04.第四章 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理措施

南開(kāi)大學(xué)苑濤中國(guó)對(duì)外貿(mào)易本章要點(diǎn)（1）對(duì)外貿(mào)易管理措施，是由國(guó)家制定的、由國(guó)家行政機(jī)構(gòu)或者授權(quán)組織實(shí)施的、對(duì)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行管理的制度和措施。（2）我國(guó)在新中國(guó)成立以后到中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)制度發(fā)生了巨大的變化。中國(guó)現(xiàn)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)登記核準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容。（3）在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)普遍實(shí)行自由貿(mào)易原則，同時(shí)，我國(guó)把貨物的進(jìn)出口貿(mào)易分為三類，即禁止進(jìn)出口類、限制進(jìn)出口類、自由進(jìn)出口類。第四章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理措施（4）國(guó)家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理?；诰S護(hù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序的需要，可以在一定期限內(nèi)對(duì)部分貨物實(shí)行指定經(jīng)營(yíng)管理。（5）我國(guó)的關(guān)稅制度包括：海關(guān)稅則，關(guān)稅種類，海關(guān)估價(jià)制度，關(guān)稅的計(jì)算、繳納與退補(bǔ)制度，關(guān)稅減免制度，關(guān)稅稅率等幾個(gè)方面。（6）中國(guó)的進(jìn)出口配額管理、進(jìn)出口許可證制度。（7）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫的含義，中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫體制，中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的主要任務(wù)。進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)又稱對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指在中國(guó)境內(nèi)的法人、其他組織或者個(gè)人，依法所取得的對(duì)外簽訂進(jìn)出口貿(mào)易合同的資格。我國(guó)在新中國(guó)成立以后到中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)制度發(fā)生了巨大的變化。第一節(jié)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)（一）國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)階段（二）國(guó)家審批階段（三）國(guó)家登記核準(zhǔn)階段一、中國(guó)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的演進(jìn)過(guò)程二、中國(guó)現(xiàn)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)登記核準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容（一）進(jìn)出口登記制度的申請(qǐng)者（二）登記條件第二節(jié)進(jìn)出口商品管理隨著中國(guó)外貿(mào)體制改革的不斷深入，中國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)的管理也逐步由以往的行政手段直接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段間接調(diào)控為主，逐漸形成了有中國(guó)特色的進(jìn)出口商品管理制度。（一）禁止進(jìn)口的貨物（二）限制進(jìn)口的貨物（三）自由進(jìn)口的貨物（四）關(guān)稅配額管理的貨物一、貨物進(jìn)口管理（一）禁止出口的貨物（二）限制出口的貨物（三）自由出口貨物（四）特殊貨物進(jìn)出口管理二、貨物出口管理（一）國(guó)營(yíng)貿(mào)易（二）指定經(jīng)營(yíng)三、國(guó)營(yíng)貿(mào)易和指定經(jīng)營(yíng)關(guān)稅制度是一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)為運(yùn)用關(guān)稅達(dá)到其特定的經(jīng)濟(jì)、政治目的而采取的一系列組織體制、政策措施，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、政治政策及社會(huì)政策在對(duì)外貿(mào)易中的具體體現(xiàn)。第三節(jié)關(guān)稅制度海關(guān)稅則是海關(guān)征稅的法律依據(jù)，是關(guān)稅政策的具體體現(xiàn)。海關(guān)稅則又稱關(guān)稅稅則，是指一國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品計(jì)征關(guān)稅的規(guī)章和對(duì)進(jìn)出口的應(yīng)稅與免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。