傳播業(yè)務未來在通訊傳播委員會之定位與發(fā)展-

傳播業(yè)務未來在通訊傳播委員會之定位與發(fā)展－

由美國FCC2003-2008策略計劃

漫談我國NCC願景世新大學

數(shù)位影音暨網(wǎng)路教學中心主任

蔡念中博士2003/12/24媒體匯流與科技整合成為大趨勢數(shù)位寬頻傳播產(chǎn)業(yè)成為本世紀新一波的服務產(chǎn)業(yè)類別傳統(tǒng)的媒體輔導與管理思維已不符所需成立「國家通訊傳播委員會」籌備處早期的（傳統(tǒng)的）傳播媒體：單向的訊息傳遞，間接的回饋電訊媒體：自始即雙向、互動的媒體匯流與科技整合的前提：數(shù)位化數(shù)位科技應用三大特色:

多頻道：寬頻、壓縮

互動：即時、上傳、下載

非同步：隨選、非即時、超文本數(shù)位寬頻傳播媒體從傳輸介質(zhì)與途徑分類線纜：有線數(shù)位廣播電視、電信固網(wǎng)、網(wǎng)際網(wǎng)路……無線：手機、數(shù)位電視、數(shù)位廣播、無線網(wǎng)路、衛(wèi)星、無線通訊……NCC整合原有新聞局

與電信總局業(yè)務面對傳播組織、消費者與傳播環(huán)境的變遷須有新的觀念美國FCC2003-2008策略計劃主要依據(jù)－政府表現(xiàn)與結(jié)果法案(GPRA)要求聯(lián)邦所屬機構(gòu)必須準備策略與表現(xiàn)(行動)計劃策略計畫功能－反應機構(gòu)未來運作方向與執(zhí)行程序美國FCC2003-2008策略計劃

內(nèi)容包括：完整的任務聲明描敘性的標的與目標得以用來完成標的與目標的策略與方法描述性的行動計劃用以完成目標指出完成目標的關(guān)鍵因素評估做法用以設定時程評估策略計畫(strategicplan)

總括的目標?允許FCC得以協(xié)同國會、消費者以及傳播產(chǎn)業(yè)密切運作，促使傳播市場儘速回歸穩(wěn)定面，並使之維持創(chuàng)新之局面．確保有秩序的架構(gòu)使得傳播產(chǎn)品與服務得以提供消費者，並且強調(diào)在傳播層面上的公共健康與安全，以使得基礎電訊服務得以確保，讓傳播服務無論在鄉(xiāng)村地區(qū)或缺乏的地區(qū)，均可使消費者權(quán)益得到保障，為了達成前述目標，在未來五年內(nèi)，將有六個層面的策略計劃：寬頻、競爭力、頻譜、媒體、家園安全、現(xiàn)代化FCC．六個層面的策略(一)寬頻(Broadband)建立管理政策藉以促進寬頻服務與工具之競爭、創(chuàng)新與投資，並關(guān)注於使國內(nèi)外之寬頻服務開展進度．媒體(Media)修正電子媒體法規(guī)使得媒體所有權(quán)規(guī)章，以合法地可存活的態(tài)度完整地促進競爭與多元性，並且促使必要的轉(zhuǎn)換成為數(shù)位傳遞模式．競爭(Competition)保證對傳播服務有完整且完好的競爭架構(gòu)以支持國家經(jīng)濟發(fā)展．此一架構(gòu)應培植創(chuàng)新力並提供消費者在使用服務上有意義的選擇．如此一個傾向競爭的架構(gòu)應在國內(nèi)外均被促進．六個層面的策略(二)頻譜(Spectrum)鼓勵在國內(nèi)外高度地且最適切地運用無線電頻譜以激勵傳播科技與服務快速有效率地開展與成長．家園安全(HomelandSecurity)提供領導能力於評估與強化國家傳播基礎建設，以確認在混亂狀況下能快速地恢復並且確保在緊急情況下基本的公共健康與安全人員能夠有效率的提供傳播服務．現(xiàn)代化FCC(ModernizetheFCC)透過卓越管理強調(diào)表現(xiàn)與結(jié)果．發(fā)展並且維持獨立的重要任務專業(yè)，並且使FCC與動態(tài)的傳播市場連成一線．MISSION

任務宣言確保美國人民在合理的花費與不具歧視的政策下，能夠享有快速、充足的國內(nèi)外傳播服務，無論是廣播、電視、衛(wèi)星、電訊或是線纜。GENERALOBJECTIVESBYGOAL

