《行政管理學(xué)》名詞解釋匯總1

學(xué)習(xí)好資料歡迎下載《行政管理學(xué)》名詞解釋匯總第一章緒論.行政管理（P123）［2012年真題考過(guò)］行政管理就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。首先，行政管理是一種活動(dòng)，主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不將立法和司法機(jī)構(gòu)列入此內(nèi)。其次，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)。最后，作為一種活動(dòng)，它必須依法進(jìn)行，而且必須是有效的。依法進(jìn)行，顧名思義就是政府必須以它的法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行活動(dòng)。有效包含兩層含義，即有效性和效率。.古典理論（P126）古典理論也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。20世紀(jì)初至30年代是這一學(xué)派的鼎盛時(shí)期，70年代又有過(guò)古典學(xué)派的復(fù)興。古典學(xué)派的研究出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是“效率和經(jīng)濟(jì)”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。.行為理論（P128）行為理論學(xué)派經(jīng)歷了一個(gè)從“人際關(guān)系”到人類(lèi)行為科學(xué)的發(fā)展過(guò)程。早期的行政研究注重組織結(jié)構(gòu)、組織程序以及行政管理原理的研究，對(duì)人的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，忽略了對(duì)于“團(tuán)體人”的研究。.人類(lèi)需要層次說(shuō)（P128）20世紀(jì)40年代，心理學(xué)家馬斯洛提出了“人類(lèi)需要層次說(shuō)”。這一理論認(rèn)為人的需要可分為五大類(lèi)，按先后次序分別為：①生理需要。這是人類(lèi)最基本的需要，若得不到滿足，就無(wú)法生存。②安全需要。滿足了生理需要，接著就會(huì)產(chǎn)生安全需要，如擺脫失業(yè)、生活有保障等。③社交需要。人活在世上，需要友情、愛(ài)情，彼此關(guān)心和照顧。④尊重需要。包括自尊和受人尊敬，例如，個(gè)人的成就和才干被人承認(rèn)。⑤自我實(shí)現(xiàn)的需要。即實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)。馬斯洛認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)鸵患?jí)的需要獲得滿足后，人們才會(huì)去追求高一級(jí)的需要。.理論和理論（P128）世紀(jì)年代，麥格雷戈提出了理論和理論，這是兩種分別建立在對(duì)人性不同假設(shè)基礎(chǔ)上的理論。理論的人性假設(shè)是惡，認(rèn)為人生來(lái)好逸惡勞；理論的人性假設(shè)是善，認(rèn)為只要給予鼓勵(lì)和機(jī)會(huì)，人們能負(fù)起責(zé)任，大多數(shù)人有一定程度的想象力和創(chuàng)造力。因此，理論主張實(shí)行參與管理，以創(chuàng)造人們發(fā)揮其智慧和能力的機(jī)會(huì)。.雙因素理論（P129）赫茨伯格的雙因素理論也是一種有影響的有關(guān)人的激勵(lì)的理論。他把影響人們行為的因素分成保健因素和激勵(lì)因素。保健因素也稱為“不滿因素”，這些因素多數(shù)來(lái)自周?chē)沫h(huán)境，如上級(jí)的管理和監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、工作報(bào)酬等。激勵(lì)因素也稱為“滿意因素”，這些因素多數(shù)來(lái)自任務(wù)本身，如工作的內(nèi)容、性質(zhì)、工作成就、受到承認(rèn)、工作責(zé)任和工作能力的提高。該理論認(rèn)為，包含保健因素的事件能導(dǎo)致人們對(duì)工作不滿意，因?yàn)槿司哂斜苊獠粷M意的需要，因而它不起激勵(lì)作用；而包含激勵(lì)因素的事件能導(dǎo)致人們對(duì)工作的滿意，因?yàn)槿司哂谐砷L(zhǎng)和自我實(shí)現(xiàn)的需要，使人產(chǎn)生工作滿意感和受到激勵(lì)的因素與產(chǎn)生工作不滿意感的因素是彼此獨(dú)立、各不相同的。同時(shí)，這兩種感受也不是互相對(duì)立的，即工作滿意感的對(duì)立面不是工作不滿意感，而是沒(méi)有工作滿意感。該理論提倡用工作豐富化等方式來(lái)激勵(lì)人們。.系統(tǒng)理論（P130）切斯特?巴納德是第一個(gè)把組織看做是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的理論家。他認(rèn)為組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。他把自己的貢獻(xiàn)主要?dú)w結(jié)于一些“結(jié)構(gòu)性”概念和“動(dòng)態(tài)性”概念，他認(rèn)為主要的結(jié)構(gòu)性概念有個(gè)人、協(xié)作體系、正式組織、復(fù)合正式組織以及非正式組織。主要的動(dòng)態(tài)概念有自由意志、協(xié)作、信息交流、決策過(guò)程、反動(dòng)態(tài)均衡。.行政生態(tài)理論（P130）［2013年真題考過(guò)］里格斯是這一理論的代表人物。里格斯認(rèn)為，行政生態(tài)要探討的是各國(guó)的具體國(guó)情如何影響并塑造該國(guó)的行政，反過(guò)來(lái)，公共行政又是如何影響該社會(huì)的變遷和發(fā)展的。他勾勒了三大行政模式，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)的行政模式（亦即融合型、衍射型和棱柱型模式），并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)和政治架構(gòu)五個(gè)因素分析它們與公共行政的關(guān)系。.權(quán)變理論（P130）權(quán)變理論認(rèn)為不存在一種對(duì)所有管理者都適用的一般理論，管理都是因時(shí)、因人、因條件而發(fā)生變化的。在權(quán)變理論方面較有影響的有卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對(duì)組織的分析，以及菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模式。.新公共管理（P130-P131）學(xué)習(xí)好資料歡迎下載世紀(jì)年代以來(lái)，西方許多國(guó)家的政府進(jìn)行了一場(chǎng)以新公共管理為旗號(hào)的公共行政改革。這一改革表明了它的市場(chǎng)、企業(yè)式的管理趨向，以達(dá)到這樣一些目標(biāo)：提高公共部門(mén)資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開(kāi)支，提高服務(wù)質(zhì)量。一句話，以企業(yè)精神改造公共部門(mén)。新公共管理表現(xiàn)了向市場(chǎng)和私營(yíng)部門(mén)管理方式的回歸，這反映了傳統(tǒng)的憲政主義與管理主義之間的搖擺再一次擺向管理主義。憲政主義關(guān)注正義、公正，而管理主義則偏向于效率、績(jī)效，這反映了公共部門(mén)管理中常出現(xiàn)的兩種價(jià)值的沖突。隨著改革運(yùn)動(dòng)的深入，對(duì)新公共管理的批評(píng)也日益增多，這些觀點(diǎn)對(duì)政府引入企業(yè)的價(jià)值觀念表示疑慮，并擔(dān)心傳統(tǒng)行政的優(yōu)勢(shì)如專(zhuān)業(yè)至上、無(wú)偏私、高度的道德標(biāo)準(zhǔn)、較少的腐敗會(huì)因市場(chǎng)取向的行政改革而受到削弱或喪失。.規(guī)范方法（P133）規(guī)范方法也稱為理論方法。研究行政管理現(xiàn)象的一般理論和一般原則，偏重于價(jià)值思考，論及的是“應(yīng)當(dāng)是什么”，追尋一種理想狀態(tài)的東西。.經(jīng)驗(yàn)方法（P133）經(jīng)驗(yàn)方法或稱實(shí)證方法，也稱行為主義方法。這一方法的特點(diǎn)是專(zhuān)注于尋找真實(shí)，只提供事實(shí)。它關(guān)注“是什么”，而非“應(yīng)當(dāng)是什么”，即認(rèn)為要解決問(wèn)題，首先要了解問(wèn)題，主張價(jià)值中立。這一方法自20世紀(jì)40年代以來(lái)成為流行方法。其不足在于事實(shí)總是在變化的，結(jié)論總是受到時(shí)間的限制。另外，純粹的價(jià)值中立是很難做到的，完全擺脫價(jià)值影響并不現(xiàn)實(shí)。.案例方法（P133-P134）它強(qiáng)調(diào)行政管理管理的特殊性，把行政管理更多地看做是藝術(shù)而不是技術(shù)。案例的積累有助于區(qū)分某些類(lèi)型的不同事件，以便用相應(yīng)的方法來(lái)解決。