30第05章行政組織原則課件

第五章行政組織原則

第五章行政組織原則1第五章行政組織原則本章知識(shí)題圖行政組織原則基本問(wèn)題行政組織建立特點(diǎn)行政組織建立意義行政組織建立的原則行政組織原則特點(diǎn)與作用行政組織原則的理性預(yù)設(shè)行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用行政組織動(dòng)力機(jī)制高效行政組織的構(gòu)建原則第五章行政組織原則本章知識(shí)題圖行政組織原則基本行政組織建立2第五章行政組織原則【學(xué)習(xí)目的】了解行政組織建立的特點(diǎn)和意義。理解西方學(xué)者關(guān)于行政組織原則的理性認(rèn)識(shí)。掌握行政組織原則的特點(diǎn)、作用，以及中國(guó)行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用。應(yīng)用行政組織動(dòng)力機(jī)制的相關(guān)理論分析高績(jī)效行政組織構(gòu)建的原則依據(jù)。第五章行政組織原則【學(xué)習(xí)目的】3第五章行政組織原則【學(xué)習(xí)提示】行政組織原則的基本問(wèn)題首先是為什么需要行政組織原則，即行政組織原則存在的必要性問(wèn)題，為此，本章從行政組織建立的特點(diǎn)、意義談起，進(jìn)一步闡釋了行政組織建立過(guò)程中的原則依據(jù)問(wèn)題。其次，行政組織原則是一個(gè)獨(dú)立的理論研究領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)和應(yīng)用價(jià)值，本章在具體介紹行政組織原則理性預(yù)設(shè)的基礎(chǔ)上，具體探討了行政組織原則在中國(guó)的實(shí)踐應(yīng)用問(wèn)題。再次，研究行政組織原則的根本是為了構(gòu)建高績(jī)效的行政組織，本章在系統(tǒng)闡釋行政組織動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討構(gòu)建高效行政組織的原則依據(jù)。第五章行政組織原則【學(xué)習(xí)提示】4第五章行政組織原則主要內(nèi)容行政組織建立概述行政組織原則及其應(yīng)用行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)第五章行政組織原則主要內(nèi)容行政組織建立概述行政組織原則及其5第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述一、行政組織建立的特點(diǎn)二、行政組織建立的意義三、行政組織建立原則的理論支撐第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述6第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述一、行政組織建立的特點(diǎn)行政組織建立主要是指國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)范或原則來(lái)設(shè)立政府組織層級(jí)、部門(mén)和機(jī)構(gòu)的活動(dòng)過(guò)程。行政組織建立與其他類(lèi)型組織的建立不同，它承載著明確的政治使命和公共精神，因而形成自身獨(dú)有的特點(diǎn)。（一）階級(jí)性（二）創(chuàng)生性（三）合理性（四）合法性（五）綜合性（六）同一性（七）差異性第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述7第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述二、行政組織建立的意義首先，行政組織的建立開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)社會(huì)管理史的新紀(jì)元，標(biāo)志著人類(lèi)進(jìn)入了行政管理的新階段。行政組織是行政管理的行為主體，沒(méi)有行政組織便沒(méi)有行政管理。行政組織的建立為人類(lèi)行政管理史拉開(kāi)了序幕，從此使人類(lèi)社會(huì)的管理進(jìn)入了更高層次的管理時(shí)代。

其次，行政組織的建立也為人群組合方式提供了全新的模式，它使社會(huì)群體合力的巨大作用得到了前所未有的發(fā)揮。在行政組織誕生之前的各種社會(huì)組織分工有限，合作關(guān)系比較松散；而行政組織則完全改變了人群之間的原發(fā)型或自然型關(guān)系，以社會(huì)分工合作的有力形式，通過(guò)權(quán)力組合和重新配置，集中了人群的巨大合力，因而在強(qiáng)化管理功能的同時(shí)有效地集合了人類(lèi)集體智慧。再次，行政組織的建立也為組織理論的研究和實(shí)踐的發(fā)展提供了有力支撐。正是人類(lèi)長(zhǎng)期的自覺(jué)反思和總結(jié)，才伴隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展而推動(dòng)著行政組織具體結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化和日益完善。這便為后世總結(jié)和研究組織現(xiàn)象，把它從學(xué)科角度加以概括奠定了基礎(chǔ)，而這種理論研究又必然為行政組織的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化發(fā)展提供指導(dǎo)。第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述8第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述二、行政組織建立的意義知識(shí)專(zhuān)欄：培養(yǎng)前瞻性思維“我們的組織到底在多大程度上仍然按照追趕模式進(jìn)行運(yùn)作？我們應(yīng)該減少那種疲于應(yīng)付昨天的挑戰(zhàn)的方式，那種方式根本就沒(méi)有真正地考慮未來(lái)的對(duì)策。……”許多組織面對(duì)未來(lái)的時(shí)候卻仍然固守著過(guò)去，它們努力適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的變革，但它們卻沒(méi)有注意到，它們?cè)谧鲞@些調(diào)整的時(shí)候事情已經(jīng)發(fā)生了變化。要想能夠駕御那些足以影響該組織的變革浪潮，我們絕對(duì)不能只是被動(dòng)地做出反應(yīng)。我們必須預(yù)測(cè)各種變化，為迎接這些機(jī)遇和調(diào)整做好準(zhǔn)備，這樣，我們就能夠永遠(yuǎn)處于發(fā)展的頂峰。這一能力實(shí)質(zhì)上是一種思維方式。它取決于我們?nèi)绾谓M織與看待我們?cè)噲D管理的情形。某種思維可能會(huì)使我們鉆進(jìn)死胡同，而某些思維卻可能幫助我們不斷地邂逅各種機(jī)遇。參與我的這一研究項(xiàng)目的高層管理者，特別看重培養(yǎng)這一能力所需的前瞻性思維的四個(gè)含義：首先，“向前看”和“面向未來(lái)的發(fā)展模式”，這就意味著管理者必須學(xué)會(huì)一些技巧，如理解周?chē)h(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和潛在的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并且將它們的含義轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃，以避免這些趨勢(shì)和潛在轉(zhuǎn)折點(diǎn)對(duì)組織造成突然沖擊。其次，尋求機(jī)遇的態(tài)度，如通過(guò)鼓勵(lì)人們養(yǎng)成樂(lè)觀的思考方式，不管他們做什么，都會(huì)想“總是會(huì)有辦法解決這個(gè)問(wèn)題的”。再次，變消極為積極，即以富有創(chuàng)造力的方式來(lái)處理各種不利因素，如盡可能早地找出那些與該項(xiàng)目有關(guān)的所有消極因素，然后拿出一個(gè)具有創(chuàng)造性的計(jì)劃來(lái)，要么消除這個(gè)根本問(wèn)題，要么用直接的、令人滿(mǎn)意的態(tài)度來(lái)處理。第四，勇于開(kāi)創(chuàng)，反對(duì)盲從。即力爭(zhēng)做領(lǐng)頭羊而不是追隨者。參見(jiàn)[加]加里斯·摩根.駕御變革的浪潮[M].孫曉莉譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.25-29.第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述知識(shí)專(zhuān)欄：培養(yǎng)9第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述三、行政組織建立原則的理論支撐1、傳統(tǒng)的古典組織理論主要從靜態(tài)角度揭示行政組織結(jié)構(gòu)內(nèi)在規(guī)律，其所提出的金字塔結(jié)構(gòu)體系、層次幅度關(guān)系以及職能部門(mén)的劃分等原則，反映了人們封閉地體認(rèn)組織管理客觀規(guī)律的成果。2、行為主義的組織理論是從人的行為特點(diǎn)揭示行政組織的動(dòng)態(tài)規(guī)律，其所提出的組織行為、非正式組織關(guān)系、人與組織互動(dòng)平衡等動(dòng)態(tài)行為性原則，也同樣體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)組織與社會(huì)主體人之關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律要求。3、系統(tǒng)權(quán)變的組織理論則從整體系統(tǒng)角度來(lái)揭示行政組織適應(yīng)環(huán)境變化的行為規(guī)律，其提出的整體性、開(kāi)放性、權(quán)變性等原則，反映了人們對(duì)組織變化規(guī)律認(rèn)識(shí)的程度。第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述10第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述三、行政組織建立原則的理論支撐從認(rèn)識(shí)路線來(lái)看，任何一個(gè)行政組織的建立都是以相應(yīng)的行政原則為依據(jù)的，而行政原則追求的終極目標(biāo)是組織運(yùn)行的高績(jī)效，即通過(guò)特定的組織行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)以確保行政組織獲得源源不斷的推動(dòng)力。從建構(gòu)路線來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)追求的是管理科學(xué)、運(yùn)行高效的行政組織，因而首先要分析高績(jī)效行政組織的動(dòng)力機(jī)制，并在些基礎(chǔ)上尋找構(gòu)建高績(jī)效行政組織的原則依據(jù)，進(jìn)而在這種原則的具體指導(dǎo)下推進(jìn)行政組織的建立。詳見(jiàn)下圖：行政組織動(dòng)力機(jī)制認(rèn)識(shí)路線建構(gòu)路線行政組織建立行政組織原則構(gòu)建高績(jī)效行政組織第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述行政組織動(dòng)力機(jī)11討論1、行政組織建立的特點(diǎn)？2、行政組織建立的意義？3、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐理解行政組織建立原則的理論支撐？討論1、行政組織建立的特點(diǎn)？12第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用一、行政組織原則概述二、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用13第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用一、行政組織原則概述（一）行政組織原則的含義（二）行政組織原則的特點(diǎn)（三）行政組織原則的作用第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用14第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用一、行政組織原則概述（一）行政組織原則的含義行政組織原則是指人們建立、變更及管理組織自身和社會(huì)公共事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)規(guī)范，它是行政組織變化發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。組織原則應(yīng)該是組織建立與運(yùn)行的客觀規(guī)律的直接反映。它可能集中反映規(guī)律的某一側(cè)面或某些方面，也可能是規(guī)律基本內(nèi)容的整體化反映。我們所說(shuō)的原則是方向性的、高度抽象概括的，并不是說(shuō)它是絕對(duì)真理，在具體實(shí)施操作中還是需要具體問(wèn)題具體分析，強(qiáng)調(diào)它的發(fā)展性和創(chuàng)新性，從而使組織原則更加完善，也更具準(zhǔn)確性和客觀性。

