我國科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系

我國科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心馬彥民2009.6.7內(nèi)容提要：一.科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位；二.我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系；三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較；四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化工作的發(fā)展與創(chuàng)新。一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的幾個概念：⒈科技成果轉(zhuǎn)化（S&Tachievementtransformation)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》：科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動?？萍汲晒D(zhuǎn)化強調(diào)的是成形的技術(shù)由創(chuàng)造方（供給方）向產(chǎn)業(yè)需求方的轉(zhuǎn)移。一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位⒉技術(shù)轉(zhuǎn)移（Technologytransfer)《世界經(jīng)濟百科全書》：技術(shù)轉(zhuǎn)移是指構(gòu)成技術(shù)三要素的人、物和信息的轉(zhuǎn)移。UNCTAD《國際技術(shù)轉(zhuǎn)移行動守則》：技術(shù)轉(zhuǎn)移是關(guān)于制造某種產(chǎn)品、應(yīng)用某項工藝流程或提供某種服務(wù)而轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)知識，其主要途徑有許可貿(mào)易、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)與協(xié)助等。技術(shù)轉(zhuǎn)移強調(diào)的是技術(shù)要素的流動和系統(tǒng)知識的轉(zhuǎn)移。一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位⒊技術(shù)經(jīng)營（Managementoftechnology)

是指將研發(fā)能力與經(jīng)營能力有機結(jié)合，以期達到提高企業(yè)競爭力的過程和行為。強調(diào)的是在企業(yè)價值鏈上（企業(yè)戰(zhàn)略、開發(fā)、信息、人事、營銷、服務(wù)等）將與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的要素整合與經(jīng)營的能力。一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化可以分為三個層次：

——科技應(yīng)用：把科技成果運用到生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的活動；主體科技是個人或企業(yè)。

——科技商品化：將各類科技成果轉(zhuǎn)化為商品的過程；主體是企業(yè)，其過程受制于科技成果的成熟度和企業(yè)的經(jīng)營管理能力。

——科技產(chǎn)業(yè)化：在科技成果轉(zhuǎn)化為商品時追求社會最大轉(zhuǎn)化效益的過程。主體是企業(yè)群，其過程受制于產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位科技成果轉(zhuǎn)化是技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容

技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)發(fā)明的首次商業(yè)化應(yīng)用，技術(shù)創(chuàng)新本身就包含了技術(shù)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。技術(shù)創(chuàng)新的成功依賴于科技成果轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化加速技術(shù)創(chuàng)新，二者密不可分，相互依存。Technology技術(shù)創(chuàng)新一項新技術(shù)成果的第一次商業(yè)應(yīng)用

技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)創(chuàng)新之后的不斷利用

一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位新技術(shù)的迅速發(fā)展使技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性大大增加，產(chǎn)品的技術(shù)突破和創(chuàng)新需要不同學(xué)科、不同方向的技術(shù)集成，僅靠一個企業(yè)之力已很難完成；全球競爭的加劇和技術(shù)的變化，迫使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新從內(nèi)部的縱向集成轉(zhuǎn)向橫向集成，一方面不斷加大自身的核心技術(shù)研發(fā)力度，另一方面加強對外部資源的利用，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移維持核心技術(shù)的競爭優(yōu)勢；中小企業(yè)技術(shù)資源不足。對大量中小企業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑是來自技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位科技成果轉(zhuǎn)化是自主創(chuàng)新的必由之路自主創(chuàng)新是以內(nèi)生力量為主導(dǎo)的將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)，并使之產(chǎn)業(yè)化、市場化的過程。其本質(zhì)仍然在于知識的創(chuàng)造、流動、更新和轉(zhuǎn)化。所謂自主，一是指自主的主體—以民族企業(yè)或民族資本為主導(dǎo)；二是指自主的實現(xiàn)—創(chuàng)新目標(biāo)的自主設(shè)定，創(chuàng)新過程的自主控制，創(chuàng)新成果的自主擁有。自主創(chuàng)新不排除充分利用外部的知識，技術(shù)和人才。作為自主創(chuàng)新過程的重要環(huán)節(jié)，知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中具有十分重要的地位和作用。一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分知識創(chuàng)新體系（以大學(xué)、科研院所為主體）技術(shù)創(chuàng)新體

