第十二章 城市社會管理

城市管理學(xué)（第三版）楊宏山編著城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第十二章城市社會管理社會管理是城市管理的基本職能之一，包括人口管理、公共安全管理、鄰避沖突管理、社區(qū)管理等內(nèi)容。人口管理和戶籍管理是社會管理的前提和基礎(chǔ)。城市社會管理需要發(fā)揮多元主體的作用，構(gòu)建社會協(xié)同、公眾參與、多元共治的社會治理體系。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.1城市人口的構(gòu)成１．年齡構(gòu)成趨勢：（1）城市人口增長趨勢。通過比較成年組人及其就業(yè)率，可掌握勞動力規(guī)模、就業(yè)情況和勞動力供給潛力，進(jìn)而掌握被撫養(yǎng)人口比例。（2）人口變化趨勢。分析育齡婦女?dāng)?shù)量，可推算人口自然增長率；分析老齡人口增長規(guī)模，可判斷城市人口老齡化趨勢。（3）公共服務(wù)需求趨勢。通過掌握學(xué)前兒童的數(shù)量和年齡分布，可預(yù)測幼兒園、中小學(xué)的入學(xué)學(xué)生數(shù)量，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.1城市人口的構(gòu)成２．性別構(gòu)成性別構(gòu)成反映了男女之間的數(shù)量和比例關(guān)系，影響人口結(jié)婚率、生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。國家統(tǒng)計局２００４年人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國出生人口性別比高達(dá)１２１.２（以女性為１００，男性對女性的比），明顯高于１０３１０７的正常水平。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.1城市人口的構(gòu)成３．戶籍構(gòu)成戶籍構(gòu)成即根據(jù)常住人口的戶籍所在地進(jìn)行分類。改革開放以來，隨著勞動力市場逐步放開，大量農(nóng)民工涌入城市，外來人口比重持續(xù)上升。按照是否擁有本地戶籍，城市常住人口可分為本地戶籍人口和外來常住人口兩類，本地戶籍人口又分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。城鎮(zhèn)戶口又分為家庭戶口和集體戶口，集體戶口主要是高校非本地生源大學(xué)生群體、尚無固定住所的單位新進(jìn)職工群體。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.2城市人口管理的內(nèi)容戶籍管理身份證管理外來人口管理人口普查與預(yù)測戶籍管理也稱戶政管理，是指對戶籍人口和外來常住人口進(jìn)行戶口登記和變動管理，以確定管理對象的社會身份以及遷入、遷出情況。我國《居民身份證法》規(guī)定，凡年滿１６周歲的中國公民都應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證。外來人口管理針對非本市戶籍的外來人口，包括居住登記、辦理居住證、計劃生育等內(nèi)容。人口普查是在某一時間段對人口狀況進(jìn)行普遍調(diào)查。開展人口普查，可掌握人口的職業(yè)構(gòu)成、文化構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口分布及人口遷移情況。計劃生育管理控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，實(shí)行計劃生育是我國長期堅持的基本國策。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.3城市戶籍管理制度戶籍管理的含義戶籍制度是指政府部門依法對公民基本信息進(jìn)行收集、確認(rèn)和登記的管理制度。為收集人口統(tǒng)計的基本資料，各國都有人口登記制度。我國戶籍管理實(shí)行二元戶籍制度，把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口、本地戶籍人口和外來常住人口，城市政府提供的公共服務(wù)與居民的戶籍情況掛鉤，政府優(yōu)先保障本地戶籍人口在勞動就業(yè)、社會保障、教育培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)需求。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.3城市戶籍管理制度２．戶籍制度的演進(jìn)創(chuàng)設(shè)二元戶籍制度改革開放以來的政策調(diào)整“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.１人口管理12.1.4城市戶籍制度改革（1）中央政府的利益訴求。中央政府不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且注重政治和社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求推進(jìn)自由遷徙，優(yōu)化資源配置，保證勞動力的合理流動性。（2）城市政府的利益訴求。城市政府提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)時，需要具有一定的財政保障。（3）外來人口的利益訴求。包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市外來人口顯然對戶籍改革持歡迎態(tài)度，他們普遍期望降低落戶門檻。（4）本地人口的利益訴求。城市戶籍人口是現(xiàn)行制度的受益者，他們在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、勞動就業(yè)、社會福利等方面享受特殊待遇。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.１人口管理２．戶籍制度改革的價值定位規(guī)定遷徙自由權(quán)并不意味著所有勞動者都會行使這項權(quán)利，但它賦予具有遷徙意愿的人自由行動權(quán)?？紤]到人口流動的遷移成本，真正行使自由遷徙權(quán)利的只是社會中的少數(shù)人群。從戶籍制度改革的具體途徑看，一方面，要打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”之分，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理創(chuàng)造條件；另一方面，要弱化人口自由遷徙的制度壁壘，允許具有合法職業(yè)、穩(wěn)定收入、固定住所的外來人口進(jìn)城落戶。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.2

