典型案例分析課件

典型案例分析典型案例分析01被禁供應(yīng)商法人代表馬上成立新公司，還能參與政府采購項(xiàng)目嗎？案例回放第一次：只有A公司實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了談判文件。B、C、D三家公司未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件，談判活動(dòng)不得不終止。第二次：D公司沒再報(bào)名參加談判，只有A、B、C三家公司再度參與。B公司和C公司的初次報(bào)價(jià)都比第一次參加談判時(shí)的初次報(bào)價(jià)高出近20萬元。反映給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，查清“串標(biāo)”真相后，對A、B、C、D四家公司不僅予以了經(jīng)濟(jì)處罰，還將他們列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。但沒過多久，A、B、C三家公司的法人代表重新成立新公司后，再次參與了這家采購代理機(jī)構(gòu)組織的政府采購項(xiàng)目。維修工程項(xiàng)目，競爭性談判采購。A、B、C、D四家公司報(bào)名參加談判。01被禁供應(yīng)商法人代表馬上成立新公司，還能參與政府采購項(xiàng)目嗎2解決之道誠實(shí)信用基本原則。在相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，采購代理機(jī)構(gòu)還可以通過采購文件的實(shí)質(zhì)性要求，對供應(yīng)商不誠信行為說“不”。比如，在采購文件中規(guī)定，“參與本次采購活動(dòng)的供應(yīng)商，其法人代表或主要負(fù)責(zé)人所在的公司在近三年內(nèi)沒有違法違規(guī)行為”。解決之道誠實(shí)信用基本原則。在相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，采302招標(biāo)文件要求“投標(biāo)人須為制造廠商”，會有麻煩嗎？IT設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，A公司中標(biāo)。B公司提起質(zhì)疑：A公司的資格不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)判定為無效投標(biāo)。理由是招標(biāo)文件供應(yīng)商資格要求中規(guī)定投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品的制造廠商，而A公司為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)而非制造廠商。采購代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了初步審查，查閱A公司的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，A公司為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，而不是投標(biāo)產(chǎn)品的制造廠商。針對A公司是否符合供應(yīng)商資格要求，采購代理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員進(jìn)行了研討。結(jié)果有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為招標(biāo)文件要求的是“制造廠商”不是“制造商”，隱含包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)容，因此A公司符合招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求，質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)判定不成立；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為招標(biāo)文件要求的“制造廠商”是指“制造商”，不應(yīng)包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，因此A公司不符合招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求，應(yīng)判定為無效投標(biāo)。案例回放02招標(biāo)文件要求“投標(biāo)人須為制造廠商”，會有麻煩嗎？IT設(shè)備4解決之道在編制采購文件時(shí)，表述務(wù)必要規(guī)范，尤其是招標(biāo)文件中的強(qiáng)制性要求，一定要字斟句酌。針對本案例，最恰當(dāng)?shù)淖龇ň褪菑U標(biāo)重來。解決之道在編制采購文件時(shí)，表述務(wù)必要規(guī)范，尤其是招標(biāo)文件中的503員工個(gè)人涉嫌行賄犯罪，是否列入公司重大違法記錄？辦公設(shè)備采購項(xiàng)目，A供應(yīng)商中標(biāo)。采購結(jié)果公布后，未中標(biāo)的B供應(yīng)商提出質(zhì)疑。B供應(yīng)商稱，據(jù)人民檢察院案件信息公開網(wǎng)顯示，同年5月11日，區(qū)人民檢察院以涉嫌行賄罪依法對A供應(yīng)商的銷售員李某提起公訴。因此，應(yīng)視A供應(yīng)商在參加投標(biāo)活動(dòng)的前三年內(nèi)有重大違法記錄，要求取消A供應(yīng)商的中標(biāo)資格。案例回放03員工個(gè)人涉嫌行賄犯罪，是否列入公司重大違法記錄？辦公設(shè)備6解決之道看是否屬于“供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰”。在《刑法》中，供應(yīng)商的犯罪是指單位犯罪。單位犯罪的概念是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體為本單位謀取非法利益，經(jīng)集體研究決定或主要負(fù)責(zé)人決定而實(shí)施的行為。只有符合上述規(guī)定的單位可以成為犯罪主體，其發(fā)生的犯罪行為才能構(gòu)成單位犯罪。企業(yè)經(jīng)營中常見的單位犯罪有生產(chǎn)銷售偽劣商品罪、偷稅罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪及串通投標(biāo)罪。本案例中區(qū)人民檢察院公開的是自然人涉嫌行賄罪的信息，而非中標(biāo)供應(yīng)商涉嫌犯罪的信息。因此，B供應(yīng)商的質(zhì)疑不能成立。解決之道看是否屬于“供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰”。在《刑法704規(guī)定“兼投不兼中”時(shí)，應(yīng)該明確哪些事項(xiàng)？案例回放某學(xué)校機(jī)電學(xué)院資源庫建設(shè)項(xiàng)目，公開招標(biāo)。該項(xiàng)目第一包預(yù)算金額40.5萬元，第二包預(yù)算金額20.5萬元。采購人對工期的進(jìn)度要求較高，因此在招標(biāo)文件中規(guī)定“兩包兼投不兼中”。截至投標(biāo)截止時(shí)間，4家供應(yīng)商參加投標(biāo)。經(jīng)評審，兩包的第一中標(biāo)候選供應(yīng)商均為A公司。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的“兼投不兼中”，A公司只能成為一個(gè)包的中標(biāo)供應(yīng)商。但是，由誰來確定供應(yīng)商A成為哪一包的中標(biāo)供應(yīng)商呢？是A公司還是采購人？04規(guī)定“兼投不兼中”時(shí)，應(yīng)該明確哪些事項(xiàng)？案例回放某學(xué)校機(jī)8解決之道《政府采購法實(shí)施條例》第四十三條，“采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。”當(dāng)合約雙方發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，按照“逆合約編寫者”釋義原則處理。。允許“兼投不兼中”的項(xiàng)目，應(yīng)在采購文件編制中就出現(xiàn)“兼投不兼中”情況時(shí)的處理方法進(jìn)行明確。解決之道《政府采購法實(shí)施條例》第四十三條，“采購人應(yīng)當(dāng)自收到905含有進(jìn)口部件的國內(nèi)組裝產(chǎn)品屬于“進(jìn)口產(chǎn)品”嗎？某智能制卡設(shè)備招標(biāo)結(jié)果公布后，幾家未中標(biāo)的供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)定，對照中標(biāo)公司官方網(wǎng)站上的產(chǎn)品信息，提出以下三點(diǎn)質(zhì)疑：一是中標(biāo)產(chǎn)品制卡速度的技術(shù)參數(shù)未達(dá)到招標(biāo)文件的要求；二是中標(biāo)產(chǎn)品的卡容量沒有達(dá)到招標(biāo)文件的要求；三是中標(biāo)產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，未經(jīng)審批，應(yīng)認(rèn)定中標(biāo)資格無效。