第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用15第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用一、行政組織原則概述（二）行政組織原則的特點(diǎn)1、主觀性與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一2、普適性與具體性的對(duì)立統(tǒng)一

3、科學(xué)性與階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一4、綜合性與獨(dú)立性的對(duì)立統(tǒng)一知識(shí)專(zhuān)欄：原則、政策和程序

我在此提出政府秉公執(zhí)法的兩個(gè)原則，第一個(gè)原則是，任何一個(gè)政治決定都必須平等地對(duì)待所有公民，也就是說(shuō)，都必須平等地關(guān)心和尊重所有公民。以下說(shuō)法不是這個(gè)原則的組成部分：政府決不會(huì)故意給某個(gè)人強(qiáng)加比其他人更大的赤裸裸的傷害，比如，當(dāng)政府向汽油征收專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅的時(shí)候，它就是那樣做的。而以下說(shuō)法是這個(gè)原則的組成部分：沒(méi)有一個(gè)決定會(huì)故意給某個(gè)公民強(qiáng)加比其他任何公民更大的道德傷害風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)被這個(gè)平等原則視為特例。第二個(gè)原則是，假如一個(gè)政治決定被通過(guò)并聲明尊重第一個(gè)原則所要求的平等，那么隨后對(duì)那個(gè)決定的實(shí)施不能被視為一個(gè)也必須以那個(gè)方式具有同等效果的新的政治決定。第二個(gè)原則要求遵守公開(kāi)承諾的公平性，例如，一旦雙方都合理地同意以投擲錢(qián)幣決定結(jié)果，那么雙方都認(rèn)可由投擲錢(qián)幣而產(chǎn)生的結(jié)果的公平性。這兩個(gè)公平游戲原則合在一起解釋了為什么在一般的雖有風(fēng)險(xiǎn)但事先確定的程序之下，故意給明知無(wú)辜者作有罪判決比錯(cuò)誤的有罪判決更為惡劣。誣陷一個(gè)人是一個(gè)新的政治決定，它沒(méi)有按照第一原則要求的那樣平等地對(duì)待他。它不是（或無(wú)法是）僅僅把事先確定的公開(kāi)的公共承諾應(yīng)用到他的案件中。相反，正是這個(gè)決定對(duì)一個(gè)特定的人造成了特別的道德傷害。所以，對(duì)于反對(duì)對(duì)無(wú)辜者作有罪判決原則的故意冒犯比一個(gè)意外的錯(cuò)誤的有罪判決包含著更大的道德傷害。因?yàn)榍罢咭蕴囟ǚ绞角趾α耸芎θ说钠降鹊匚?，那種方式受到公平游戲原則的譴責(zé)，并且與后者一樣造成了帶來(lái)后遺癥的道德傷害。參見(jiàn)[美]羅納德·德沃金.原則問(wèn)題[M].張國(guó)清譯，南京：江蘇人民出版社，2008.102-103.第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用知識(shí)專(zhuān)欄：16第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用二、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)（三）行政組織原則的作用1、有助于設(shè)計(jì)并構(gòu)建科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)體系。2、有助于調(diào)動(dòng)組織整體功效，尤其是充分發(fā)揮組織成員的積極性與創(chuàng)造性，保證其高效率地成任務(wù)。3、有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理，維持組織日?；顒?dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4、有助于行政組織自身的進(jìn)一步完善與發(fā)展，并有力地推動(dòng)行政改革的順利進(jìn)行。5、有助于行政組織理論研究全面發(fā)展，促使行政組織學(xué)研究體系更加合理和完善。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用17第四章行政組織職能第二節(jié)

行政組織職能結(jié)構(gòu)二、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)從管理理論出現(xiàn)開(kāi)始，關(guān)于組織原則的理性界定就逐漸成為理論家和實(shí)踐家重視的問(wèn)題，人們從不同角度提出了許多見(jiàn)解，其中典型的觀點(diǎn)主要有：1、亨利·法約爾14條原則。這些（組織）管理（一般）原則包括勞動(dòng)分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、人員的報(bào)酬、集中、等級(jí)制度、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神和人員的團(tuán)結(jié)。2、馬克斯·韋伯5原則。包括勞動(dòng)分工原則、法制原則、職業(yè)化原則、固定俸薪原則和獎(jiǎng)懲原則。3、林德?tīng)枴ざ蛲?原則。包括目標(biāo)原則、相符原則、職責(zé)原則、組織階層原則、專(zhuān)業(yè)化原則、控制幅度原則、協(xié)調(diào)原則和明確性原則。4、L·P·阿爾福特10原則。主要指向工商行政管理組織，包括目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、最高權(quán)威原則、權(quán)威系統(tǒng)原則、控制幅度原則、特殊主義原則、指派原則、權(quán)責(zé)確定原則、業(yè)務(wù)同類(lèi)原則和組織成效原則。第四章行政組織職能第二節(jié)行政組織職能結(jié)構(gòu)18第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用二、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)5、行為科學(xué)組織原則。主要包括以人為本原則、人與組織平衡原則、參與溝通與激勵(lì)原則、正式組織與非正式組織互動(dòng)原則、人際關(guān)系原則、領(lǐng)導(dǎo)能力原則等。6、系統(tǒng)權(quán)變理論組織原則。主要有系統(tǒng)原則、整體原則、開(kāi)放原則、封閉回路原則、權(quán)變?cè)瓌t、結(jié)構(gòu)性原則、優(yōu)化原則、有序性原則、動(dòng)態(tài)原則、相關(guān)性原則、靈活性原則等。7、馬克·G·波波維奇（MarkG.Popovich）等人高績(jī)效組織原則。主要是任務(wù)明確、明確規(guī)定目標(biāo)并強(qiáng)調(diào)效果、下放權(quán)力、激勵(lì)成功、靈活調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)性、滿(mǎn)足顧客和保持與利益共享者聯(lián)系等。8、哈羅德·孔茨等組織原則分類(lèi)。工作目的上有目標(biāo)統(tǒng)一原則、組織效率原則；工作起因上是管理跨度原則；結(jié)構(gòu)上有權(quán)限分明原則、按預(yù)期結(jié)果授權(quán)原則、職責(zé)的絕對(duì)性原則、權(quán)責(zé)對(duì)等原則、指揮統(tǒng)一性原則、權(quán)力層次原則、職能明確原則；組織過(guò)程上主要是平衡原則、靈活性原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用19討論1、行政組織原則的含義？2、行政組織原則的特點(diǎn)？3、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)？討論1、行政組織原則的含義？20第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用二、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用（一）服務(wù)原則（二）目標(biāo)原則（三）依法設(shè)置原則（四）完整統(tǒng)一原則（五）精簡(jiǎn)高效原則（六）民主參與原則（七）穩(wěn)定與權(quán)變結(jié)合原則第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用21第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然已經(jīng)初步建立起了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要導(dǎo)向的現(xiàn)代社會(huì)管理模式，但是行政組織體制還在變革之中，過(guò)渡型的行政模式特征凸顯，行政環(huán)境具有自身特色。因此，它只能從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，在借鑒古今中外理論成果的基礎(chǔ)上，具體地選擇行政組織原則。概括地講，這些原則主要應(yīng)該包括：（一）服務(wù)原則要實(shí)現(xiàn)這一原則，就必要做到：第一堅(jiān)定服務(wù)信念，樹(shù)立全方位服務(wù)觀念，始終把為全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)放到一切工作的首要位置；第二確定相應(yīng)制度規(guī)范以為服務(wù)之保障，以有效約束組織及其成員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者行為方向，使其處于全社會(huì)的監(jiān)督和檢驗(yàn)之中；第三努力提高服務(wù)的層次和水平，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，以保證服務(wù)得以高質(zhì)量、高水平實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)技術(shù)力量。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用22第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用（二）目標(biāo)原則目標(biāo)原則對(duì)行政組織管理提出的要求主要是：第一機(jī)構(gòu)設(shè)置符合目標(biāo)結(jié)構(gòu)要求。只能依據(jù)目標(biāo)要求來(lái)選擇相應(yīng)機(jī)構(gòu)，而不是相反。第二依據(jù)職能目標(biāo)來(lái)安排確定組織結(jié)構(gòu)。目標(biāo)性質(zhì)、難易程度、體系結(jié)構(gòu)等是組織橫縱結(jié)構(gòu)關(guān)系的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。第三依據(jù)職能目標(biāo)的變化適時(shí)恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整組織結(jié)構(gòu)，選擇行政組織改革的路線與方式。第四行政組織內(nèi)部權(quán)責(zé)配置即體制也要參照組織目標(biāo)的變化發(fā)展而進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)職能目標(biāo)的總體要求。

