行政案例分析

典型案例分析1．?？谑嘘惸绸{駛貨輪在我國內(nèi)海航運(yùn)時(shí)，被上海市海關(guān)緝私隊(duì)查獲，貨輪上載有我國禁止進(jìn)口的貨物。上海市海關(guān)對(duì)該貨輪做出處罰決定：該貨輪載有國家禁止進(jìn)口的貨物，無合法證明，認(rèn)定該貨物為走私貨物，依海關(guān)法給予該貨輪罰款2萬元，拘留10日，并沒收上述走私貨物。陳某以處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，向海關(guān)總署申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求海關(guān)總署撤銷該處罰決定。海關(guān)總署經(jīng)復(fù)議，決定除沒收走私物品予以維持外，罰款改為1.5萬元，并決定對(duì)陳某處以8日的拘留。請(qǐng)問：(1)陳某仍然對(duì)復(fù)議不服。陳某如果提起行政訴訟應(yīng)向哪個(gè)法院提起？理由是什么？(2)如果陳某提起行政訴訟，應(yīng)以誰為被告？為什么？(3)陳某是否可以不經(jīng)過復(fù)議，而直接向人民法院提起行政訴訟？為什么？(4)陳某如果不經(jīng)過復(fù)議，而直接提起行政訴訟應(yīng)由誰管轄，誰是被告？為什么？答：（1）陳某可以向上海市中級(jí)人民法院、北京市中級(jí)人民法院、海口市中級(jí)人民法院任何一個(gè)法院提起行政訴訟。第一，因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，對(duì)海關(guān)處理的案件不服的，由中級(jí)人民法院管轄。第二，《行政訴訟法》還規(guī)定，行政案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。所以在上海市中級(jí)人民法院有權(quán)管轄。第三，行政訴訟法還規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政和行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。所以，海關(guān)總署所在地的北京市中級(jí)人民法院有權(quán)管轄。第四，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定：行政訴訟法規(guī)定的“原告所在地”，包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。故?？谑兄屑?jí)人民法院有權(quán)管轄。（2）陳某應(yīng)以海關(guān)總署為被告。因?yàn)椤缎姓?fù)議法》規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（3）陳某可以不經(jīng)過復(fù)議而直接向人民法院提起行政訴訟。因?yàn)楹ｊP(guān)法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)海關(guān)做出的具體行政行為不服的，可以先向做出決定的行政機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院起訴，也可直接向人民法院起訴。（4）陳某可以向上海市中級(jí)人民法院或?？谑兄屑?jí)人民法院直接提起行政訴訟。陳某應(yīng)以上海市海關(guān)為被告。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，做出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。2．甲與乙在定縣的火車站候車時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甲將乙打傷。定縣的鐵路公安分局處理了該案，對(duì)甲罰款500元，甲對(duì)此不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，市公安局將罰款改為400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，鐵路法院受理了該案，市公安局認(rèn)為該法院沒有管轄權(quán)，以口頭方式提起管轄權(quán)異議。請(qǐng)問：（1）該法院對(duì)此是否有管轄權(quán)？（2）市公安局以口頭方式提起管轄權(quán)異議的做法是否正確？答：（1）沒有，專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。因此，鐵路運(yùn)輸法院對(duì)此沒有管轄權(quán)。（2）錯(cuò)誤。當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。所以，市公安局口頭提出異議的做法是錯(cuò)誤的。3．路達(dá)(廈門)工業(yè)有限公司主要從事各種衛(wèi)浴設(shè)備、黃銅閥門及水道器材零配件等產(chǎn)品的生產(chǎn)。其中黃銅鑄造工序在生產(chǎn)過程中有刺鼻的惡臭氣體排出。因此，在審批該項(xiàng)目時(shí)，廈門市環(huán)境保護(hù)局核定其對(duì)大氣污染較嚴(yán)重的鑄造及噪聲較嚴(yán)重的工序應(yīng)放到杏林冶煉廠(距離居民區(qū)較遠(yuǎn))生產(chǎn)。1990年下半年，路達(dá)公司擅自將黃銅鑄造車間遷入其集美分廠并投入生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中排放出的惡臭氣體污染著周圍環(huán)境，尤其是與其一路之隔的福建省體育學(xué)院時(shí)常受到惡臭氣體的侵襲，不少師生夜里經(jīng)常不能入眠，口干、喉痛、咳嗽、胸悶等病癥增多，一些班級(jí)無法正常訓(xùn)練，大運(yùn)動(dòng)量項(xiàng)目成績(jī)下降。該院師生不斷向有關(guān)部門反映該廠排放惡臭氣體，干擾該院教學(xué)、生活秩序，強(qiáng)烈要求環(huán)保部門責(zé)令該車間搬遷。問：福建省體育學(xué)院是否為行政公產(chǎn)？路達(dá)公司(集美分廠)對(duì)其承擔(dān)何種性質(zhì)的義務(wù)？4．市規(guī)模相差不大的造紙廠B與C，共同向河流排放污水，河流漲水，致使沿岸農(nóng)民莊稼受損，顆粒無收。市環(huán)保局經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，B與C都超標(biāo)排放了某類有毒物質(zhì)，而且，農(nóng)民莊稼受損的原因在于該類有毒物質(zhì)致害。于是，市環(huán)保局做出一項(xiàng)決定，B交納超標(biāo)排污費(fèi)1萬元，C交納超標(biāo)排污費(fèi)1萬元，并責(zé)令B與C賠償農(nóng)民損失5萬元，每人一半。B不服，遂向人民法院提起行政訴訟。B認(rèn)為，市環(huán)保局的行政征收顯失公正，要求人民法院責(zé)令市環(huán)保局重新做出合理的行政征收費(fèi)額。并認(rèn)為B廠處于河流下游，所以不應(yīng)當(dāng)與C平均承擔(dān)農(nóng)民損失，而且農(nóng)民的損失根本沒有5萬元，請(qǐng)求人民法院對(duì)賠償費(fèi)重新做出確定。問：(1)人民法院是否應(yīng)該受理該案？為什么？(2)B的第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求與第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求性質(zhì)上有什么差異？(3)假如你是B的律師，如何實(shí)現(xiàn)不B的權(quán)益？答：(1)不應(yīng)該。因?yàn)樾姓V訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。本案中，B的第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求顯然屬于行政征收是否合理的問題。而行政征收是否合理應(yīng)當(dāng)屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量的問題。依照法律規(guī)定，除了行政訴訟法規(guī)定的，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行政處罰顯失公正時(shí)，法院可以做出變更判決外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，人民法院不能侵犯。B的第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是關(guān)于民事侵權(quán)賠償問題，是民事性質(zhì)的問題，不屬于行政訴訟的范圍。所以，人民法院不應(yīng)受理。(2)B的第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是行政訴訟，第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是民事訴訟。前者處理的是訴訟主體行政方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，后者處理的是民事方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。后者主要依據(jù)民事訴訟法，前者依據(jù)行政訴訟法。兩種訴訟請(qǐng)求不能一并提起，應(yīng)分別提起。(3)對(duì)于行政征收行為自由裁量權(quán)的不服，即行政行為的合理性不服，應(yīng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議，本案中應(yīng)向市政府或向上級(jí)環(huán)保局提出復(fù)議。對(duì)于民事賠償問題不服，應(yīng)向人民法院提起民事訴訟。６．萬某于某日參與流氓斗毆時(shí)將二人打成重傷，該縣公安局以刑事案件立案?jìng)刹?，萬某為躲避追捕逃往外地。后公安局偵查人員了解到萬某從外地潛回其表兄劉某家中，便至劉某處追查，卻未發(fā)現(xiàn)。于是偵查人員在未辦理有關(guān)手續(xù)的情況下，將劉某的運(yùn)貨用東風(fēng)卡車一輛扣押，并告訴劉某必須將萬某找到并送交公安局機(jī)關(guān)后才能發(fā)還車。