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)美國(guó)政治制度的基本知識(shí)，對(duì)比中美兩國(guó)政治體制的差異，使學(xué)生認(rèn)同我國(guó)社會(huì)主義基本政治制度，堅(jiān)定走社會(huì)主義道路的信心

○通過(guò)了解美國(guó)政治制度的形成、演變和發(fā)展，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到政治體制的健全和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，政治文明建設(shè)是社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，不是一蹴而就的，增進(jìn)學(xué)生對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的信心。（二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

3.6評(píng)述“驢象之爭(zhēng)”的典故，結(jié)合實(shí)例，揭示美國(guó)兩黨制的實(shí)質(zhì)。

3.7了解美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)。

3.8簡(jiǎn)述美國(guó)是實(shí)行“三權(quán)分立”的國(guó)家，分析“三權(quán)分立”制的實(shí)質(zhì)。第一框美國(guó)的聯(lián)邦制

第一目從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制

（１）美國(guó)歷史上曾是邦聯(lián)制

（２）邦聯(lián)制沒(méi)能有效地保護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定

（３）由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)為聯(lián)邦制第二目美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)

（1）聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力

（2）聯(lián)邦與州在各自范圍內(nèi)享有最高權(quán)力

（3）聯(lián)邦地位高于州聯(lián)邦政府與州關(guān)系的基本特征：

首先，聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。聯(lián)邦擁有憲法列舉的權(quán)力，州擁有保留的權(quán)力。

其次，聯(lián)邦和州在各自范圍內(nèi)享有最高權(quán)力，它們不是嚴(yán)格的中央和地方的關(guān)系，而有各自的權(quán)力范圍，相互不得干涉。

再次，聯(lián)邦地位高于州，聯(lián)邦憲法優(yōu)于各州法律。第三目聯(lián)邦制的利與弊

（1）聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)

（2）聯(lián)邦制的弊端

聯(lián)邦制有它的積極作用，它保證了美國(guó)的強(qiáng)大和統(tǒng)一，也確保了各州的靈活性和創(chuàng)造性。

聯(lián)邦制也有它的弊端，主要在于效率不高，政府和各州相互推諉，各州政府各自為政。框題二美國(guó)的兩黨制

第一目政壇上的“驢象之爭(zhēng)”

第二目美國(guó)政黨的特征

第三目?jī)牲h制的實(shí)質(zhì)第一目政壇上的“驢象之爭(zhēng)”

（１）美國(guó)是實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)兩黨制的典型國(guó)家

（２）美國(guó)兩黨制的主要表現(xiàn)美國(guó)是典型的兩黨制國(guó)家，共和黨與民主黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政。兩黨在總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)選舉中相互競(jìng)爭(zhēng)。在總統(tǒng)選舉中獲勝即成為執(zhí)政黨，敗北者成為在野黨。在國(guó)會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的黨成為多數(shù)黨，主導(dǎo)國(guó)會(huì)事務(wù)。第二目美國(guó)政黨的特征

（１）美國(guó)政黨的主要職能

（２）美國(guó)政黨的主要特征美國(guó)政黨的主要職能就是組織選舉。

美國(guó)的兩黨都為四層金字塔結(jié)構(gòu)，上下級(jí)沒(méi)有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有工作關(guān)系。兩黨均沒(méi)有固定的黨綱和嚴(yán)格的紀(jì)律，黨員來(lái)去自由，沒(méi)有義務(wù)服從黨的紀(jì)律。美國(guó)兩黨制的基本特征

第一、兩黨輪流執(zhí)政

第二、在輪流執(zhí)政的同時(shí)，多數(shù)時(shí)呈現(xiàn)一黨擁有總統(tǒng)位置，另一黨控制國(guó)會(huì)的交叉局面

第三、贏得選舉的勝利是政黨的主要目標(biāo)和存在價(jià)值。

第四、黨組織特點(diǎn)

第五、兩黨的宗旨和綱領(lǐng)在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，在政策主張上也日益趨同。

第六、兩黨之間在相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也常常相互合作。第三目?jī)牲h制的實(shí)質(zhì)

（１）兩黨沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別

（２）兩黨制的實(shí)質(zhì)是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度兩黨制的實(shí)質(zhì)