（三）依法設(shè)置原則法制原則的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持：一要確立相應(yīng)的組織法規(guī)范體系，使行政組織建立有法可依，管理有章可循。而這樣的組織法又必須符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀需要，其本身應(yīng)該具有科學(xué)依據(jù)，才能正確規(guī)范組織的建立與管理實(shí)踐。二是行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立與變更必須嚴(yán)格按照法定程序來(lái)進(jìn)行，即執(zhí)行組織法必須嚴(yán)格，尊重法律的至權(quán)威性。三是組織法本身應(yīng)是動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)該依環(huán)境的變化發(fā)展而調(diào)整和變更，以保證其服務(wù)于現(xiàn)實(shí)、規(guī)范組織行為的正確性。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用23第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用（四）完整統(tǒng)一原則實(shí)現(xiàn)這一原則的基本要求是：一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)并認(rèn)清行政組織各部分關(guān)系以及最終形成整體結(jié)構(gòu)體系的客觀必然性。二是明確職能目標(biāo)的完整統(tǒng)一性，即職能目標(biāo)的分解并非分離，而是存在于統(tǒng)一的有機(jī)整體之中，發(fā)揮整體功能。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置完整統(tǒng)一，即明確隸屬關(guān)系，強(qiáng)調(diào)整體結(jié)構(gòu)平衡，機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全規(guī)范，職責(zé)統(tǒng)一，使各部分成為組織整體的構(gòu)成要素。四是領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一，即有明確統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有完整一致的指揮系統(tǒng)，有清晰的責(zé)任歸屬，以避免政令不一，政出多門(mén)。五是組織管理體制完整統(tǒng)一，這對(duì)中國(guó)這樣的單一制國(guó)家尤為重要，它是保證行政管理高效的重要條件。（五）精簡(jiǎn)高效原則現(xiàn)實(shí)精簡(jiǎn)高效原則要求：第一必須嚴(yán)格依職能目設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)數(shù)量與行政組織職能目標(biāo)的高度一致性，追求最低數(shù)量法則。第二組織成員要精干，嚴(yán)格堅(jiān)持按職設(shè)人，依編制確定人員，避免冗員存在。第三組織辦事程度簡(jiǎn)約，減少不必要的中間層次或環(huán)節(jié)。第四組織經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要經(jīng)濟(jì)節(jié)約，符合經(jīng)濟(jì)效益原則，力求少花錢(qián)多辦事。第五確立高效益觀念，把組織效益真正視為行政組織建立的點(diǎn)和歸宿，避免為精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)的形式主義作風(fēng)。第六注意組織管理新技術(shù)和新方法的使用和推廣，為管理高效化提供技術(shù)保證。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用24第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用（六）民主參與原則堅(jiān)持民主參與原則的基本要求是：第一具有民本思想，樹(shù)立公仆意識(shí)，本著為人民服務(wù)和切實(shí)解決民眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題來(lái)確立行政組織機(jī)構(gòu)；第二加強(qiáng)民主制度建設(shè)的步伐，進(jìn)一步通過(guò)完善社會(huì)主義民主政治制度來(lái)保證人民參政議政權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；第三提高全社會(huì)公民的科學(xué)文化水平，增強(qiáng)公民的政治意識(shí)，使他們自覺(jué)關(guān)懷政府管理行為；第四充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)或“壓力集團(tuán)”的作用。（七）穩(wěn)定與權(quán)變結(jié)合原則貫徹穩(wěn)定與權(quán)變結(jié)合原則要求做到：一堅(jiān)持變革思想，即環(huán)境變化決定組織必須隨之變化。二穩(wěn)定是前提。穩(wěn)定才能解決問(wèn)題，完成任務(wù)，因此，變應(yīng)以穩(wěn)為前提，即并非為變而變，變是為了求得行政組織更加穩(wěn)定，更好地解決問(wèn)題。三正確區(qū)分變與不變的內(nèi)容界限。一般而言，變是局部的，整體格局是穩(wěn)定的，明確區(qū)分二者的界限是把握變革方向的基礎(chǔ)。四正確選擇變的方式。該變的就要迅速果斷；暫時(shí)可以不變的可以在穩(wěn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，為變準(zhǔn)備條件，積累經(jīng)驗(yàn)；不應(yīng)變的堅(jiān)決不變，不能只追求形式第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用25討論1、服務(wù)原則的要求與實(shí)踐？2、目標(biāo)原則的要求與實(shí)踐？3、依法設(shè)置原則的要求與實(shí)踐？4、完整統(tǒng)一原則的要求與實(shí)踐？5、精簡(jiǎn)高效原則的要求與實(shí)踐？6、民主參與原則的要求與實(shí)踐？7、穩(wěn)定與權(quán)變結(jié)合原則的要求與實(shí)踐？討論1、服務(wù)原則的要求與實(shí)踐？26第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制二、高效行政組織的構(gòu)建原則第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)27第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力（二）行政組織行為驅(qū)動(dòng)力第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)28第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制組織動(dòng)力可以從兩個(gè)基本層面加以理解：一是組織本身內(nèi)存的動(dòng)力——客觀存在的力量之源；一是激活內(nèi)存動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)力量——組織動(dòng)力經(jīng)營(yíng)機(jī)制。前者為組織本存的狀態(tài)——任何組織都具有的能量資源，可視為組織動(dòng)力的本體存在；后者是組織生存狀態(tài)的調(diào)整力量——不同組織會(huì)有不同的能量配置或調(diào)動(dòng)模式，可視為組織動(dòng)力的價(jià)值存在。組織動(dòng)力機(jī)制所要解決的問(wèn)題就是準(zhǔn)確分析和評(píng)判組織本存的動(dòng)力資源，依此確定合理有效的動(dòng)力激活機(jī)制，創(chuàng)造高績(jī)效組織結(jié)構(gòu)體系。（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力行政組織內(nèi)在動(dòng)力是指在一定外部環(huán)境背景之下的組織內(nèi)部人際之間的相互作用力，它是組織生存與發(fā)展的根本支撐力或動(dòng)力之源。它不僅決定著行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系狀況，進(jìn)而直接影響著政府組織的工作狀態(tài)或士氣；而且也是行政組織結(jié)構(gòu)體系的聯(lián)系紐帶。一般而言，組織的內(nèi)在動(dòng)力大致可分為凝聚力、沖突力和影響力三種人際之間的作用力。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)29第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力1、行政組織凝聚力組織凝聚力是指能夠把組織成員膠著在一起的力量，即組織成員彼此之間的吸引力或團(tuán)結(jié)力，以及組織本身對(duì)其成員的吸引力或向心力。在“巴納德-西蒙”模式中，組織凝聚力體現(xiàn)為組織對(duì)成員的“誘因”，成為人們?yōu)榻M織做出“貢獻(xiàn)”的誘惑力。行政組織凝聚力也同樣是由其成員活動(dòng)的社會(huì)性和公共性產(chǎn)生的結(jié)果。一般而言，人們習(xí)慣把組織凝聚力分為兩種性質(zhì)：認(rèn)同性凝聚力和互補(bǔ)性凝集力。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)30第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力2、行政組織沖突力組織沖突力是指組織成員之間、組織層次或部門(mén)之間、組織整體與個(gè)體之間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互排斥、相互對(duì)立的一種力量。個(gè)體與個(gè)體的沖突——多種因素如心理、利益、政治傾向、文化等使行政組織成員之間始終存在著沖突的隱患，可以表現(xiàn)為正常的、積極的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也表現(xiàn)為非正常的相互拆臺(tái)、對(duì)立、攻伐等。組織內(nèi)單位與單位的沖突——即具體的組織機(jī)構(gòu)之間的沖突。在從事組織管理工作中，由于分工的差別和工作之間的聯(lián)系，使組織單位之間地位、性質(zhì)、職能、目標(biāo)等既區(qū)別又聯(lián)系到一起，在合作的同時(shí)必然也存在一定摩擦和沖突。組織層次或部門(mén)的沖突——行政組織都是層級(jí)化和部門(mén)化的整體，由于不同層次之間和部門(mén)之間的職權(quán)范圍、工作性質(zhì)、主要工作指標(biāo)、任務(wù)的繁簡(jiǎn)程度等各不相同，產(chǎn)生不滿(mǎn)、爭(zhēng)論乃至對(duì)抗行為是非常自然的現(xiàn)象。從沖突的性質(zhì)看，組織沖突力主要表現(xiàn)為兩種趨向：一是建設(shè)性沖突，一是破壞性沖突。建設(shè)性沖突主要指組織主體要素之間在組織目標(biāo)的限定下所形成的一種積極性的競(jìng)爭(zhēng)力。破壞性沖突是一種威脅組織正常關(guān)系、導(dǎo)致組織秩序混亂并阻礙組織活動(dòng)順利進(jìn)行的惡性沖突力量。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)31第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力2、行政組織沖突力知識(shí)專(zhuān)欄：行政組織沖突力產(chǎn)生的原因首先是需要不相容。需要的不相容一般表現(xiàn)為：物質(zhì)利益需要的不相容――資源有限性和獲取物質(zhì)利益途徑的有限性，使人們不可能共時(shí)同步滿(mǎn)足自身或所在群體的利益要求。心理需要的不相容――氣質(zhì)、性格、信仰、習(xí)俗等形成不同的態(tài)度或愿望等心理要求。理論需要的不相容――對(duì)問(wèn)題的看法主張不同，如學(xué)術(shù)分歧、意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論、問(wèn)題決策方案的選擇等，都是理論需要不相容的表現(xiàn)。其次，行為不協(xié)調(diào)。這些不協(xié)調(diào)主要有：具體工作上不協(xié)調(diào)――分工不明確、職責(zé)重疊、相互推諉、或由于地方、部門(mén)甚至單位利益驅(qū)使，而導(dǎo)致組織沖突力。角色與具體活動(dòng)不協(xié)調(diào)――這是一種價(jià)值認(rèn)定行為，是人們對(duì)角色的期望在與其具體活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)定相比較中，發(fā)現(xiàn)二者不協(xié)調(diào)、不相符時(shí)產(chǎn)生的沖突力。行為失范－－組織規(guī)范喪失權(quán)威性和約束力，而新的規(guī)范尚未形成權(quán)威，會(huì)使組織失范或部分失范而造成沖突。再次，相互傷害性。精神性傷害－－有意或無(wú)意損害他人或組織形象、榮譽(yù)、標(biāo)志、象征物等。物質(zhì)性傷害－－有意或無(wú)意損害他人或組織的物質(zhì)財(cái)富，如建筑物、通訊設(shè)施、交通工具等諸多方面。人身性傷害－－有意或無(wú)意傷害、威脅他人的生命安全，如武力進(jìn)攻、刑事犯罪等。參見(jiàn)[美]理查德.L.達(dá)夫特.組織理論與設(shè)計(jì)[M].王鳳彬等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002：509－512.第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)知識(shí)專(zhuān)欄32第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力3、行政組織影響力行政組織影響力是指組織內(nèi)部成員之間、組織對(duì)成員以及組織層次、單位之間的相互影響和相互約定的力量。一般而言，行政組織影響力可以從強(qiáng)制程度上分為硬性影響力和軟性影響力。（1）硬性影響力，即權(quán)力影響力或控制力指行政組織依據(jù)行政權(quán)力發(fā)揮作用對(duì)其組織成員和社會(huì)公共事務(wù)產(chǎn)生的一種強(qiáng)制性影響力。