這一方法注重實(shí)際情況的特殊性和復(fù)雜性，注重靈活行政。.比較方法（P134）這是一種常用的方法。它既包括歷時(shí)性比較，也包括共時(shí)性比較。通過(guò)比較，可以了解和提供相對(duì)較優(yōu)的思想、方法和運(yùn)作方式。第二章行政職能.行政職能（P134）行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。行政職能主要涉及政府的職責(zé)范圍、履行職責(zé)方式、在國(guó)家和社會(huì)生活中所起的作用等問(wèn)題。.政治職能（P137）政治職能是指政府通過(guò)一系列政治活動(dòng)，防御外來(lái)的入侵和滲透，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗，制止和打擊各種不法分子的破壞活動(dòng)，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序以及內(nèi)外環(huán)境，妥善處理統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的各種關(guān)系。行政管理的政治職能主要有：統(tǒng)治職能；民主職能；軍事保衛(wèi)與對(duì)外交往職能。.經(jīng)濟(jì)職能（P137）[2013年真題考過(guò)]政府組織管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，組織干預(yù)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)生活，一方面是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，鞏固和發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面政府適時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)社會(huì)需要發(fā)展生產(chǎn)，有利于促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。.文化職能（P138）文化職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。.社會(huì)職能（P138）[2014年真題考過(guò)]廣義的社會(huì)職能是指所有與政治職能相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)管理職能；狹義的社會(huì)職能是指廣義的社會(huì)職能中除經(jīng)濟(jì)職能以外的社會(huì)職能。現(xiàn)代國(guó)家政府的社會(huì)職能主要包括：社會(huì)服務(wù)與社會(huì)控制職能；社會(huì)安全職能；環(huán)境保護(hù)職能。.決策職能（P138-P139）這是行政管理過(guò)程中的首要職能。決策職能主要包括目標(biāo)和計(jì)劃在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動(dòng)，首先必須根據(jù)環(huán)境的要求和自身實(shí)際，確定行政管理的目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)，并根據(jù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行安排和部署，設(shè)計(jì)具體程序、方法、環(huán)節(jié)和途徑。.組織職能（P139）組織職能的要求是，建立組織機(jī)構(gòu)、配備人員、規(guī)范內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系，并合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)及各類(lèi)人員的工作，從而將組織內(nèi)部各要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到合理的使用。.協(xié)調(diào)職能（P139）協(xié)調(diào)職能是指加強(qiáng)行政組織與行政環(huán)境之間、行政組織與行政組織之間、行政組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間、行政組織與個(gè)學(xué)習(xí)好資料歡迎下載人之間、個(gè)人與個(gè)人之間、行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間溝通、聯(lián)系與合作，消除矛盾，減少管理過(guò)程中的功能損耗，建立和諧的相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的一種管理活動(dòng)。.控制職能（P139）行政控制就是為保證行政目標(biāo)與計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)、實(shí)際成效與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，所采用的糾正措施。.行政職能轉(zhuǎn)變（P139）所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)化、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。.經(jīng)濟(jì)全球化（P140）所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國(guó)界流動(dòng)的規(guī)模與形式不斷增加，通過(guò)國(guó)際分工，在世界市場(chǎng)范圍內(nèi)提高資源配置效率，從而使各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深的趨勢(shì)。第三章行政領(lǐng)導(dǎo).“職位領(lǐng)導(dǎo)”/“強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)”、“藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)”/“凝聚性領(lǐng)導(dǎo)”（P144）［2013年真題考過(guò)］領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是職權(quán)這一強(qiáng)制性因素的單向運(yùn)動(dòng)，在西方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究成果中，把僅僅依靠職權(quán)推行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的現(xiàn)象稱之為“headship"。這一類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)為“職位領(lǐng)導(dǎo)”或“強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)”。而“l(fā)eadership”可界定為“藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)”或“凝聚性領(lǐng)導(dǎo)”。.理解行政領(lǐng)導(dǎo)的三種視角（P145-P146）（1）從權(quán)力運(yùn)用、規(guī)章制度的執(zhí)行與正式組織結(jié)構(gòu)相吻合的角度理解行政領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)命令、指揮，使整個(gè)組織活動(dòng)達(dá)到其目標(biāo)的行為過(guò)程。（2）從人際關(guān)系、感情因素的角度理解行政領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)組織內(nèi)群體或成員施加影響的活動(dòng)過(guò)程，是一門(mén)促使下級(jí)滿懷信心地完成其任務(wù)的藝術(shù)，是一種說(shuō)服他人熱心于一定目標(biāo)的努力。（3）從行政組織所處的環(huán)境這一角度理解行政領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)是使行政組織有效地適應(yīng)外在環(huán)境以維持生存和發(fā)展的一項(xiàng)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究必須從尋找最佳的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為或最佳的管理哲學(xué)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向研究各種風(fēng)格、行為和哲學(xué)都可能是適宜和有效的條件或環(huán)境。.科層制（P151）科層制是最符合理性（工具合理性）的制度表達(dá)形式，它依靠正式法規(guī)確定每個(gè)機(jī)構(gòu)的管轄范圍，規(guī)定機(jī)構(gòu)內(nèi)的權(quán)力分布，把每個(gè)職位和責(zé)任聯(lián)系起來(lái)并為履行職責(zé)建立規(guī)則秩序?？