劉某多次與公安局交涉要求返還被扣車輛，均遭拒絕。后萬某在潛回家取日用品時(shí)被公安機(jī)關(guān)抓獲，公安機(jī)關(guān)將萬某拘留。請(qǐng)問：(1)公安機(jī)關(guān)扣押劉某車輛的行為是否是刑事偵查行為？因此引發(fā)的爭(zhēng)議是否屬于行政訴訟的受案范圍？如果公安機(jī)關(guān)在手續(xù)完備，又有刑事訴訟法依據(jù)的情況下為扣押行為是否具有可訴性？(2)萬某如果不服公安機(jī)關(guān)的拘留行為，能否提起行政訴訟？理由何在？答：(1)不是，該扣押行為是行政強(qiáng)制措施，因此引發(fā)的爭(zhēng)議依《行政訴訟法》第11條第1款第三項(xiàng)的規(guī)定，屬于行政訴訟的受案范圍。因不可訴的刑事偵查行為不僅要有刑事訴訟法的條文依據(jù)，更要滿足其授權(quán)目的，不然就是可訴的具體行政行為。(2)不可以，公安機(jī)關(guān)對(duì)萬某所采取的拘留行為是由刑事訴訟法授權(quán)的刑事偵查行為，目的是要防止萬某逃避偵查和審判，以保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。７．１９９４年，某市防疫站檢查了兩輛載有８噸豬肉的汽車，并將其扣押在市城東關(guān)的一個(gè)大院內(nèi)。防疫站認(rèn)為這批肉有疑點(diǎn)并抽樣２０余袋去檢驗(yàn)，但２４小時(shí)后檢驗(yàn)結(jié)果仍未出來，某公司提出天氣炎熱豬肉易于變質(zhì)，請(qǐng)求防疫站解除扣押，將豬肉送往肉制品加工廠冷藏后由防疫站查封，待檢驗(yàn)結(jié)果出來后再作處理。防疫站不同意并于當(dāng)?shù)貙?duì)這些豬肉進(jìn)行了查封。該公司遂提起行政訴訟，請(qǐng)求判決撤銷被告查封其兩車豬肉的行為，并同時(shí)申請(qǐng)停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理中認(rèn)為在本案中如果不對(duì)被告的強(qiáng)制措施利益停止執(zhí)行，可能會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。但如果停止具體行政行為的執(zhí)行又有可能放行質(zhì)量存在問題的豬肉，由此對(duì)公共利益帶來威脅。法院應(yīng)如何運(yùn)用行政訴訟中的具體制度解決這一問題？答：法院應(yīng)裁定停止具體行政行為的執(zhí)行，同時(shí)對(duì)該批豬肉依職權(quán)做出訴訟保全，將其查封于肉制品加工廠冷藏庫內(nèi)。８．2005年8月，某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)依據(jù)舉報(bào)到該市甲印刷廠查封了一批未經(jīng)“新飛集團(tuán)”合法授權(quán)而印制的近30萬個(gè)“新飛”牌空調(diào)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，同時(shí)，查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房，并對(duì)該廠和廠長李某分別作出了罰款20萬元和6萬元的行政處罰決定。請(qǐng)從行政法基本原則視角分析某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)的行為。答：行政法基本原則包括責(zé)任行政原則、行政合法性原則和行政合理性原則。甲市技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)的行為違反了行政合法性原則，因?yàn)橐罁?jù)行政合法性原則的要求，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使行政管理權(quán)，不能超越法定權(quán)限。而依據(jù)法律規(guī)定，查處制造假冒商標(biāo)行為的權(quán)力屬于國家工商行政管理機(jī)關(guān)，而不是技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。９．甲市乙區(qū)公安局交通警察王某一天在下班騎車回家途中，看到一輛摩托車違章便將車攔住，要求駕駛?cè)藙⒛吵鍪居嘘P(guān)證件。劉某出示證件時(shí)，王某還發(fā)現(xiàn)劉某屬酒后駕車，于是王某拿出蓋有乙區(qū)公安交警大隊(duì)公章的處罰單，填好后交給劉某，要求劉某接受處罰。第二天，劉某不僅未按處罰通知單到指定地點(diǎn)繳納罰款，反而到甲市公安局交警大隊(duì)以處罰不合理為由提出申訴。問：王某是否有權(quán)對(duì)劉某進(jìn)行處罰？答：王某有權(quán)對(duì)劉某進(jìn)行處罰。因?yàn)槔钅呈墙煌ň?，屬國家公?wù)員，國家公務(wù)員有權(quán)獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力。這表明李某有權(quán)制止交通違章行為。同時(shí)本案中，李某拿出了蓋有甲市公安局交警大隊(duì)的處罰單，表明李某是以國家行政機(jī)關(guān)的名義，而不是以自己的名義進(jìn)行處罰的，因此，李某有權(quán)對(duì)劉某進(jìn)行處罰。1０．據(jù)《南方周末》2002年9月6日載：山東泰山的中天門索道于1983年8月5日建成，著名的月觀峰被炸掉1/3的峰面。1987年修訂的規(guī)劃中明確：“泰山索道是一項(xiàng)功不抵過的工程，為了挽回這項(xiàng)世界遺產(chǎn)的損失，建議等到索道承載索使用期滿后，連同構(gòu)筑物一起拆除。”但是2000年10月1日，新的索道在一片反對(duì)聲中投入運(yùn)營，運(yùn)量由原來的每小時(shí)300人增加到1650人。問：月觀峰、泰山索道及其構(gòu)筑物各屬于何種性質(zhì)？行政公產(chǎn)的成立、處分與廢止在本案中如何體現(xiàn)？答：均屬于行政公產(chǎn)。索道構(gòu)筑物屬于不可分割的補(bǔ)充物和有益的附屬物。月觀峰被炸掉1/3的峰面屬于公產(chǎn)部分被廢止和部分被處分；新老泰山索道的建成與投入使用屬于公產(chǎn)的成立；而1987年修訂的規(guī)劃中所明確的“拆除”既屬于公產(chǎn)的廢止，也屬于公產(chǎn)的處分。12．錢老漢以修車為生計(jì)，領(lǐng)有大眾路口的占地許可證并在該地修車多年，1998年4月間錢老漢生病在家，很久沒有出門修車。一日，其老朋友趙老漢來看望，閑聊時(shí)提出要借占地證修車，錢老漢礙于情面又想反正自己現(xiàn)在也不用就借給了趙老漢。1998年9月，錢老漢病好，想再去修車，就找趙老漢要自己的占地證。趙老漢告知錢老漢占地證已于5月被某市容管理辦公室吊銷。錢老漢去市容管理辦公室要求該辦返還自己的占地許可證，該辦認(rèn)為錢老漢擅自將占地許可證借給他人，依法應(yīng)予吊銷。錢老漢說自己并不知道許可證被吊銷的事實(shí)。市容管理辦公室說將處罰通知書發(fā)給趙老漢了。問：市容管理辦公室吊銷占地許可證的行政行為合法嗎？答：不合法。在本案中市容管理辦公室將處罰錢老漢的行政處罰通知書發(fā)給趙老漢，趙老漢并不是行政處罰的對(duì)象，況且，趙老漢也沒有義務(wù)代行政機(jī)關(guān)告知錢老漢，行政處罰明顯違反法定程序；而這一程序，又是行政處罰生效的條件，由于此項(xiàng)程序的違法，導(dǎo)致了行政處罰不發(fā)生法律效力。13．1999年10月，應(yīng)某縣人民醫(yī)院的要求，縣人民政府發(fā)布文件，批準(zhǔn)該縣所有醫(yī)院擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該文件從1999年11月1日起正式實(shí)施。各醫(yī)院據(jù)此均大幅提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果加重了就醫(yī)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在社會(huì)上造成了極壞影響。依據(jù)有關(guān)法律和省人民政府發(fā)布的規(guī)章《某省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第37條規(guī)定：“??醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生和物價(jià)主管部門歸口管理?！闭?qǐng)問：(1)縣人民政府發(fā)布文件的行為是否屬行政立法？為什么？(2)縣人民政府發(fā)布的文件是否合法？為什么？答：(1)縣人民政府發(fā)布文件的行為不是行政立法。因?yàn)樾姓⒎ㄊ切姓C(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，依據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，行政立法的主體并不包含縣級(jí)人民政府，縣人民政府發(fā)布文件的行為只能是行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件之制定行為。(2)縣人民政府發(fā)布的文件是違法的。因?yàn)榘磭曳珊汀赌呈♂t(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的規(guī)定，醫(yī)療收費(fèi)的權(quán)限限定在省級(jí)人民政府職能部門，縣人民政府沒有該項(xiàng)權(quán)力，因此，縣人民政府發(fā)布文件的行為屬越權(quán)行為，有關(guān)部門應(yīng)依法撤銷該文件。14．Ａ市人民政府為了繁榮商業(yè)市場(chǎng)，計(jì)劃在該市的某繁華地區(qū)建設(shè)一條步行商業(yè)街，為此市政府于２０００年8月10日頒布了《關(guān)于拆遷某地區(qū)房屋有關(guān)問題的規(guī)定》。市政府與某房地產(chǎn)公司簽訂合同，由該房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，并于當(dāng)日發(fā)布了拆遷公告。房地產(chǎn)公司分別與該地區(qū)居民就拆遷補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議。