硬性影響力有兩種主要的具體形式：其一是正式規(guī)范規(guī)定的權(quán)力，它與相應(yīng)的職位相聯(lián)系，故稱(chēng)職權(quán)。這是行政組織設(shè)置并具備的穩(wěn)固的影響力，具有非人格化特征，即不論是誰(shuí)只要獲得了相應(yīng)的職位便具有了這種影響力量。其二是非正式權(quán)力或稱(chēng)為非法定的權(quán)力，即影響者超越了職位權(quán)力以外，實(shí)施了未被正式認(rèn)可的權(quán)力以影響被影響者行為，迫使其按要求行事，如上級(jí)示意下級(jí)滿(mǎn)足其非分欲望等。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)33第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力3、行政組織影響力（2）軟性影響力，即非權(quán)力影響力、感染力或模仿力指組織影響者主要通過(guò)非權(quán)力性作用和強(qiáng)制方式影響被影響者的一種力量。這種影響力約束下的被影響者具有相應(yīng)的自由選擇的限度，它與影響者和被影響者個(gè)性特點(diǎn)直接相關(guān)，具有突出的人性化特征。其影響的主要方式是通過(guò)宣傳、溝通、示范、感染等形式營(yíng)造相應(yīng)的情境和氛圍，以引導(dǎo)被影響者行為的價(jià)值走向。因此，有時(shí)人們也將其稱(chēng)為個(gè)人魅力或個(gè)性權(quán)威。行政組織的軟性影響力是非常重要的，它既有理性的選擇，也能造成情感式的遵從，對(duì)組織成員乃至全社會(huì)成員都有深刻的、潛在的影響作用，而且這種影響力還具有持續(xù)性或超越性的意義。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)34討論1、如何理解組織動(dòng)力？2、行政組織內(nèi)在動(dòng)力構(gòu)成？3、行政組織凝聚力的概念與構(gòu)成？4、行政組織沖突力的概念與分類(lèi)？5、行政組織影響力的概念與分類(lèi)？討論1、如何理解組織動(dòng)力？35第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（二）行政組織行為驅(qū)動(dòng)力行為驅(qū)動(dòng)力是行政組織內(nèi)在的人際作用力——凝聚力、沖突力和影響力——相互作用的直接結(jié)果，是推動(dòng)組織及其成員行為作用力得到具體發(fā)揮的力量，也可以看作是人際作用力相互作用的具體表現(xiàn)。從組織行為學(xué)角度看，人際作用力是組織內(nèi)在根本決定力量，其相互作用外化為一種驅(qū)動(dòng)效果并直接推動(dòng)行政組織的變革與發(fā)展。由于其具有外在性特點(diǎn)，因此，由外而內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)和操作則可以成為優(yōu)化行政組織動(dòng)力體系的一種有效機(jī)制，也就是高效力行政組織構(gòu)建的一個(gè)有效途徑。行政組織行為驅(qū)動(dòng)力一般可以從兩個(gè)層面——組織激勵(lì)（力量）和群體壓力——來(lái)進(jìn)行具體分析和設(shè)計(jì)。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)36第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（二）行政組織行為驅(qū)動(dòng)力1、組織激勵(lì)激勵(lì)指人們?cè)谕饨绱碳ひ蜃拥淖饔孟轮鲃?dòng)自愿地從事某一項(xiàng)工作或活動(dòng)的心理驅(qū)動(dòng)力量。（1）效價(jià)效價(jià)是指行為者對(duì)工作本身及完成工作任務(wù)所獲獎(jiǎng)酬的一種判斷或估價(jià)。一是工作固有效價(jià)。它是行為者自己對(duì)所從事工作本身的固有價(jià)值的判斷。它與是否完成某特定任務(wù)無(wú)關(guān)，而只與從事該工作的活動(dòng)本身有關(guān)，實(shí)際上是建立在愛(ài)好、興趣基礎(chǔ)上的一種與自我價(jià)值吻合程度的估計(jì)。二是內(nèi)效價(jià)。它是行為者對(duì)完成任務(wù)后所能獲得的內(nèi)在獎(jiǎng)酬的價(jià)值判斷，它主要是一種精神性足程度的估價(jià)。如完成任務(wù)后的快感，對(duì)自己產(chǎn)品的欣賞，社會(huì)責(zé)任感的滿(mǎn)足，自我成長(zhǎng)程度的判斷等。這是內(nèi)在激勵(lì)的刺激因子。三是外效價(jià)。它是行為者對(duì)完成任務(wù)后所能獲得的外部獎(jiǎng)酬的價(jià)值判斷。它主要是物質(zhì)性或相當(dāng)于物質(zhì)性的滿(mǎn)足程度的估價(jià)。如獎(jiǎng)金、物質(zhì)待遇、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、提升和榮譽(yù)等。這種獎(jiǎng)酬由管理者事先通過(guò)明確的或不太明確的方式確定。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)37第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（二）行政組織行為驅(qū)動(dòng)力1、組織激勵(lì)（2）勞動(dòng)投入的自我估價(jià)它是行為人對(duì)其完成某項(xiàng)任務(wù)所付出的勞動(dòng)價(jià)值的自我判斷。它往往與獎(jiǎng)酬關(guān)系聯(lián)系在一起，并受個(gè)人技能水平和勞動(dòng)強(qiáng)度、時(shí)間、環(huán)境等的影響，因此，它實(shí)際上可視為自己的技能水平×勞動(dòng)強(qiáng)度×?xí)r間的積的估價(jià)。這種估價(jià)直接涉及到個(gè)人的獎(jiǎng)酬?duì)顩r的評(píng)價(jià)，因此也會(huì)影響激勵(lì)力的變化。勞動(dòng)投入的估價(jià)與上述的各種效價(jià)之間有內(nèi)在聯(lián)系，二者之比可視為相對(duì)效價(jià)。而其中影響較大的應(yīng)是相對(duì)外效價(jià)。行為者以自己的相對(duì)外效價(jià)與平均相對(duì)外效價(jià)進(jìn)行比較，便能判斷自身相對(duì)外效價(jià)的價(jià)位，從而產(chǎn)生相應(yīng)的激勵(lì)力。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)38第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（二）行政組織行為驅(qū)動(dòng)力1、組織激勵(lì)（3）期望值它是行為者對(duì)完成某項(xiàng)任務(wù)或獲得勞動(dòng)獎(jiǎng)酬的心理欲求程度的價(jià)值判斷。完成任務(wù)的期望值是行為者對(duì)自己能否完成該任務(wù)可能性的估價(jià)。對(duì)此的確定顯然對(duì)以工作結(jié)果的歸因推論為前提，如果歸因正確恰當(dāng)則期望會(huì)高，激勵(lì)力會(huì)增大，反之則小。獲獎(jiǎng)酬的期望值是行為者對(duì)于完成任務(wù)后所能獲得預(yù)計(jì)獎(jiǎng)酬的可能性的估價(jià)。它主要是通過(guò)操作反射論中的強(qiáng)化過(guò)程和處罰過(guò)程來(lái)進(jìn)行確定的。由上述三大方面的因素綜合一起，便可獲得關(guān)于激勵(lì)力的公式：工作激勵(lì)力=工作固有效價(jià)＋內(nèi)效價(jià)×完成任務(wù)期望值＋相對(duì)外效價(jià)值×完成任務(wù)期望值×兌現(xiàn)外獎(jiǎng)酬期望值其中，相對(duì)外效價(jià)比值=個(gè)人相對(duì)外效價(jià)/平均相對(duì)外效價(jià)。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)39第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（二）行政組織行為驅(qū)動(dòng)力2、群體壓力群體壓力是組織個(gè)體行為驅(qū)動(dòng)力的另一種表現(xiàn)方式，它最早由二戰(zhàn)中流亡到美國(guó)的德國(guó)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因（KurtLewin，1944）提出，后為眾多學(xué)者及企業(yè)管理專(zhuān)家所重視并加以系統(tǒng)研究。盧因最早借用了物理學(xué)中“場(chǎng)”的概念，認(rèn)為群體中的個(gè)體猶如物質(zhì)粒子，各自在群體中產(chǎn)生出復(fù)雜的作用力，這些作用力便合成群體中的“力場(chǎng)”，驅(qū)動(dòng)組織群體中個(gè)體的各種基本活動(dòng)。群體壓力是指由人們之間普遍存在的相互作用力而形成的行為驅(qū)動(dòng)力。群體壓力研究實(shí)際上就是對(duì)組織規(guī)范體系中人們行為的某種趨同性所造成的結(jié)果的一種分析。當(dāng)群體構(gòu)成趨同取向時(shí)壓力便存在，結(jié)果是導(dǎo)致普遍的“從眾”現(xiàn)象出現(xiàn)，組織化乃至社會(huì)化的過(guò)程就成為一種經(jīng)常化的現(xiàn)實(shí)存在。在這種情況下，組織內(nèi)存的人際作用力就會(huì)通過(guò)“群體”的方式加以表現(xiàn)而發(fā)揮影響，影響的程度與群體壓力的程度直接相關(guān)。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)40討論1、如何理解行政組織行為驅(qū)動(dòng)力？2、如何理解組織激勵(lì)？3、效價(jià)的定義與分類(lèi)？4、勞動(dòng)投入的自我估價(jià)？5、如何理解期望值？6、工作激勵(lì)力的計(jì)算公式？7、如何理解群體壓力？討論1、如何理解行政組織行為驅(qū)動(dòng)力？41第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)二、高效行政組織的構(gòu)建原則（一）組織設(shè)計(jì)的職能指向（二）完善組織內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制（三）高素質(zhì)的人力資源配置機(jī)制（四）構(gòu)建以結(jié)果評(píng)估為依據(jù)的組織動(dòng)力改革機(jī)制第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)42第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)二、高效行政組織的構(gòu)建原則（一）組織設(shè)計(jì)的職能指向首先，對(duì)行政組織職能目標(biāo)的設(shè)計(jì)要求職能與目標(biāo)的一致性和層次性的整體構(gòu)思。環(huán)境提出的問(wèn)題是多層次、多種類(lèi)的，行政組織不可能在一定時(shí)空條件下一并解決，必須確定其中的主要問(wèn)題，并圍繞這一核心問(wèn)題設(shè)計(jì)職能目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，使職能與目標(biāo)具有高度的一致性和完整性。其次，必須保持職能目標(biāo)體系的彈性。環(huán)境是變化的，盡管行政組織職能目標(biāo)體系的設(shè)計(jì)帶有主觀性，它應(yīng)該是主觀適應(yīng)客觀環(huán)境要求的結(jié)果。因此，必須以變化的觀念來(lái)對(duì)待變化的環(huán)境，這便要求行政組織職能目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)富有相應(yīng)的適應(yīng)性和彈性，保持變化發(fā)展和不斷調(diào)整的態(tài)勢(shì)，才能與環(huán)境的變化相一致。最后，確立職能目標(biāo)體系指導(dǎo)方向的明確性，把職能目標(biāo)體系看作是衡量組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)。組織職能目標(biāo)的準(zhǔn)確選擇是一項(xiàng)艱難而又不可回避的任務(wù)，但是保證其明確性和組織管理的根本指導(dǎo)地位多少可以減弱因設(shè)計(jì)的不準(zhǔn)確性可能帶來(lái)的消極影響，從而使職能目標(biāo)真正起到統(tǒng)御或規(guī)范作用。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)43第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)二、高效行政組織的構(gòu)建原則（二）完善組織內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制1、激活組織內(nèi)部動(dòng)力源（1）凝聚力體系的建構(gòu)人生價(jià)值與組織目標(biāo)的合一化方向?qū)⒅苯右龑?dǎo)組織成員（公務(wù)員）同心同德、共同努力，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的組織力量。此外，互補(bǔ)性凝聚力也是十分必要的，它要求物質(zhì)上、精神上在人際間、部門(mén)間、地域間廣泛的交流，從而產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，使組織成員、部門(mén)、單位及地區(qū)相互吸引，不可或缺，形成不可分割的有機(jī)整體。（2）沖突力的合理發(fā)揮首先要嚴(yán)格控制沖突的無(wú)限升級(jí)。其次是采取各種方法如強(qiáng)化信息溝通。再次，加強(qiáng)法制工作，使沖突符合嚴(yán)格的程序要求。（3）擴(kuò)大組織的影響力首先，必須嚴(yán)格而正確地運(yùn)用行政組織的硬性影響力即權(quán)力影響力，使其發(fā)揮巨大力量。其次，有效發(fā)揮軟性影響力作用，即擴(kuò)大感應(yīng)力的正影響力。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)44第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)二、高效行政組織的構(gòu)建原則（二）完善組織內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制