（以企業(yè)為主體）

技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化體系﹙制度、法規(guī)、政策、中介﹚一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位政府最有價值的科技政策是那些鼓勵合作研發(fā)、刺激風(fēng)險投資以及擴大科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策，并且強調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移相對于企業(yè)研發(fā)直接資助的優(yōu)勢。

——國家創(chuàng)新體系的倡導(dǎo)者之一納爾遜企業(yè)之間的合作研究及其它技術(shù)合作

政府與企業(yè)、大學(xué)及公共研究機構(gòu)各機構(gòu)之間合作研究、專利共享、合作出版等科技知識的擴散

上述各個機構(gòu)之間的技術(shù)人員流動

NIS核心問題:知識的流動

一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其在國家創(chuàng)新體系中的地位挪威學(xué)者菲格伯格曾經(jīng)對25個工業(yè)化、半工業(yè)化國家和地區(qū)在1960-1985年間經(jīng)濟增長的因素進行分析，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散之比：

1960-1968年為1：2.4，

1968-1973年為1：5.0，

1973-1979年為1：18，

1979-1985年為1：5.7，其中半工業(yè)化國家和地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散的貢獻更為顯著。

二.我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系；

我國科技體制改革的核心問題之一是解決科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力問題

——1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的科技方針。突出解決當(dāng)時科技與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，科學(xué)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的問題。

——1995年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進一步加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中提出“科教興國戰(zhàn)略”。把科學(xué)技術(shù)進步上升到國家戰(zhàn)略的層次，全面落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，確立了科學(xué)技術(shù)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位二.我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系；

——1999年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。提出以加強技術(shù)創(chuàng)新、加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制和機制。

——2006年黨中央、國務(wù)院召開的全國科學(xué)技術(shù)大會確定了走自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策。要求大力提高自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供強有力的科技支撐。

——黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”擺在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的第一位，要求加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二.我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系；

科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑：

——科研院所轉(zhuǎn)制；

——開放技術(shù)市場；

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境建設(shè)（高新區(qū)、孵化器、支持民營企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等）二.我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系；

科技成果轉(zhuǎn)化體制政府推動重大技術(shù)成果共性、公益性技術(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)技術(shù)市場科技成果轉(zhuǎn)化主渠道區(qū)域環(huán)境建高新區(qū)、孵化器、大學(xué)科技園、科技中介機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化基本制度科技成果轉(zhuǎn)化載體二.我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系；

科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)：中華人民共和國科技進步法；中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法；中華人民共和國合同法——技術(shù)合同法；中華人民共和國專利法；部門科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)市場有關(guān)規(guī)章；地方性科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)市場條例。二.我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系；

2008年7月1日正式實施的新修訂的《科技進步法》科技進步法以自主創(chuàng)新為戰(zhàn)略基點，在多方面提出了促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策。例如：

——從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠：

——國家鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸等方面支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要開發(fā)保險品種。

——國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步。二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系——國家培育和發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵創(chuàng)辦從事技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等活動的中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)建立社會化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)交易服務(wù)體系，推動科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用。技術(shù)交易活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、互利有償和誠實信用的原則。

——國家建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

——國家依法保護企業(yè)研究開發(fā)所取得的知識產(chǎn)權(quán)。二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系我國鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的主要政策：科技成果權(quán)益歸屬政策；科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策：營業(yè)稅所得稅進出口稅收科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園稅收政策科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策科技成果轉(zhuǎn)化政府資助；二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系⒈科技成果權(quán)益歸屬政策科研項目研究成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的以外，國家授予科研項目承擔(dān)單位（以下簡稱承擔(dān)單位）。項目承擔(dān)單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉(zhuǎn)讓、作價入股等，并取得相應(yīng)的收益。同時，在特定情況下，國家根據(jù)需要保留無償使用、開發(fā)、使之有效利用和獲取收益的權(quán)利。

——科技部、財政部《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》（2002年3月5日）二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系《科學(xué)技術(shù)進步法》第二章第二十條：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。

二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系⒉科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策：㈠營業(yè)稅優(yōu)惠政策對單位和個人(包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

——財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》有關(guān)稅收問題的通知（財稅字〔1999〕273號）二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系⒉科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策：㈡所得稅優(yōu)惠政策