中國(guó)自1992年1月1日起正式實(shí)施了以《商品名稱及協(xié)調(diào)編碼制度》為基礎(chǔ)編制的《海關(guān)進(jìn)出口稅則》和《海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》，以便為海關(guān)的關(guān)稅征收提供法律保證。一、海關(guān)稅則（一）最惠國(guó)稅率（二）協(xié)定稅率（三）特惠稅率（四）普通稅率（五）進(jìn)口暫定稅率（六）關(guān)稅配額稅率（七）技術(shù)信息產(chǎn)品稅率（八）附加關(guān)稅二、關(guān)稅種類海關(guān)估價(jià)是指海關(guān)為征收關(guān)稅等目的，確定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的程序。海關(guān)估價(jià)主要適用于實(shí)施從價(jià)關(guān)稅的商品。中國(guó)進(jìn)口貨物的海關(guān)估價(jià)一般以CIF價(jià)格作為基礎(chǔ)，便于對(duì)進(jìn)口價(jià)格進(jìn)行比較、審查，但也使發(fā)自較遠(yuǎn)國(guó)家的貨物成本有一定提高。改革開(kāi)放的不斷實(shí)踐與總結(jié)，使中國(guó)已建立起以《關(guān)稅條例》為框架，以《審價(jià)辦法》及其海關(guān)估價(jià)文件為實(shí)體的多層次、比較完善的海關(guān)估價(jià)制度體系。三、海關(guān)估價(jià)制度中國(guó)計(jì)征關(guān)稅多數(shù)采用從價(jià)的方式，因而確定完稅價(jià)格是征收關(guān)稅的起點(diǎn)。當(dāng)納稅人納稅后，遇有法律規(guī)定的例外，海關(guān)將原繳納稅款返還給原交納人的制度稱為關(guān)稅退還制度。補(bǔ)征和追征是海關(guān)在關(guān)稅納稅義務(wù)人按海關(guān)核定的稅額繳納關(guān)稅后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際征收稅額少于應(yīng)當(dāng)征收的稅額（稱為短征關(guān)稅）時(shí)，責(zé)令納稅義務(wù)人補(bǔ)繳所差稅款的一種行政行為。四、關(guān)稅的計(jì)算、繳納與退補(bǔ)制度（一）法定減免1.法定減免的范圍2.自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠政策3.對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠政策（二）特定減免（三）臨時(shí)減免五、關(guān)稅減免制度六、中國(guó)的關(guān)稅稅率年份關(guān)稅稅率降幅199243.2%－199336.4%15.7%199623%36.8%199717%26.1%200115.33%9.8%200212%21.7%200311%8.3%200410.4%5.5%20059.9%4.8%20099.8%1.0%20109.8%－20119.8%－表4.1：中國(guó)1992年-2011年關(guān)稅總水平變動(dòng)情況進(jìn)出口配額管理是一國(guó)政府為了維護(hù)本國(guó)的利益，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些重要產(chǎn)品的進(jìn)出口數(shù)量或金額加以數(shù)量限制的管理措施。在規(guī)定的期限和規(guī)定的配額數(shù)量以內(nèi)的貨物可以進(jìn)出口，超過(guò)了配額的部分就不準(zhǔn)進(jìn)出口。第四節(jié)進(jìn)出口配額（一）出口配額的種類1.計(jì)劃配額2.主動(dòng)配額3.被動(dòng)配額（二）出口配額管理的政策規(guī)定1.出口配額商品目錄2.出口配額總量3.出口配額的申請(qǐng)4.出口配額的分配和調(diào)整一、出口商品配額管理（三）出口配額的分配與招標(biāo)1.確定招標(biāo)商品的種類2.招標(biāo)方式3.投標(biāo)價(jià)格4.中標(biāo)企業(yè)的確定（四）中歐焦炭出口配額案（一）一般商品進(jìn)口配額管理（二）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理1.實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品范圍2.進(jìn)口關(guān)稅配額的申請(qǐng)和分配3.進(jìn)口關(guān)稅配額的期限4.進(jìn)口關(guān)稅配額的調(diào)整（三）機(jī)電產(chǎn)品配額進(jìn)口管理二、進(jìn)口商品配額管理進(jìn)出口許可證是國(guó)家許可外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口或出口貨物的憑證，也是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管的重要依據(jù)。進(jìn)出口許可證管理是指國(guó)家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品進(jìn)出口，必須從國(guó)家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，沒(méi)有許可證一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口。第五節(jié)進(jìn)出口許可證（一）實(shí)行進(jìn)口許可證制度的商品范圍（二）一般進(jìn)口許可管理1.進(jìn)口許可證的管理機(jī)關(guān)2.申請(qǐng)進(jìn)口許可證應(yīng)當(dāng)提交的文件3.進(jìn)口許可證發(fā)證依據(jù)4.進(jìn)口許可證的簽發(fā)5.