其中１４戶居民因?yàn)樵诖说貐^(qū)有店鋪，認(rèn)為市政府的決定直接影響了他們的利益，為了彌補(bǔ)損失，在與房地產(chǎn)公司的談判中對(duì)補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)產(chǎn)生了較大的分歧。房地產(chǎn)公司與這１４戶居民向房屋拆遷主管部門申請(qǐng)裁決。Ａ市房屋拆遷主管部門根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》關(guān)于“拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決”的規(guī)定，裁決房地產(chǎn)公司一次性補(bǔ)償拆遷費(fèi)的數(shù)額，房地產(chǎn)公司對(duì)此有異議，14戶居民也認(rèn)為補(bǔ)償還是不合理。于是均向人民法院提訴訟。那么：(1)14戶居民能對(duì)市政府的《關(guān)于拆遷某地區(qū)房屋有關(guān)問題的規(guī)定》提起訴訟嗎？為什么？(2)Ａ市房屋拆遷主管部門的行為屬于何種行為？(3)房地產(chǎn)公司對(duì)Ａ市房屋拆遷主管部門裁決有異議時(shí)，應(yīng)提起何種訴訟？答：(１)不能對(duì)市政府的《拆遷決定》提起訴訟。市政府的《拆遷決定》是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，屬于抽象行政行為的范疇，而非行政處理行為。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院不能對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查，所以不能對(duì)其提起訴訟。(２)Ａ市房屋拆遷主管部門的行為屬于行政裁決行為。行政裁決是行政機(jī)關(guān)依法居間解決與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的民事糾紛的行為，是一種行政司法活動(dòng)。本案中，房地產(chǎn)公司與１４戶居民因房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生的糾紛屬于民事糾紛，依照法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機(jī)關(guān)裁決，它符合行政裁決的主要特征，屬于行政裁決行為。(３)房地產(chǎn)公司可提起行政訴訟。行政裁決不同于行政仲裁與行政調(diào)解，它屬于一種行政處理行為，一旦作出，則產(chǎn)生法律效力，非經(jīng)法定程序不得隨意更改或撤銷。因此，房地產(chǎn)公司對(duì)行政裁決不服，應(yīng)當(dāng)就Ａ市房屋拆遷主管部門的行政裁決行為向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償決定的合法性加以審查、作出裁判，并可一并要求人民法院解決雙方當(dāng)事人之間就拆遷補(bǔ)償問題引起的民事糾紛。15．1998年5月的某日，楊某向本鄉(xiāng)農(nóng)民收購了幾頭生豬準(zhǔn)備運(yùn)往縣城出售。運(yùn)輸途中恰好遇到縣稅務(wù)局稽查大隊(duì)上路檢查。稽查大隊(duì)經(jīng)過調(diào)查與詢問，獲知楊某在未到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)以及辦理查驗(yàn)手續(xù)的情況下采購生豬。縣稅務(wù)局于同年6月8日以《稅務(wù)違章處理通知書》的形式，根據(jù)《稅收征收管理法》，對(duì)楊某處以追繳偷稅漏稅款85元并罰款1500元的行政處罰?？h稅務(wù)局將這一情況通報(bào)給本縣的畜牧防疫站。畜牧防疫站對(duì)此事也進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為楊某收購的生豬未進(jìn)行防疫檢驗(yàn)，楊某將未檢驗(yàn)的生豬運(yùn)往外地銷售，違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，于是又對(duì)楊某做出了罰款105元的行政處罰。試問：案中楊某所受的行政處罰是否違反了“一事不再罰”原則？答：楊某所受到的行政處罰沒有違反一事不再罰原則。行政處罰的一事不再罰原則是指針對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰?！缎姓幜P法》第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不能給予兩次以上罰款的行政處罰?！彼侵竿贿`法行為不受兩次以上的同一種類的處罰，而不是不受兩種以上的處罰。本案中，楊某有兩個(gè)違法行為，并且違反了不同的法律規(guī)范：其一是未進(jìn)行納稅申報(bào)，違反了稅收管理法的規(guī)定；其二是未辦理防疫檢疫手續(xù)，違反了動(dòng)物防疫法的規(guī)定。所以，縣稅務(wù)局和縣畜牧防疫站分別依據(jù)不同的法律規(guī)范，對(duì)楊某不同的違法行為進(jìn)行的兩次行政處罰并未違反一事不再罰原則。16某市一家有限責(zé)任公司是主要生產(chǎn)黃銅閥門、衛(wèi)浴設(shè)備等產(chǎn)品的企業(yè)。在生產(chǎn)過程中黃銅鑄造工序排出的氣體惡臭刺鼻排出，致使周圍居民的生活和身體健康受到嚴(yán)重影響，居民強(qiáng)烈要求環(huán)保部門責(zé)令該車間搬遠(yuǎn)。市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人也數(shù)次提出議案，反映同樣的情況和要求。某市環(huán)保局據(jù)此對(duì)該公司實(shí)施環(huán)保監(jiān)督，該公司亦表示要采取治理措施，但一直未見行動(dòng)，群眾反映依然非常強(qiáng)烈。為此，市環(huán)保局于3月9日組成了以趙某、張某為正副組長的調(diào)查小組進(jìn)行周密詳實(shí)的調(diào)查和檢測(cè)，調(diào)查小組確認(rèn)了該公司生產(chǎn)車間排放惡臭氣體污染環(huán)境的事實(shí)，認(rèn)為該公司違反了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和事實(shí)擬做出對(duì)該公司罰款50000元。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的決定。在做出決定之前，環(huán)保局調(diào)查小組告知公司做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和有權(quán)要求組織聽證的權(quán)利。環(huán)保局聽取了該公司的陳述和申辯之后，對(duì)原認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了復(fù)核并應(yīng)該公司的要求決定舉行聽證。3月15日環(huán)保局通知該公司于在3月20日舉行昕證的時(shí)間和地點(diǎn)。聽證會(huì)由調(diào)查小組組長趙某主持，趙某、張某會(huì)同全體組員經(jīng)過認(rèn)真的討論和評(píng)議，做出處罰決定，并當(dāng)場(chǎng)宣布了行政處罰決定書。決定書主要內(nèi)容如下：(1)責(zé)令該公司排放臭氣車間停產(chǎn)治理；(2)對(duì)該公司處以30000元的罰款；(3)該公司承擔(dān)聽證費(fèi)用250元。決定書于次日送達(dá)該公司。根據(jù)以上事實(shí)，請(qǐng)回答在市環(huán)保局做出行政處罰的過程中，有哪些行為違反了《行政處罰法》。答：市環(huán)保局做出行政處罰的過程中，有下列行為違反了《行政處罰法》：(1)沒有在舉行聽證的7日前告知當(dāng)事人聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。根據(jù)《行政處罰法》第42條第1款第(二)項(xiàng)的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在昕證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；(2)聽證不應(yīng)由調(diào)查小組成員主持。根據(jù)《行政處罰法》第42條第1款第(四)項(xiàng)的規(guī)定：聽證由行敬機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；(3)聽證結(jié)束后，不應(yīng)由趙某、張某等做出處罰決定。根據(jù)《行政處罰法》第43條和第38條的規(guī)定：聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，做出決定。對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定；(4)不應(yīng)要求公司承擔(dān)聽證費(fèi)用。根據(jù)《行政處罰法》第42條第1款的規(guī)定：當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用(5)政處罰決定書在宣告后沒有當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人。根據(jù)《行政處罰法》第40條的規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。而據(jù)案情介紹，行政處罰決定書是當(dāng)場(chǎng)宣讀的。17某省公路局為了修建一條高速公路，與某道路建筑公司簽訂協(xié)議。雙方約定，由該道路建筑公司自籌資金并負(fù)責(zé)修建高速公路；自高速公路修建完畢五年內(nèi)，由道路建筑公司按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向使用高速公路的車輛收費(fèi)，作為其收回投資和利潤的回報(bào)。試問：1．省公路局與道路建筑公司簽訂的上述協(xié)議是行政合同還是民事合同？為什么？2．