總括的目的

寬頻（Broadband）促使寬頻環(huán)境全國皆可使用建構(gòu)寬頻概念使其使用平臺得以提供完整的寬頻內(nèi)容清晰明確且穩(wěn)定地對寬頻服務制定規(guī)則鼓勵與協(xié)同一個環(huán)境使之刺激寬頻科技服務的投資與創(chuàng)新協(xié)調(diào)競爭的寬頻服務管理規(guī)則,使其透過不同的科技與網(wǎng)路架構(gòu)提供服務強調(diào)市場開放之必要監(jiān)視社會與經(jīng)濟發(fā)展使寬頻領域提供國內(nèi)外政策領導力競爭力（Competition）在整體資訊傳播層面，培養(yǎng)可持續(xù)的競爭力透過連接性的政策與競爭力相關(guān)之法規(guī)促使有效率的銷售市場提昇整體先進服務確保消費者在各種傳播服務中有選擇性，並在電訊傳播逐漸地競爭市場中保護消費者不受反競爭行為之干擾持續(xù)在競爭的傳播業(yè)務中評估與報告頻譜（Spectrum）在發(fā)展與執(zhí)行市場導向的頻譜分配與指定政策下，加強頻譜改革作為保護頻譜資源不受有害的干擾並加強公共安全管理執(zhí)行有效且及時性的換照(申請)作業(yè)使頻譜得以有效利用提供適當?shù)念l譜資源與改進作業(yè)程序使良好的公共安全與商業(yè)功能得以發(fā)揮為國會與民眾作為一個獨立的資訊來源在各種複雜環(huán)境議題傳承下使用有限的頻譜資源媒體（Media）強化作為使依照管理規(guī)則培養(yǎng)競爭力與多樣性。為媒體所有權(quán)規(guī)則構(gòu)築與持續(xù)更新堅實的事實與分析基礎鼓勵及時發(fā)展數(shù)位服務家園安全（HomelandSecurity）為國家傳播基礎建設評估與加強評量便利快速回復美國傳播基礎建設與設施再受到威脅或攻擊產(chǎn)生失序時在緊急情況時,制定政策使公共安全、健康或急難處理人員得以快速地接近使用有效的傳播服務現(xiàn)代化（FCCModernize:TheFCC）建構(gòu)FCC使其能以及時的態(tài)度彈性地回應國會、消費者與傳播產(chǎn)業(yè)在多樣化的專家工作人員運作下，提供並維持重要的任務人員訓練與發(fā)展提供工作人員教育性的與前瞻先進的機會影響策略執(zhí)行的關(guān)鍵因素

KEYFACTORS

?科技的因素:

TechnologicalFactors

科技影響未來的傳播方式，但是受限於市場開發(fā)意願。所以FCC必須鼓勵與支持科技的相關(guān)研發(fā)?經(jīng)濟的因素:

EconomicFactors

鼓勵市場競爭以提供合理價格多元化的傳播服務?法律的因素:

LegalFactors

FCC根據(jù)國會立法與司法系統(tǒng)執(zhí)行其業(yè)務，同時必須與政府，地方部門努力提升競爭力與管理工作?組織的因素:

OrganizationalFactors

人力資源汰舊換新?財務、器材、公共設施資源更需更新?組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方法與策略

MeansandStrategies標的1

Goal1-寬頻（Broadband）Processesto–

進行程序

調(diào)查和瞭解國內(nèi)與全球的寬頻技術(shù)去除不必要發(fā)展限制參與國內(nèi)與國外的相關(guān)科技發(fā)展討論與應用教育美國消費者有關(guān)寬頻本身與應用嚴格把關(guān)市場開發(fā)條件Skillsto–

執(zhí)行技巧調(diào)查和瞭解市場與技術(shù)引導創(chuàng)新的市場規(guī)則，執(zhí)行符合經(jīng)濟效益的決定，徹底對策略進行分析進行國際性的溝通與談判Resourcesneeded–

資源需求工程師、律師、經(jīng)濟學者、稽核師、分析師建立目前市場資訊取得管道，並且預測未來市場的需求符合資訊化與經(jīng)濟效益的軟硬體方法與策略

MeansandStrategies標的2Goal2-競爭力（Competition）Processesto–

進行程序檢視FCC的現(xiàn)行法規(guī)確保條文能符合與反應不斷更新的科技增加數(shù)位寬頻的競爭力簡化並執(zhí)行連接性的政策鼓勵全面性的服務可以持續(xù)維持競爭力研究與評估傳播市場的競爭力確使資訊收集與會計章程式合適的讓我們?nèi)?zhí)行監(jiān)督的責任Skillsto–

執(zhí)行技巧檢視、分析與重訂規(guī)則瞭解不斷進步的科技瞭解、說明並鼓勵競爭瞭解與評估市場交易Resourcesneeded–

資源需求執(zhí)法機關(guān)、稽核人員、工程師、律師和消費者代表監(jiān)控與測試器材方法與策略

MeansandStrategies標的3Goal3-頻譜（Spectrum）Processesto–

進行程序研究與瞭解美國地區(qū)頻譜的使用同時注意相關(guān)市場情況提供頻寬促使科技發(fā)展更有彈性教育美國消費者有關(guān)頻譜的問題特別是在干擾的部分對於有害的干擾與公共安全問題執(zhí)行強而有力的管制Skillsto–

執(zhí)行技巧研究與瞭解市場條件促進業(yè)界與諮詢委員會的溝通與合作引導並創(chuàng)新加速證照核發(fā)過程了解與期待科技的發(fā)展對於全球性的頻譜分配進行協(xié)商Resourcesneeded–