中華人民共和國企業(yè)所得稅法（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過）第四章

稅收優(yōu)惠

第二十七條企業(yè)的下列所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅：（四）符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得；中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例第九十條企業(yè)所得稅法第二十七條第（四）項所稱符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系⒉科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策：㈢進出口稅收優(yōu)惠政策⑴對企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)）為生產(chǎn)《國際高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》所列的先進技術(shù)，按合同規(guī)定向境外支付的軟件費，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；⑵對企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)）引進屬于《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》所列的先進技術(shù)，按合同規(guī)定向境外支付的軟件費，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；⑶對列入科技部、外經(jīng)貿(mào)部《中國高新技術(shù)商品目錄》的產(chǎn)品，凡出口退稅率未達到征稅率的，經(jīng)國家稅務(wù)總局核準(zhǔn)，產(chǎn)品出口后，可按征稅率及現(xiàn)行退稅管理規(guī)定辦理退稅。——財政部國家稅務(wù)總局（財稅字〔1999〕273號）二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系⒉科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策：⑷科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園稅收政策自2008年1月1日至2010年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。

對符合非營利組織條件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照稅法及其有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——財政部國家稅務(wù)總局財稅〔2007〕121號二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系⒉科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策：⑷科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園稅收政策自2008年1月1日至2010年12月31日，對符合條件的科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。對符合非營利組織條件的科技園的收入，自2008年1月1日起按照稅法及其有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。——財政部國家稅務(wù)總局財稅〔2007〕120號

二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系⒊科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)法（1996年5月15日第八屆全國人民代表大會第十九次會議通過）

第四章技術(shù)權(quán)益第二十九條科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓該項職務(wù)科技成果所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予獎勵。第三十條企業(yè)、事業(yè)單位獨立研究開發(fā)或者與其他單位合作研究開發(fā)的科技成果實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，單位應(yīng)當(dāng)連續(xù)3至5年從實施該科技成果新增留利中提取不低于5%的比例，對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予獎勵。采用股份形式的企業(yè)，可以對在科技成果的研究開發(fā)、實施轉(zhuǎn)化中做出重要貢獻的有關(guān)人員的報酬或者獎勵，按照國家有關(guān)規(guī)定將其折算為股份或者出資比例。該持股人依據(jù)其所持股份或者出資比例分享收益。二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系⒊科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策中華人民共和國合同法

(1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過)分則第十八章技術(shù)合同第一節(jié)一般規(guī)定第三百二十六條職務(wù)技術(shù)成果的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)屬于法人或者其他組織的，法人或者其他組織可以就該項職務(wù)技術(shù)成果訂立技術(shù)合同。法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)從使用和轉(zhuǎn)讓該項職務(wù)技術(shù)成果所取得的收益中提取一定比例，對完成該項職務(wù)技術(shù)成果的個人給予獎勵或者報酬。二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系⒊科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》的通知國辦發(fā)〔1999〕29號一、鼓勵高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

2.科研機構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)依法對研究開發(fā)該項科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。其中，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實施的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎勵；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的科研機構(gòu)或高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在項目成功后，連續(xù)3-5年內(nèi)，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或者參照此比例，給予一次性獎勵；采用股份形式的企業(yè)實施轉(zhuǎn)化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)讓中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%二．我國科技成果轉(zhuǎn)化的改革路徑與政策支撐體系科技成果轉(zhuǎn)化政府資助：火炬計劃科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金星火計劃農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較

以美國為首的發(fā)達國家在促進技術(shù)的轉(zhuǎn)移和利用方面，都是通過立法設(shè)立國家級的管理和促進機構(gòu)，在大學(xué)及研究機構(gòu)中建立推動轉(zhuǎn)化的組織和成立中小企業(yè)促進發(fā)展計劃，制定政策資助和支持產(chǎn)學(xué)研合作,從而建立起完善的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。監(jiān)管立法交易中介網(wǎng)絡(luò)集群三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較㈠將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為提升國家和企業(yè)競爭力的重大戰(zhàn)略1990年布什政府發(fā)表《美國的技術(shù)政策》，首次把加強工業(yè)研究開發(fā)納入國家技術(shù)政策，宣布發(fā)展726個國家實驗室與私營企業(yè)進行合作，促進研究成果商業(yè)化。