如果對(duì)該協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商不成，道路建筑公司應(yīng)向人民法院提起民事訴訟還是行政訴訟？為什么？3．如果因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)，在高速公路修建完畢第二年，政府就宣布原高速公路附近將擴(kuò)建為城市的新機(jī)場(chǎng)，該高速公路不再使用，那么道路建筑公司是否可以得到補(bǔ)償以及通過什么途徑獲得補(bǔ)償？1．答：省公路局與道路建筑公司簽訂的合同屬于行政合同。根據(jù)行政合同的判斷標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本案事實(shí)，可以得出這一結(jié)論：⑴在合同中，存在一方主體是行政主體，即省公路局；⑵簽訂合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)法律賦予行政主體的行政管理職能，而不是實(shí)現(xiàn)行政主體自身利益；⑶合同適用的規(guī)則主要是公法上的規(guī)則，而不是私法上的規(guī)則；⑷在合同中，雙方當(dāng)事人的地位并不是完全平等的。2．答：由于該協(xié)議屬于行政合同，省公路局作為行政主體在該協(xié)議的履行中要享有一些特殊的權(quán)利，并且要履行一些特定的義務(wù)。省公路局享有的特殊權(quán)利主要有：對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)、單方變更和解除合同權(quán)、對(duì)不履行合同或不正確履行合同的相對(duì)人的制裁權(quán)等。相應(yīng)的，省公路局也要承擔(dān)一些特殊義務(wù)，主要包括：兌現(xiàn)為相對(duì)人履行合同提供優(yōu)惠的義務(wù)、補(bǔ)償因單方變更或解除合同給相對(duì)人造成損失的義務(wù)、對(duì)因公路局的違法行為給相對(duì)人權(quán)利造成的損害予以賠償?shù)牧x務(wù)等。3．答：道路建筑公司沒有充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利，因此可以要求省公路局給予一定的行政補(bǔ)償，具體途徑可以依照合同原來訂立的條款與省公路局交涉與協(xié)商，按照合同解決辦法進(jìn)行，在省公路局拒不履行補(bǔ)償義務(wù)的情況下，也可以提起行政訴訟，因?yàn)樾姓贤蔷唧w行政行為。18江南化工廠是專業(yè)生產(chǎn)各種化肥的企業(yè)，其排放物中有氮、磷、硫酸等化學(xué)物質(zhì)。自1988年建廠以來，該廠所排放的污水一直超過國家規(guī)定的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，至1999年，該廠日平均排放污水達(dá)100余噸。由于多年的積累，該廠下游的河水所含化學(xué)物質(zhì)大大超過正常含量，致使河中下游水庫魚類資源日漸枯竭，使用這條河水灌溉的農(nóng)田年產(chǎn)量也呈逐年下降的趨勢(shì)。建廠的十余年間，該廠共向縣環(huán)境保護(hù)局繳納排污費(fèi)90余萬元，也與下游居民發(fā)生多次排污糾紛。1999年10月，該廠的污水處理設(shè)備出現(xiàn)了故障，不能正常運(yùn)行。為減少損失，廠領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)評(píng)估后決定，在盡量減少污水排放的前提下繼續(xù)生產(chǎn)。1999年11月初，下游水庫出現(xiàn)了魚類大量死亡的現(xiàn)象，半個(gè)月后，水庫魚類死亡殆盡，造成直接損失70萬元。，在此期間曾引用河水灌溉的農(nóng)田也出現(xiàn)了莊稼枯死的現(xiàn)象，據(jù)估算損失達(dá)28萬元，同時(shí)還造成其他損失17萬余元。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此反映強(qiáng)烈，多次聚集在江南化工廠門口要求該廠停產(chǎn)并予賠償。事故發(fā)生后，江南化工廠竭力掩蓋事故真相，給事故責(zé)任的認(rèn)定造成很大的困難。鑒于事態(tài)的嚴(yán)重性，市環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，并請(qǐng)有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。最后認(rèn)定，該次嚴(yán)重污染事故由江南化工廠違法排放污水造成。據(jù)此，市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)做出處理決定：(1)江南化工廠立即停產(chǎn)整頓；(2)對(duì)江南化工廠處以罰款8萬元；(3)江南化工廠賠償水庫和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)117萬元。江南化工廠不服市環(huán)境保護(hù)局的處理決定，認(rèn)為事故并非由其一家工廠引起，該處理決定認(rèn)定事實(shí)不清，向市政府提起了行政復(fù)議。市政府經(jīng)審查后做出行政復(fù)議決定：維持市環(huán)境保護(hù)局的行政處理決定。請(qǐng)問：江南化工廠可否向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議？答：江南化工廠可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政處罰是行政主體為行使行政管理職能，依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人實(shí)施的懲戒性制裁措施。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰共有以下種類：(1)警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，主要有通報(bào)批評(píng)、責(zé)令具結(jié)悔過、限期出境等等。根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第1項(xiàng)的規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)行政處罰不服的?？梢砸婪ㄌ崞鹦姓?fù)議。本案中，江南化工廠因污染環(huán)境的違法行為受到了市環(huán)境保護(hù)局的處理.在處理決定中，第(1)、(2)兩項(xiàng)明顯屬于行政處罰行為，依法屬于行政復(fù)議范圍。第3項(xiàng)是行政裁決，不是行政處罰，但依據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第七項(xiàng)、第十一項(xiàng)的規(guī)定，也屬于行政復(fù)議的范圍。因此，江南化工廠可以依法提起行政復(fù)議。20星沙市政府正籌建本市中心公園，鑒于資金短缺，便做出一項(xiàng)決定，要求本市所有公務(wù)員每人捐助100元，違者給予警告或降級(jí)處分。該市稅務(wù)局公務(wù)員王某，因拒絕交納，該市政府給予警告處分。王某不服，遂向市人民法院提起行政訴訟，要求人民法院撤銷市政府的決定，并責(zé)令撤銷市政府給予的處分請(qǐng)問：(1)星沙市政府的決定是具體行政行為還是具有普遍約束力的決定？理由是什么？(2)人民法院是否應(yīng)該受理該案？為什么？(3)公務(wù)員王某的權(quán)利怎樣才能得到救濟(jì)？依據(jù)是什么？答：(1)依據(jù)《最高人民法關(guān)于院執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第3條，具有普遍的約束力的決定是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。本案中，市政府的決定表面上看是非特指的，其實(shí)，該決定所指的對(duì)象是明確具體的、特定的，就是全市的所有公務(wù)員，而不是其他人。而且該決定只適用一次，不能在以后的情形中反復(fù)適用。因此，該決定是具體行政行為。(2)不應(yīng)該。因?yàn)?，雖然王某可以針對(duì)市政府的決定提起行政訴訟，但不能對(duì)市政府對(duì)其所作的行政處分提起行政訴訟。因?yàn)槲覈缎姓V訟法》規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織提起的，由行政機(jī)關(guān)做出的對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。(3)王某可以以市政府的決定侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)為由，依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法向上級(jí)人民政府提起行政復(fù)議，或者向該市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該決定。而對(duì)該市市政府所作的行政處分，王某可以依據(jù)《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提起申訴。游某系個(gè)體工商戶，從被告某縣公安局處領(lǐng)到允許其進(jìn)行廢品收購的治安管理登記證后，游某就一直從事廢舊金屬的收購業(yè)務(wù)。但某縣工商行政管理局頒發(fā)給游某的營業(yè)執(zhí)照所在名的經(jīng)營范圍中，沒有“廢品收購”這一項(xiàng)，游某也從未向工商局申請(qǐng)變更登記。某縣公安局根據(jù)群眾舉報(bào)，派干警甘某、丁某會(huì)同產(chǎn)銷總公司派出的許某、王某二人，對(duì)游某的廢品收購點(diǎn)進(jìn)行清理檢查，查處該點(diǎn)收購有大量的生產(chǎn)性廢舊金屬，甘某、丁某遂認(rèn)定游某屬違法收購，將其收購的金屬予以扣押，并出具了扣押清單，交產(chǎn)銷總公司保管。某縣公安局經(jīng)研究決定，認(rèn)為游某的治安管理登記已經(jīng)過期，屬亂收亂購，應(yīng)將扣押的金屬移交產(chǎn)銷總工司按現(xiàn)行價(jià)收購。游某不服，以某縣公安局為被告訴至人民法院。