2、構(gòu)筑組織行為驅(qū)動(dòng)力體系（1）提高行政組織的激勵(lì)力第一是提高工作固有效價(jià)。第二提高內(nèi)效價(jià)。第三建立公平的外獎(jiǎng)酬體系。第四提高期望值。（2）構(gòu)筑和運(yùn)用行政組織的群體動(dòng)力系統(tǒng)第一，強(qiáng)化組織整體共同利益基礎(chǔ)上的凝聚力，以保證其行動(dòng)一致性。第二，健全行政組織的行為規(guī)范體系，并加以嚴(yán)格實(shí)施，使其有高約束力。第三，建立起行政組織成員之間和部門(mén)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)體系。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)45第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)二、高效行政組織的構(gòu)建原則（三）高素質(zhì)的人力資源配置機(jī)制

一是組織個(gè)體成員的高素質(zhì)。他應(yīng)該有豐富的公共管理實(shí)踐能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，其中尤為突出的是日常管理工作的合邏輯性與秩序性、處理各種突發(fā)事件或危機(jī)事件的能力以及對(duì)新技術(shù)與新管理方法的學(xué)習(xí)能力等；此外，穩(wěn)定成熟的心理素質(zhì)，高度的政治信念和公共責(zé)任感、獨(dú)立的創(chuàng)新與合作精神等都是高活力組織人員系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件。二是群體結(jié)構(gòu)的高素質(zhì)。首先是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)素質(zhì)的高質(zhì)量。這包括政治、思想、知識(shí)、能力、心理、氣質(zhì)性格的結(jié)構(gòu)配置應(yīng)該是高水平的，并能形成相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，使每個(gè)人的才智與能力得到最佳發(fā)揮。其次是組織工作人員群體結(jié)構(gòu)高素質(zhì)化。這要求專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論上的有機(jī)搭配，工作能力上的充分互補(bǔ)，人際關(guān)系整體上的良好合作，性格特點(diǎn)上利于相互交流和鼓勵(lì)，使工作人員群體結(jié)構(gòu)充滿(mǎn)合理的競(jìng)爭(zhēng)精神與充分的合作氛圍。再次是組織領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員之間群體結(jié)構(gòu)的高素質(zhì)化。在上述二個(gè)群體結(jié)構(gòu)高素質(zhì)化基礎(chǔ)上，尋求領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員結(jié)構(gòu)關(guān)系的有機(jī)配置，使其在各方面相互支持、相互扶助、相互補(bǔ)充、同心協(xié)力，發(fā)揮最佳效力。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)46第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)二、高效行政組織的構(gòu)建原則（四）構(gòu)建以結(jié)果評(píng)估為依據(jù)的組織動(dòng)力改革機(jī)制

首先要求建立和完善組織績(jī)效責(zé)任制。建立起完善的行政組織績(jī)效責(zé)任制可能是一件充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性的任務(wù)，僅僅具有愿景規(guī)劃、政策指向、任務(wù)規(guī)范等宏觀設(shè)計(jì)是不夠的，更主要的是盡量量化這些目標(biāo)，確定績(jī)效測(cè)量的具體指標(biāo)。其次，要形成以組織動(dòng)力系統(tǒng)為核心的理念。確定以結(jié)果為基礎(chǔ)的組織績(jī)效責(zé)任制在于審視組織內(nèi)在動(dòng)力及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制的有效程度。即把組織的注意力集中到以最大限度地激活組織動(dòng)力及其行為驅(qū)動(dòng)力為基礎(chǔ)的組織生產(chǎn)與管理能力上，使組織成員和組織部門(mén)形成整體動(dòng)力核心的理念。最后，確定組織動(dòng)力系統(tǒng)改革機(jī)制的路徑。這種改革機(jī)制路徑選擇涉及到對(duì)傳統(tǒng)組織管理程序、計(jì)劃、政策和原則的內(nèi)容，同時(shí)還必須關(guān)注有關(guān)制度價(jià)值作用的限度、組織文化趨向的調(diào)整、組織管理系統(tǒng)的整體性構(gòu)建、組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的完善以及組織溝通戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)等諸多方面。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)47討論1、如何理解組織設(shè)計(jì)的職能指向？2、如何構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源配置機(jī)制？3、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，具體探討如何從凝聚力、沖突力、影響力等三方面激活組織內(nèi)部動(dòng)力源？4、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐探討如何構(gòu)筑和運(yùn)用行政組織的群體動(dòng)力系統(tǒng)？5、如何建構(gòu)以結(jié)果評(píng)估為依據(jù)的組織動(dòng)力改革機(jī)制？討論1、如何理解組織設(shè)計(jì)的職能指向？48結(jié)語(yǔ)長(zhǎng)期以來(lái)，人們都把公共組織定義為對(duì)公共利益產(chǎn)生巨大影響的組織，在對(duì)組織進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，布勞和斯科特探討了“公益組織”和“商業(yè)存在”的區(qū)別。但是，公共利益很難定義并衡量，并且現(xiàn)代社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)方式的多樣性也導(dǎo)致以該標(biāo)準(zhǔn)界定公共組織與私人組織的模糊性。因此，不少學(xué)者開(kāi)始探索更加具體化的劃分標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)爾和林德布洛姆提出了一個(gè)復(fù)雜的連續(xù)統(tǒng)一體模型。這一模型包括了各種類(lèi)型的組織，這一連續(xù)統(tǒng)一體的一端是企業(yè)，另一端是機(jī)構(gòu)。他們提出了組織都處于一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體之中的理論，并且暗示在這一連續(xù)統(tǒng)一體中，組織離公共性這一端越遠(yuǎn)，機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)就越難以適用于該組織，而企業(yè)的特點(diǎn)則變得越來(lái)越適用。沃姆斯利和扎爾德進(jìn)一步指出，一個(gè)組織在由公共的和私人組織所構(gòu)成的統(tǒng)一連續(xù)體中所處的位置至少取決于兩個(gè)主要因素：所有權(quán)和資金。將這兩種要素以不同的方式組合，就產(chǎn)生了四種結(jié)果：公共所有并使用公共資金的組織，如大多數(shù)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)；公共所有但由私人提供資金的組織，如美國(guó)郵政管理局和政府經(jīng)營(yíng)的公益事業(yè)；私人所有但由政府資金支持的組織，如某些與國(guó)防息息相關(guān)的公司；私人所有并由私人提供資金的組織，如超級(jí)市場(chǎng)連鎖店和IBM公司。波茲曼描述了有關(guān)組織的兩個(gè)方面：政治權(quán)威和經(jīng)濟(jì)權(quán)威。且將這兩個(gè)方面視為不可分割的統(tǒng)一體，一個(gè)組織公共性的程度取決于這兩種權(quán)威的組合情況。參見(jiàn)[美]彼得?M?布勞、W?理查德?斯科特.正規(guī)組織：一種比較方法[M].夏明忠譯,北京：東方出版社，2006.50.結(jié)語(yǔ)長(zhǎng)期以來(lái)，人們都把公共組織定義為對(duì)公共利益產(chǎn)生巨大影響的49第五章行政組織原則