首先，如何理解兩黨的一致之處

兩黨在意識(shí)形態(tài)和階級(jí)基礎(chǔ)方面沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。從意識(shí)形態(tài)來(lái)看，兩黨都推崇美國(guó)的個(gè)人主義價(jià)值觀，兩黨政策和組織方式來(lái)都體現(xiàn)了個(gè)人主義的價(jià)值觀。從階級(jí)基礎(chǔ)來(lái)看，兩黨都代表資產(chǎn)階級(jí)的利益，都維護(hù)資本主義民主制，防止人民群眾掌權(quán)。其次，如何理解兩黨的分歧和對(duì)立

兩黨在具體政策上存在著分歧和對(duì)立，雖然這些分歧和對(duì)立是在兩黨制范圍內(nèi)的對(duì)立，并且這些分歧和對(duì)立正在逐漸走向融合，但不會(huì)徹底消除。因?yàn)榉制绾蛯?duì)立本身正是兩黨制運(yùn)作的基礎(chǔ)，有了兩黨之間的這些分歧和對(duì)立，才使得兩黨的運(yùn)作成為需要，這是理解兩黨分歧的關(guān)鍵。這些分歧和對(duì)立既是客觀存在的，即來(lái)自兩黨各自代表的集團(tuán)利益的差別；也在一定程度上是來(lái)自兩黨運(yùn)作的需要，即為了維護(hù)兩黨的輪流執(zhí)政而有意“制造”出來(lái)的。同時(shí)，分歧和對(duì)立也牽制了雙方，避免走極端，共同維護(hù)美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主制和美國(guó)的基本價(jià)值觀。

從兩黨的一致與分歧在政治實(shí)踐中的效果來(lái)看，兩黨都是資產(chǎn)階級(jí)政黨，都維護(hù)資本主義民主制，這是兩黨制的實(shí)質(zhì)。第三框美國(guó)的三權(quán)分立制

第一目三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則

（１）美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由

（２）三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡

（３）美國(guó)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)美國(guó)的分權(quán)制衡原則

從1787年費(fèi)城制憲會(huì)議通過(guò)的新憲法到現(xiàn)在，從來(lái)就不僅僅限于立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間，而是具有廣泛的適用性，至少還包括聯(lián)邦政府(中央)與州和地方政府(地方)的分權(quán)制衡關(guān)系，國(guó)會(huì)中的參議院與眾議院的分權(quán)制衡關(guān)系，州政府內(nèi)部的分權(quán)制衡關(guān)系，聯(lián)邦法院系統(tǒng)與州法院系統(tǒng)的分權(quán)制衡關(guān)系，等等。

美國(guó)選擇三權(quán)分立的政體是由其歷史、國(guó)情和階級(jí)實(shí)質(zhì)所決定。三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡。中央政府機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)部門組成，立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于法院。第二目三種權(quán)力的相互制衡

（１）立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約

（２）行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約

（３）司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約

（４）三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約；司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約。三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡。

立法權(quán)與行政權(quán)之間的制約與平衡關(guān)系。按照美國(guó)憲法，分立的權(quán)力之間制約與平衡，就是國(guó)會(huì)有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，但國(guó)會(huì)制定的法律只有總統(tǒng)簽署后才能生效，而且總統(tǒng)還有權(quán)加以“否決”。國(guó)會(huì)又有權(quán)在一定條件下（即當(dāng)眾、參兩院都以三分之二票通過(guò)）推翻總統(tǒng)的“否決”?？偨y(tǒng)有權(quán)任命駐外使節(jié)、各部部長(zhǎng)、各行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)、聯(lián)邦法院法官，但需經(jīng)國(guó)會(huì)同意?？偨y(tǒng)與外國(guó)締結(jié)條約需參議院三分二票通過(guò)。國(guó)會(huì)還有復(fù)選總統(tǒng)和副總統(tǒng)、彈劾總統(tǒng)及一切行政官員的權(quán)力，而總統(tǒng)又有權(quán)制約國(guó)會(huì)，介入立法領(lǐng)域。他可以向國(guó)會(huì)提出咨文、提出法案，在特殊情況下以行政特權(quán)為由建議兩院召開(kāi)立法會(huì)議，還可以通過(guò)本黨議員、議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖影響某一法案的命運(yùn)等等。