公共安全管理１２.２.１城市公共安全管理概述城市公共安全的含義廣義的城市公共安全是指一定時期內(nèi)城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的穩(wěn)定和有序狀態(tài)狹義的城市公共安全僅是指城市社會的穩(wěn)定和有序狀態(tài)。這里討論狹義上的城市公共安全。公共安全為城市運(yùn)行提供了必要的秩序保障，為居民生活提供了良好的環(huán)境和氛圍，對城市發(fā)展具有重要意義。城市公共安全具有以下特征：（1）公共性。（2）脆弱性。（3）耗散性。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.2

公共安全管理１２.２.１城市公共安全管理概述２．城市安全管理的內(nèi)容（1）城市災(zāi)害管理。（2）社會治安管理。（3）城市應(yīng)急管理。自然災(zāi)害事故災(zāi)害公共衛(wèi)生災(zāi)害社會突發(fā)事件災(zāi)害城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材１２.２.１城市公共安全管理概述３．城市安全管理的原則（1）以人為本、減少危害的原則。（2）預(yù)防與應(yīng)急并重原則。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理原則。

12.2

公共安全管理城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材１２.２.１城市公共安全管理概述

12.2

公共安全管理４．城市安全管理的組織體系信息和預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃和評估系統(tǒng)指揮中樞系統(tǒng)管理執(zhí)行系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材１２.２.2城市治安管理

12.2

公共安全管理城市治安管理的含義城市治安管理是指為維護(hù)城市社會的有序狀態(tài)，保護(hù)公民生命和財產(chǎn)安全，保障城市發(fā)展和日常運(yùn)行，由公安機(jī)關(guān)和其他治理主體依法開展預(yù)防和打擊違法犯罪的各項管理活動。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材１２.２.2城市治安管理

12.2

公共安全管理２．城市治安管理機(jī)關(guān)直轄市和設(shè)區(qū)的市不設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)由市公安局、區(qū)公安分局和派出所由市公安局和派出所組成城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材１２.２.2城市治安管理

12.2

公共安全管理３．城市治安管理手段（1）強(qiáng)化信息情報收集。（2）建立網(wǎng)格化巡警機(jī)制。（3）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作。（4）完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材１２.２.3城市應(yīng)急管理

12.2

公共安全管理１．城市應(yīng)急管理的特征（1）完善應(yīng)急管理法規(guī)。（2）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（3）提升信息集成能力。（4）建立指揮中樞機(jī)構(gòu)。（5）注重社會參與，推進(jìn)合作治理。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材１２.２.3城市應(yīng)急管理

12.2

公共安全管理２．城市應(yīng)急管理的組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)專家組構(gòu)成城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材１２.２.3城市應(yīng)急管理

12.2

公共安全管理３．城市應(yīng)急管理的運(yùn)行程序（1）監(jiān)測和預(yù)警。（2）應(yīng)急處置。（3）恢復(fù)和重建。（4）信息發(fā)布。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.3