最終變成了投訴。最后關(guān)鍵點(diǎn)集中在中標(biāo)產(chǎn)品是否屬于進(jìn)口產(chǎn)品。中標(biāo)公司所投標(biāo)的制卡機(jī)的框架雖然采用了國外生產(chǎn)的部件，但也集成了國內(nèi)廠家生產(chǎn)的部件。案例回放05含有進(jìn)口部件的國內(nèi)組裝產(chǎn)品屬于“進(jìn)口產(chǎn)品”嗎？某智能制卡10《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)收進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自境外的產(chǎn)品。依據(jù)該辦法，部分進(jìn)口部件、部分國產(chǎn)構(gòu)件集成的產(chǎn)品不屬于進(jìn)口產(chǎn)品范疇。本案例中，供應(yīng)商提供的產(chǎn)品組裝了國內(nèi)生產(chǎn)的部件，但部分是進(jìn)口部件，顯然不能將其認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)口。目前，是本國貨物還是進(jìn)口產(chǎn)品，僅有“報(bào)關(guān)”一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其余的均為本國貨物。解決之道《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國1106夫妻同時(shí)參與同一項(xiàng)目評審，需要回避嗎？大型冷門的專業(yè)設(shè)備公開招標(biāo)。投標(biāo)截止日前，共有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，6位評審專家和一位采購人代表參與了項(xiàng)目評審。經(jīng)辦人員宣讀評標(biāo)紀(jì)律及評審專家有關(guān)回避事項(xiàng)時(shí)，所有專家都表示沒有應(yīng)當(dāng)回避的情形。經(jīng)評審，A公司被確定為第一中標(biāo)候選人，集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行了中標(biāo)結(jié)果公示。公示期間，B公司提出質(zhì)疑，理由是“參與本項(xiàng)目評標(biāo)的X和Y為夫妻關(guān)系，而且一年前在同一個(gè)設(shè)計(jì)院工作，屬于利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)回避而未回避，所以采購程序違法”。集采機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，X和Y確實(shí)是夫妻關(guān)系，Y在一年前離開X現(xiàn)在工作的設(shè)計(jì)院。案例回放06夫妻同時(shí)參與同一項(xiàng)目評審，需要回避嗎？大型冷門的專業(yè)設(shè)備12財(cái)庫〔2016〕198號《政府采購法實(shí)施條例》第九條在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，夫妻、同一法人單位的評審專家參與同一項(xiàng)目評審并無限制。但國際機(jī)電招標(biāo)項(xiàng)目有這方面的規(guī)定。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》規(guī)定：同一評標(biāo)項(xiàng)目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。本案例X和Y盡管在同一個(gè)單位工作過，但人數(shù)為2人，沒有超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。因此，本案例不屬于應(yīng)該回避的情形。解決之道財(cái)庫〔2016〕198號解決之道1307符合性檢查階段，評標(biāo)委員會可以尋求外部證據(jù)嗎？案例回放鍋爐房系統(tǒng)供貨及安裝項(xiàng)目公開招標(biāo)。招標(biāo)文件對投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件提出了明確要求：必須獲得制造廠家的項(xiàng)目授權(quán)書；具有鍋爐安裝資格（可以聯(lián)合投標(biāo)，但要求提供聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議和安裝資格證書）；制造廠家必須具有ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證證書；并將鍋爐的額定蒸發(fā)量、設(shè)備交貨期、設(shè)備質(zhì)量保證期等作為符合性檢查的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。如果投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，將被視為無效。A公司的報(bào)價(jià)最低，性價(jià)比最高。在符合性檢查階段，評標(biāo)委員會成員發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)文件沒有提供鍋爐安裝資格復(fù)印件，B公司的投標(biāo)文件沒有提供制造廠家的ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證證書。評標(biāo)委員會判定A公司、B公司投標(biāo)無效。引發(fā)質(zhì)疑。07符合性檢查階段，評標(biāo)委員會可以尋求外部證據(jù)嗎？案例回放鍋14解決之道《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定的澄清范圍：“含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤”評標(biāo)委員會在評審時(shí)只以投標(biāo)文件為依據(jù)，不可尋求外部證據(jù)。解決之道《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定1508中標(biāo)通知書須經(jīng)代理公司或監(jiān)管部門蓋章嗎？案例回放環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化儀器設(shè)備采購項(xiàng)目公開招標(biāo)。B公司先質(zhì)疑后投訴，理由：一B公司按要求提供了類似業(yè)績證明，但評標(biāo)委員會卻以中標(biāo)通知書未經(jīng)相關(guān)部門蓋章為由給B公司業(yè)績項(xiàng)打了零分；二是招標(biāo)文件要求，一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物僅能委托一個(gè)代理商參加，中標(biāo)供應(yīng)商A公司所投產(chǎn)品與B公司所投產(chǎn)品一致，屬于多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)。08中標(biāo)通知書須經(jīng)代理公司或監(jiān)管部門蓋章嗎？案例回放環(huán)境監(jiān)測16發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的法定行為主體為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。法律沒有賦予監(jiān)管部門在中標(biāo)通知書上蓋章的權(quán)利和義務(wù)。財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》：“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算”，對供應(yīng)商家數(shù)進(jìn)行計(jì)算。如果計(jì)算結(jié)果多于三家的，應(yīng)選擇得分最高的為有效參與評審的代理商；如果計(jì)算結(jié)果不足三家，可根據(jù)《政府采購法》第三十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定作廢標(biāo)處理。解決之道發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的法定行為主體為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。法1709招標(biāo)文件有瑕疵，評標(biāo)委員會可否背離其要求進(jìn)行評審？博物館楠木廳改造項(xiàng)目公開招標(biāo)，采購品目為空調(diào)及燈光設(shè)備?？紤]到對建筑物結(jié)構(gòu)不能做太大改動(dòng)。本次招標(biāo)文件中明確要求，空調(diào)內(nèi)機(jī)的安裝方式為“落地暗藏”，但并未將其作為實(shí)質(zhì)性條款。中標(biāo)結(jié)果公告后，本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商A公司提供的空調(diào)外機(jī)及適配內(nèi)機(jī)產(chǎn)品均無法滿足“落地暗藏”的安裝要求，采購結(jié)果無法滿足采購人實(shí)際需求。案例回放09招標(biāo)文件有瑕疵，評標(biāo)委員會可否背離其要求進(jìn)行評審？博物館18《政府采購評審專家管理辦法》