而就行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系而言，

總統(tǒng)有權(quán)任命包括聯(lián)邦最高法院的法官在內(nèi)的法官，有權(quán)赦免一切罪犯，使法院無(wú)法對(duì)其進(jìn)行法律追究。總統(tǒng)還控制著司法系統(tǒng)的警察、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)，此外還有行政裁判權(quán)等。但是法院也有制約總統(tǒng)的手段，聯(lián)邦法院的法官雖然由總統(tǒng)任命，但一經(jīng)任命即可終身任職，所以法官可以不依附于總統(tǒng)，甚至作出不利于總統(tǒng)的裁定。法院還享有司法審查權(quán)，它可以宣布總統(tǒng)的行政立法違憲，可以對(duì)違反法律的一切行政官員進(jìn)行法律追究。

再就立法權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系而言，

國(guó)會(huì)有權(quán)同意或否決總統(tǒng)所任命的法官，有權(quán)對(duì)法官進(jìn)行彈劾，國(guó)會(huì)所通過(guò)的法律一旦生效，法院必須執(zhí)行。然而，法院可以審查國(guó)會(huì)的立法是否違憲，若宣布為違憲，即中止執(zhí)行。聯(lián)邦最高法院的判決具有判例的作用，判例實(shí)際上是法院的一種立法手段。不過(guò)，國(guó)會(huì)也有推翻判例的辦法，那就是制定憲法修正案，只要經(jīng)過(guò)四分之三的州的批準(zhǔn)，修正案即可生效，而無(wú)須總統(tǒng)簽署，法院也不可宣布其違法。

第三目三權(quán)分立的弊端

（１）三權(quán)分立的積極作用

（２）三權(quán)分立的局限性和消極作用

（３）三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立有它的積極作用，即反對(duì)封建專制，維護(hù)民主制并調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益。三權(quán)分立的弊端體現(xiàn)在三權(quán)的分立和制衡是在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的權(quán)力分配，三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮，三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹。三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度。如何理解三權(quán)分立的弊端

在資本主義之前的階級(jí)社會(huì)中，三權(quán)是集中在一起的，這就出現(xiàn)了所謂的“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”的現(xiàn)象。三權(quán)分立原則有歷史的進(jìn)步性，但也存在不少弊端。

首先，三權(quán)分立實(shí)際上是調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益，廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位。因此，三權(quán)分立本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級(jí)民主制。三權(quán)的分立制衡并不保證人民意志的體現(xiàn)和表達(dá)，不能實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治。

其次，三權(quán)分立在美國(guó)的政治實(shí)踐中也顯露出它的弊端，主要是由于三權(quán)之間的相互分立制衡致使三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互扯皮，導(dǎo)致效率低下。同時(shí)，三權(quán)之間的分立制衡在現(xiàn)實(shí)中難以真正貫徹，在當(dāng)代，總統(tǒng)的行政權(quán)力居于主導(dǎo)地位。

框題四美國(guó)的利益集團(tuán)

第一目名目繁多的利益集團(tuán)

（１）利益集團(tuán)在美國(guó)政治生活中有著重要影響

（２）利益集團(tuán)形成的原因

（３）利益集團(tuán)的種類利益集團(tuán)在美國(guó)政治生活中有著重要影響，與政黨、政府構(gòu)成美國(guó)政治的三大支柱。

從廣義上說(shuō)，所有的階級(jí)、階層、政黨、社會(huì)團(tuán)體、種族、民族、企業(yè)、社區(qū)等都可以被認(rèn)為是一個(gè)利益集團(tuán)。但從狹義上說(shuō)，美國(guó)的利益集團(tuán)主要是指那些基于特殊的政治利益要求而通過(guò)各種手段對(duì)國(guó)家政治和政府行為施加影響，使自己的利益得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)的團(tuán)體。

利益集團(tuán)的特征：一是有組織的群體；二是具有特定的政治目的；三是基于特殊的利益要求而存在；四是具有分散性，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同種族、不同文化的群體有著各自不同的利益集團(tuán)。

第二目利益集團(tuán)的活動(dòng)方式

（1）利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑

（2）利益集團(tuán)影響政府的手段途徑

利益集團(tuán)通過(guò)金錢干預(yù)政治，通過(guò)人數(shù)影響政治，并向政府提供專業(yè)知識(shí)，充當(dāng)智囊。

手段

游說(shuō)、游行、影響選舉等。第三目利益集團(tuán)的政治作用

（1）利益集團(tuán)的積極作用

（2）利益集團(tuán)的消極作用

（3）利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)利益集團(tuán)的政治作用

利益集團(tuán)的存在和影響是當(dāng)代美國(guó)政治生活的重要現(xiàn)象。從利益集團(tuán)參與美國(guó)政治活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，它們?cè)谝欢ǔ潭壬铣洚?dāng)了公民與政府間的橋梁。資產(chǎn)階級(jí)各派及其代理人通過(guò)利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)和分享國(guó)家權(quán)力，相互制衡，維護(hù)美國(guó)的資本主義制度。利益集團(tuán)的消極作用

