16第16章社會(huì)救助制度

第十六章社會(huì)救助制度第一節(jié)社會(huì)救助制度概述一、社會(huì)救助概念

國家和社會(huì)對(duì)依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。特征：

1.社會(huì)救助有選擇性2.國家責(zé)任

3.社會(huì)救助是最低層次的保障最高：社會(huì)福利，尊嚴(yán)健全文明的生活其次：社會(huì)保險(xiǎn)，預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最低：社會(huì)救助，維持社會(huì)成員最低生活標(biāo)準(zhǔn)二、作用

1.保護(hù)基本生活

2.促社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.穩(wěn)定社會(huì)秩序

4.彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足三、立法書381四、資金來源

1.財(cái)政撥款

2.信貸扶貧：低息無息貸款扶貧

3.社會(huì)捐贈(zèng)和國際援助

4.社會(huì)救助基金增值第二節(jié)我國社會(huì)救助制度的基本內(nèi)容一、自然災(zāi)害救助制度（一）自然災(zāi)害救助概述國家和社會(huì)對(duì)以你自然災(zāi)害而面臨生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和生活困窘狀態(tài)的社會(huì)救助制度（二）立法

《防震減災(zāi)法》（1998年）

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國務(wù)院、2006）（三）主要內(nèi)容

1.對(duì)象：災(zāi)民

2.救助形式：災(zāi)前：預(yù)防、預(yù)警災(zāi)時(shí)：搶救、減少損失災(zāi)后：安置轉(zhuǎn)移、事后恢復(fù)與重建支援二、貧困地區(qū)救助制度(一)貧困地區(qū)救助概述扶貧：有計(jì)劃第幫助貧困地區(qū)脫離貧困貧困：農(nóng)村扶貧是國家以資金支持和技術(shù)輸入等方式對(duì)農(nóng)村貧困戶和貧困地區(qū)予以資助，以幫助其擺脫貧困的一種社會(huì)救濟(jì)制度。（二）立法《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001~2010)》（國務(wù)院、2001年）（三）主要內(nèi)容

1.方式：輸血式扶貧與開發(fā)式扶貧

2.扶貧基金和扶貧優(yōu)惠政策三、農(nóng)村“五?！敝贫任覈r(nóng)村“五保”制度建立于20世紀(jì)50年代。所謂的“五保”是指“保吃、保穿、保燒、保教、保葬”。1994年國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度規(guī)范化。

1.對(duì)象：農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：①無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；②無勞動(dòng)能力的；③無生活來源的。

2.內(nèi)容：①供給糧油和燃料；②供給服裝、被褥等用品和零用錢；③提供符合基本條件的住房；④及時(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者有人照料；⑤妥善辦理喪葬事宜。⑥“五?！睂?duì)象是未成年人的，還應(yīng)保障他們依法接受義務(wù)教育。

3.形式：分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)

4.供養(yǎng)資金：地方政府財(cái)政四、農(nóng)村居民最低生活保障制度

《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國務(wù)院、2007年）五、城市居民最低生活保障制度

(一)城市居民最低生活保障制度概述(二)城市居民最低生活保障制度主要內(nèi)容

1.對(duì)象：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭和居民

2.最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)：①維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類和數(shù)量；②生活必需品所需要的費(fèi)用；③市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，尤其是生活必需品的價(jià)格指數(shù)；④居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平；⑤經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況；⑥其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

3.保障基金：財(cái)政預(yù)算解決、鼓勵(lì)捐贈(zèng)資助

4.申領(lǐng)程序：

①申請(qǐng)②初審③批準(zhǔn)④給付5.城市居民最低生活保障管理機(jī)構(gòu)：民政部門六、城市流浪乞討人員救助制度

《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院、2003年）

《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部、2003年）七、廉住房保障制度

《廉租住房保障辦法》（原建設(shè)部、2007年）（一）對(duì)象：城市低收入住房困難家庭認(rèn)定程序：申請(qǐng)、街道辦事處或鎮(zhèn)政府初審、建設(shè)主管部門審核、公示、登記。公示后對(duì)審核結(jié)果有異議的，申訴（二）保障方式：

1.貨幣補(bǔ)貼