第十八條第二款：評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動(dòng)；解決之道《政府采購評審專家管理辦法》解決之道1910前兩名中標(biāo)候選人棄標(biāo)，能直接確認(rèn)第三候選人中標(biāo)嗎？案例回放網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算為240萬元，共4家供應(yīng)商投標(biāo)。其中一家投標(biāo)人被判無效標(biāo)，另外三家通過符合性審查。隨后，采購代理機(jī)構(gòu)推薦A、B、C三家供應(yīng)商為中標(biāo)候選人，并向采購人提交了中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)函。在采購人還未確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果之前，A、B兩家供應(yīng)商相繼來函提出放棄中標(biāo)，理由是：經(jīng)勘察現(xiàn)場后慎重考慮，無法滿足設(shè)備實(shí)施及管理維護(hù)，并與采購人溝通同意后放棄本次中標(biāo)資格。10前兩名中標(biāo)候選人棄標(biāo)，能直接確認(rèn)第三候選人中標(biāo)嗎？案例回20解決之道本案例中，采購代理機(jī)構(gòu)接到棄標(biāo)函后，應(yīng)首先考慮供應(yīng)商之間存不存在惡意串通。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定，供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交，屬于惡意串通。就本案例而言，采購代理機(jī)構(gòu)很難排除A、B兩家供應(yīng)商提出棄標(biāo)，不是惡意串通。在這種情況下，直接確認(rèn)C公司中標(biāo)，很可能落入供應(yīng)商惡意串通的圈套。解決之道本案例中，采購代理機(jī)構(gòu)接到棄標(biāo)函后，應(yīng)首先考慮供應(yīng)商2111質(zhì)疑答復(fù)，必須要原評審委員會協(xié)助嗎？案例回放高校食堂食材供應(yīng)商公開招標(biāo)。其中，項(xiàng)目第5包采購的是鮮、凍雞肉產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)性資格要求規(guī)定，投標(biāo)人要具備QS，并出具證書復(fù)印件。經(jīng)評審，五家供應(yīng)商成為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公布后，排名第六的供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為排名第五的B公司投標(biāo)文件中提供的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，許可范圍為肉制品（醬鹵肉制品），而鮮、凍雞肉產(chǎn)品并不屬于醬鹵肉制品。原評審委員會給出的復(fù)核意見是，A公司質(zhì)疑內(nèi)容不成立。隨后，代理機(jī)構(gòu)詢問該市市場監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人員了解到，A公司提出的質(zhì)疑是成立的。11質(zhì)疑答復(fù)，必須要原評審委員會協(xié)助嗎？案例回放高校食堂食材22解決之道《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）：如出現(xiàn)供應(yīng)商質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評審委員會出具的意見進(jìn)行答復(fù)。專家變磚家咋辦？解決之道《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知2312采購代理機(jī)構(gòu)是否有權(quán)調(diào)查被質(zhì)疑事項(xiàng)？案例回放城市道路綠地養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公布后，綜合得分排名第二的供應(yīng)商W公司向采購中心提出質(zhì)疑，請求判定綜合得分排名第一的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商K公司的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件。理由是：K公司的項(xiàng)目經(jīng)理有在建項(xiàng)目，并提供了一份某網(wǎng)站近期中標(biāo)結(jié)果公告頁面的打印材料進(jìn)行佐證。該材料上面項(xiàng)目經(jīng)理與本次預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的項(xiàng)目經(jīng)理姓名相同，中標(biāo)時(shí)間是一個(gè)月前。查詢的結(jié)果是中標(biāo)項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)理確實(shí)都能對上號，但中標(biāo)時(shí)間卻是2013年。根據(jù)官方網(wǎng)站查詢的相關(guān)信息，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商項(xiàng)目經(jīng)理的這一項(xiàng)目早已完工，在本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)確無在建項(xiàng)目。12采購代理機(jī)構(gòu)是否有權(quán)調(diào)查被質(zhì)疑事項(xiàng)？案例回放城市道路綠地24解決之道《政府采購法》第五十四條規(guī)定，“采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)”。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。就本案例來說，采購中心網(wǎng)頁查詢等一系列動(dòng)作都屬于基本核查工作。遇到惡意質(zhì)疑的情況一定提請政府采購監(jiān)管部門對其進(jìn)行處理。解決之道《政府采購法》第五十四條規(guī)定，“采購人委托采購代理機(jī)2513撤回響應(yīng)文件和退出談判是一回事嗎？案例回放競爭性談判項(xiàng)目。接收談判響應(yīng)文件時(shí)間截止后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人正準(zhǔn)備按程序組織供應(yīng)商談判時(shí)，供應(yīng)商A公司的代表口頭提出“放棄項(xiàng)目，不參加談判了”。幾分鐘后，該代表遞交了書面的“放棄項(xiàng)目聲明書”。13撤回響應(yīng)文件和退出談判是一回事嗎？案例回放競爭性談判項(xiàng)目26解決之道74號令第三十四條：“已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金”。74號令第二十條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。有下列情形之一的，保證金不予退還：（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；（三）除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（五）采購文件規(guī)定的其他情形。解決之道74號令第三十四條：“已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交2714資格后審改為資格補(bǔ)審，后果是什么？案例回放某大劇院家具采購項(xiàng)目由于時(shí)間緊急，采用競爭性談判方式進(jìn)行，擬在談判當(dāng)天對供應(yīng)商提供的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本等原件進(jìn)行審核。經(jīng)過討論，各方統(tǒng)一意見：談判時(shí)間不變，但談判當(dāng)天不對每家供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，改為在談判結(jié)束兩日內(nèi)對第一成交候選人實(shí)行資格審查。以此類推，最后確定成交供應(yīng)商。