鄰避沖突管理１２.３.１鄰避設(shè)施的含義１．“鄰避”與鄰避設(shè)施鄰避設(shè)施:服務(wù)于廣大民眾，但可能對生活環(huán)境、居民健康與生命財產(chǎn)造成威脅，以至居民希望不要設(shè)置在自家居住地附近的設(shè)施?！班彵堋?用于描述那些能夠帶來整體性社會利益，但對周圍居民產(chǎn)生負(fù)面影響的設(shè)施.城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.3

鄰避沖突管理１２.３.１鄰避設(shè)施的含義２．鄰避設(shè)施的特征一是能夠帶來整體社會利益.二是對鄰近地區(qū)具有負(fù)外部效應(yīng)。三是成本與效益非均衡分布。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.3

鄰避沖突管理１２.３.１鄰避設(shè)施的含義３．鄰避設(shè)施的等級劃分輕微的鄰避效應(yīng)中度的鄰避效應(yīng)高度的鄰避效應(yīng)車站、公園、醫(yī)療與衛(wèi)生設(shè)施、購物中心、郵電設(shè)施高速公路、加油站、變電所、集貿(mào)市場、養(yǎng)老院、自來水廠飛機(jī)場、污水處理廠、垃圾堆埋場、垃圾焚燒廠、核電廠、傳染病中心、精神病院、喪葬設(shè)施、屠宰場城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.3

鄰避沖突管理１２.３.2鄰避沖突的類型和成因１．鄰避沖突的類型依據(jù)鄰避設(shè)施的規(guī)模和層級，鄰避沖突可劃分為區(qū)域性鄰避沖突和鄰里性鄰避沖突兩種類型。根據(jù)鄰避效應(yīng)的誘因，可將鄰避沖突分為污染型、風(fēng)險積聚型、污名型、心理不悅型四類。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.3

鄰避沖突管理１２.３.2鄰避沖突的類型和成因２．鄰避沖突的成因心理因素環(huán)境因素公平因素提供主體多元化社區(qū)形象因素城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.3

鄰避沖突管理１２.３.2鄰避沖突的治理之道１．鄰避沖突治理的必要性（1）鄰避沖突的情緒性反應(yīng)具有風(fēng)險性。（2）鄰避沖突容易引發(fā)群體性抗?fàn)?。?）采取回避態(tài)度，會使沖突更加激烈。（4）鄰避沖突可能轉(zhuǎn)化為政治性沖突。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.3