1993年克林頓發(fā)表政策聲明《技術(shù)為經(jīng)濟增長服務(wù)：建設(shè)經(jīng)濟實力的新方針》，提出創(chuàng)造有利于私營企業(yè)創(chuàng)新和競爭的商業(yè)環(huán)境；增強私營企業(yè)開發(fā)技術(shù)并迅速投入市場的能力；促進技術(shù)更大范圍的開發(fā)和應(yīng)用；建設(shè)國家信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較㈡制定和完善相關(guān)法律，全面推動和規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移美國《拜杜法案》《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步法》《國家合作研究法》《經(jīng)濟間諜法》

日本《科學(xué)技術(shù)基本法》《日本中小企業(yè)事業(yè)團法》《科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團法》《新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團法》《促進大學(xué)等的技術(shù)成果向民間事業(yè)轉(zhuǎn)移法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》

法國《技術(shù)創(chuàng)新與研究法》

韓國《技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法》三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較

20世紀(jì)80年代以來，美國國會為了提升國家競爭力，促進由聯(lián)邦政府資助的研究成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，頒布了20多部有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)和法案。1.調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬方面的法案。1980年通過了《拜杜法案》允許大學(xué)、中小企業(yè)和非營利組織對政府資助所得的研發(fā)成果擁有專利權(quán)，并可以專有或者非專有方式授權(quán)給企業(yè)，進行技術(shù)轉(zhuǎn)移；研發(fā)成果的運用須符合美國企業(yè)優(yōu)先原則。1984年通過了《拜杜法修正案》

三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較2加強技術(shù)轉(zhuǎn)移運作方面的法案1980年《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》該法案是這一系列法案當(dāng)中，第一部定義和促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律。該法案明確聯(lián)邦政府有關(guān)部門和機構(gòu)及其下屬的聯(lián)邦實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)，凡是年預(yù)算2000萬美元以上的聯(lián)邦實驗室，必須設(shè)立專門的研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室，從事研究開發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移，各聯(lián)邦機構(gòu)至少將其研究開發(fā)預(yù)算的0.5%用于支持下屬實驗室研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室的工作。技術(shù)轉(zhuǎn)移納入到聯(lián)邦政府相關(guān)部門的職責(zé)中。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較2加強技術(shù)轉(zhuǎn)移運作方面的法案1980年《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》被多次修訂1986年修訂成《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》1989年修訂成《國家競爭力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》1991年修訂成《美國技術(shù)優(yōu)先法》1995年修訂成《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移與促進法》。2000年修訂成《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法》。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較3促進小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步的法案。1982年通過《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步法》，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，利用中小企業(yè)技術(shù)力量滿足聯(lián)邦政府研究開發(fā)工作及商業(yè)市場的需要，強化社會各界在聯(lián)邦政府研究成果商品化過程中的作用。1992年修訂成《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較4加強合作研究方面的法案

1984年通過《國家合作研究法》，允許兩家以上公司合作從事同一個競爭前研發(fā)項目，不受《反托拉斯法》限制，并成立若干個大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界組成的技術(shù)移轉(zhuǎn)聯(lián)盟。

1993年《國家合作研究與生產(chǎn)法》。利用反壟斷法限制技術(shù)交易中的壟斷行為。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較5保護國家安全利益的法案。

1996年通過《經(jīng)濟間諜法》，利用該法和相關(guān)法律打擊技術(shù)轉(zhuǎn)移中的犯罪行為。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較㈢完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用力度技術(shù)轉(zhuǎn)移核心問題是知識產(chǎn)權(quán)的保護和應(yīng)用。聯(lián)邦政府出資研發(fā)成果的所有權(quán)可歸研發(fā)執(zhí)行單位，允許聯(lián)邦實驗室進行獨占性授權(quán)或部分獨占性授權(quán)職務(wù)發(fā)明專利權(quán)屬政策在發(fā)明人和投資者之間尋找平衡點，三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較㈣運用公共政策,推動產(chǎn)學(xué)研合作和中小企業(yè)創(chuàng)新美國《小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃》(SBIR)《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃》（STTR）

《制造業(yè)發(fā)展合作計劃》（MEP）

《先進技術(shù)計劃》(ATP)

英國LINK項目法拉第合作計劃知識轉(zhuǎn)移伙伴計劃(KTP)

法國競爭點計劃

德國中小企業(yè)創(chuàng)新能力促進計劃加拿大聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移伙伴計劃三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較美國企業(yè)支付給大學(xué)或研發(fā)機構(gòu)的研究費用的65％可用于抵免所得稅。將科研機構(gòu)視為非盈利機構(gòu)，并免繳科研機構(gòu)的所得稅