談判當(dāng)天，六家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)如下：供應(yīng)商名稱第一輪報(bào)價(jià)（元）第二輪報(bào)價(jià)（元）M251416218000D241634198000H294390282000X219490214490P421400183700Z408701193680P公司——Z公司14資格后審改為資格補(bǔ)審，后果是什么？案例回放某大劇院家具采28解決之道針對問題1，資格后審不能改為資格補(bǔ)審，否則會給串標(biāo)圍標(biāo)留下了機(jī)會?！墩少彿ā返诙龡l《政府采購法》第三十四條、第三十八條、第四十條的《政府采購法實(shí)施條例》第二十一條標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。解決之道針對問題1，資格后審不能改為資格補(bǔ)審，否則會給串標(biāo)圍2915供應(yīng)商把投訴書寄給代理機(jī)構(gòu)或紀(jì)委，應(yīng)該怎么辦？案例回放競爭性談判采購一批檢測儀器設(shè)備，并按規(guī)定發(fā)布了采購公告。采購文件要求供應(yīng)商提供所供儀器設(shè)備是正品的證明，并保證售后服務(wù)。外市B公司以最低報(bào)價(jià)成為成交候選人。成交公告發(fā)布七天后，采購代理機(jī)構(gòu)收到本市供應(yīng)商Ａ公司的掛號信。信件內(nèi)容是投訴:B公司不是代理商，其授權(quán)書是假的，現(xiàn)B公司正在外地聯(lián)系貨源，B公司的響應(yīng)文件不能滿足采購文件實(shí)質(zhì)技術(shù)參數(shù)要求，應(yīng)當(dāng)作為無效響應(yīng)。與此同時(shí)，紀(jì)委、監(jiān)管等部門也都收到了Ａ公司的投訴書。15供應(yīng)商把投訴書寄給代理機(jī)構(gòu)或紀(jì)委，應(yīng)該怎么辦？案例回放競30解決之道質(zhì)疑投訴的法定程序

舉報(bào)的正確使用解決之道質(zhì)疑投訴的法定程序舉報(bào)3116競爭性談判變更時(shí)間，正確的處理程序是什么？案例回放競爭性談判方式，對采購人所需的《地稅通訊》印刷服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采購。采購公告和談判文件均明確規(guī)定，供應(yīng)商簽到及遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間為9月15日13時(shí)。采購公告另強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)目資格審查及談判開始時(shí)間為9月15日13時(shí)。9月15日上午，采購代理機(jī)構(gòu)接到通知，當(dāng)天無法安排該項(xiàng)目評審場地。9月15日13時(shí)，該項(xiàng)目供應(yīng)商報(bào)名簽到及遞交響應(yīng)文件截止后，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員在現(xiàn)場口頭告知報(bào)名供應(yīng)商，因無法安排評審場地，該項(xiàng)目資格審查及談判時(shí)間延遲到9月16日上午10時(shí)。同時(shí)，在采購人監(jiān)督人員的監(jiān)督下，當(dāng)場將參與該項(xiàng)目采購活動(dòng)供應(yīng)商的響應(yīng)文件等資料進(jìn)行了封存。當(dāng)天，C公司認(rèn)為該項(xiàng)目采購程序違法，先質(zhì)疑后投訴，11月12日，財(cái)政部門作出投訴處理決定，認(rèn)定該項(xiàng)目采購程序違法，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。16競爭性談判變更時(shí)間，正確的處理程序是什么？案例回放競爭性32解決之道74號令第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。解決之道74號令第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提3317供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià),如何認(rèn)定？案例回放國土資源局土地測繪項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，八家公司通過資格審查并參與投標(biāo)。開標(biāo)后，A公司報(bào)出了每宗地100元的最低價(jià)，遠(yuǎn)低于次低報(bào)價(jià)（200元/每宗地）。評委一致認(rèn)為，在合法經(jīng)營的前提下，以A公司的報(bào)價(jià)，幾乎很難做好。該項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人，經(jīng)評標(biāo)委員會質(zhì)詢后不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)說明理由，或說明理由但評標(biāo)委員會認(rèn)為不能成立的，按無效標(biāo)處理?！痹u標(biāo)委員會據(jù)此要求A公司說明理由。A公司稱自己是因?yàn)椴捎昧俗钚碌臏y繪技術(shù)和內(nèi)部管理方法，使得測繪成本大幅下降，并向評標(biāo)委員會提供了最新測繪技術(shù)、最新管理方法以及成本核算的相關(guān)材料。評標(biāo)委員會根據(jù)A公司提供的材料進(jìn)一步核算后認(rèn)為，雖然A公司采用的新技術(shù)和新管理方法在一定程度上降低了成本，但100元的報(bào)價(jià)仍是低于成本，因此認(rèn)定A公司是低于成本報(bào)價(jià)并按無效標(biāo)處理。A公司質(zhì)疑之后，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。17供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià),如何認(rèn)定？案例回放國土資源局土地測繪34解決之道在招標(biāo)文件中對無效標(biāo)條款加以明確，尤其是要規(guī)定哪些情形屬于低于成本報(bào)價(jià)的情形，以及低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，以備采購中從容合理應(yīng)對低于成本報(bào)價(jià)。解決之道在招標(biāo)文件中對無效標(biāo)條款加以明確，尤其是要規(guī)定哪些情3518單一來源采購供應(yīng)商響應(yīng)文件簡單，能否做“流標(biāo)”處理？案例回放一服務(wù)項(xiàng)目，因市場上的供應(yīng)商極其有限，擬采用單一來源采購方式實(shí)施采購。在評審專家協(xié)商的過程中，有位專家認(rèn)為，供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件過于簡單，堅(jiān)持要求該項(xiàng)目“流標(biāo)”。18單一來源采購供應(yīng)商響應(yīng)文件簡單，能否做“流標(biāo)”處理？案例36解決之道74號令第四十三條：出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的。解決之道74號令第四十三條：出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采3719經(jīng)公示無異議的“問題采購需求”，能視而不見嗎？案例回放某學(xué)校電鋼琴詢價(jià)采購項(xiàng)目中，采購代理機(jī)構(gòu)接到采購人有關(guān)電鋼琴的技術(shù)參數(shù)后，就其中一條“德國進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”的要求有異議，認(rèn)為限定配件生產(chǎn)地屬不合理?xiàng)l款。采購人堅(jiān)持認(rèn)為，呢氈、榔頭、琴弦只是電鋼琴上一個(gè)很小的配件，占比不到10%，但對于提升鋼琴的音色很有幫助，而且國內(nèi)各大鋼琴廠商均能生產(chǎn)，不存在限制性和指向性。采購代理機(jī)構(gòu)隨后做出讓步，并將技術(shù)參數(shù)上網(wǎng)公示。在公示期內(nèi)未收到任何供應(yīng)商的質(zhì)疑，于是采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了詢價(jià)采購公告，同時(shí)發(fā)布了詢價(jià)通知書。該項(xiàng)目的詢價(jià)采購就此一步步展開。19經(jīng)公示無異議的“問題采購需求”，能視而不見嗎？案例回放某38解決之道一是對采購人的不合理需求，應(yīng)當(dāng)盡早糾偏。本案例中的電鋼琴采購項(xiàng)目，采購人將“德國進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”作為采購需求的技術(shù)參數(shù)之一，顯然對未采用德國進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦的產(chǎn)品構(gòu)成了排斥和限制，而最終的成交結(jié)果也證實(shí)了不是只有采用“德國進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”的電鋼琴才符合采購需求。