進(jìn)口許可證的有效期6.2014年進(jìn)口許可證管理貨物目錄一、進(jìn)口許可證管理重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄貨物種類海關(guān)商品編號(hào)商品名稱及備注單位一、化工設(shè)備8419409090其他蒸餾或精餾設(shè)備臺(tái)8419609010液化器（將來(lái)自級(jí)聯(lián)的UF6氣體壓縮并冷凝成液態(tài)UF6）臺(tái)8419899010帶加熱裝置的發(fā)酵罐（不發(fā)散氣溶膠，且容積>20升）臺(tái)二、金屬冶煉設(shè)備8454100000金屬冶煉及鑄造用轉(zhuǎn)爐臺(tái)8454309000其他金屬冶煉及鑄造用鑄造機(jī)臺(tái)三、工程機(jī)械類8425319000其他電動(dòng)卷?yè)P(yáng)機(jī)及絞盤臺(tái)8426200000塔式起重機(jī)臺(tái)8426411000輪胎式起重機(jī)臺(tái)8426419000其他帶膠輪的自推進(jìn)起重機(jī)械臺(tái)8426491000履帶式自推進(jìn)起重機(jī)械臺(tái)8426499000其他不帶膠輪的自推進(jìn)起重機(jī)械臺(tái)8426910000供裝于公路車輛的其他起重機(jī)械臺(tái)8426990000其他起重機(jī)械臺(tái)8427201000集裝箱叉車臺(tái)8427209000其他機(jī)動(dòng)叉車及有升降裝置工作車（包括裝有搬運(yùn)裝置的機(jī)動(dòng)工作車）臺(tái)8427900000其他叉車及可升降的工作車（工作車指裝有升降或搬運(yùn)裝置）臺(tái)8428101001無(wú)障礙升降機(jī)臺(tái)8428101090其他載客電梯臺(tái)8428109000其他升降機(jī)及倒卸式起重機(jī)臺(tái)8428400000自動(dòng)梯及自動(dòng)人行道臺(tái)8428602900非單線循環(huán)式客運(yùn)架空索道臺(tái)表4.2：2014年進(jìn)口許可證管理貨物目錄（部分）（三）自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法（四）機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理（一）實(shí)行出口許可證制度的商品范圍（二）2014年出口許可證管理貨物目錄二、出口許可證管理（一）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫的含義（二）中國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作的產(chǎn)生和發(fā)展（三）中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫體制1.國(guó)家檢驗(yàn)檢疫部門2.地方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)3.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)第六節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫概述（一）法定檢驗(yàn)1.法定檢驗(yàn)的主要內(nèi)容2.商品檢驗(yàn)檢疫程序（二）監(jiān)督管理1.質(zhì)量許可制度2.認(rèn)證管理制度3.商檢標(biāo)志管理和封識(shí)制度二、中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的主要任務(wù)（三）公證鑒定業(yè)務(wù)1.公證鑒定的定義2.公證鑒定業(yè)務(wù)的內(nèi)容（四）普惠制原產(chǎn)地證書（五）中國(guó)對(duì)重要進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)與管理1.進(jìn)出口糧油食品的檢驗(yàn)與管理2.進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫與管理3.進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)與管理4.進(jìn)出口藥品的檢驗(yàn)與管理1.什么是對(duì)外貿(mào)易管理措施？2.我國(guó)在新中國(guó)成立以后到中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)制度發(fā)生了哪些變化？3.中國(guó)現(xiàn)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)登記核準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容有哪些？4.在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)普遍實(shí)行自由貿(mào)易原則，這意味著中國(guó)政府對(duì)于貿(mào)易不加任何管理嗎？5.中國(guó)的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理有哪些基本內(nèi)容？6.中國(guó)的指定經(jīng)營(yíng)管理有哪些基本內(nèi)容？習(xí)題與思考7.什么是關(guān)稅制度？中國(guó)的關(guān)稅制度包括哪些基本內(nèi)容？8.什么是海關(guān)稅則？《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》包括哪些部分？9.根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》的規(guī)定，中國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物關(guān)稅設(shè)置了哪些種類的稅率？10.什么是海關(guān)估價(jià)？它的重要作用是什么？11.中國(guó)對(duì)于關(guān)稅的計(jì)算、