（1）某縣產(chǎn)銷總公司在本案中的訴訟地位如何？為什么？（第三人，行政主體與非行政主體共同作出具體行政行為，非行政主體為第三人）

（2）某縣公安局的查處游某違法經(jīng)營的具體行政行為是否合法？為什么？（因?yàn)橛文尺`法經(jīng)營活動(dòng)，包括超越經(jīng)營范圍收購金屬等行為，屬于工商行政管理機(jī)關(guān)查處的范圍，某縣公安局對(duì)查出游某違法經(jīng)營的具體行政行為屬于超越權(quán)限的行政行為。）（3）人民法院應(yīng)當(dāng)如何判決？（判決撤銷被告查處游某違法經(jīng)營的具體行政行為，并返還扣押的舊金屬或賠償相應(yīng)價(jià)款。）．甲乙兩村相毗鄰，由于歷史原因，兩村對(duì)位于交界處“金山”的使用權(quán)存有爭(zhēng)議。兩村經(jīng)集體商議，提請(qǐng)鄉(xiāng)政府裁決。該項(xiàng)政府將“金山”上的樹木劃歸甲村看管并可依法采伐，將該山的采礦權(quán)劃歸乙村。事后，甲村得知“金山”有金礦，便后悔，又與乙村發(fā)生沖突。鄉(xiāng)政府以不服本政府裁決為由，對(duì)甲村村長張某予以行政拘留10日，以息糾紛。甲村對(duì)關(guān)于“金山爭(zhēng)議”的行政裁決不服；張某對(duì)鄉(xiāng)政府所作的拘留決定不服。

（1）“金山爭(zhēng)議”是否屬于行政裁決的范圍？（屬于行政裁決，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議屬于行政裁決的范圍。）

（2）甲村對(duì)該裁決不服能否申請(qǐng)行政復(fù)議？（可以申請(qǐng)行政復(fù)議，行政裁決屬于一種具體的行政行為，對(duì)行政裁決不服的可以提起行政復(fù)議。）

（3）若鄉(xiāng)政府對(duì)張某的行政處罰被確認(rèn)為違法，張某能否獲得行政賠償？為什么？獲得該賠償?shù)耐緩接心男?？賠償金額如何計(jì)算？（能夠獲得賠償，因?yàn)閷?duì)限制人身自由的行政處罰屬于國家賠償?shù)姆秶?。獲得賠償?shù)耐緩接校簡(jiǎn)为?dú)向鄉(xiāng)政府提出賠償請(qǐng)求，或者在行政復(fù)議和行政訴訟中一并提出；賠償金額的計(jì)算，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。）．1996年底，中國A公司與國外B公司簽訂了糧食買賣合同并支付了全部貨款。1997年1月當(dāng)C公司貨輪將買賣合同項(xiàng)下的貨物運(yùn)抵中國港口時(shí)，某公安廳所屬的海警支隊(duì)以該批貨在該港的存放和裝船數(shù)量有問題為由將船及貨物扣押。1月20日，海警支隊(duì)向A公司出具一份扣押清單。1997年5月4日，海警支隊(duì)將該批貨以市場(chǎng)價(jià)格的60%予以變賣，得貨款2400萬元，隨后放走了C公司貨輪。在此期間，A公司多次要求海警支隊(duì)處理此案，均遭拒絕。

（1）海警支隊(duì)扣押變賣貨物后對(duì)A公司負(fù)有何種義務(wù)？A公司能夠就此提起訴訟？（負(fù)有返還價(jià)款的義務(wù)，A公司可以提起行政訴訟。海警支隊(duì)扣押A公司貨物并變賣的行為沒有法定依據(jù)，是違法的具體行政行為，侵犯了A公司的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)負(fù)有返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失等義務(wù)。對(duì)財(cái)產(chǎn)采取的行政強(qiáng)制措施屬于國家賠償?shù)姆秶＃?/p>

（2）C公司是否有權(quán)就貨輪被扣行為提起訴訟？被告是誰？（有權(quán)提起訴訟，屬于對(duì)財(cái)產(chǎn)采取扣押行為的行政強(qiáng)制措施。被告是海警支隊(duì)所屬的某公安廳。因?yàn)楹＞ш?duì)作為公安廳設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)獨(dú)立的具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)。）

（3）A公司于1998年9月就扣押行為提起行政訴訟，法院應(yīng)否受理？為什么？（應(yīng)予受理。根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織織接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，最長不得超過兩年。本案中，海警支隊(duì)于1997年1月20日向A公司出具了扣押清單，該日視為扣押船貨的具體行政行為作出之日，按照規(guī)定訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)在扣押行為做出之日起3個(gè)月內(nèi)，即1997年4月20日止。但由于A公司在此期間并不是無所作為而是多次要求海警支隊(duì)處理此案，由此可以看出A公司對(duì)起訴時(shí)效并不知情，海警支隊(duì)并未告知A公司訴權(quán)和起訴期限，因此訴訟時(shí)效可以延長至2年，即1999年1月20日，所以A公司于1998年9月提起訴訟并未超過時(shí)效，法院應(yīng)當(dāng)受理。）

（4）A公司能否直接向法院提起行政賠償訴訟？（不能，只能先向海警支隊(duì)所屬的某公安廳提出賠償請(qǐng)求，或者在行政復(fù)議或者行政訴訟中一并提起。）張某系個(gè)體戶。某日張某在A區(qū)工商局和A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)合執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為經(jīng)營活動(dòng)存在違法行為，并被處以1000元罰款。張某對(duì)此表示不服，準(zhǔn)備向A區(qū)人民法院提起訴訟。在這一過程中，A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局已被其上級(jí)機(jī)關(guān)市技術(shù)監(jiān)督局撤銷。張某提起訴訟后，卻不幸去世，其妻湯某成為張某的唯一繼承人并繼續(xù)參與訴訟。

（1）本案中的被告是誰？并說明理由。（本案的被告為A區(qū)工商局和市技術(shù)監(jiān)督局。共同被告，本來應(yīng)為A區(qū)工商局和A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局，但A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局被撤銷，又無權(quán)利義務(wù)承受機(jī)關(guān)，所以撤銷機(jī)關(guān)即市技術(shù)監(jiān)督局為共同被告。）

（2）湯某的訴訟地位是什么？并說明理由。（原告。根據(jù)有關(guān)行政法律法規(guī)關(guān)于行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移的規(guī)定，具有原告資格的自然人死亡后，其近親屬可以依法享有原告資格，以自己的名義提起行政訴訟。）

6．農(nóng)民劉某系五保戶，身患?xì)埣埠笫趧?dòng)能力，一直由鄉(xiāng)民政部門按月發(fā)給救助金。從2000年1月開始不再發(fā)放，劉某向法院提起訴訟。

（1）民政部門發(fā)放救助金的行為是什么性質(zhì)的行政行為?（行政救濟(jì)）

（2）法院應(yīng)如何判決?（判決責(zé)令向民政部門限期發(fā)放救助金。因?yàn)檫@是由于行政機(jī)關(guān)的不作為引起的行政訴訟，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政不作為，法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的不作為違法，應(yīng)判決行政機(jī)關(guān)限期履行）

7．1999年10月8日，某縣工商局和地稅局聯(lián)合對(duì)興盛商店進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)興盛商店經(jīng)營假冒偽劣商品，且超出法定經(jīng)營范圍，同時(shí)還存在嚴(yán)重偷漏稅情況，稅務(wù)局工作人員核定該商店自1998年10月至1999年10月一年，偷漏稅款達(dá)2.8萬元?？h工商局和地稅局的工作人員當(dāng)場(chǎng)即對(duì)興盛商店作出罰款3萬元，吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，并補(bǔ)繳稅款2.8萬元。商店負(fù)責(zé)人何某要求舉行聽證，工作人員認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，拒絕舉行聽證。何某不服，提起行政訴訟。