資源需求工程師、經(jīng)濟學者、執(zhí)法機關(guān)、稽核人員、律師和國際談判專家工程測試器材與頻譜監(jiān)控設備電腦方面軟硬體方法與策略

MeansandStrategies標的4Goal4-媒體（Media）Processesto–

進行程序使用適當?shù)馁Y源收集媒體市場資訊制定規(guī)則重新研擬使用權(quán)的標準發(fā)展一致的跨媒體所有權(quán)政策建立適當?shù)募夹g(shù)結(jié)構(gòu)完成數(shù)位科技的過度期加強審查證照轉(zhuǎn)移的過程確保符合公共利益教育美國消費者有關(guān)媒體的規(guī)章和相關(guān)法案、例如數(shù)位電視的轉(zhuǎn)換Skillsto–

執(zhí)行技巧對於國會與消費者進行資訊的收集、分析與溝通引導創(chuàng)新的規(guī)章制定審查、分析有關(guān)合併Resourcesneeded–

資源需求工程師、經(jīng)濟學者、執(zhí)法機關(guān)、稽核人員、律師建立市場資訊管道 測試與學習有關(guān)數(shù)位傳送的設備方法與策略

MeansandStrategies標的5Goal5-家園安全（HomelandSecurity）Processesto–

進行程序運用現(xiàn)行的委員會與任務編組來發(fā)展更好的策略促進產(chǎn)業(yè)界與政府的合作，確保整個網(wǎng)絡架構(gòu)受到保護，並且是可靠的沒有多餘和重複使用增加政府與民間對於緊急矯正(remediation)程序的認知和產(chǎn)業(yè)界合作解決共同合作的限制使得life-savingE911的科技發(fā)展更容易Skillsto–

執(zhí)行技巧增加有關(guān)解決頻譜干擾的知識與技術(shù)對於緊急事故能盡快處理能預見與計畫突如其來的意外Resourcesneeded–

資源需求工程師、執(zhí)法機關(guān)、稽核人員、律師、公共安全專家、州與地區(qū)的第一反應專家監(jiān)控設備、支援的救難設備能讓FCC調(diào)度方法與策略

MeansandStrategies標的6Goal6-現(xiàn)代化（FCCModernizetheFCC）Processesto–

進行程序雇用、訓練、同時給予裝備並保留不同領域的專家來完成FCC的嚴格任務繼續(xù)檢視委託組織計劃使其能在傳播市場中運作更有效率Skillsto–

執(zhí)行技巧整合與影響適當?shù)馁Y訊科技進入FCC的運作整合新科技進入現(xiàn)行的工作過程安排多樣性的工作計劃來安置退休人員與因為技術(shù)改變而任務也已完成人員Resourcesneeded–

資源需求分析師、經(jīng)理人、訓練專家訓練與發(fā)展基金PerformanceGoalsFor

EachOfTheGeneralGoals針對六項標的的11項執(zhí)行目標1.擴展國內(nèi)外寬頻科技之發(fā)展2.確使消費者能多元化的選擇可負擔的傳播服務3.確使消費者具有可信賴的有線與無線電話服務4.創(chuàng)造與維持雙向?qū)υ捁艿朗构芾碚吲c經(jīng)營者在全球化的市場中培育競爭力5.創(chuàng)造與維持雙向?qū)υ捠瓜M者在競爭的傳播市場中，得以知悉他們的權(quán)利與責任PerformanceGoalsFor

EachOfTheGeneralGoals針對六項標的的11項執(zhí)行目標6.確使頻譜有效地被運用7.在國際舞臺上擁護美國頻譜利益8.對媒體所有權(quán)規(guī)則發(fā)展一個完好的分析基礎9.促使國會強制規(guī)定電視數(shù)位化之轉(zhuǎn)型，進而推展到數(shù)位廣播10.擴展可被信任、安全、可存的傳播基礎建設11.成為有效率的機構(gòu)以面對科技的、經(jīng)濟的新世紀機會從美國看臺灣?傳播業(yè)務目前最重要的是廣電三法修正?開放與管理之思維辯證?臺灣環(huán)境與發(fā)展背景殊異於美國?臺灣已有既成的環(huán)境與管理制度?不宜全盤套用接收從美國看臺灣?NCC

要有前瞻性的觀念與思考?調(diào)整現(xiàn)有的體制與架構(gòu)作綜合因應?類同的臺灣策略規(guī)畫－

挑戰(zhàn)2008國發(fā)計畫「數(shù)位臺灣計畫」

其中與傳播業(yè)務相關(guān)為「數(shù)位娛樂」以廣電三法修正案為例傳播產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面之調(diào)整（一）運用之ISP、ICP之概念製播分離原則－＞節(jié)目內(nèi)容供應、頻道經(jīng)營

－＞傳輸平臺（二）外資投入產(chǎn)業(yè)

以平等互惠為原則考慮與電信法結(jié)合以廣電三法修正案為例（三）股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整