教材從四個(gè)方面進(jìn)行了分析，進(jìn)而剖析了美國(guó)政治的階級(jí)實(shí)質(zhì)。理解利益集團(tuán)的消極作用，關(guān)鍵在于把握它的階級(jí)實(shí)質(zhì)。

第一，利益集團(tuán)數(shù)目眾多，但對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生決定作用的只有少數(shù)集團(tuán)，而且勞動(dòng)人民利益集團(tuán)的影響力很小。

第二，利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。

第三，利益集團(tuán)內(nèi)部缺少民主機(jī)制，為少數(shù)人所控制。

第四，利益集團(tuán)參與政治，容易滋生政府腐敗。從這幾個(gè)方面深入考察利益集團(tuán)，我們不難發(fā)現(xiàn)，利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)在民意的幌子下控制權(quán)力，這是它的隱蔽性和欺騙性所在。本專題的教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

1、美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)

2、美國(guó)兩黨制的基本特征

3、兩黨制的實(shí)質(zhì)

4、三權(quán)分立的弊端

5、利益集團(tuán)的政治作用

專題4

民主集中制：

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則一、本專題的教學(xué)目的和要求

民主共和制作為社會(huì)主義國(guó)家普遍采用的一種政體，但在不同社會(huì)主義國(guó)家的具體形式又有差異，我國(guó)是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)建是人民的選擇、歷史的選擇，這一根本政治制度，在本質(zhì)上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，能夠確保國(guó)家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，它把民主與集中有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，它符合我國(guó)國(guó)情，具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大發(fā)展前途。通過(guò)本專題的學(xué)習(xí)，有助于我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)只能實(shí)行以民主集中制為基礎(chǔ)的人民代表大會(huì)制度，而不能照搬照抄西方的政治體制模式，要堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度，必須更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐中。（一）教育教學(xué)目標(biāo)

1．知識(shí)目標(biāo)

〇知道資本主義制度在中國(guó)行不通。

〇了解人民代表大會(huì)制度的形成過(guò)程。

〇理解人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

〇明確民主集中制原則的具體體現(xiàn)。

〇正確認(rèn)識(shí)民主與集中的辯證關(guān)系。

〇認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

〇懂得實(shí)行民主集中制是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求。

〇明確人民代表大會(huì)制度是適合中國(guó)國(guó)情的。

〇理解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

〇懂得堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要目標(biāo)之一就是實(shí)施依法治國(guó)。

〇了解應(yīng)當(dāng)如何不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)。2．能力目標(biāo)

〇運(yùn)用已有的歷史、政治等知識(shí)，分析說(shuō)明資本主義制度在中國(guó)行不通，培養(yǎng)知識(shí)遷移能力。

〇獲取和解讀信息、探討和論證事物的能力。

〇關(guān)于“人民代表大會(huì)”、“人民代表大會(huì)制度”有各種不同的觀點(diǎn)，要求對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行鑒別和分析，從而培養(yǎng)辨析能力。

〇運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一觀點(diǎn)分析理解民主與集中的關(guān)系，培養(yǎng)辯證思維能力。

〇通過(guò)我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行的民主集中制原則與西方資本主義實(shí)行的“三權(quán)分立”原則的比較分析，培養(yǎng)比較事物的能力和透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的能力。

〇重視培養(yǎng)實(shí)踐能力。比如：以“人民代表大會(huì)具有強(qiáng)大生命力”為題，收集整理有關(guān)資料，制作一期展板。3．情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)

〇對(duì)于我國(guó)選擇人民代表大會(huì)制度表示認(rèn)同，從而堅(jiān)定社會(huì)主義信念。

〇能夠正確認(rèn)識(shí)民主與集中的辯證關(guān)系，從理論和實(shí)踐上認(rèn)同民主集中制原則。

〇理解和認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，符合中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)信人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義政治制度不斷發(fā)展和完善的根本保證。

〇認(rèn)識(shí)西方資本主義國(guó)家的“三權(quán)分立”原則與我國(guó)“民主集中制”原則的本質(zhì)區(qū)別，我國(guó)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，絕不能照搬西方的政治體制模式。