茖又剖且勒彰鞔_的規(guī)章和手續(xù)辦事的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。4.正式領(lǐng)導(dǎo)者（P152）正式領(lǐng)導(dǎo)者擁有組織結(jié)構(gòu)中的正式職位、權(quán)力和地位，其重要功能表現(xiàn)為通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)達(dá)到組織的目標(biāo)。他通常按照組織給予他的權(quán)力、按照正式的溝通路線、按照嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行活動(dòng)，例如制定規(guī)劃、方針、政策，以及授權(quán)、進(jìn)行獎(jiǎng)懲、控制和監(jiān)督組織的活動(dòng)等。.非正式領(lǐng)導(dǎo)者（P152）非正式領(lǐng)導(dǎo)者不擁有正式的職位、權(quán)力和地位，他的領(lǐng)導(dǎo)者地位主要是因他具有某方面的才能（例如，關(guān)心他人，或技術(shù)高超、學(xué)識(shí)淵博、為人剛正不阿等）而取得的，也就是說(shuō)，他是憑借其本人的魅力而贏得眾人的擁戴的。非正式領(lǐng)導(dǎo)總是按人們的需要進(jìn)行活動(dòng)，以滿足人們的感情為其宗旨。.行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化過(guò)程（P154）所謂科學(xué)化過(guò)程，就是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其計(jì)劃制定、控制與監(jiān)督等方面，要盡可能地依賴科學(xué)管理和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)資源與體制資源，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在一種規(guī)范的狀態(tài)中展開(kāi)。.行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)化過(guò)程（P155）所謂藝術(shù)化過(guò)程，就是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)僅僅依靠科學(xué)的原則和程序并不能最終實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，而必須輔之以各種有效的激勵(lì)機(jī)制，才能將組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)體的目標(biāo)，使其為整個(gè)組織主動(dòng)貢獻(xiàn)自己的才智。.獎(jiǎng)賞（P156）獎(jiǎng)賞是對(duì)那些對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有貢獻(xiàn)者所給予的一種物質(zhì)、精神的回報(bào)，它實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的一種激勵(lì)機(jī)制。.懲罰（P156）懲罰作為權(quán)力運(yùn)用的一種消極形式，是領(lǐng)導(dǎo)者說(shuō)服失敗之后所采取的一種補(bǔ)救性領(lǐng)導(dǎo)方法，這是對(duì)阻礙完成組織目標(biāo)行為的一種回報(bào)。學(xué)習(xí)好資料學(xué)習(xí)好資料歡迎下載.剛性授權(quán)（P156-P157）即對(duì)所授權(quán)力、責(zé)任、完成任務(wù)的要求和時(shí)間，均有明確規(guī)定與交代，被授權(quán)人必須嚴(yán)格遵守，不得有任何逾越。.柔性授權(quán)（P157）即只指示一個(gè)大綱或輪廓，讓被授權(quán)人有較大的自由做隨機(jī)應(yīng)變的處理。.惰性授權(quán)（P157）即領(lǐng)導(dǎo)者將自己不愿也不必處理的繁雜事務(wù)交由下級(jí)處理，其中包括領(lǐng)導(dǎo)者本人也不知道如何處理的事務(wù)。.模糊授權(quán)（P157）它與柔性授權(quán)有些類(lèi)似，只是給予被授權(quán)人的權(quán)力限度和權(quán)力容量比較模糊。.行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（P157-P158）［2012年真題考過(guò)］首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制指的是最高決策權(quán)掌握在一人手中。由于行政領(lǐng)導(dǎo)是一種追求效率和速度的活動(dòng)，因此行政部門(mén)一般采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)方式。（1）行政首長(zhǎng)對(duì)于本單位、本部門(mén)乃至本層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和決策具有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終的決策權(quán)，負(fù)有主要的或全部的行政責(zé)任。（2）個(gè)人負(fù)責(zé)制建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，它要受制于各種民主化的規(guī)則。這也是充分發(fā)揮集體成員積極性的有效保障。（3）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)作是以分工負(fù)責(zé)的方式展開(kāi)的。這種分工包括縱向分工和橫向分工兩個(gè)方面，即自上而下的逐層逐級(jí)的權(quán)責(zé)分工和同一層級(jí)各單位部門(mén)之間的權(quán)責(zé)分工，但最終的決策權(quán)力掌握在行政首長(zhǎng)手中。這是由現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特點(diǎn)及其展開(kāi)的過(guò)程所決定的。.合議制（P157-P158）合議制則是由兩人或兩人以上掌握最高決策權(quán)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)并不是僅僅依賴行政首長(zhǎng)就能順利展開(kāi)的，因?yàn)槿魏涡姓组L(zhǎng)的活動(dòng)總是在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中進(jìn)行的，因此強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體就成為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)能夠延伸的制度化保障。.任務(wù)取向的領(lǐng)導(dǎo)方式（P159）這種領(lǐng)導(dǎo)方式主要關(guān)心組織效率，重視組織設(shè)計(jì)，明確職責(zé)關(guān)系，確定工作目標(biāo)和任務(wù)。它注重任務(wù)的完成，而不注重人的因素，忽視人的情緒和需要，使下屬變成了機(jī)器。.人員取向的領(lǐng)導(dǎo)方式（P159-P160）這種領(lǐng)導(dǎo)方式表現(xiàn)為尊重下屬意見(jiàn)，重視下屬的感情和需要，強(qiáng)調(diào)相互信任的氣氛。領(lǐng)導(dǎo)者的重要工作之一就是讓下屬感覺(jué)到自己重要，這會(huì)鼓舞他們有更出色的表現(xiàn)，為組織的目標(biāo)而作出自己的努力。一個(gè)真正優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備這樣一個(gè)條件，他的下屬都感覺(jué)到自己在領(lǐng)導(dǎo)者心目中的地位是最重要的。.獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式（P160）采用這一領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者注重正式組織的結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度，以及組織內(nèi)正式的溝通渠道。他以大權(quán)獨(dú)攬的方式對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，將決策權(quán)高度集中在自己手中，下屬完全處于被動(dòng)地位。這一領(lǐng)導(dǎo)行為模式的優(yōu)點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)者行事效率較高，其缺點(diǎn)是，由于缺乏上下的情感交流，下級(jí)“滿意程度”較低，下級(jí)通常是被動(dòng)地服從命令的指揮，主動(dòng)性和積極性不易發(fā)揮。.