第五章行政組織原則50第五章行政組織原則本章知識(shí)題圖行政組織原則基本問(wèn)題行政組織建立特點(diǎn)行政組織建立意義行政組織建立的原則行政組織原則特點(diǎn)與作用行政組織原則的理性預(yù)設(shè)行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用行政組織動(dòng)力機(jī)制高效行政組織的構(gòu)建原則第五章行政組織原則本章知識(shí)題圖行政組織原則基本行政組織建立51第五章行政組織原則【學(xué)習(xí)目的】了解行政組織建立的特點(diǎn)和意義。理解西方學(xué)者關(guān)于行政組織原則的理性認(rèn)識(shí)。掌握行政組織原則的特點(diǎn)、作用，以及中國(guó)行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用。應(yīng)用行政組織動(dòng)力機(jī)制的相關(guān)理論分析高績(jī)效行政組織構(gòu)建的原則依據(jù)。第五章行政組織原則【學(xué)習(xí)目的】52第五章行政組織原則【學(xué)習(xí)提示】行政組織原則的基本問(wèn)題首先是為什么需要行政組織原則，即行政組織原則存在的必要性問(wèn)題，為此，本章從行政組織建立的特點(diǎn)、意義談起，進(jìn)一步闡釋了行政組織建立過(guò)程中的原則依據(jù)問(wèn)題。其次，行政組織原則是一個(gè)獨(dú)立的理論研究領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)和應(yīng)用價(jià)值，本章在具體介紹行政組織原則理性預(yù)設(shè)的基礎(chǔ)上，具體探討了行政組織原則在中國(guó)的實(shí)踐應(yīng)用問(wèn)題。再次，研究行政組織原則的根本是為了構(gòu)建高績(jī)效的行政組織，本章在系統(tǒng)闡釋行政組織動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討構(gòu)建高效行政組織的原則依據(jù)。第五章行政組織原則【學(xué)習(xí)提示】53第五章行政組織原則主要內(nèi)容行政組織建立概述行政組織原則及其應(yīng)用行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)第五章行政組織原則主要內(nèi)容行政組織建立概述行政組織原則及其54第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述一、行政組織建立的特點(diǎn)二、行政組織建立的意義三、行政組織建立原則的理論支撐第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述55第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述一、行政組織建立的特點(diǎn)行政組織建立主要是指國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)范或原則來(lái)設(shè)立政府組織層級(jí)、部門(mén)和機(jī)構(gòu)的活動(dòng)過(guò)程。行政組織建立與其他類(lèi)型組織的建立不同，它承載著明確的政治使命和公共精神，因而形成自身獨(dú)有的特點(diǎn)。（一）階級(jí)性（二）創(chuàng)生性（三）合理性（四）合法性（五）綜合性（六）同一性（七）差異性第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述56第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述二、行政組織建立的意義首先，行政組織的建立開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)社會(huì)管理史的新紀(jì)元，標(biāo)志著人類(lèi)進(jìn)入了行政管理的新階段。行政組織是行政管理的行為主體，沒(méi)有行政組織便沒(méi)有行政管理。行政組織的建立為人類(lèi)行政管理史拉開(kāi)了序幕，從此使人類(lèi)社會(huì)的管理進(jìn)入了更高層次的管理時(shí)代。

其次，行政組織的建立也為人群組合方式提供了全新的模式，它使社會(huì)群體合力的巨大作用得到了前所未有的發(fā)揮。在行政組織誕生之前的各種社會(huì)組織分工有限，合作關(guān)系比較松散；而行政組織則完全改變了人群之間的原發(fā)型或自然型關(guān)系，以社會(huì)分工合作的有力形式，通過(guò)權(quán)力組合和重新配置，集中了人群的巨大合力，因而在強(qiáng)化管理功能的同時(shí)有效地集合了人類(lèi)集體智慧。再次，行政組織的建立也為組織理論的研究和實(shí)踐的發(fā)展提供了有力支撐。正是人類(lèi)長(zhǎng)期的自覺(jué)反思和總結(jié)，才伴隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展而推動(dòng)著行政組織具體結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化和日益完善。這便為后世總結(jié)和研究組織現(xiàn)象，把它從學(xué)科角度加以概括奠定了基礎(chǔ)，而這種理論研究又必然為行政組織的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化發(fā)展提供指導(dǎo)。第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述57第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述二、行政組織建立的意義知識(shí)專(zhuān)欄：培養(yǎng)前瞻性思維“我們的組織到底在多大程度上仍然按照追趕模式進(jìn)行運(yùn)作？我們應(yīng)該減少那種疲于應(yīng)付昨天的挑戰(zhàn)的方式，那種方式根本就沒(méi)有真正地考慮未來(lái)的對(duì)策?！痹S多組織面對(duì)未來(lái)的時(shí)候卻仍然固守著過(guò)去，它們努力適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的變革，但它們卻沒(méi)有注意到，它們?cè)谧鲞@些調(diào)整的時(shí)候事情已經(jīng)發(fā)生了變化。要想能夠駕御那些足以影響該組織的變革浪潮，我們絕對(duì)不能只是被動(dòng)地做出反應(yīng)。我們必須預(yù)測(cè)各種變化，為迎接這些機(jī)遇和調(diào)整做好準(zhǔn)備，這樣，我們就能夠永遠(yuǎn)處于發(fā)展的頂峰。這一能力實(shí)質(zhì)上是一種思維方式。它取決于我們?nèi)绾谓M織與看待我們?cè)噲D管理的情形。某種思維可能會(huì)使我們鉆進(jìn)死胡同，而某些思維卻可能幫助我們不斷地邂逅各種機(jī)遇。參與我的這一研究項(xiàng)目的高層管理者，特別看重培養(yǎng)這一能力所需的前瞻性思維的四個(gè)含義：首先，“向前看”和“面向未來(lái)的發(fā)展模式”，這就意味著管理者必須學(xué)會(huì)一些技巧，如理解周?chē)h(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和潛在的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并且將它們的含義轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃，以避免這些趨勢(shì)和潛在轉(zhuǎn)折點(diǎn)對(duì)組織造成突然沖擊。其次，尋求機(jī)遇的態(tài)度，如通過(guò)鼓勵(lì)人們養(yǎng)成樂(lè)觀的思考方式，不管他們做什么，都會(huì)想“總是會(huì)有辦法解決這個(gè)問(wèn)題的”。再次，變消極為積極，即以富有創(chuàng)造力的方式來(lái)處理各種不利因素，如盡可能早地找出那些與該項(xiàng)目有關(guān)的所有消極因素，然后拿出一個(gè)具有創(chuàng)造性的計(jì)劃來(lái)，要么消除這個(gè)根本問(wèn)題，要么用直接的、令人滿(mǎn)意的態(tài)度來(lái)處理。第四，勇于開(kāi)創(chuàng)，反對(duì)盲從。即力爭(zhēng)做領(lǐng)頭羊而不是追隨者。參見(jiàn)[加]加里斯·摩根.駕御變革的浪潮[M].孫曉莉譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.25-29.第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述知識(shí)專(zhuān)欄：培養(yǎng)58第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述三、行政組織建立原則的理論支撐1、傳統(tǒng)的古典組織理論主要從靜態(tài)角度揭示行政組織結(jié)構(gòu)內(nèi)在規(guī)律，其所提出的金字塔結(jié)構(gòu)體系、層次幅度關(guān)系以及職能部門(mén)的劃分等原則，反映了人們封閉地體認(rèn)組織管理客觀規(guī)律的成果。2、行為主義的組織理論是從人的行為特點(diǎn)揭示行政組織的動(dòng)態(tài)規(guī)律，其所提出的組織行為、非正式組織關(guān)系、人與組織互動(dòng)平衡等動(dòng)態(tài)行為性原則，也同樣體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)組織與社會(huì)主體人之關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律要求。3、系統(tǒng)權(quán)變的組織理論則從整體系統(tǒng)角度來(lái)揭示行政組織適應(yīng)環(huán)境變化的行為規(guī)律，其提出的整體性、開(kāi)放性、權(quán)變性等原則，反映了人們對(duì)組織變化規(guī)律認(rèn)識(shí)的程度。第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述59第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述三、行政組織建立原則的理論支撐從認(rèn)識(shí)路線來(lái)看，任何一個(gè)行政組織的建立都是以相應(yīng)的行政原則為依據(jù)的，而行政原則追求的終極目標(biāo)是組織運(yùn)行的高績(jī)效，即通過(guò)特定的組織行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)以確保行政組織獲得源源不斷的推動(dòng)力。從建構(gòu)路線來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)追求的是管理科學(xué)、運(yùn)行高效的行政組織，因而首先要分析高績(jī)效行政組織的動(dòng)力機(jī)制，并在些基礎(chǔ)上尋找構(gòu)建高績(jī)效行政組織的原則依據(jù)，進(jìn)而在這種原則的具體指導(dǎo)下推進(jìn)行政組織的建立。詳見(jiàn)下圖：行政組織動(dòng)力機(jī)制認(rèn)識(shí)路線建構(gòu)路線行政組織建立行政組織原則構(gòu)建高績(jī)效行政組織第五章行政組織原則第一節(jié)行政組織建立概述行政組織動(dòng)力機(jī)60討論1、行政組織建立的特點(diǎn)？2、行政組織建立的意義？3、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐理解行政組織建立原則的理論支撐？討論1、行政組織建立的特點(diǎn)？61第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用一、行政組織原則概述二、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用62第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用一、行政組織原則概述（一）行政組織原則的含義（二）行政組織原則的特點(diǎn)（三）行政組織原則的作用第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用63第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用一、行政組織原則概述（一）行政組織原則的含義行政組織原則是指人們建立、變更及管理組織自身和社會(huì)公共事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)規(guī)范，它是行政組織變化發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。組織原則應(yīng)該是組織建立與運(yùn)行的客觀規(guī)律的直接反映。它可能集中反映規(guī)律的某一側(cè)面或某些方面，也可能是規(guī)律基本內(nèi)容的整體化反映。我們所說(shuō)的原則是方向性的、高度抽象概括的，并不是說(shuō)它是絕對(duì)真理，在具體實(shí)施操作中還是需要具體問(wèn)題具體分析，強(qiáng)調(diào)它的發(fā)展性和創(chuàng)新性，從而使組織原則更加完善，也更具準(zhǔn)確性和客觀性。

第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用64第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用一、行政組織原則概述（二）行政組織原則的特點(diǎn)1、主觀性與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一2、普適性與具體性的對(duì)立統(tǒng)一

3、科學(xué)性與階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一4、綜合性與獨(dú)立性的對(duì)立統(tǒng)一知識(shí)專(zhuān)欄：原則、政策和程序