鄰避沖突管理１２.３.2鄰避沖突的治理之道２．鄰避沖突的治理手段（1）鄰避風(fēng)險治理。（2）鄰避事件治理。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.１城市基層管理的制度變遷１．單位制管理單位制的特點(diǎn)：（1）單位直接隸屬于黨政部門。（2）社會成員高度依賴于所在單位。（3）單位職能廣泛，管理封閉化。單位制的后果是：社會成員高度依賴所在單位，單位又依賴于從黨和政府那里獲得按計劃分配的資源，導(dǎo)致社會生活高度政治化。通過單位管理體制，黨和政府控制單位，單位控制個人，國家政權(quán)對社會資源和社會成員實(shí)行全面控制。由于單位制的高度組織化，國家直接面對民眾，可以將各種信息直接傳達(dá)給民眾，但民眾卻沒有有效的形式實(shí)現(xiàn)自下而上的溝通。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.１城市基層管理的制度變遷２．街道居委會制管理街道居委會制管理，即依靠街道辦事處和居民委員會開展城市基層社會管理。新中國成立后，為了加強(qiáng)對城市的管理和控制，很多城市創(chuàng)建了街道組織和居委會組織。城市基層管理實(shí)行以單位制管理為主，以街道居委會制管理為輔。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.2城市社區(qū)建設(shè)１．社區(qū)的概念在社會學(xué)意義上，社區(qū)是指區(qū)域性社會，即由居住在同一地域內(nèi)，具有共同聯(lián)系，彼此交往，并且具有歸屬感的人組成的社會生活共同體。每個社區(qū)都有特定的人口和地域要素，居民之間有著共同的社會交往、心理意識和歸屬感。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.2城市社區(qū)建設(shè)１．社區(qū)的概念社區(qū)的基本功能有：（1）社會服務(wù)功能。這是社區(qū)的首要功能。（2）社會化功能。社會化是指從自然人到社會人的轉(zhuǎn)變過程。（3）社會控制功能。（4）社會參與功能。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.2城市社區(qū)建設(shè)２．社區(qū)建設(shè)的興起社區(qū)建設(shè)和管理是為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的客觀要求。過去，政府通過單位制、街道居委會制管理體制，控制人口和職業(yè)的流動。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，“單位人”逐漸變?yōu)椤吧鐣恕?，人們越來越多地靠市場和社區(qū)，而不再完全靠單位滿足社會需求。隨著自由職業(yè)者、下崗失業(yè)人員等無單位歸屬人群以及流動人口的不斷增加，城市基層政權(quán)承擔(dān)的管理任務(wù)越來越繁重。社區(qū)建設(shè)成為城市基層管理的基本趨向。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.2城市社區(qū)建設(shè)３．城市社區(qū)的類型法定社區(qū)自然社區(qū)功能社區(qū)城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.3城市社區(qū)管理體制１．城市社區(qū)管理的含義中國城市社區(qū)管理，是指在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，以街道辦事處為指導(dǎo)，以居民委員會為主體，以社區(qū)內(nèi)各種單位為依托，實(shí)行居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.3城市社區(qū)管理體制２．城市社區(qū)管理的主體基層政權(quán)機(jī)關(guān)社區(qū)企事業(yè)單位居民委員會民辦社團(tuán)組織社區(qū)成員城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.3城市社區(qū)管理體制３．城市社區(qū)管理的內(nèi)容（1）完成街道辦事處交辦的任務(wù)。（2）調(diào)解社區(qū)糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧。（3）搞好社區(qū)公益服務(wù)工作。城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材

12.4

社區(qū)管理１２.４.4社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制１．我國城市社區(qū)服務(wù)概況城市管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，單位原來承擔(dān)的社會管理職能被剝離出來，轉(zhuǎn)交給社區(qū)承擔(dān)，人們越來越依賴社區(qū)提供的服務(wù)。居民需求的多層次和多樣性，對社區(qū)服務(wù)提出了更高要求。社區(qū)承擔(dān)著越來越多的管理事務(wù)和服務(wù)項目，在城市管理中的地位日益凸顯。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容包羅萬象，涉及居民生活的各個方面，如治安、消防、衛(wèi)生、綠化、教育、文化、環(huán)保、濟(jì)貧、助殘、扶幼、幫孤、養(yǎng)老、購物等。我國城市社區(qū)服務(wù)興起于２０世紀(jì)８０年代。此前，城市職工福利主要由單位承擔(dān)。伴隨著改革開放的步伐，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，要求社會提供相關(guān)服務(wù)以減輕單位包袱的呼聲也日漸高漲。１９８７年，國家民政部在武漢召開會議，提出在城市開展社區(qū)服務(wù)工作。在中央政府的推動下，城市社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展起來。這一社會運(yùn)動以改革國家辦福利、實(shí)現(xiàn)“社會福利社會化”為發(fā)展目標(biāo)。隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，它意外地使“社區(qū)”取代“單位”成為城市居民生活的中心舞臺。近年來，城市社區(qū)服務(wù)工作取得了長足進(jìn)展，其問題也很突出。我國城市社區(qū)服務(wù)是在政府推動下“自上而下”建立起來的。街道辦事處為居委會活動提供經(jīng)費(fèi)，同時要求居委會承擔(dān)大量行政性工作。居委會實(shí)際上變成了街道辦事處的“腿”。當(dāng)前，很多社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)隊伍，但專業(yè)化水平還比較低。社區(qū)工作人員主要由退休人員、再就業(yè)青年和志愿人員組成。由于社區(qū)組織發(fā)展不充分，加之經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，社區(qū)服務(wù)難以滿足居民多樣化的服務(wù)需求。城市管理學(xué)（第三