放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式（P160）采用這一領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者通常不把持決策權(quán)，對(duì)下屬采取自由放任的態(tài)度，這是一種彈性或自由度較大的領(lǐng)導(dǎo)方式。與第一種領(lǐng)導(dǎo)行為模式相反，這一類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)者重感情交往，關(guān)心下級(jí)的需要，并盡可能滿足他們的某些要求，同下級(jí)維持著一種良好的人際關(guān)系。但是，由于這一模式不強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者本身的權(quán)力運(yùn)用，因而往往導(dǎo)致實(shí)際上的無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)，工作經(jīng)常處于混亂和無(wú)秩序狀態(tài)，其工作效率之低是顯而易見(jiàn)的。不過(guò)，上下級(jí)之間的滿意程度則大大超過(guò)第一種模式。.民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式（P160）這是居于以上兩者之間的一種領(lǐng)導(dǎo)行為模式，也稱為參與型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。采用這一領(lǐng)導(dǎo)行為的領(lǐng)導(dǎo)者既注重正式組織結(jié)構(gòu)的作用、規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，在某種程序上又設(shè)法使下級(jí)參與一些決策，善于在決策過(guò)程中發(fā)揮下屬的作用。對(duì)決策的執(zhí)行采取分權(quán)的方式進(jìn)行，對(duì)下屬工作的檢查監(jiān)督主要依靠有一定自主權(quán)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行。第四章行政決策.行政決策（P163）［2012年真題考過(guò)］具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過(guò)程。.經(jīng)驗(yàn)決策（P165）學(xué)習(xí)好資料歡迎下載經(jīng)驗(yàn)決策是相對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的，主要是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過(guò)程，或者說(shuō)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。.現(xiàn)代科學(xué)決策（P165-P166）（1）科學(xué)決策的核心內(nèi)容是把科學(xué)技術(shù)及其方法運(yùn)用于決策分析，出現(xiàn)了決策分析方法數(shù)學(xué)化、模型化和分析手段計(jì)算機(jī)化的趨勢(shì)。（2）所謂決策的數(shù)學(xué)化，就是應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法來(lái)解決決策問(wèn)題。（3）所謂模型化，是指建立決策模型，即把變量之間以及變量與目標(biāo)之間的關(guān)系用數(shù)學(xué)關(guān)系式表達(dá)出來(lái)，然后通過(guò)求模型的數(shù)學(xué)解來(lái)選擇合理方案。（4）所謂決策分析手段的電子計(jì)算機(jī)化，是指在決策時(shí)應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)來(lái)作為邏輯計(jì)算工具進(jìn)行解題和作為信息處理工具進(jìn)行信息處理。.程序化決策（P166）［2013年真題考過(guò)］程序化決策是指決策所解決的問(wèn)題是重復(fù)出現(xiàn)的那類(lèi)決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。此外，程序化決策還因?yàn)闆Q策者在過(guò)去對(duì)它已有過(guò)反復(fù)處理的經(jīng)驗(yàn)，容易摸出規(guī)律，有其自身的系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)，因此又可稱為規(guī)范化決策或高結(jié)構(gòu)決策。.非程序化決策（P166-P167）非程序化決策是指決策所解決的問(wèn)題是不能重復(fù)出現(xiàn)的那類(lèi)決策，又稱之為非常規(guī)決策或非重復(fù)性決策。此外，非程序化決策還由于它沒(méi)有自身的系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，因而又稱之為非規(guī)范化決策或低結(jié)構(gòu)決策。.確定型決策（P167）確定型決策是指這樣一類(lèi)決策：其所要解決的問(wèn)題只受一種自然狀態(tài)的影響，對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。.風(fēng)險(xiǎn)型決策（P167）風(fēng)險(xiǎn)型決策是指這樣一類(lèi)決策：其所要解決的問(wèn)題受多種客觀狀態(tài)的影響，不論采用何種解決問(wèn)題的方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題也叫統(tǒng)計(jì)型問(wèn)題或隨機(jī)型決策問(wèn)題。.不確定型決策（P167-P168）不確定型決策與風(fēng)險(xiǎn)型決策相比較，所不同的即存在著兩種以上的客觀狀態(tài)，但其出現(xiàn)的概率無(wú)法加以預(yù)測(cè)。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，決策者不但無(wú)法把握到確定的結(jié)果，而且連決策風(fēng)險(xiǎn)的大小也難以把握。.戰(zhàn)略決策（P168）戰(zhàn)略決策是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。.戰(zhàn)術(shù)決策（P168）戰(zhàn)術(shù)決策是指為解決某一具體管理問(wèn)題或在具體管理過(guò)程中所作出的決策。.單項(xiàng)決策（P168-P169）單項(xiàng)決策又稱為靜態(tài)決策，它是有關(guān)解決某個(gè)時(shí)期重大問(wèn)題、提出總?cè)蝿?wù)的決策以及解決有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在問(wèn)題的決策的總和。由于這類(lèi)決策往往是一次性的，因此有人又將這類(lèi)決策稱為一次性決策。.序貫決策（P169）序貫決策即動(dòng)態(tài)決策，它與單項(xiàng)決策不同，要求作出一系列相互關(guān)聯(lián)的決策。序貫決策是由一系列單項(xiàng)決策構(gòu)成的，可以把序貫決策系列中的每一項(xiàng)具體決策都看成是一單項(xiàng)決策，但并不是任何幾個(gè)單項(xiàng)決策相加都構(gòu)成序貫決策，只有那些在時(shí)間上存在著先后順序、在內(nèi)容上存在著邏輯關(guān)系的多項(xiàng)單項(xiàng)決策有機(jī)地結(jié)合在一起，才構(gòu)成這里所說(shuō)的序貫決策。.行政決策體制（P171）［2010年真題考過(guò)］行政決策體制是指行政決策的各個(gè)子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計(jì)。.行政決策樞紐系統(tǒng)（P171）所謂行政決策樞紐系統(tǒng)，也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。.行政決策信息系統(tǒng)（P174-P175）［2013年真題考過(guò)］行政決策信息系統(tǒng)屬于人造信息系統(tǒng)，它是為決策收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理成員與電子計(jì)算機(jī)及其他傳輸工具組成的一個(gè)人——機(jī)系統(tǒng)。.行政決策咨詢系統(tǒng)（P177）咨詢機(jī)構(gòu)就是由咨詢?nèi)藛T組成的專(zhuān)門(mén)從事咨詢活動(dòng)的組織，在國(guó)外被稱為“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”、“頭腦公司”、“腦庫(kù)”等。所謂行政決策咨詢系統(tǒng)就是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。.理性決策模型降181)理性決策模型，通常也被稱之為科學(xué)決策模型。這種理論認(rèn)為人類(lèi)行為決策有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。.有限理性決策模型(P181-P182)有限理性決策模型理論的主要代表人物是赫伯特?-西蒙。他對(duì)理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模型理論。19.