法國公司出讓技術(shù)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，若符合規(guī)定條件，則作為長期資本利得，按減半的稅率征稅新加坡專利持有者以買斷方式出售專利所取得的一次性轉(zhuǎn)讓收入，作為資本收益免稅

韓國技術(shù)所有人出讓技術(shù)專利權(quán)（包括實用型專利）或?qū)＠褂脵?quán)而取得的收入，可以減半征稅澳大利亞企業(yè)現(xiàn)成核心技術(shù)購進支出允許100％扣除

巴西符合一定的條件，計算機公司可申請其研發(fā)支出的50％的所得稅抵免

三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較㈤增強和規(guī)范政府作用，積極推動技術(shù)轉(zhuǎn)移政府資助形成研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，要有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散，提高公共資源的社會效益。政府資助項目形成的知識產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)單位所有的目的，是為了促進技術(shù)成果的利用和擴散，而不是為了某個單位的利益。政府在賦予承擔(dān)單位知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的同時，應(yīng)同時賦予轉(zhuǎn)移和擴散技術(shù)的責(zé)任。如果項目承擔(dān)單位在一定時期內(nèi)不能利用和轉(zhuǎn)移技術(shù)，政府有權(quán)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)給其他單位繼續(xù)利用。保證技術(shù)利用和轉(zhuǎn)移，建立激勵機制和監(jiān)督管理制度。在大學(xué)、中小企業(yè)和非營利組織持有專利所有權(quán)的情況下，政府在一定的條件下，可行使介入權(quán)，即有權(quán)要求將某一專利的非專有或?qū)Ｓ惺褂脵?quán)，許可給符合條件的申請人使用。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較㈥設(shè)立國家級的管理和促進機構(gòu)，在大學(xué)及研究機構(gòu)中建立推動轉(zhuǎn)化的機構(gòu)和成立中小企業(yè)促進發(fā)展企業(yè),并逐步建立起各種成功的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式國會立法成立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）國家技術(shù)信息中心（NTIS）聯(lián)邦實驗室聯(lián)盟（FLC）聯(lián)邦實驗室研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室（ORTA）國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，技術(shù)轉(zhuǎn)移通道通暢，促進了知識、技術(shù)、人才的流動，密切大學(xué)、研究機構(gòu)、政府實驗室和產(chǎn)業(yè)界的結(jié)合。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較㈦明確職責(zé)與權(quán)力，加強業(yè)績考核，技術(shù)轉(zhuǎn)移制度化美國國會立法規(guī)定政府機構(gòu)和代理機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)授權(quán)商務(wù)部、國防部、能源部、衛(wèi)生部、國家宇航局和國家科學(xué)基金會等機構(gòu)是相應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移法案的執(zhí)行機構(gòu)，非常具體地規(guī)定各個機構(gòu)職責(zé)、權(quán)力和撥款額度。規(guī)定聯(lián)邦實驗室、大學(xué)等非營利組織的技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移是國家實驗室和聯(lián)邦實驗室的重要任務(wù)；規(guī)定科技人員技術(shù)轉(zhuǎn)移的職責(zé)將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為實驗室工作人員的一項職責(zé)，并與其績效評估掛鉤。規(guī)定聯(lián)邦實驗室可和企業(yè)合作研發(fā)重要關(guān)鍵技術(shù)。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較(八)推動企業(yè)成為技術(shù)轉(zhuǎn)移的中堅力量Phase1Phase2Phase31980年拜杜法案企業(yè)參股1982年小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步法SBIR1992年小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法STTR三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較（九）加強金融資本市場制度建設(shè)，增強社會信用程度，降低技術(shù)交易成本。建立多層次的金融體系和資本市場，鼓勵風(fēng)險投資，為不同層次的投資者提供融資。發(fā)達的風(fēng)險投資極大地促進了技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，這使得技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要因素，即資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效緊密地結(jié)合起來。導(dǎo)入創(chuàng)業(yè)投資公司資金，提供早期研發(fā)的種子資金和后期商業(yè)化匹配資金。運用有關(guān)機構(gòu)和協(xié)會作為協(xié)調(diào)單元。發(fā)行刊物、通訊以及有關(guān)信息。整合技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移組織、創(chuàng)業(yè)投資公司以及國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)資源，提升技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)發(fā)展整個鏈條的效率。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較(十)實施創(chuàng)新集群戰(zhàn)略