（1）本案的處罰中存在什么問題？具體列舉，說明理由。（本案處罰中存在兩個(gè)問題：首先，縣工商局和地稅局當(dāng)場(chǎng)作出處罰的行為違法。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行政處罰的程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序，簡(jiǎn)易程序就是當(dāng)場(chǎng)處罰程序，適用簡(jiǎn)易程序的條件必須是對(duì)公民處以50元以下的罰款或?qū)Ψㄈ颂幰?000元以下的罰款，其余的處罰就必須按照一般程序進(jìn)行，即要經(jīng)過立案、審理、調(diào)查、作出處罰決定等等，對(duì)于一些較重的行政處罰，還必須進(jìn)行聽證；其次，對(duì)于依法要求舉行聽證的行政處罰，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)必須組織聽證，不得以任何理由拒絕。）

（2）被告是誰？為什么？（被告是縣工商局和縣地稅局，因?yàn)閮烧吖餐鞒隽颂幜P行為，是共同被告。）

（3）你認(rèn)為人民法院應(yīng)作什么判決?（根據(jù)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的程序違法，撤銷行政機(jī)關(guān)作出的原具體行政行為，要求行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。）李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。1996年2月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被當(dāng)?shù)匚鞒菂^(qū)公安分局刑事拘留。3月9日，西城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕。5月17日區(qū)檢察院提出公訴。9月13日，西城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，檢察院以詐騙罪起訴李某證據(jù)不足，宣告李某無罪。西城區(qū)檢察院對(duì)此提出抗訴。在市中級(jí)人民法院審理此案期間，市人民檢察院撤銷了抗訴決定。1996年11月30日，市中級(jí)人民法院裁定終止本案審理。振興服裝廠因廠長被羈押，自1996年3日停產(chǎn)。然而，1996年9月1日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照。李某被釋放后曾就吊銷營業(yè)執(zhí)照一事提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但市工商局維持了原決定。

根據(jù)上述狀況，現(xiàn)問：

1．李某被羈押達(dá)9個(gè)月，如果他就此項(xiàng)損害提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是哪位?如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，他如何繼續(xù)請(qǐng)求賠償?

2．李某就企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是哪位?可供李某選擇的法定賠償程序有哪些?

3．李某能否針對(duì)問題1、2所述兩項(xiàng)損害一并向法院提起賠償訴訟?為啥?

4．對(duì)羈押造成的精神損害，李某可以提出哪些賠償要求?30、15、3

5．李某能否就整個(gè)受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應(yīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出金錢賠償要求?為啥?

6．西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰之前，應(yīng)當(dāng)依法告知企業(yè)享有何種權(quán)利?

7．對(duì)于人身自由受限制的損失，李某很遲能夠在何時(shí)提出國家賠償請(qǐng)求?答案及解析本題的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該是西城區(qū)檢察院。如果西城區(qū)檢察院拒絕賠償或者在兩個(gè)月內(nèi)不解答復(fù)的，李某可以在法定期間后滿后向西城區(qū)檢察院的上級(jí)機(jī)關(guān)——當(dāng)?shù)厥袡z察機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)；如果復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予賠償、李某對(duì)賠償?shù)臄?shù)額有異議或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作賠償決定的，李某可以在法定期間屆滿后三個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)厥兄屑?jí)人民法院的賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定?！秶屹r償法》第19條我國《行政訴訟法》第67條規(guī)我國《行政復(fù)議法》第29條第1款我國《國家賠償法》第21條第22條規(guī)定李某就企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，則西城區(qū)工商行政管理局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。具體請(qǐng)求行政賠償?shù)姆ǘǔ绦蛉缦拢豪钅晨梢灾苯酉蛭鞒菂^(qū)工商局請(qǐng)求賠償，如果對(duì)賠償?shù)臄?shù)額等問題不滿意，可再申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟；也可以直接向西城區(qū)工商行政管理局的上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，同時(shí)提出賠償請(qǐng)求，如果對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不滿意，則可以向人民法院提起行政訴訟；李某還可以直接向人民法院提起行政訴訟，并在訴訟中一并提出賠償請(qǐng)求，但未向西城區(qū)工商局請(qǐng)求賠償不得單獨(dú)提起行政賠償訴訟。我國《行政訴訟法》第67條規(guī)定我國《行政復(fù)議法》第29條第1款我國《行政訴訟法》第38條規(guī)我國《國家賠償法》第4條規(guī)定第7條第8條第9條第13條李某不能對(duì)問題1、2所述的兩項(xiàng)損害一并提起賠償訴訟，因?yàn)閮身?xiàng)賠償具有不同的性質(zhì)，李某不能就西城區(qū)檢察院對(duì)其的損害提起賠償訴訟。國家21、22李某不可以就整個(gè)受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應(yīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出金錢賠償要求，因?yàn)榉b廠遭受的損失不是羈押行為所直接造成的。根據(jù)我國《行政處罰法》的關(guān)于規(guī)定，西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其享有申請(qǐng)舉行聽證會(huì)的權(quán)利31、32、42李某能夠很遲在1998年11月30日前提出國家賠償?shù)恼?qǐng)求。321．

郝某經(jīng)所在區(qū)工商局批準(zhǔn)開辦了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人員康某來

到郝某的店里，要拿幾本書回去看，郝某不讓?？的痴f："有人舉報(bào)你的店里賣淫穢書籍，

要對(duì)你罰款，你現(xiàn)在交罰款。"郝某說："我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查。"

康某說："我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店。"郝某無奈當(dāng)即交了1000

元罰款（注：

康某的罰款行為，不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以工商所名義作出的）。郝某對(duì)此向有關(guān)機(jī)關(guān)

申請(qǐng)復(fù)議，康某又與復(fù)議人員趙某串通捏造郝某賣淫穢書籍事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原來的罰款

決定，又作出吊銷郝某營業(yè)執(zhí)照的決定。郝某到處無人幫助解決，兩個(gè)月后，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為

此案證據(jù)不足，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)處罰決定是錯(cuò)誤的，隨即作出撤銷吊銷營業(yè)執(zhí)照決定和罰款決定，

并對(duì)趙某與康某給予了行政處分。郝某對(duì)此先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，但郝某對(duì)賠償義務(wù)

機(jī)關(guān)決定給予賠償?shù)臄?shù)額不服，遂向本區(qū)人民法院作出申請(qǐng)國家賠償決定。

區(qū)人民法院受

理了此案。在審理中，經(jīng)人民法院調(diào)解，雙方達(dá)成如下協(xié)議：①由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)賠償返還

1000

元罰款；②賠償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照期間租房、水電等必要的開支2500

元；③按正常營業(yè)收

入的30%賠償因吊銷營業(yè)執(zhí)照期間不能經(jīng)營所造成的損失1500

元。

現(xiàn)問：

（1）

郝某對(duì)1000

元的罰款不服申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān)？

（2）

設(shè)郝某突然死亡，可由誰來申請(qǐng)行政復(fù)議？

（3）

復(fù)議機(jī)關(guān)向郝霜收取復(fù)議費(fèi)用200

元，有無法律依據(jù)？為什么？

（4）

本安中郝某所受到的損害，應(yīng)以誰為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？

（5）

人民法院對(duì)案件的處理方式與結(jié)果是否正確？

（6）

康某與趙某對(duì)郝的損害應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？

答案：

（1）

市工商局為復(fù)議機(jī)關(guān)。

（2）

郝某的近親屬可提起復(fù)議申請(qǐng)。

（3）

于法無據(jù)。因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議，不得向復(fù)議申請(qǐng)人收取任何費(fèi)

用。

（4）

應(yīng)以區(qū)工商局與市工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

（5）

處理方式正確，但處理結(jié)

果的第三項(xiàng)內(nèi)容存有錯(cuò)誤。

（6）

區(qū)、市工商局可分別向康某、趙某追償。

法理詳解：

（1）

對(duì)郝某進(jìn)行1000

元的罰款是康某作出的，康某是工商所的工作人員，工商所

是區(qū)工商局的派出機(jī)構(gòu)，但在此行為上法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定工商所可以自己

的名義作出，因此，這一行為，是基于區(qū)工商局的委托，即康某的罰款行為應(yīng)視為

受區(qū)工商局的委托而為的?！缎姓?fù)議法》第15

條規(guī)定："對(duì)行政工作部門依法設(shè)