漸進(jìn)決策模型年183)[2011年真題考過(guò)]漸進(jìn)決策模型是美國(guó)著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出來(lái)的。他認(rèn)為，決策過(guò)程并非理性決策理論所說(shuō)的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過(guò)程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的過(guò)程。有人又把這種強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)在決策過(guò)程中起重要作用的理論稱為團(tuán)體決策模型。.混合掃描決策模型出183十184)混合掃描決策模型又譯為綜視決策模型，是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿?埃特奧尼提出來(lái)的。他把理性主義和漸進(jìn)主義分別比作兩種不同的攝像機(jī)，前者是一種對(duì)全部空間作窮盡一切的細(xì)微觀察的攝像機(jī)，這種攝像機(jī)的運(yùn)用代價(jià)高昂；后者是一種只對(duì)熟悉地區(qū)進(jìn)行大致觀察的攝像機(jī)，其運(yùn)用的代價(jià)較低但準(zhǔn)確度不夠?；旌蠏呙铔Q策模型則要求同時(shí)使用兩種不同的攝像機(jī)，既要對(duì)空間進(jìn)行多角度的觀察，又要對(duì)某些部位進(jìn)行細(xì)微觀察。兩種攝像機(jī)的混合掃描，既考察全面，又考察重點(diǎn)，有利于綜合考慮，以便作出科學(xué)的決策。.行政決策問(wèn)題(P184-P185)決策問(wèn)題就是決策者主觀上的期望或標(biāo)準(zhǔn)與客觀現(xiàn)實(shí)之間的差距或矛盾。行政決策問(wèn)題是指行政管理者在管理實(shí)踐中所遇到的矛盾。.行政決策問(wèn)題診斷(P185)所謂決策問(wèn)題診斷，就是指對(duì)決策問(wèn)題的性質(zhì)、程度及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析和判斷的過(guò)程。關(guān)于決策問(wèn)題的診斷方法，目前國(guó)外常常采用的“5W1H”法對(duì)我們有所啟發(fā)。.行政決策目標(biāo)(P186)所謂行政決策目標(biāo)是指行政管理活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)。在制定行政決策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該處理以下兩種關(guān)系：一是要正確處理好必須達(dá)到的目標(biāo)與希望達(dá)到的目標(biāo)的關(guān)系。.行政決策方案(P186)決策方案是指在決策過(guò)程中制定的用來(lái)解決決策問(wèn)題的具體方法和措施的總和，它是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的重要手段。.決策可行性分析(P187)行政決策可行性分析是指對(duì)行政決策的目標(biāo)、方案是否具有可以實(shí)行的性質(zhì)，實(shí)行的條件是否具備，實(shí)施后的效益是否優(yōu)化等方面所進(jìn)行的分析與評(píng)估，其具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：條件分析、成本分析、效果預(yù)測(cè)、效益分析及綜合評(píng)估。分析評(píng)估方案，是比較選擇方案的基礎(chǔ)。.行政決策實(shí)施(P187-P188)所謂行政決策的實(shí)施，是指為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而對(duì)行政決策方案的一系列措施進(jìn)行具體落實(shí)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，行政決策實(shí)施需要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和全面展開(kāi)兩個(gè)基本階段。.信息反饋(P188)信息反饋是指決策執(zhí)行者將決策方案實(shí)施過(guò)程中的情況迅速傳遞給決策中心，使決策中心能夠及時(shí)對(duì)原定方案進(jìn)行修正、補(bǔ)充或重新決策的一個(gè)信息回授過(guò)程。信息反饋可分為正反饋和負(fù)反饋兩種。正反饋的特點(diǎn)是反饋信息與原輸出信息基本保持一致，反饋信息對(duì)原輸出信息起增強(qiáng)的作用；負(fù)反饋的特點(diǎn)是反饋信息與原輸出信息發(fā)生偏離，反饋信息對(duì)原輸出信息起減弱的作用。.決策修正(P188)決策修正是指在已作出的決策基本正確并能繼續(xù)執(zhí)行的前提下，為了更好地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，從而對(duì)決策方案所進(jìn)行的部分調(diào)整和補(bǔ)充的過(guò)程。.追蹤決策(P188)追蹤決策是指在決策執(zhí)行過(guò)程中由于發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或無(wú)法繼續(xù)下去而對(duì)決策目標(biāo)和方案所作的一種根本性修改，它本質(zhì)上是就原有決策問(wèn)題在新的情況下所作的一次重新決策。第五章行政溝通.行政溝通(P193-P194)[2011年真題考過(guò)]學(xué)習(xí)好資料歡迎下載行政溝通是指行政組織中，單位與單位之間、工作人員之間，為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，用語(yǔ)言、文字、圖片、動(dòng)作等形式交換有關(guān)問(wèn)題的內(nèi)心感受、觀念、意見(jiàn)、事實(shí)與信息，以期獲得相互了解并產(chǎn)生一致行為的過(guò)程。.民主參與理論（P194）現(xiàn)代管理的民主參與理論的提出者（如巴納德、西蒙和梅奧等人）認(rèn)為，不論組織性質(zhì)如何，組織是屬于全體成員的。這也是組織獲得員工認(rèn)同的基礎(chǔ)，是組織得到員工支持與合作的主要因素。因而所有員工都有平等的發(fā)言權(quán)，每個(gè)人都有參與組織決策的權(quán)利與機(jī)會(huì)，組織與員工共同發(fā)展。.決策制定理論（P194）組織是一個(gè)提供合理決定的有機(jī)體，而合理決定所借助的手段就是溝通。西蒙曾說(shuō)明決策制定有三個(gè)主要活動(dòng)：（1）情報(bào)活動(dòng)；（2）設(shè)計(jì)活動(dòng)；（3）選擇活動(dòng)。在整個(gè)活動(dòng)中溝通扮演了重要的角色。.動(dòng)能組織理論（P194）［2014年真題考過(guò)］美國(guó)學(xué)者巴納德認(rèn)為，人是組織中最基本的元素，因此，組織必須以人而不是以結(jié)構(gòu)和規(guī)范為中心。然而，人作為一種社會(huì)動(dòng)物，在組織中就會(huì)有交往、互動(dòng)行為，這就是溝通。溝通使組織動(dòng)態(tài)、有活力，因而組織的主管人員要成為溝通的中心，發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能。.人格尊重理論（P194）民主社會(huì)的一個(gè)重要特征是人的尊嚴(yán)能得到維護(hù)。如果在管理上能夠尊重人格，這個(gè)組織必然會(huì)生產(chǎn)較高的效率。盡管尊重人格的方式很多，但尊重其言論權(quán)是其中重要的一項(xiàng)。因而保障組織中每個(gè)人員交往溝通的自由是組織民主管理的基本內(nèi)涵。.正式溝通（P196）正式溝通是依循組織中的層級(jí)制或組織的權(quán)力路線進(jìn)行的。一般可以分為下行溝通、上行溝通和平行溝通。（1）下行溝通是指行政組織的管理層通過(guò)行政層級(jí)體系將信息向下級(jí)傳遞的過(guò)程。（2）上行溝通是指在行政組織中，下級(jí)人員向上級(jí)表達(dá)其意見(jiàn)與態(tài)度的過(guò)程。（3）平行溝通是指組織內(nèi)不相隸屬的各單位的溝通。由于這種溝通大多發(fā)生于不同命令系統(tǒng)之間及地位相當(dāng)?shù)娜藛T之中，故又稱之為交叉溝通。.非正式溝通（P196-P197）［2010年真題考過(guò)］非正式溝通是指工作人員之間不為官方所承認(rèn)的各種社交友誼活動(dòng)或一般的傳聞、謠言等。非正式溝通的方式是不固定的、具有多邊性和動(dòng)態(tài)性。.以視為媒介的溝通（P197）即通過(guò)人的視覺(jué)來(lái)達(dá)到溝通的目的。文字、圖畫(huà)或各種符號(hào)就是這種溝通所運(yùn)用的重點(diǎn)，而其中又是以文字為主的。文字溝通包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種。對(duì)內(nèi)文字溝通的媒介通常指?jìng)渫?、?xùn)令、通知、公告、公報(bào)、刊物、工作手冊(cè)、工作說(shuō)明書(shū)、專(zhuān)題報(bào)告、工作建議書(shū)、調(diào)查問(wèn)卷等。對(duì)外溝通的媒介有廣告、訓(xùn)練教材、工作簡(jiǎn)介、圖書(shū)、照片、年鑒、幻燈片、電影及新聞發(fā)布等。.