我在此提出政府秉公執(zhí)法的兩個(gè)原則，第一個(gè)原則是，任何一個(gè)政治決定都必須平等地對(duì)待所有公民，也就是說(shuō)，都必須平等地關(guān)心和尊重所有公民。以下說(shuō)法不是這個(gè)原則的組成部分：政府決不會(huì)故意給某個(gè)人強(qiáng)加比其他人更大的赤裸裸的傷害，比如，當(dāng)政府向汽油征收專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅的時(shí)候，它就是那樣做的。而以下說(shuō)法是這個(gè)原則的組成部分：沒(méi)有一個(gè)決定會(huì)故意給某個(gè)公民強(qiáng)加比其他任何公民更大的道德傷害風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)被這個(gè)平等原則視為特例。第二個(gè)原則是，假如一個(gè)政治決定被通過(guò)并聲明尊重第一個(gè)原則所要求的平等，那么隨后對(duì)那個(gè)決定的實(shí)施不能被視為一個(gè)也必須以那個(gè)方式具有同等效果的新的政治決定。第二個(gè)原則要求遵守公開(kāi)承諾的公平性，例如，一旦雙方都合理地同意以投擲錢(qián)幣決定結(jié)果，那么雙方都認(rèn)可由投擲錢(qián)幣而產(chǎn)生的結(jié)果的公平性。這兩個(gè)公平游戲原則合在一起解釋了為什么在一般的雖有風(fēng)險(xiǎn)但事先確定的程序之下，故意給明知無(wú)辜者作有罪判決比錯(cuò)誤的有罪判決更為惡劣。誣陷一個(gè)人是一個(gè)新的政治決定，它沒(méi)有按照第一原則要求的那樣平等地對(duì)待他。它不是（或無(wú)法是）僅僅把事先確定的公開(kāi)的公共承諾應(yīng)用到他的案件中。相反，正是這個(gè)決定對(duì)一個(gè)特定的人造成了特別的道德傷害。所以，對(duì)于反對(duì)對(duì)無(wú)辜者作有罪判決原則的故意冒犯比一個(gè)意外的錯(cuò)誤的有罪判決包含著更大的道德傷害。因?yàn)榍罢咭蕴囟ǚ绞角趾α耸芎θ说钠降鹊匚唬欠N方式受到公平游戲原則的譴責(zé)，并且與后者一樣造成了帶來(lái)后遺癥的道德傷害。參見(jiàn)[美]羅納德·德沃金.原則問(wèn)題[M].張國(guó)清譯，南京：江蘇人民出版社，2008.102-103.第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用知識(shí)專(zhuān)欄：65第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用二、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)（三）行政組織原則的作用1、有助于設(shè)計(jì)并構(gòu)建科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)體系。2、有助于調(diào)動(dòng)組織整體功效，尤其是充分發(fā)揮組織成員的積極性與創(chuàng)造性，保證其高效率地成任務(wù)。3、有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理，維持組織日?；顒?dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4、有助于行政組織自身的進(jìn)一步完善與發(fā)展，并有力地推動(dòng)行政改革的順利進(jìn)行。5、有助于行政組織理論研究全面發(fā)展，促使行政組織學(xué)研究體系更加合理和完善。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用66第四章行政組織職能第二節(jié)

行政組織職能結(jié)構(gòu)二、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)從管理理論出現(xiàn)開(kāi)始，關(guān)于組織原則的理性界定就逐漸成為理論家和實(shí)踐家重視的問(wèn)題，人們從不同角度提出了許多見(jiàn)解，其中典型的觀點(diǎn)主要有：1、亨利·法約爾14條原則。這些（組織）管理（一般）原則包括勞動(dòng)分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、人員的報(bào)酬、集中、等級(jí)制度、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神和人員的團(tuán)結(jié)。2、馬克斯·韋伯5原則。包括勞動(dòng)分工原則、法制原則、職業(yè)化原則、固定俸薪原則和獎(jiǎng)懲原則。3、林德?tīng)枴ざ蛲?原則。包括目標(biāo)原則、相符原則、職責(zé)原則、組織階層原則、專(zhuān)業(yè)化原則、控制幅度原則、協(xié)調(diào)原則和明確性原則。4、L·P·阿爾福特10原則。主要指向工商行政管理組織，包括目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、最高權(quán)威原則、權(quán)威系統(tǒng)原則、控制幅度原則、特殊主義原則、指派原則、權(quán)責(zé)確定原則、業(yè)務(wù)同類(lèi)原則和組織成效原則。第四章行政組織職能第二節(jié)行政組織職能結(jié)構(gòu)67第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用二、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)5、行為科學(xué)組織原則。主要包括以人為本原則、人與組織平衡原則、參與溝通與激勵(lì)原則、正式組織與非正式組織互動(dòng)原則、人際關(guān)系原則、領(lǐng)導(dǎo)能力原則等。6、系統(tǒng)權(quán)變理論組織原則。主要有系統(tǒng)原則、整體原則、開(kāi)放原則、封閉回路原則、權(quán)變?cè)瓌t、結(jié)構(gòu)性原則、優(yōu)化原則、有序性原則、動(dòng)態(tài)原則、相關(guān)性原則、靈活性原則等。7、馬克·G·波波維奇（MarkG.Popovich）等人高績(jī)效組織原則。主要是任務(wù)明確、明確規(guī)定目標(biāo)并強(qiáng)調(diào)效果、下放權(quán)力、激勵(lì)成功、靈活調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)性、滿(mǎn)足顧客和保持與利益共享者聯(lián)系等。8、哈羅德·孔茨等組織原則分類(lèi)。工作目的上有目標(biāo)統(tǒng)一原則、組織效率原則；工作起因上是管理跨度原則；結(jié)構(gòu)上有權(quán)限分明原則、按預(yù)期結(jié)果授權(quán)原則、職責(zé)的絕對(duì)性原則、權(quán)責(zé)對(duì)等原則、指揮統(tǒng)一性原則、權(quán)力層次原則、職能明確原則；組織過(guò)程上主要是平衡原則、靈活性原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用68討論1、行政組織原則的含義？2、行政組織原則的特點(diǎn)？3、行政組織原則的理性預(yù)設(shè)？討論1、行政組織原則的含義？69第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用二、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用（一）服務(wù)原則（二）目標(biāo)原則（三）依法設(shè)置原則（四）完整統(tǒng)一原則（五）精簡(jiǎn)高效原則（六）民主參與原則（七）穩(wěn)定與權(quán)變結(jié)合原則第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用70第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然已經(jīng)初步建立起了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要導(dǎo)向的現(xiàn)代社會(huì)管理模式，但是行政組織體制還在變革之中，過(guò)渡型的行政模式特征凸顯，行政環(huán)境具有自身特色。因此，它只能從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，在借鑒古今中外理論成果的基礎(chǔ)上，具體地選擇行政組織原則。概括地講，這些原則主要應(yīng)該包括：（一）服務(wù)原則要實(shí)現(xiàn)這一原則，就必要做到：第一堅(jiān)定服務(wù)信念，樹(shù)立全方位服務(wù)觀念，始終把為全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)放到一切工作的首要位置；第二確定相應(yīng)制度規(guī)范以為服務(wù)之保障，以有效約束組織及其成員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者行為方向，使其處于全社會(huì)的監(jiān)督和檢驗(yàn)之中；第三努力提高服務(wù)的層次和水平，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，以保證服務(wù)得以高質(zhì)量、高水平實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)技術(shù)力量。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用71第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用（二）目標(biāo)原則目標(biāo)原則對(duì)行政組織管理提出的要求主要是：第一機(jī)構(gòu)設(shè)置符合目標(biāo)結(jié)構(gòu)要求。只能依據(jù)目標(biāo)要求來(lái)選擇相應(yīng)機(jī)構(gòu)，而不是相反。第二依據(jù)職能目標(biāo)來(lái)安排確定組織結(jié)構(gòu)。目標(biāo)性質(zhì)、難易程度、體系結(jié)構(gòu)等是組織橫縱結(jié)構(gòu)關(guān)系的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。第三依據(jù)職能目標(biāo)的變化適時(shí)恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整組織結(jié)構(gòu)，選擇行政組織改革的路線與方式。第四行政組織內(nèi)部權(quán)責(zé)配置即體制也要參照組織目標(biāo)的變化發(fā)展而進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)職能目標(biāo)的總體要求。

（三）依法設(shè)置原則法制原則的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持：一要確立相應(yīng)的組織法規(guī)范體系，使行政組織建立有法可依，管理有章可循。而這樣的組織法又必須符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀需要，其本身應(yīng)該具有科學(xué)依據(jù)，才能正確規(guī)范組織的建立與管理實(shí)踐。二是行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立與變更必須嚴(yán)格按照法定程序來(lái)進(jìn)行，即執(zhí)行組織法必須嚴(yán)格，尊重法律的至權(quán)威性。三是組織法本身應(yīng)是動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)該依環(huán)境的變化發(fā)展而調(diào)整和變更，以保證其服務(wù)于現(xiàn)實(shí)、規(guī)范組織行為的正確性。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用72第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用（四）完整統(tǒng)一原則實(shí)現(xiàn)這一原則的基本要求是：一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)并認(rèn)清行政組織各部分關(guān)系以及最終形成整體結(jié)構(gòu)體系的客觀必然性。二是明確職能目標(biāo)的完整統(tǒng)一性，即職能目標(biāo)的分解并非分離，而是存在于統(tǒng)一的有機(jī)整體之中，發(fā)揮整體功能。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置完整統(tǒng)一，即明確隸屬關(guān)系，強(qiáng)調(diào)整體結(jié)構(gòu)平衡，機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全規(guī)范，職責(zé)統(tǒng)一，使各部分成為組織整體的構(gòu)成要素。四是領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一，即有明確統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有完整一致的指揮系統(tǒng)，有清晰的責(zé)任歸屬，以避免政令不一，政出多門(mén)。五是組織管理體制完整統(tǒng)一，這對(duì)中國(guó)這樣的單一制國(guó)家尤為重要，它是保證行政管理高效的重要條件。（五）精簡(jiǎn)高效原則現(xiàn)實(shí)精簡(jiǎn)高效原則要求：第一必須嚴(yán)格依職能目設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)數(shù)量與行政組織職能目標(biāo)的高度一致性，追求最低數(shù)量法則。第二組織成員要精干，嚴(yán)格堅(jiān)持按職設(shè)人，依編制確定人員，避免冗員存在。第三組織辦事程度簡(jiǎn)約，減少不必要的中間層次或環(huán)節(jié)。第四組織經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要經(jīng)濟(jì)節(jié)約，符合經(jīng)濟(jì)效益原則，力求少花錢(qián)多辦事。第五確立高效益觀念，把組織效益真正視為行政組織建立的點(diǎn)和歸宿，避免為精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)的形式主義作風(fēng)。第六注意組織管理新技術(shù)和新方法的使用和推廣，為管理高效化提供技術(shù)保證。第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用73第五章行政組織原則第二節(jié)