二是采購文件存在問題，專家應(yīng)及時(shí)指出并停止評審。三是不能確定詳細(xì)規(guī)格要求的貨物，在詢價(jià)采購和競爭性談判采購方式的選擇上，應(yīng)優(yōu)先考慮后者。解決之道一是對采購人的不合理需求，應(yīng)當(dāng)盡早糾偏。39采購活動(dòng)中八類問題要注意政府采購信息公告，是財(cái)政部對過往政府采購活動(dòng)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理情況的公告，關(guān)注財(cái)政部信息公告，對于采購實(shí)踐操作有直接的指導(dǎo)意義，對于各級監(jiān)管部門加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作也有著重要的借鑒意義。財(cái)政部4-6月相繼發(fā)布了一系列的政府采購信息公告，通過梳理這些信息公告，業(yè)界人士歸納總結(jié)了政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的8個(gè)問題，在此對這些問題進(jìn)行簡要提煉分析，以期對采購實(shí)踐提供參照和指導(dǎo)。采購活動(dòng)中八類問題要注意政府采購信息公告，是財(cái)政部對過往政府40采購活動(dòng)中八類問題要注意一是以提供虛假材料的手段謀取中標(biāo)或者成交（信息公告第四百四十二號、四百五十號）。二是未嚴(yán)格按照《政府采購法》及其實(shí)施條例編制評標(biāo)辦法（第四百二十五號、四百四十一號）。三是未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜遥ㄐ畔⒐娴谒陌偎氖惶枺Ｋ氖钦袠?biāo)文件未給予中小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策（信息公告第四百二十五號、四百四十一號）。采購活動(dòng)中八類問題要注意一是以提供虛假材料的手段謀取中標(biāo)或者41采購活動(dòng)中八類問題要注意五是以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇（信息公告第四百二十六號、四百二十八號、四百五十一號、四百五十二號）。六是未在法定期限內(nèi)在評審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)人（信息公告第四百二十六號）。七是將業(yè)績作為投標(biāo)人資格條件并將資格條件列為評分因素（信息公告第四百二十五號）。八是招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額2%（信息公告第四百二十五號）。采購活動(dòng)中八類問題要注意五是以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇42政采人自己的手機(jī)研修班升級了！易采通APP2.0于7月1日正式上線。作為政府采購業(yè)界領(lǐng)域第一款專業(yè)知識分享工具，易采通是由財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報(bào)和政府采購信息網(wǎng)聯(lián)合打造，專為政府采購專業(yè)人士提供線上知識分享互動(dòng)服務(wù)的專業(yè)APP。易采通整合了政府采購信息報(bào)/網(wǎng)十五年深耕細(xì)作政府采購領(lǐng)域沉淀下來的體系化知識數(shù)據(jù)，打造以技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力的手機(jī)端產(chǎn)品，為用戶提供隨時(shí)隨地的專業(yè)知識分享服務(wù)。易采通APP你的手機(jī)研修班政采人自己的手機(jī)研修班升級了！易采通APP你的手機(jī)研修班43感謝您的聆聽感謝您的聆聽44典型案例分析典型案例分析01被禁供應(yīng)商法人代表馬上成立新公司，還能參與政府采購項(xiàng)目嗎？案例回放第一次：只有A公司實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了談判文件。B、C、D三家公司未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件，談判活動(dòng)不得不終止。第二次：D公司沒再報(bào)名參加談判，只有A、B、C三家公司再度參與。B公司和C公司的初次報(bào)價(jià)都比第一次參加談判時(shí)的初次報(bào)價(jià)高出近20萬元。反映給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，查清“串標(biāo)”真相后，對A、B、C、D四家公司不僅予以了經(jīng)濟(jì)處罰，還將他們列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。但沒過多久，A、B、C三家公司的法人代表重新成立新公司后，再次參與了這家采購代理機(jī)構(gòu)組織的政府采購項(xiàng)目。維修工程項(xiàng)目，競爭性談判采購。A、B、C、D四家公司報(bào)名參加談判。01被禁供應(yīng)商法人代表馬上成立新公司，還能參與政府采購項(xiàng)目嗎46解決之道誠實(shí)信用基本原則。在相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，采購代理機(jī)構(gòu)還可以通過采購文件的實(shí)質(zhì)性要求，對供應(yīng)商不誠信行為說“不”。比如，在采購文件中規(guī)定，“參與本次采購活動(dòng)的供應(yīng)商，其法人代表或主要負(fù)責(zé)人所在的公司在近三年內(nèi)沒有違法違規(guī)行為”。解決之道誠實(shí)信用基本原則。在相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，采4702招標(biāo)文件要求“投標(biāo)人須為制造廠商”，會有麻煩嗎？IT設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，A公司中標(biāo)。B公司提起質(zhì)疑：A公司的資格不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)判定為無效投標(biāo)。理由是招標(biāo)文件供應(yīng)商資格要求中規(guī)定投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品的制造廠商，而A公司為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)而非制造廠商。采購代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了初步審查，查閱A公司的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，A公司為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，而不是投標(biāo)產(chǎn)品的制造廠商。針對A公司是否符合供應(yīng)商資格要求，采購代理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員進(jìn)行了研討。結(jié)果有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為招標(biāo)文件要求的是“制造廠商”不是“制造商”，隱含包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)容，因此A公司符合招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求，質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)判定不成立；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為招標(biāo)文件要求的“制造廠商”是指“制造商”，不應(yīng)包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，因此A公司不符合招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求，應(yīng)判定為無效投標(biāo)。案例回放02招標(biāo)文件要求“投標(biāo)人須為制造廠商”，會有麻煩嗎？IT設(shè)備48解決之道在編制采購文件時(shí)，表述務(wù)必要規(guī)范，尤其是招標(biāo)文件中的強(qiáng)制性要求，一定要字斟句酌。針對本案例，最恰當(dāng)?shù)淖龇ň褪菑U標(biāo)重來。解決之道在編制采購文件時(shí)，表述務(wù)必要規(guī)范，尤其是招標(biāo)文件中的4903員工個(gè)人涉嫌行賄犯罪，是否列入公司重大違法記錄？辦公設(shè)備采購項(xiàng)目，A供應(yīng)商中標(biāo)。采購結(jié)果公布后，未中標(biāo)的B供應(yīng)商提出質(zhì)疑。