以聽(tīng)為媒介的溝通（P198）即通過(guò)人的聽(tīng)覺(jué)來(lái)達(dá)到溝通的目的。說(shuō)話、歌唱等是這種溝通所運(yùn)用的重點(diǎn)，語(yǔ)言是主要的媒介，所以又稱之為口頭溝通?？陬^溝通大致包括面談、會(huì)議、演講、廣播及電話聯(lián)絡(luò)。第六章行政監(jiān)督.行政監(jiān)督（P206）狹義的行政監(jiān)督是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)所進(jìn)行的督促和檢查。廣義的行政監(jiān)督是指一切行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)同時(shí)受到行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和整個(gè)政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)利益集團(tuán)與公眾輿論的監(jiān)督。.行政監(jiān)督的功能（P207-P208）行政監(jiān)督的功能主要指監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)家制定的各項(xiàng)行政法規(guī)、行政政策的情況，同時(shí)糾正和懲處違犯行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀(jì)律的行為。行政監(jiān)督主要有三種基本的功能。（1）行政督察：行政監(jiān)督的目的是督察各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)家行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀(jì)律的情況。（2）行政糾錯(cuò)：是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律的情況下，特定行政監(jiān)督部門(mén)所進(jìn)行的行政活動(dòng)。行政糾錯(cuò)的突出特點(diǎn)就是，行政糾錯(cuò)只是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后的一種補(bǔ)救行為。也就是說(shuō)，行政糾錯(cuò)不能防患于未然，是一種被動(dòng)的行政監(jiān)督。（3）行政防護(hù)：作為行政監(jiān)督的一種功能，既可以防止某種行政違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為的發(fā)生，又可以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中有關(guān)行政違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為的再次或重復(fù)發(fā)生。學(xué)習(xí)好資料學(xué)習(xí)好資料歡迎下載學(xué)習(xí)好資料學(xué)習(xí)好資料歡迎下載.一般行政監(jiān)督系統(tǒng)（P210）一般行政監(jiān)督系統(tǒng)是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)與部門(mén)根據(jù)行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系而形成的監(jiān)督系統(tǒng)。.專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督系統(tǒng)（P212）［2014年真題考過(guò)］專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督系統(tǒng)是行政監(jiān)督系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部門(mén)，它在行政監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)揮著積極的作用。專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督系統(tǒng)由若干子系統(tǒng)構(gòu)成，其中最為重要的是行政監(jiān)察。.行政指派（P214）［2012年真題考過(guò)］行政指派是指根據(jù)行政人員的品行、個(gè)性、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)條件來(lái)分配工作任務(wù)。行政指派的恰當(dāng)與否直接影響到行政人員的工作情況和工作效率。.行政指導(dǎo)（P215）行政指導(dǎo)就是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的非強(qiáng)制性的、以影響下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為為目的的行政活動(dòng)。這包括管理性行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)性行政指導(dǎo)和咨詢性行政指導(dǎo)。.行政評(píng)價(jià)（P216）行政評(píng)價(jià)是指對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員所完成的工作進(jìn)行考核、評(píng)估，通過(guò)評(píng)價(jià)確定獎(jiǎng)罰的對(duì)象。.一般監(jiān)督與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督（P217-P218）（1）一般監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，這里的國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括從中央到地方的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、上級(jí)主管部門(mén)或職能部門(mén)對(duì)下級(jí)相應(yīng)部門(mén)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間等都屬于一般行政監(jiān)督。（2）專(zhuān)門(mén)監(jiān)督是指專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政法律法規(guī)和紀(jì)律，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。.合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督（P218）（1）合法性監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政法規(guī)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。（2）合理性監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)在確認(rèn)被監(jiān)督對(duì)象的行政行為合法性的前提下，根據(jù)其具體情況，對(duì)行政行為是否符合科學(xué)、效率、精簡(jiǎn)等原則而實(shí)施的監(jiān)督。.經(jīng)常性、定期性與不定期性監(jiān)督（P218）（1）經(jīng)常性監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)施的日常監(jiān)督。（2）定期性監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)對(duì)某些監(jiān)督對(duì)象，根據(jù)一定周期對(duì)其實(shí)施的常規(guī)性監(jiān)督。（3）不定期性監(jiān)督又分為臨時(shí)性監(jiān)督與規(guī)定性監(jiān)督兩種。臨時(shí)性監(jiān)督是為了了解被監(jiān)督對(duì)象的工作情況而進(jìn)行的突擊性檢查、抽查等。規(guī)定性監(jiān)督是行政法規(guī)明確規(guī)定的不定期監(jiān)督。.事前、事中與事后監(jiān)督（P218-P219）（1）事前監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)行政活動(dòng)或行為在被監(jiān)督對(duì)象實(shí)施之前，依照行政法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督。（2）事中監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)對(duì)已在實(shí)施過(guò)程中的行政行為或者活動(dòng)，根據(jù)行政法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督。