〇堅(jiān)信我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力必將更加充分地展現(xiàn)出來(lái)。（二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

4．9歸納全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，理解我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。

4．10分析我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民的關(guān)系、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，闡述民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

4．11比較人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制度的特點(diǎn)，說(shuō)明人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度。三、教學(xué)內(nèi)容分析

第一框“人民的選擇歷史的必然”

第一目：夢(mèng)想的破滅：資本主義制度行不通

■實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)，是近代中國(guó)仁人志士的追求

■歷史證明，在中國(guó)照搬西方政治體制的模式是一條走不同的路第二目：人民的選擇：人民代表大會(huì)制度的雛形

■中國(guó)共產(chǎn)黨為建立新型的民主政權(quán)、尋求合適的組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索

■第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)

■第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃

■抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參政會(huì)

■解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的各界人民代表大會(huì)第三目：歷史的必然：人民代表大會(huì)制度的確立

■人民代表大會(huì)制度的法律基礎(chǔ)：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

■人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ)：全國(guó)范圍內(nèi)的第一次普選

人民代表大會(huì)制度建立的標(biāo)志：第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)第二框“按照民主集中制建立的新型政體”

第一目：體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度

■什么是人民代表大會(huì)制度

■人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

1、人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國(guó)一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求。

2、人民代表大會(huì)制度最直接、最全面地反映了我國(guó)的階級(jí)本質(zhì)。

3、人民代表大會(huì)制度，作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織形式，決定著國(guó)家的其他各種具體制度，是所有其他制度賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

4、人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，也是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體第二目：確保國(guó)家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運(yùn)行的民主集中制

■什么是民主集中制：

■民主集中制的特點(diǎn)

從人民代表大會(huì)和人民的關(guān)系看

從人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系看

從中央和地方的關(guān)系看第三目：民主與集中的統(tǒng)一

■堅(jiān)持民主集中制必須正確認(rèn)識(shí)民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系

■堅(jiān)持民主集中制必須克服官僚主義和極端民主化、無(wú)政府主義兩種錯(cuò)誤傾向

■堅(jiān)持民主集中制必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)如何理解民主集中制原則

①正確認(rèn)識(shí)民主與集中的辯證關(guān)系。

②民主集中制就是指的在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。

③在我國(guó)人民代表大會(huì)制度中，民主集中制原則通過(guò)以下幾個(gè)方面具體體現(xiàn)出來(lái)。

④如何堅(jiān)持民主集中制原則

⑤人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制，為每個(gè)中國(guó)公民參與政治生活提供了便利的合理的方式?？蝾}三：人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大生命力

第一目：人民民主，廣泛真實(shí)

■人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主

■人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)

■人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

■人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)第二目：民主集中，優(yōu)勢(shì)明顯

■民主集中制是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求

■實(shí)行民主集中制的意義第三目：適合中國(guó)國(guó)情的好制度

■人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制的異同

■我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是由我國(guó)國(guó)情決定的

■我們絕不照搬西方的政治制度比較人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制度的特點(diǎn)

從形式上看，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制，都由定期選舉的人員組成，都屬于代議制。

但是，二者有著本質(zhì)上的區(qū)別，這主要表現(xiàn)在：

（1）基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)不同。

（2）原則和效果不同。

框題四：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

第一目：堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)

■堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

■黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

■如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

■堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的意義第二目：堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略

■依法治國(guó)的含義

■依法治國(guó)第三目：加強(qiáng)人大的自身建設(shè)

■堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)

■如何加強(qiáng)人大自身建設(shè)

■堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)之間的關(guān)系重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題分析

1．人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

2．如何理解民主集中制原則3．人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性4．比較人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制度的特點(diǎn)

5、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度專題5日益重要的國(guó)際組織

一、本專題的教學(xué)目的和要求

本專題是對(duì)專題一“國(guó)際組織概觀”的拓展與延伸。專題一是從宏觀上介紹國(guó)際組織，本專題則重在介紹一些日益重要的具體的國(guó)際組織。主要介紹了聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和歐洲聯(lián)盟等國(guó)際組織的建立、宗旨和原則、作用和影響等，并在此基礎(chǔ)上，介紹了中國(guó)與這些國(guó)際組織之間的關(guān)系。通過(guò)本專題的學(xué)習(xí)，有助于我們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮“維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”的重要作用，懂得我國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作旗幟的重大意義，理解中國(guó)在國(guó)際交往中堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)人民和世界人民的根本利益原則立場(chǎng)。因此，本專題學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)應(yīng)該是中國(guó)與這些日益重要的國(guó)際組織的關(guān)系。（一）教育教學(xué)目標(biāo)