美國的硅谷、明尼阿波利斯的醫(yī)學(xué)設(shè)備業(yè)群、克利夫蘭的油料和涂料業(yè)群、加利福尼亞的葡萄酒業(yè)群、以及馬薩諸塞的制鞋業(yè)群，都帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。意大利70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)和40%以上的出口都通過專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群的形成不僅可以擴大企業(yè)間的交流，而且可以促進信息和知識等的轉(zhuǎn)移擴散，推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較（十一）制定技術(shù)轉(zhuǎn)移提成辦法，設(shè)立國家技術(shù)獎，重獎有功科技人員。美國法律規(guī)定大學(xué)必須與科技人員分享技術(shù)轉(zhuǎn)移收入，并在扣除必要的費用外，將余額用于科學(xué)研究和教育。允許在職或離職聯(lián)邦政府雇員在沒有利益沖突的前提下參加科技商業(yè)開發(fā)計劃。聯(lián)邦實驗室的科研人員，對于職務(wù)發(fā)明專利的技術(shù)轉(zhuǎn)移收入，個人提成所得可不少于15%，每年獲取獎勵的上限由10萬美元提高到15萬美元。美國國會強調(diào)，國家應(yīng)該對那些個人和群體給予更充分的重視，他們已經(jīng)為科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出了突出貢獻，并改善了美國的經(jīng)濟、環(huán)境以及公民幸福社會。為此，特設(shè)立國家技術(shù)獎，由總統(tǒng)獎勵在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)人才培養(yǎng)方面有突出貢獻的個人或者企業(yè)。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較（十二）重視技術(shù)人才，促進人才交流，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?！凹夹g(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是人而不是技術(shù)文件”，這是近幾年西方管理界十分流行的理論。國會授權(quán)教育部管理技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心。國會立法建立專門人才資料庫，通過聯(lián)邦實驗室聯(lián)盟（FLC）、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）可以查尋聯(lián)邦實驗室、大學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才。規(guī)定建立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)，建立技術(shù)管理培訓(xùn)系統(tǒng)，如國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）專業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)。三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較美國技術(shù)轉(zhuǎn)移政策的特點:1．重視創(chuàng)新環(huán)境特別是法律體系建設(shè)；2．重視基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施、戰(zhàn)略技術(shù)和共性技術(shù)開發(fā)（如集成電路、汽車、納米技術(shù)等）；3．重視政府與市場作用的互動；4．重視綜合性技術(shù)政策引導(dǎo)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條的各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的政策支持，但行業(yè)技術(shù)政策相對較少；5．重視企業(yè)技術(shù)需求，重視公共技術(shù)（聯(lián)邦實驗室和大學(xué)的技術(shù)成果）向企業(yè)轉(zhuǎn)移6．重視知識產(chǎn)權(quán)及發(fā)明人利益7．重視技術(shù)出口監(jiān)控三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較我國科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題—缺乏對科技成果轉(zhuǎn)化法律政策環(huán)境的整體設(shè)計，法規(guī)政策不配套；—缺乏對規(guī)范技術(shù)市場主體、客體和交易行為以及促進技術(shù)市場發(fā)展的專門法規(guī)，導(dǎo)致交易行為不規(guī)范、監(jiān)管不統(tǒng)一；—缺乏對科技中介組織的法律規(guī)范，中介機構(gòu)的社會地位不明確；—科技成果轉(zhuǎn)化政策以供方為主，缺乏對企業(yè)吸納技術(shù)成果的鼓勵政策；—以鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策為主，缺乏開展技術(shù)咨詢、服務(wù)的稅收扶持政策；

—知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和參與收益分配的法律政策需進一步完善。—資本市場不完善，風(fēng)險投資市場沒有建立起完整的規(guī)則和機制

—技術(shù)經(jīng)營人才稀缺三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較科技成果轉(zhuǎn)化的投入與風(fēng)險

風(fēng)險政府+企業(yè)+風(fēng)投

100政府投入

企業(yè)投入

10

轉(zhuǎn)化鏈1

創(chuàng)新研究應(yīng)用研究工程化商品化產(chǎn)業(yè)化（市場戰(zhàn)略、管理、集成技術(shù)、中介、人才、資本等要素介入）現(xiàn)狀：1︰