（3）事后監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)結(jié)束的行為、活動(dòng)或者事項(xiàng)，依照行政法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督。如上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)完成任務(wù)的檢查、驗(yàn)收等。.議會(huì)監(jiān)察制度（P220-P221）該制度的特點(diǎn)是，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在議會(huì)內(nèi)部，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由議會(huì)選舉產(chǎn)生。瑞典、英國(guó)最為典型。實(shí)行這種行政監(jiān)察制度的國(guó)家，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員具有獨(dú)立的地位、較高的權(quán)威。但是這種監(jiān)察制度無(wú)法適應(yīng)大量繁重的監(jiān)督任務(wù)。.政府監(jiān)察制度（P221）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)部門(mén)，對(duì)政府負(fù)責(zé)。這種制度在世界上大多數(shù)國(guó)家得到采用。該制度的特點(diǎn)是，監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立在政府內(nèi)部，因而比較容易掌握政府官員內(nèi)部的情況，監(jiān)督工作具有針對(duì)性，從而使監(jiān)督行為更加有效。另外，由于中央監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)的監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此，可以比較容易做到行政監(jiān)察活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，該制度的不足之處在于監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性。.監(jiān)察院制度（P221）［2010年真題考過(guò)］監(jiān)察院制度是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，由立法機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，對(duì)法律負(fù)責(zé)。這種監(jiān)察制度的特點(diǎn)是，監(jiān)察機(jī)關(guān)地位獨(dú)立，權(quán)威較高，行政監(jiān)察權(quán)限明確、有保障。但是這種制度會(huì)導(dǎo)致監(jiān)察隊(duì)伍的擴(kuò)大。.大眾傳媒的輿論監(jiān)督（P223）大眾傳媒的輿論監(jiān)督主要是通過(guò)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行跟蹤報(bào)道、及時(shí)曝光，形成一種社會(huì)輿論壓力，迫使政府機(jī)關(guān)及其工作人員糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋源藢?duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。第七章人事行政.人事行政（P224-P225）這里主要涉及狹義范疇的人事行政，是指各級(jí)政府的人事部門(mén)通過(guò)一系列法律、法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行的管理。.察舉（P227）又稱薦舉或鄉(xiāng)舉里選，指由皇帝每年下詔征求人才，詔書(shū)規(guī)定所需人才的種類(lèi)、數(shù)量和要求。這是一種大規(guī)模、經(jīng)常性、制度化的自下而上的推薦人才的方式。.征辟（P227）指由中央高級(jí)官吏和地方官吏直接征聘人才，作為自己官府的屬吏或向皇帝推薦。征辟作為一種非制度化的輔助方式，有助于“不拘一格降人才”。.九品中正制（P227-P228）始于魏朝，延續(xù)至南北朝。具體做法是：在各州郡設(shè)置大、下中正官負(fù)責(zé)選拔官吏。中正官必須由本地人充任，負(fù)責(zé)將本地人評(píng)為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個(gè)品級(jí)，以此作為選拔官吏的依據(jù)。.科舉制（P228）科舉制，即分科舉士之意，它通過(guò)分門(mén)別類(lèi)的考試來(lái)確定官吏的選拔和任用，考試成績(jī)是主要的標(biāo)準(zhǔn)。.政務(wù)官（P228）[2010年真題考過(guò)]即經(jīng)選舉或由任命產(chǎn)生的官員，其任期有限，通常隨政府的進(jìn)退而進(jìn)退。.事務(wù)官（P228）即文官，由考試產(chǎn)生的職業(yè)官員，又稱常任文官。有關(guān)文官的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休等方面的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)稱為文官制度。.恩賜官爵制（P228）17世紀(jì)以前，在封建君主制下，英國(guó)國(guó)王集立法與行政大權(quán)于一身，所有的官員都是國(guó)王的臣仆。官吏的任用和升遷，取決于門(mén)第出身和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)，而不取決于個(gè)人的表現(xiàn)和才學(xué)，這種人事行政制度就是“恩賜官爵制”。.政黨分贓制（P228）19世紀(jì)初，在議會(huì)制度發(fā)展的過(guò)程中，形成了資本主義的兩黨政治制度。在議會(huì)中占多數(shù)席位的黨派掌握了對(duì)重要官員的任免權(quán)。政黨輪流執(zhí)政導(dǎo)致“政黨分贓制”。.公務(wù)員（P232）所謂公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。.公務(wù)員的義務(wù)（P233）是指法律對(duì)于公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)中必須作出的行為或不得作出的行為的約束。.公務(wù)員的權(quán)利（P233）是指法律對(duì)于公務(wù)員可以享受某種利益或可以作出一定行為的許可和保障的規(guī)定，它與公務(wù)員的義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的。.品位分類(lèi)（P233）以“人”為對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，即品位分類(lèi)，其分類(lèi)的依據(jù)為：公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。.職位分類(lèi)（P233-P234）[2011年真題考過(guò)]以“職位”為對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，即職位分類(lèi)，是按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分類(lèi)。中國(guó)的職位分類(lèi)是在吸收、借鑒職位分類(lèi)和品位分類(lèi)優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情制定的中國(guó)特色的人事分類(lèi)制度。在職位設(shè)置、職位調(diào)查、職位評(píng)價(jià)、類(lèi)別劃分以及編制職位說(shuō)明書(shū)等方面，主要采取職位分類(lèi)的原則和方法；在列等歸級(jí)方面，則采用品位分類(lèi)的原則和方法。.職位說(shuō)明書(shū)（P234）職位說(shuō)明書(shū)是綜合說(shuō)明某一職位的工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)以及任職資格條件等內(nèi)容的規(guī)范性文件。它是在職位調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上制定的，其內(nèi)容包括：職位名稱、所在單位、工作項(xiàng)目、工作描述、所需知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作標(biāo)準(zhǔn)。16.錄用（P234）公務(wù)員的錄用，是指公務(wù)員的主管部門(mén)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法定的方法和程序，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體等公務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的行為。.