立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不

服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。"

本案工商所不屬于此種情形，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)受委托組織作出的具體行政行為不

服申請(qǐng)復(fù)議，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。區(qū)工商局的上一級(jí)

行政機(jī)關(guān)是市工商局。因此，對(duì)1000

元罰款行為不服的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是市工商局。

（2）

依《行政復(fù)議法》第10

條第2

款，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近新

屬可提起復(fù)議申請(qǐng)。

（3）

《行政復(fù)議法》第39

條規(guī)定；"行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申

主人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)

財(cái)政予以保障?quot;

（4）

郝某所受的損害，應(yīng)以區(qū)工商局與市工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。上一問題中已

明確，康某所實(shí)施的罰款行為，屬于受區(qū)工商局的委托而為，因此本案中區(qū)工商局

的具體行政行為與市工商局的復(fù)議行為都是錯(cuò)誤的，而且復(fù)議機(jī)關(guān)的決定又加重了

對(duì)郝某的損害?！秶屹r償法》第8

條規(guī)定："經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行

為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加

重的部分履行賠償義務(wù)。"因此，對(duì)罰款所造成的損害，區(qū)工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，

對(duì)吊銷營業(yè)執(zhí)照所造成的損害，市工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

（5）

區(qū)人民法院適用調(diào)解對(duì)此案加以解決是正確的，但調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容有

錯(cuò)誤。根據(jù)《行政訴訟法》第67

條的規(guī)定，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。所謂適用

調(diào)解，就是以調(diào)解為審理方式和結(jié)案方式。因此，區(qū)人民法院適用調(diào)解是正確的，

但在調(diào)解內(nèi)容上違反了法律的規(guī)定，超出法律規(guī)定的賠償數(shù)額?！秶屹r償法》第

28

條對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的賠償數(shù)額作了明確規(guī)定，其中規(guī)定，對(duì)處以罰款的，

應(yīng)返還罰款數(shù)額；對(duì)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。

根據(jù)這一規(guī)定，協(xié)議的前兩項(xiàng)內(nèi)容是正確的，第三項(xiàng)內(nèi)容是錯(cuò)誤的，對(duì)郝某因停業(yè)

所減少的收入不應(yīng)予以賠償。

（6）

對(duì)康某與趙某的違法行為，應(yīng)當(dāng)由區(qū)工商局與市工商局分別進(jìn)行追償。《國

家賠償法》第14

條規(guī)定："賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)任令有故意或者重大

過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。"康某與趙

某屬于故意違法，對(duì)郝某所造成的損害負(fù)有責(zé)任，應(yīng)由各自的機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行追償。

2．

2000

年1~2

月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個(gè)體攤檔中，購得

印有"中超"牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的養(yǎng)胃丸一批，運(yùn)往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場(chǎng)及醫(yī)藥

公司。上述單位購入"中超"牌養(yǎng)胃丸后，隨即進(jìn)行了調(diào)運(yùn)、批發(fā)與零售，致使本市18

家藥

店經(jīng)銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過程中，某市醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)總公司獲悉消費(fèi)反映該養(yǎng)胃丸藥味

不濃，于同年6

月派出質(zhì)檢員進(jìn)行檢查，證實(shí)該"中超"牌養(yǎng)胃丸質(zhì)量確實(shí)欠佳，便通知所屬

部門停止銷售，并抓緊退貨。

該養(yǎng)胃丸注冊(cè)商標(biāo)專用人某中藥制藥一廠于2000

年8

月6

日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)

生局投訴，請(qǐng)求對(duì)市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2000

年9

月10

日根

據(jù)藥品管理法對(duì)此案作出如下處理決定；（1）對(duì)現(xiàn)已封存于康橋藥店的412

盒冒牌養(yǎng)胃丸

予以全部銷毀；（2）對(duì)消費(fèi)者的退貨全部銷毀；（3）對(duì)康橋藥店及其他18

家藥店的非法

利潤予以沒收，并分別處以2000

元罰款。

現(xiàn)問：

（1）

這起處罰案件哪些機(jī)關(guān)報(bào)有管轄權(quán)？

（2）

市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？

（3）

如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)《藥品管理法》對(duì)此案進(jìn)行處罰，是否違背了"一事不再

罰"之原則？為什么？

（4）

市工商局作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人履行哪些告知義務(wù)？

（5）

經(jīng)查，市工商局是以簡(jiǎn)易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時(shí)，本

擬處以罰款1500

元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000

元。從程序上看，

市工商局的以上做法是否合法？為什么？

答案：

（1）

市衛(wèi)生局有管轄權(quán)。

（2）

不合法。因?yàn)槭泄ど叹殖搅藳Q定職權(quán)，該處罰決定行政法案例2

行政合理性和合法性原則

李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)《個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。

[問題]

工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？

[正確答案]

工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對(duì)李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對(duì)李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對(duì)李某進(jìn)行1500元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。

[考點(diǎn)集成]

行政法的基本原則貫穿于行政法之中，是指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的根本原理和基本準(zhǔn)則。行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩大基本原則。合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)定，行使必須依據(jù)法律，符合法律，不能與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括：行政職權(quán)基于法律的授予而存在，行政職權(quán)依法律行使，行政授權(quán)、行政委托有法律依據(jù)，符合法律要旨。合理性原則是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適度，符合理性，即合理行使行政自由裁量權(quán)。合理性原則的具體要求是行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎理性。

行政法案例3

行政主體資格

某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。

[問題]

該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？

[正確答案]

該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對(duì)外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)構(gòu)，它不能對(duì)外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政府的名義對(duì)外公布，才能產(chǎn)生法律效力。

[考點(diǎn)集成]

根據(jù)行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：（1）必須享有行政權(quán)力。（2）以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理活動(dòng)。（3）能夠獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的法律后果。行政機(jī)關(guān)包括國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受委托組織。

行政立法是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。并不是所有的行政機(jī)關(guān)都有立法權(quán)。我國的中央立法機(jī)關(guān)是國務(wù)院和國務(wù)院各部門，地方立法機(jī)關(guān)是一定層級(jí)以上的地方人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府。

行政法案例4

行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)

王海棠于1995年7月30日在汝陽縣靳村鄉(xiāng)收購生豬二十五頭，同月20日向國稅所交納20日到31日定期定額增值稅，城建稅，教育附加費(fèi)52元，29日向工商所交納管理費(fèi)152元；向地稅所交納7月份定期定額生豬屠宰稅（外銷）100元；30日輸了動(dòng)物檢疫證（有效期兩天）及車輛消毒手續(xù)。以上各項(xiàng)均有各部門收據(jù)在卷。王海棠于7月30日下午用汝陽縣上店鄉(xiāng)一個(gè)體司機(jī)的農(nóng)用車（已消毒）將生豬25頭運(yùn)往洛陽，當(dāng)車行至沙溝時(shí)車發(fā)生故障，在修車時(shí)一頭豬將近死亡，王海棠于31日在靳村鄉(xiāng)屠宰后銷售，當(dāng)晚十點(diǎn)左右車修好前往洛陽，大約在當(dāng)晚二十二時(shí)左右在汝陽縣上店鄉(xiāng)下店附近被三被告工作人員攔查，攔查人員未著標(biāo)志服，未出示執(zhí)法及工作證件，王海棠當(dāng)場(chǎng)出示了上述辦理的有關(guān)手續(xù)，被告地稅局工作人員（上店所雇用人員，無執(zhí)法證件）認(rèn)定王應(yīng)交納稅款960元；已交100元，應(yīng)補(bǔ)交860元；王以自己已報(bào)稅且是定額稅為由拒絕補(bǔ)報(bào)；持工商管理發(fā)票的人員（原工商所雇用人員，現(xiàn)稅所雇用人員）指出王應(yīng)交納240元而只交152元，應(yīng)重新交納240元，王海棠不同意；被告動(dòng)檢站工作人員認(rèn)定其所持票據(jù)證物不符合且證明過期，應(yīng)重新檢疫，王海已作過檢疫，證明過期是因車出故障，證物不符是因中途修車銷售一頭為由拒絕重新檢疫，并提出讓三被告放行。三被告堅(jiān)持上述意見，不同意放行，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，王海棠即到縣城找有關(guān)人員說明情況，后又返回，仍未達(dá)成一致意見。三被告工作人員即將車及生豬扣至汝陽縣上店鄉(xiāng)地稅所院內(nèi)，王海棠即返縣城到縣公安局以路遇搶劫報(bào)案。第二天上午隨公安局工作人員前往上店調(diào)查此事，發(fā)現(xiàn)車停在地稅所院內(nèi)，上店派出所問明情況后，讓三被告上店各負(fù)責(zé)人到派出所解決此事。當(dāng)時(shí)因天氣炎熱，到中午生豬已死亡五頭，在派出所的主持下，三被告同意賠償原告死亡五頭生豬損失（含運(yùn)費(fèi)）4466元，死豬由上店地稅所拉往縣食品公司宰殺。王海棠將剩余生豬十九頭運(yùn)往洛陽銷售，因天氣炎熱在途中生豬死亡二頭，下車時(shí)又死亡三頭價(jià)值4000元，屠宰廠按四頭大豬每頭150元，另一頭按100元收購，王海棠五頭豬共得款700元，直接損失3300元。王海棠回來后即向三被告提出支付原同意的損失4466元和又死五頭豬的損失，三被告推委拒絕賠償，被告地稅局并提出讓王海裳補(bǔ)交屠宰稅860元。王海棠不服，向河南省汝陽縣人民法院提起訴訟，要求撤銷三被告的行政強(qiáng)制措施，并賠償由此造成生豬死亡十頭的損失。