0.7︰100三.中外科技成果轉(zhuǎn)化政策的比較高速增長和擴張成熟主意發(fā)展雛形FFF天使投資創(chuàng)業(yè)投資上市、兼并時間債務(wù)融資財政政策稅收政策產(chǎn)業(yè)政策收入

四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。

當(dāng)代國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點1．國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度加快，規(guī)模越來越大，領(lǐng)域不斷拓寬，已由梯度式轉(zhuǎn)移發(fā)展到跳躍式轉(zhuǎn)移。90年代以來，國際技術(shù)貿(mào)易額平均每10年翻兩番，已接近世界貿(mào)易總額的1/2，其增長速度之快為一般商品貿(mào)易所望塵莫及四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。2．國際技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展不平衡，以發(fā)達國家為主全球80％以上的科技開發(fā)及其進展均在發(fā)達國家進行和取得。當(dāng)前，發(fā)達國家之間技術(shù)貿(mào)易額占世界技術(shù)貿(mào)易總額的80％以上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的技術(shù)貿(mào)易額僅占世界技術(shù)貿(mào)易總額的10％，而發(fā)展中國家之間的技術(shù)貿(mào)易量則不足10％在國際貿(mào)易收支方面,高收入國家獲得全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可的收入的98%四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。3．跨國公司成為技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要組織形式,在國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中占主導(dǎo)地位

3.5萬家跨國公司及其17萬家子公司控制著全世界80%的新技術(shù)和新工藝,經(jīng)營著70%的技術(shù)轉(zhuǎn)移,控制著全球總產(chǎn)值的40%,國際貿(mào)易的50%

但以內(nèi)部化為主要形式,東道國只能受益于技術(shù)轉(zhuǎn)移的有限的溢出效益近年來，中小企業(yè)參與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高，正在成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中不可忽視的力量四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。4．技術(shù)轉(zhuǎn)移實施法制化管理各國對技術(shù)的輸出和輸入實施政策引導(dǎo)和法律調(diào)節(jié),制訂與技術(shù)轉(zhuǎn)移有關(guān)的法律,已形成一整套國家法律以及供各國共同遵守的國際行動準(zhǔn)則。5．戰(zhàn)略聯(lián)盟正在成為技術(shù)轉(zhuǎn)移的新方式以專題研究、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)合作為目的，以協(xié)定、條約為紐帶，不同國家、企業(yè)和科研機構(gòu)相互聯(lián)合而形成的戰(zhàn)略聯(lián)盟正在發(fā)展成為新的技術(shù)轉(zhuǎn)移方式。主要在工業(yè)化國家的大集團公司之間形成，優(yōu)勢互補，形成更強的研究開發(fā)和競爭能力。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。7．技術(shù)轉(zhuǎn)移增加新的國際貿(mào)易摩擦，相關(guān)矛盾政治化、國際化國際技術(shù)轉(zhuǎn)移受到技術(shù)輸出國和引進國的法律規(guī)范、政治環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、勞動力素質(zhì)、文化背景、技術(shù)基礎(chǔ)、消費能力、開放程度等多方面的影響。隨著技術(shù)轉(zhuǎn)移頻率的增多，國際貿(mào)易摩擦也隨之增多，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移矛盾和相關(guān)問題政治化、國際化。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。新形勢對技術(shù)轉(zhuǎn)移工作提出了新要求⒈大力促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移是應(yīng)對世界科技發(fā)展和競爭的戰(zhàn)略抉擇當(dāng)今世界，科技進步與創(chuàng)新已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟、政治格局的主導(dǎo)力量。各創(chuàng)新型國家都把制定和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移法律、政策及相應(yīng)的科技計劃作為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大措施，加速推進技術(shù)轉(zhuǎn)移，保持和提高國際競爭力。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。⒉大力促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移是加速構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的當(dāng)務(wù)之急。從總體看，我國知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新之間仍然存在“死亡之谷”。2009年我國中央財政科技投入已達1461億元，增長25.6%。但當(dāng)前全國科技成果轉(zhuǎn)化效率仍然不高。根據(jù)瑞士洛桑國際學(xué)院的排名，我國企業(yè)獲得大學(xué)和科研機構(gòu)技術(shù)的機會與能力在所評國家中一直排在最后幾名。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。⒊大力促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)‘應(yīng)對國際金融危機的必然要求。據(jù)有關(guān)資料分析，我國每創(chuàng)造1美元GDP,能耗相當(dāng)于德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍；我國勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國的1/12、日本的1/11；我國已經(jīng)是世界貿(mào)易的第三大國，但出口產(chǎn)品中擁有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的只占大約10%