考核（P235）［2014年真題考過(guò)］公務(wù)員的考核是指公務(wù)員考核的主管機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)規(guī)定所確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)制度。公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。.選任制（P236）選任制是指經(jīng)過(guò)民主選舉后公務(wù)員獲得當(dāng)選職務(wù)的一種任職制度。.委任制（P236）委任制是指由上級(jí)機(jī)關(guān)任免下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)的一種任職制度。.獎(jiǎng)勵(lì)（P236）公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，是指公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的主管機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員法和其他相關(guān)管理法規(guī)，對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)或者有其他突出事跡的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)的制度。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)一般分為五類(lèi)：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。.懲戒（P237）懲戒是指公務(wù)員必須受紀(jì)律約束，如果違反了公務(wù)員紀(jì)律，就要受到必要的處分。處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。.公務(wù)員紀(jì)律（P237）公務(wù)員紀(jì)律是指對(duì)公務(wù)員具有管理權(quán)力的機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中，依照有關(guān)法規(guī)，對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范的準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容包括政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等。.培訓(xùn)（P237）公務(wù)員的培訓(xùn)是指公務(wù)員培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)多種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。培訓(xùn)的類(lèi)型主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員在試用期內(nèi)進(jìn)行的培訓(xùn)稱為初任培訓(xùn)；對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行的培訓(xùn)稱為任職培訓(xùn)；對(duì)從事專(zhuān)項(xiàng)工作的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)稱為專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的培訓(xùn)稱為在職培訓(xùn)，其中對(duì)擔(dān)任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行的培訓(xùn)稱為專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。.調(diào)任（P238）公務(wù)員的調(diào)任是指將公務(wù)員從機(jī)關(guān)調(diào)入國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體或群眾團(tuán)體任職，或?qū)?guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體或群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任規(guī)定的職務(wù)，從而產(chǎn)生、變更和消滅職務(wù)關(guān)系或者工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)。.轉(zhuǎn)任（P238）轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由而在機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)交流活動(dòng)。.掛職鍛煉（P238）掛職鍛煉是指公務(wù)員的主管機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)的交流活動(dòng)。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。.回避（P238）［2012年真題考過(guò)］公務(wù)員的回避是指為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便為親朋好友徇私舞弊，對(duì)其所任職務(wù)、任職地區(qū)或執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定?；乇艿姆N類(lèi)分為職務(wù)回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。職務(wù)回避是指有一定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)時(shí)，要進(jìn)行回避。公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或與本人又親屬關(guān)系的人員由利益關(guān)系的，必須回避。地區(qū)回避是指在一定級(jí)別的政府中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要進(jìn)行籍貫回避。.工資（P239）公務(wù)員的工資是指公務(wù)員以其知識(shí)和技能為國(guó)家提供服務(wù)后，以貨幣形式從政府所領(lǐng)取的勞動(dòng)報(bào)酬，或者說(shuō)，是國(guó)家根據(jù)按勞分配原則給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。它反映了公務(wù)員個(gè)人、黨政機(jī)關(guān)全體工作人員、全社會(huì)勞動(dòng)之間的分配關(guān)系。.職級(jí)工資制度（P239）我國(guó)公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制度，它根據(jù)公務(wù)員不同的職務(wù)、級(jí)別、工齡和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，確立公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等四個(gè)部分。.保險(xiǎn)（P239）公務(wù)員的保險(xiǎn)制度是指國(guó)家通過(guò)立法程序建立的，對(duì)因年老、生育、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)學(xué)習(xí)好資料歡迎下載能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。公務(wù)員的保險(xiǎn)制度主要有生育保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、疾病保險(xiǎn)制度、傷殘保險(xiǎn)制度和死亡保險(xiǎn)制度。.福利（P239）公務(wù)員的福利制度是指國(guó)家機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)之外，通過(guò)建立集體福利設(shè)施，提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受措施。公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括福利費(fèi)制度、探親制度、消暑與取暖補(bǔ)貼制度、上下班交通補(bǔ)貼制度和休假制度等。.辭職（P239-P240）公務(wù)員的辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人的意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除或部分解除其與原工作機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系（即職務(wù)關(guān)系）的一種制度。它既可以指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)