B供應(yīng)商稱，據(jù)人民檢察院案件信息公開網(wǎng)顯示，同年5月11日，區(qū)人民檢察院以涉嫌行賄罪依法對A供應(yīng)商的銷售員李某提起公訴。因此，應(yīng)視A供應(yīng)商在參加投標(biāo)活動(dòng)的前三年內(nèi)有重大違法記錄，要求取消A供應(yīng)商的中標(biāo)資格。案例回放03員工個(gè)人涉嫌行賄犯罪，是否列入公司重大違法記錄？辦公設(shè)備50解決之道看是否屬于“供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰”。在《刑法》中，供應(yīng)商的犯罪是指單位犯罪。單位犯罪的概念是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體為本單位謀取非法利益，經(jīng)集體研究決定或主要負(fù)責(zé)人決定而實(shí)施的行為。只有符合上述規(guī)定的單位可以成為犯罪主體，其發(fā)生的犯罪行為才能構(gòu)成單位犯罪。企業(yè)經(jīng)營中常見的單位犯罪有生產(chǎn)銷售偽劣商品罪、偷稅罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪及串通投標(biāo)罪。本案例中區(qū)人民檢察院公開的是自然人涉嫌行賄罪的信息，而非中標(biāo)供應(yīng)商涉嫌犯罪的信息。因此，B供應(yīng)商的質(zhì)疑不能成立。解決之道看是否屬于“供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰”。在《刑法5104規(guī)定“兼投不兼中”時(shí)，應(yīng)該明確哪些事項(xiàng)？案例回放某學(xué)校機(jī)電學(xué)院資源庫建設(shè)項(xiàng)目，公開招標(biāo)。該項(xiàng)目第一包預(yù)算金額40.5萬元，第二包預(yù)算金額20.5萬元。采購人對工期的進(jìn)度要求較高，因此在招標(biāo)文件中規(guī)定“兩包兼投不兼中”。截至投標(biāo)截止時(shí)間，4家供應(yīng)商參加投標(biāo)。經(jīng)評審，兩包的第一中標(biāo)候選供應(yīng)商均為A公司。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的“兼投不兼中”，A公司只能成為一個(gè)包的中標(biāo)供應(yīng)商。但是，由誰來確定供應(yīng)商A成為哪一包的中標(biāo)供應(yīng)商呢？是A公司還是采購人？04規(guī)定“兼投不兼中”時(shí)，應(yīng)該明確哪些事項(xiàng)？案例回放某學(xué)校機(jī)52解決之道《政府采購法實(shí)施條例》第四十三條，“采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商?！碑?dāng)合約雙方發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，按照“逆合約編寫者”釋義原則處理。。允許“兼投不兼中”的項(xiàng)目，應(yīng)在采購文件編制中就出現(xiàn)“兼投不兼中”情況時(shí)的處理方法進(jìn)行明確。解決之道《政府采購法實(shí)施條例》第四十三條，“采購人應(yīng)當(dāng)自收到5305含有進(jìn)口部件的國內(nèi)組裝產(chǎn)品屬于“進(jìn)口產(chǎn)品”嗎？某智能制卡設(shè)備招標(biāo)結(jié)果公布后，幾家未中標(biāo)的供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)定，對照中標(biāo)公司官方網(wǎng)站上的產(chǎn)品信息，提出以下三點(diǎn)質(zhì)疑：一是中標(biāo)產(chǎn)品制卡速度的技術(shù)參數(shù)未達(dá)到招標(biāo)文件的要求；二是中標(biāo)產(chǎn)品的卡容量沒有達(dá)到招標(biāo)文件的要求；三是中標(biāo)產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，未經(jīng)審批，應(yīng)認(rèn)定中標(biāo)資格無效。最終變成了投訴。最后關(guān)鍵點(diǎn)集中在中標(biāo)產(chǎn)品是否屬于進(jìn)口產(chǎn)品。中標(biāo)公司所投標(biāo)的制卡機(jī)的框架雖然采用了國外生產(chǎn)的部件，但也集成了國內(nèi)廠家生產(chǎn)的部件。案例回放05含有進(jìn)口部件的國內(nèi)組裝產(chǎn)品屬于“進(jìn)口產(chǎn)品”嗎？某智能制卡54《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)收進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自境外的產(chǎn)品。依據(jù)該辦法，部分進(jìn)口部件、部分國產(chǎn)構(gòu)件集成的產(chǎn)品不屬于進(jìn)口產(chǎn)品范疇。本案例中，供應(yīng)商提供的產(chǎn)品組裝了國內(nèi)生產(chǎn)的部件，但部分是進(jìn)口部件，顯然不能將其認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)口。目前，是本國貨物還是進(jìn)口產(chǎn)品，僅有“報(bào)關(guān)”一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其余的均為本國貨物。解決之道《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國5506夫妻同時(shí)參與同一項(xiàng)目評審，需要回避嗎？大型冷門的專業(yè)設(shè)備公開招標(biāo)。投標(biāo)截止日前，共有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，6位評審專家和一位采購人代表參與了項(xiàng)目評審。經(jīng)辦人員宣讀評標(biāo)紀(jì)律及評審專家有關(guān)回避事項(xiàng)時(shí)，所有專家都表示沒有應(yīng)當(dāng)回避的情形。經(jīng)評審，A公司被確定為第一中標(biāo)候選人，集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行了中標(biāo)結(jié)果公示。公示期間，B公司提出質(zhì)疑，理由是“參與本項(xiàng)目評標(biāo)的X和Y為夫妻關(guān)系，而且一年前在同一個(gè)設(shè)計(jì)院工作，屬于利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)回避而未回避，所以采購程序違法”。集采機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，X和Y確實(shí)是夫妻關(guān)系，Y在一年前離開X現(xiàn)在工作的設(shè)計(jì)院。案例回放06夫妻同時(shí)參與同一項(xiàng)目評審，需要回避嗎？大型冷門的專業(yè)設(shè)備56財(cái)庫〔2016〕198號《政府采購法實(shí)施條例》第九條在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，夫妻、同一法人單位的評審專家參與同一項(xiàng)目評審并無限制。但國際機(jī)電招標(biāo)項(xiàng)目有這方面的規(guī)定?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》規(guī)定：同一評標(biāo)項(xiàng)目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。本案例X和Y盡管在同一個(gè)單位工作過，但人數(shù)為2人，沒有超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。因此，本案例不屬于應(yīng)該回避的情形。解決之道財(cái)庫〔2016〕198號解決之道5707符合性檢查階段，評標(biāo)委員會可以尋求外部證據(jù)嗎？案例回放鍋爐房系統(tǒng)供貨及安裝項(xiàng)目公開招標(biāo)。招標(biāo)文件對投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件提出了明確要求：必須獲得制造廠家的項(xiàng)目授權(quán)書；具有鍋爐安裝資格（可以聯(lián)合投標(biāo)，但要求提供聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議和安裝資格證書）；制造廠家必須具有ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證證書；并將鍋爐的額定蒸發(fā)量、設(shè)備交貨期、設(shè)備質(zhì)量保證期等作為符合性檢查的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。如果投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，將被視為無效。