行政組織原則及其應(yīng)用三、行政組織原則的實(shí)踐應(yīng)用（六）民主參與原則堅(jiān)持民主參與原則的基本要求是：第一具有民本思想，樹(shù)立公仆意識(shí)，本著為人民服務(wù)和切實(shí)解決民眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題來(lái)確立行政組織機(jī)構(gòu)；第二加強(qiáng)民主制度建設(shè)的步伐，進(jìn)一步通過(guò)完善社會(huì)主義民主政治制度來(lái)保證人民參政議政權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；第三提高全社會(huì)公民的科學(xué)文化水平，增強(qiáng)公民的政治意識(shí)，使他們自覺(jué)關(guān)懷政府管理行為；第四充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)或“壓力集團(tuán)”的作用。（七）穩(wěn)定與權(quán)變結(jié)合原則貫徹穩(wěn)定與權(quán)變結(jié)合原則要求做到：一堅(jiān)持變革思想，即環(huán)境變化決定組織必須隨之變化。二穩(wěn)定是前提。穩(wěn)定才能解決問(wèn)題，完成任務(wù)，因此，變應(yīng)以穩(wěn)為前提，即并非為變而變，變是為了求得行政組織更加穩(wěn)定，更好地解決問(wèn)題。三正確區(qū)分變與不變的內(nèi)容界限。一般而言，變是局部的，整體格局是穩(wěn)定的，明確區(qū)分二者的界限是把握變革方向的基礎(chǔ)。四正確選擇變的方式。該變的就要迅速果斷；暫時(shí)可以不變的可以在穩(wěn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，為變準(zhǔn)備條件，積累經(jīng)驗(yàn)；不應(yīng)變的堅(jiān)決不變，不能只追求形式第五章行政組織原則第二節(jié)行政組織原則及其應(yīng)用74討論1、服務(wù)原則的要求與實(shí)踐？2、目標(biāo)原則的要求與實(shí)踐？3、依法設(shè)置原則的要求與實(shí)踐？4、完整統(tǒng)一原則的要求與實(shí)踐？5、精簡(jiǎn)高效原則的要求與實(shí)踐？6、民主參與原則的要求與實(shí)踐？7、穩(wěn)定與權(quán)變結(jié)合原則的要求與實(shí)踐？討論1、服務(wù)原則的要求與實(shí)踐？75第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制二、高效行政組織的構(gòu)建原則第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)76第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力（二）行政組織行為驅(qū)動(dòng)力第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)77第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制組織動(dòng)力可以從兩個(gè)基本層面加以理解：一是組織本身內(nèi)存的動(dòng)力——客觀存在的力量之源；一是激活內(nèi)存動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)力量——組織動(dòng)力經(jīng)營(yíng)機(jī)制。前者為組織本存的狀態(tài)——任何組織都具有的能量資源，可視為組織動(dòng)力的本體存在；后者是組織生存狀態(tài)的調(diào)整力量——不同組織會(huì)有不同的能量配置或調(diào)動(dòng)模式，可視為組織動(dòng)力的價(jià)值存在。組織動(dòng)力機(jī)制所要解決的問(wèn)題就是準(zhǔn)確分析和評(píng)判組織本存的動(dòng)力資源，依此確定合理有效的動(dòng)力激活機(jī)制，創(chuàng)造高績(jī)效組織結(jié)構(gòu)體系。（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力行政組織內(nèi)在動(dòng)力是指在一定外部環(huán)境背景之下的組織內(nèi)部人際之間的相互作用力，它是組織生存與發(fā)展的根本支撐力或動(dòng)力之源。它不僅決定著行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系狀況，進(jìn)而直接影響著政府組織的工作狀態(tài)或士氣；而且也是行政組織結(jié)構(gòu)體系的聯(lián)系紐帶。一般而言，組織的內(nèi)在動(dòng)力大致可分為凝聚力、沖突力和影響力三種人際之間的作用力。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)78第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力1、行政組織凝聚力組織凝聚力是指能夠把組織成員膠著在一起的力量，即組織成員彼此之間的吸引力或團(tuán)結(jié)力，以及組織本身對(duì)其成員的吸引力或向心力。在“巴納德-西蒙”模式中，組織凝聚力體現(xiàn)為組織對(duì)成員的“誘因”，成為人們?yōu)榻M織做出“貢獻(xiàn)”的誘惑力。行政組織凝聚力也同樣是由其成員活動(dòng)的社會(huì)性和公共性產(chǎn)生的結(jié)果。一般而言，人們習(xí)慣把組織凝聚力分為兩種性質(zhì)：認(rèn)同性凝聚力和互補(bǔ)性凝集力。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)79第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力2、行政組織沖突力組織沖突力是指組織成員之間、組織層次或部門(mén)之間、組織整體與個(gè)體之間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互排斥、相互對(duì)立的一種力量。個(gè)體與個(gè)體的沖突——多種因素如心理、利益、政治傾向、文化等使行政組織成員之間始終存在著沖突的隱患，可以表現(xiàn)為正常的、積極的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也表現(xiàn)為非正常的相互拆臺(tái)、對(duì)立、攻伐等。組織內(nèi)單位與單位的沖突——即具體的組織機(jī)構(gòu)之間的沖突。在從事組織管理工作中，由于分工的差別和工作之間的聯(lián)系，使組織單位之間地位、性質(zhì)、職能、目標(biāo)等既區(qū)別又聯(lián)系到一起，在合作的同時(shí)必然也存在一定摩擦和沖突。組織層次或部門(mén)的沖突——行政組織都是層級(jí)化和部門(mén)化的整體，由于不同層次之間和部門(mén)之間的職權(quán)范圍、工作性質(zhì)、主要工作指標(biāo)、任務(wù)的繁簡(jiǎn)程度等各不相同，產(chǎn)生不滿(mǎn)、爭(zhēng)論乃至對(duì)抗行為是非常自然的現(xiàn)象。從沖突的性質(zhì)看，組織沖突力主要表現(xiàn)為兩種趨向：一是建設(shè)性沖突，一是破壞性沖突。建設(shè)性沖突主要指組織主體要素之間在組織目標(biāo)的限定下所形成的一種積極性的競(jìng)爭(zhēng)力。破壞性沖突是一種威脅組織正常關(guān)系、導(dǎo)致組織秩序混亂并阻礙組織活動(dòng)順利進(jìn)行的惡性沖突力量。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)80第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力2、行政組織沖突力知識(shí)專(zhuān)欄：行政組織沖突力產(chǎn)生的原因首先是需要不相容。需要的不相容一般表現(xiàn)為：物質(zhì)利益需要的不相容――資源有限性和獲取物質(zhì)利益途徑的有限性，使人們不可能共時(shí)同步滿(mǎn)足自身或所在群體的利益要求。心理需要的不相容――氣質(zhì)、性格、信仰、習(xí)俗等形成不同的態(tài)度或愿望等心理要求。理論需要的不相容――對(duì)問(wèn)題的看法主張不同，如學(xué)術(shù)分歧、意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論、問(wèn)題決策方案的選擇等，都是理論需要不相容的表現(xiàn)。其次，行為不協(xié)調(diào)。這些不協(xié)調(diào)主要有：具體工作上不協(xié)調(diào)――分工不明確、職責(zé)重疊、相互推諉、或由于地方、部門(mén)甚至單位利益驅(qū)使，而導(dǎo)致組織沖突力。角色與具體活動(dòng)不協(xié)調(diào)――這是一種價(jià)值認(rèn)定行為，是人們對(duì)角色的期望在與其具體活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)定相比較中，發(fā)現(xiàn)二者不協(xié)調(diào)、不相符時(shí)產(chǎn)生的沖突力。行為失范－－組織規(guī)范喪失權(quán)威性和約束力，而新的規(guī)范尚未形成權(quán)威，會(huì)使組織失范或部分失范而造成沖突。再次，相互傷害性。精神性傷害－－有意或無(wú)意損害他人或組織形象、榮譽(yù)、標(biāo)志、象征物等。物質(zhì)性傷害－－有意或無(wú)意損害他人或組織的物質(zhì)財(cái)富，如建筑物、通訊設(shè)施、交通工具等諸多方面。人身性傷害－－有意或無(wú)意傷害、威脅他人的生命安全，如武力進(jìn)攻、刑事犯罪等。參見(jiàn)[美]理查德.L.達(dá)夫特.組織理論與設(shè)計(jì)[M].王鳳彬等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002：509－512.第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)知識(shí)專(zhuān)欄81第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力3、行政組織影響力行政組織影響力是指組織內(nèi)部成員之間、組織對(duì)成員以及組織層次、單位之間的相互影響和相互約定的力量。一般而言，行政組織影響力可以從強(qiáng)制程度上分為硬性影響力和軟性影響力。（1）硬性影響力，即權(quán)力影響力或控制力指行政組織依據(jù)行政權(quán)力發(fā)揮作用對(duì)其組織成員和社會(huì)公共事務(wù)產(chǎn)生的一種強(qiáng)制性影響力。硬性影響力有兩種主要的具體形式：其一是正式規(guī)范規(guī)定的權(quán)力，它與相應(yīng)的職位相聯(lián)系，故稱(chēng)職權(quán)。這是行政組織設(shè)置并具備的穩(wěn)固的影響力，具有非人格化特征，即不論是誰(shuí)只要獲得了相應(yīng)的職位便具有了這種影響力量。其二是非正式權(quán)力或稱(chēng)為非法定的權(quán)力，即影響者超越了職位權(quán)力以外，實(shí)施了未被正式認(rèn)可的權(quán)力以影響被影響者行為，迫使其按要求行事，如上級(jí)示意下級(jí)滿(mǎn)足其非分欲望等。第五章行政組織原則第三節(jié)行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)82第五章行政組織原則第三節(jié)

行政組織優(yōu)化的原則依據(jù)一、行政組織動(dòng)力機(jī)制（一）行政組織內(nèi)在動(dòng)力3、行政組織影響力（2）軟性影響力，即非權(quán)力影響力、感染力或模仿力指組織影響者主要通過(guò)非權(quán)力性作用和強(qiáng)制方式影響被