1．知識(shí)目標(biāo)

〇理解聯(lián)合國(guó)的原則

〇知道聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)構(gòu)

〇正確認(rèn)識(shí)聯(lián)合國(guó)的作用

〇了解中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的歷史演變

〇明確中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的地位和作用

〇解析世界貿(mào)易組織被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”的緣由

〇知道世界貿(mào)易組織的基本原則和機(jī)構(gòu)

〇說(shuō)明世界貿(mào)易組織的角色和作用

〇正確認(rèn)識(shí)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的權(quán)利與義務(wù)〇理解亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的宗旨和作用

〇理解獨(dú)特的APEC方式

〇知道中國(guó)在APEC中的地位和作用

〇了解歐洲聯(lián)盟的產(chǎn)生和發(fā)展

〇知道歐盟的宗旨和機(jī)制

〇正確認(rèn)識(shí)歐盟在世界多極化中的地位和作用

〇了解中國(guó)與歐盟關(guān)系的確立與發(fā)展2．能力目標(biāo)

〇通過(guò)引用具體的事例，分析聯(lián)合國(guó)的原則與作用、世界貿(mào)易組織的宗旨與基本原則、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的宗旨和作用以及歐洲聯(lián)盟在世界多極化中的地位和作用，培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)際相結(jié)合的能力。

〇通過(guò)分析中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系、中國(guó)與世界貿(mào)易組織的關(guān)系、中國(guó)與APEC的關(guān)系、中國(guó)與歐洲聯(lián)盟的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到中國(guó)是當(dāng)今世界舞臺(tái)上的一支重要力量，培養(yǎng)學(xué)生分析與綜合的能力。

〇本專題教材中的學(xué)生探究活動(dòng)中，設(shè)置了許多讓學(xué)生“引用事例”、“用具體事例說(shuō)明”或“列舉其他事例”等問(wèn)題，以培養(yǎng)學(xué)生采用多種方法特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，搜集、篩選信息的能力。2．能力目標(biāo)

〇通過(guò)引用具體的事例，分析聯(lián)合國(guó)的原則與作用、世界貿(mào)易組織的宗旨與基本原則、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的宗旨和作用以及歐洲聯(lián)盟在世界多極化中的地位和作用，培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)際相結(jié)合的能力。

〇通過(guò)分析中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系、中國(guó)與世界貿(mào)易組織的關(guān)系、中國(guó)與APEC的關(guān)系、中國(guó)與歐洲聯(lián)盟的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到中國(guó)是當(dāng)今世界舞臺(tái)上的一支重要力量，培養(yǎng)學(xué)生分析與綜合的能力。

〇本專題教材中的學(xué)生探究活動(dòng)中，設(shè)置了許多讓學(xué)生“引用事例”、“用具體事例說(shuō)明”或“列舉其他事例”等問(wèn)題，以培養(yǎng)學(xué)生采用多種方法特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，搜集、篩選信息的能力。3．情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)

〇通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、APEC、歐盟這些國(guó)際組織的介紹，培養(yǎng)學(xué)生的世界眼光。通過(guò)了解中國(guó)在這些國(guó)際組織的地位和作用，以及中國(guó)同這些重要的國(guó)際組織的合作，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的國(guó)家觀。

〇認(rèn)識(shí)中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)之一，在人類和平與發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著建設(shè)性的作用，相信中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的民族自豪感。

〇加入世界貿(mào)易組織，符合中國(guó)人民的根本利益，也符合世界人民的利益，認(rèn)識(shí)到中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

〇看到中國(guó)在APEC中的重要地位和所起的積極作用，堅(jiān)信隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)會(huì)為APEC的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

〇了解中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系逐漸走向成熟，認(rèn)同中國(guó)與歐盟關(guān)系的健康發(fā)展有利于世界的和平與發(fā)展。（二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

本專題依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)“日益重要的國(guó)際組織——以聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織和歐洲聯(lián)盟為例”中的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)編寫的。為了幫助學(xué)生更好地理解，下面分別加以說(shuō)明。

一、5.12列舉聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，闡釋聯(lián)合國(guó)憲章所倡導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

二、5.13評(píng)析聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的作用及其局限性，闡述中國(guó)在