A公司的報(bào)價(jià)最低，性價(jià)比最高。在符合性檢查階段，評標(biāo)委員會成員發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)文件沒有提供鍋爐安裝資格復(fù)印件，B公司的投標(biāo)文件沒有提供制造廠家的ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證證書。評標(biāo)委員會判定A公司、B公司投標(biāo)無效。引發(fā)質(zhì)疑。07符合性檢查階段，評標(biāo)委員會可以尋求外部證據(jù)嗎？案例回放鍋58解決之道《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定的澄清范圍：“含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤”評標(biāo)委員會在評審時(shí)只以投標(biāo)文件為依據(jù)，不可尋求外部證據(jù)。解決之道《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定5908中標(biāo)通知書須經(jīng)代理公司或監(jiān)管部門蓋章嗎？案例回放環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化儀器設(shè)備采購項(xiàng)目公開招標(biāo)。B公司先質(zhì)疑后投訴，理由：一B公司按要求提供了類似業(yè)績證明，但評標(biāo)委員會卻以中標(biāo)通知書未經(jīng)相關(guān)部門蓋章為由給B公司業(yè)績項(xiàng)打了零分；二是招標(biāo)文件要求，一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物僅能委托一個(gè)代理商參加，中標(biāo)供應(yīng)商A公司所投產(chǎn)品與B公司所投產(chǎn)品一致，屬于多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)。08中標(biāo)通知書須經(jīng)代理公司或監(jiān)管部門蓋章嗎？案例回放環(huán)境監(jiān)測60發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的法定行為主體為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。法律沒有賦予監(jiān)管部門在中標(biāo)通知書上蓋章的權(quán)利和義務(wù)。財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》：“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算”，對供應(yīng)商家數(shù)進(jìn)行計(jì)算。如果計(jì)算結(jié)果多于三家的，應(yīng)選擇得分最高的為有效參與評審的代理商；如果計(jì)算結(jié)果不足三家，可根據(jù)《政府采購法》第三十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定作廢標(biāo)處理。解決之道發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的法定行為主體為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。法6109招標(biāo)文件有瑕疵，評標(biāo)委員會可否背離其要求進(jìn)行評審？博物館楠木廳改造項(xiàng)目公開招標(biāo)，采購品目為空調(diào)及燈光設(shè)備。考慮到對建筑物結(jié)構(gòu)不能做太大改動(dòng)。本次招標(biāo)文件中明確要求，空調(diào)內(nèi)機(jī)的安裝方式為“落地暗藏”，但并未將其作為實(shí)質(zhì)性條款。中標(biāo)結(jié)果公告后，本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商A公司提供的空調(diào)外機(jī)及適配內(nèi)機(jī)產(chǎn)品均無法滿足“落地暗藏”的安裝要求，采購結(jié)果無法滿足采購人實(shí)際需求。案例回放09招標(biāo)文件有瑕疵，評標(biāo)委員會可否背離其要求進(jìn)行評審？博物館62《政府采購評審專家管理辦法》

第十八條第二款：評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動(dòng)；解決之道《政府采購評審專家管理辦法》解決之道6310前兩名中標(biāo)候選人棄標(biāo)，能直接確認(rèn)第三候選人中標(biāo)嗎？案例回放網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算為240萬元，共4家供應(yīng)商投標(biāo)。其中一家投標(biāo)人被判無效標(biāo)，另外三家通過符合性審查。隨后，采購代理機(jī)構(gòu)推薦A、B、C三家供應(yīng)商為中標(biāo)候選人，并向采購人提交了中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)函。在采購人還未確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果之前，A、B兩家供應(yīng)商相繼來函提出放棄中標(biāo)，理由是：經(jīng)勘察現(xiàn)場后慎重考慮，無法滿足設(shè)備實(shí)施及管理維護(hù)，并與采購人溝通同意后放棄本次中標(biāo)資格。10前兩名中標(biāo)候選人棄標(biāo)，能直接確認(rèn)第三候選人中標(biāo)嗎？案例回64解決之道本案例中，采購代理機(jī)構(gòu)接到棄標(biāo)函后，應(yīng)首先考慮供應(yīng)商之間存不存在惡意串通。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定，供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交，屬于惡意串通。就本案例而言，采購代理機(jī)構(gòu)很難排除A、B兩家供應(yīng)商提出棄標(biāo)，不是惡意串通。在這種情況下，直接確認(rèn)C公司中標(biāo)，很可能落入供應(yīng)商惡意串通的圈套。解決之道本案例中，采購代理機(jī)構(gòu)接到棄標(biāo)函后，應(yīng)首先考慮供應(yīng)商6511質(zhì)疑答復(fù)，必須要原評審委員會協(xié)助嗎？案例回放高校食堂食材供應(yīng)商公開招標(biāo)。其中，項(xiàng)目第5包采購的是鮮、凍雞肉產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)性資格要求規(guī)定，投標(biāo)人要具備QS，并出具證書復(fù)印件。經(jīng)評審，五家供應(yīng)商成為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公布后，排名第六的供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為排名第五的B公司投標(biāo)文件中提供的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，許可范圍為肉制品（醬鹵肉制品），而鮮、凍雞肉產(chǎn)品并不屬于醬鹵肉制品。原評審委員會給出的復(fù)核意見是，A公司質(zhì)疑內(nèi)容不成立。隨后，代理機(jī)構(gòu)詢問該市市場監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人員了解到，A公司提出的質(zhì)疑是成立的。11質(zhì)疑答復(fù)，必須要原評審委員會協(xié)助嗎？案例回放高校食堂食材66解決之道《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）：如出現(xiàn)供應(yīng)商質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評審委員會出具的意見進(jìn)行答復(fù)。專家變磚家咋辦？解決之道《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知6712采購代理機(jī)構(gòu)是否有權(quán)調(diào)查被質(zhì)疑事項(xiàng)？案例回放城市道路綠地養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公布后，綜合得分排名第二的供應(yīng)商W公司向采購中心提出質(zhì)疑，請求判定綜合得分排名第一的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商K公司的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件。理由是：K公司的項(xiàng)目經(jīng)理有在建項(xiàng)目，并提供了一份某網(wǎng)站近期中標(biāo)結(jié)果公告頁面的打印材料進(jìn)行佐證。