中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出到2020年我國對外技術(shù)依存度要從目前的50%講到30%以下，惟有通過加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，搶占未來主流產(chǎn)品的上游，突破全球價值鏈的低端鎖定。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。黨的十七大報告將增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家擺在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展第一位的地位，對科技進步給予厚望。但目前我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為39%，其中高新技術(shù)的貢獻率僅為20%，遠遠低于發(fā)達國家60%的貢獻率。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。中國是一個大國，中國的發(fā)展必須建立在自主創(chuàng)新、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)之上！四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心任務(wù)，一是提高大學(xué)和科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新能力，二是提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，第三就是加速技術(shù)和知識的流動與轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，核心問題之一是解決產(chǎn)學(xué)研之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移體制和機制問題。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。㈠科技部、教育部、中國科學(xué)院聯(lián)合實施《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動》指導(dǎo)思想：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以營造自主創(chuàng)新環(huán)境為重點，以加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主線，以建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系為支撐，通過完善技術(shù)、人才、資本三大要素的結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與互動，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進一步提高我國公共科技財政投入的產(chǎn)出效率，實現(xiàn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。主要目標(biāo)：構(gòu)建與增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)相適應(yīng)的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；改善我國技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)、政策環(huán)境；著力培育和建設(shè)一批具有較強服務(wù)能力的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移骨干隊伍，促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移；圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，推動一批重大計劃項目成果、行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。重點任務(wù)：⒈構(gòu)建新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，探索有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的運行機制和有效途徑。構(gòu)建適應(yīng)實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的要求、以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、大學(xué)和科研院所為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。以有利于實現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)和提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效率為宗旨，確立各技術(shù)轉(zhuǎn)移主體的分工和互動關(guān)系----發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新源頭作用，履行將公共財政投入所形成的科研成果和研發(fā)能力向社會轉(zhuǎn)移的義務(wù)，將技術(shù)轉(zhuǎn)移成效逐步納入大學(xué)和科研院所的考核評價體系；----發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新為目標(biāo)形成各種形式的創(chuàng)新集群和技術(shù)聯(lián)盟；----發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的紐帶作用，在創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)上提供全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)；----加強技術(shù)轉(zhuǎn)移各主體的多向互動，通過各種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。⒉健全技術(shù)市場法律法規(guī)政策保障體系，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律環(huán)境

----研究制定《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進條例》；

----研究出臺技術(shù)及技術(shù)服務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理、重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項目審查等規(guī)章制度；

----在出臺和落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅政策的基礎(chǔ)上，研究鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和企業(yè)吸納技術(shù)等方面的稅收政策；

----推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)信用體系建設(shè)；

----建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機制。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。⒊開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范工作，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)

----推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的認(rèn)定和考核，培育一批信譽良好、行為規(guī)范、服務(wù)能力強、能起到示范和帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

----建立環(huán)渤海、長三角、珠三角、東北、中西部等經(jīng)濟區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移及服務(wù)聯(lián)盟；

----建立為本地區(qū)和本行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移搭建平臺、提供公共服務(wù)的行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)；四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。----在國家重點大學(xué)和應(yīng)用型研究院所設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)；

----在國家高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建立以企業(yè)技術(shù)需求為主導(dǎo)的專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)；

----在有條件的地方建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。⒋加強人員培訓(xùn)與資質(zhì)管理，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。----對技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員進行全方位的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍；----建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)職業(yè)和崗位資質(zhì)認(rèn)證制度。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新。⒌促進技術(shù)與資本進一步結(jié)合，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的投融資服務(wù)體系。----鼓勵多種渠道的資金支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的服務(wù)平臺作用；----在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)開展科技型中小企業(yè)上市前的孵育試點；----鼓勵公共財政投入的科技成果進場交易。四.新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與創(chuàng)新保障措施：⒈加強領(lǐng)導(dǎo)，加強與有關(guān)部門的協(xié)同，匯聚中央和地方的力量，共同推進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。⒉加強