該材料上面項(xiàng)目經(jīng)理與本次預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的項(xiàng)目經(jīng)理姓名相同，中標(biāo)時(shí)間是一個(gè)月前。查詢的結(jié)果是中標(biāo)項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)理確實(shí)都能對上號，但中標(biāo)時(shí)間卻是2013年。根據(jù)官方網(wǎng)站查詢的相關(guān)信息，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商項(xiàng)目經(jīng)理的這一項(xiàng)目早已完工，在本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)確無在建項(xiàng)目。12采購代理機(jī)構(gòu)是否有權(quán)調(diào)查被質(zhì)疑事項(xiàng)？案例回放城市道路綠地68解決之道《政府采購法》第五十四條規(guī)定，“采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)”?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。就本案例來說，采購中心網(wǎng)頁查詢等一系列動(dòng)作都屬于基本核查工作。遇到惡意質(zhì)疑的情況一定提請政府采購監(jiān)管部門對其進(jìn)行處理。解決之道《政府采購法》第五十四條規(guī)定，“采購人委托采購代理機(jī)6913撤回響應(yīng)文件和退出談判是一回事嗎？案例回放競爭性談判項(xiàng)目。接收談判響應(yīng)文件時(shí)間截止后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人正準(zhǔn)備按程序組織供應(yīng)商談判時(shí)，供應(yīng)商A公司的代表口頭提出“放棄項(xiàng)目，不參加談判了”。幾分鐘后，該代表遞交了書面的“放棄項(xiàng)目聲明書”。13撤回響應(yīng)文件和退出談判是一回事嗎？案例回放競爭性談判項(xiàng)目70解決之道74號令第三十四條：“已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金”。74號令第二十條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。有下列情形之一的，保證金不予退還：（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；（三）除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（五）采購文件規(guī)定的其他情形。解決之道74號令第三十四條：“已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交7114資格后審改為資格補(bǔ)審，后果是什么？案例回放某大劇院家具采購項(xiàng)目由于時(shí)間緊急，采用競爭性談判方式進(jìn)行，擬在談判當(dāng)天對供應(yīng)商提供的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本等原件進(jìn)行審核。經(jīng)過討論，各方統(tǒng)一意見：談判時(shí)間不變，但談判當(dāng)天不對每家供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，改為在談判結(jié)束兩日內(nèi)對第一成交候選人實(shí)行資格審查。以此類推，最后確定成交供應(yīng)商。談判當(dāng)天，六家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)如下：供應(yīng)商名稱第一輪報(bào)價(jià)（元）第二輪報(bào)價(jià)（元）M251416218000D241634198000H294390282000X219490214490P421400183700Z408701193680P公司——Z公司14資格后審改為資格補(bǔ)審，后果是什么？案例回放某大劇院家具采72解決之道針對問題1，資格后審不能改為資格補(bǔ)審，否則會給串標(biāo)圍標(biāo)留下了機(jī)會。《政府采購法》第二十三條《政府采購法》第三十四條、第三十八條、第四十條的《政府采購法實(shí)施條例》第二十一條標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。解決之道針對問題1，資格后審不能改為資格補(bǔ)審，否則會給串標(biāo)圍7315供應(yīng)商把投訴書寄給代理機(jī)構(gòu)或紀(jì)委，應(yīng)該怎么辦？案例回放競爭性談判采購一批檢測儀器設(shè)備，并按規(guī)定發(fā)布了采購公告。采購文件要求供應(yīng)商提供所供儀器設(shè)備是正品的證明，并保證售后服務(wù)。外市B公司以最低報(bào)價(jià)成為成交候選人。成交公告發(fā)布七天后，采購代理機(jī)構(gòu)收到本市供應(yīng)商Ａ公司的掛號信。信件內(nèi)容是投訴:B公司不是代理商，其授權(quán)書是假的，現(xiàn)B公司正在外地聯(lián)系貨源，B公司的響應(yīng)文件不能滿足采購文件實(shí)質(zhì)技術(shù)參數(shù)要求，應(yīng)當(dāng)作為無效響應(yīng)。與此同時(shí)，紀(jì)委、監(jiān)管等部門也都收到了Ａ公司的投訴書。15供應(yīng)商把投訴書寄給代理機(jī)構(gòu)或紀(jì)委，應(yīng)該怎么辦？案例回放競74解決之道質(zhì)疑投訴的法定程序

舉報(bào)的正確使用解決之道質(zhì)疑投訴的法定程序舉報(bào)7516競爭性談判變更時(shí)間，正確的處理程序是什么？案例回放競爭性談判方式，對采購人所需的《地稅通訊》印刷服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采購。采購公告和談判文件均明確規(guī)定，供應(yīng)商簽到及遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間為9月15日13時(shí)。采購公告另強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)目資格審查及談判開始時(shí)間為9月15日13時(shí)。9月15日上午，采購代理機(jī)構(gòu)接到通知，當(dāng)天無法安排該項(xiàng)目評審場地。9月15日13時(shí)，該項(xiàng)目供應(yīng)商報(bào)名簽到及遞交響應(yīng)文件截止后，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員在現(xiàn)場口頭告知報(bào)名供應(yīng)商，因無法安排評審場地，該項(xiàng)目資格審查及談判時(shí)間延遲到9月16日上午10時(shí)。同時(shí)，在采購人監(jiān)督人員的監(jiān)督下，當(dāng)場將參與該項(xiàng)目采購活動(dòng)供應(yīng)商的響應(yīng)文件等資料進(jìn)行了封存。當(dāng)天，C公司認(rèn)為該項(xiàng)目采購程序違法，先質(zhì)疑后投訴，11月12日，財(cái)政部門作出投訴處理決定，認(rèn)定該項(xiàng)目采購程序違法，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。16競爭性談判變更時(shí)間，正確的處理程序是什么？案例回放競爭性76解決之道74號令第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。解決之道74號令第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提7717供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià),如何認(rèn)定？案例回放國土資源局土地測繪項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，八家公司通過資格審查并參與投標(biāo)。開標(biāo)后，A公司報(bào)出了每宗地100元的最低價(jià)，遠(yuǎn)低于次低報(bào)價(jià)（200元/每宗地）。評委一致認(rèn)為，在合法經(jīng)營的前提下，以A公司的報(bào)價(jià)，幾乎很難做好。該項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人，經(jīng)評標(biāo)委員會質(zhì)詢后不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)說明理由，或說明理由但評標(biāo)委員會認(rèn)為不能成立的，按無效標(biāo)處理?！痹u標(biāo)委員會據(jù)此要求A公司說明理由。A公司稱自己是因?yàn)椴捎昧俗钚碌臏y繪技術(shù)和內(nèi)部管理方法，使得測繪成本大幅下降，并向評標(biāo)委員會提供了最新測繪技術(shù)、最新管