[問題]

三被告的行為是否屬于濫用職權(quán)？為什么？

[正確答案]

三被告的行為屬于濫用職權(quán)。本案中稅務(wù)、動(dòng)檢、工商三機(jī)關(guān)法律規(guī)定在某些方面有扣押權(quán)，但對(duì)事實(shí)證據(jù)認(rèn)定不清，且違反法定程序。

[考點(diǎn)集成]

濫用職權(quán)指行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的目的不是出于社會(huì)公共利益或者不符合法律授予這項(xiàng)權(quán)力的目的，亦指行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)不正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)力所發(fā)生的法律錯(cuò)誤，且不合理。構(gòu)成濫用職權(quán)的具體行政行為必須同時(shí)具備以下要件：第一，行政主體作出的具體行政行為超過其法定的權(quán)限范圍，該具體行政行為必須是不合理的；第二，該具體行政行為違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則。濫用職權(quán)的表現(xiàn)形式有：（1）為了行政機(jī)關(guān)的小集團(tuán)或管理者個(gè)人的利益，故意考慮一些不相關(guān)的因素或故意不考慮一些應(yīng)當(dāng)考慮的因素。（2）故意遲延和不作為。（3）不一致的解釋和反復(fù)無常。（4）不當(dāng)授權(quán)和委托。

行政法案例5

對(duì)行政裁決行為的行政訴訟

甲集團(tuán)公司經(jīng)A市人民政府的批準(zhǔn)，在該市的繁華地區(qū)建商業(yè)大廈，為此在這一地區(qū)的40戶居民要拆遷。甲集團(tuán)公司取得該市房屋拆遷主管部門的許可后，分別與40戶居民就拆遷補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議，其中因與14戶居民就拆遷補(bǔ)償金額有分歧而未能達(dá)成協(xié)議。就此甲集團(tuán)公司與這14戶居民向批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門申請(qǐng)裁決。A市房屋拆遷主管部門根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》關(guān)于“拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決”的規(guī)定，裁決甲集團(tuán)公司一次性補(bǔ)償拆遷費(fèi)的數(shù)額。甲集團(tuán)公司對(duì)此有異議。于是向人民法院提起訴訟[問題]

（1）市房屋拆遷主管部門的行為屬于何種行為？

（2）甲集團(tuán)公司對(duì)A市房屋拆遷主管部門裁決有異議，應(yīng)提起何訴訟？

[正確答案]

（1）A市房屋拆遷主管部門的行為屬于行政裁決行為。本案中，甲集團(tuán)公司與14戶居民因房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的糾紛屬于雙方民事主體之間的民事糾紛，依照法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機(jī)關(guān)裁決，它符合行政裁決的主要特征，屬于行政裁決行為。

（2）甲集團(tuán)公司可提起行政訴訟。甲集團(tuán)公司對(duì)行政裁決不服，應(yīng)當(dāng)就A市房屋拆遷主管部門的行政裁決行為向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償決定的合法性加以審查作出裁判，并可一并要求人民法院解決雙方當(dāng)事人之間就拆遷補(bǔ)償問題的民事糾紛。

[考點(diǎn)集成]

行政裁決是行政機(jī)關(guān)依法居間解決與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的民事糾紛的行為，是一種行政司法活動(dòng)。行政裁決不同于行政仲裁與行政調(diào)解，它屬于一種具體行政行為，具有法律效力，一旦作出，則產(chǎn)生法律上的效力，非經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序，其他組織、個(gè)人不能自行否定其效力。

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》規(guī)定：“法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)可以作‘最終裁決’,而公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的‘最終裁決’，依法向人民法院提出訴訟的，人民法院應(yīng)予受理?！?/p>

行政法案例6

行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)行為

唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣，人少地多，因此該組土地出租轉(zhuǎn)讓承包費(fèi)和共有房屋租金的收入，按人頭進(jìn)行分配。原告劉海紅系?；▓@西組人，1991年1月與唐河縣棉織廠職工張合坡結(jié)婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在?；▓@西組，戶主為劉海紅之父劉金玉，并分得責(zé)任田。1993年11月?；▓@西組以“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定，強(qiáng)行將兩原告的責(zé)任田收回。兩原告不服，申請(qǐng)?zhí)坪涌h城關(guān)鎮(zhèn)政府處理。城關(guān)鎮(zhèn)政府就此問題于1995年11月20日作出了《關(guān)于對(duì)?；▓@村委本村西組劉海紅追要責(zé)任田的處理決定》，即?；▓@村常委西組應(yīng)按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責(zé)任田。但鎮(zhèn)政府決定一直未得以執(zhí)行，而?；▓@西組1996年農(nóng)民負(fù)擔(dān)分戶計(jì)算表中，戶主劉金玉7人包括倆原告在內(nèi)。兩原告于1996年12月就責(zé)任田和村民集體投入的分配事項(xiàng)向唐河縣法院提起民事訴訟，唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調(diào)整范疇，裁定駁回起訴。1998年11月13日兩原告以被告不履行法定職責(zé)為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱，兩原告的戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村委常花園西組。1993年11月該組將其責(zé)任田收回，該組南環(huán)路門面樓租賃費(fèi)以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其他土地出租費(fèi)幾年來也為給原告分紅。雖被告于1995年作出處理決定確認(rèn)兩原告享有與同村起他村民同等的權(quán)利，但至今未得到落實(shí)，屬不作為。請(qǐng)求判令被告在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)并賠償造成的損失3000元。

被告稱，1995年被告作出處理決定后，經(jīng)鎮(zhèn)政府、村組做了大量工作，已將兩原告的責(zé)任田及應(yīng)該得到的紅利補(bǔ)給。該組南環(huán)路門面樓房原告沒有參加集資，不能分紅。原告認(rèn)為應(yīng)分紅的其他事項(xiàng)有遺漏，可到該組查帳，該分紅的繼續(xù)補(bǔ)給。鎮(zhèn)政府做了有關(guān)工作，不是不作為，也沒有給原告造成經(jīng)濟(jì)損失，故請(qǐng)求駁回原告起訴。

在審理過程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在1998年12月2日從?；ㄎ鹘M領(lǐng)取了兩原告1997年應(yīng)得分紅857.14元，但原告仍未分得責(zé)任田。

[問題]

（1）唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定是否有效？

（2）被告的行為是否屬于不履行法定職責(zé)？

（3）原告在提起的訴訟請(qǐng)求中要求被告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失，這種賠償請(qǐng)求是否成立？

[正確答案]

（1）村民委員會(huì)規(guī)定不具法律效力。

村民委員會(huì)作為基層性自治組織，可以通過村民會(huì)議形式就其村委會(huì)中的重大問題作出決定，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第五條第二款規(guī)定:保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治，未成年的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧和宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定顯然違反上述法律規(guī)定，當(dāng)屬無效。

（2）被告的行為屬于不履行法定職責(zé)。

本案中唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關(guān)處理決定，但歷時(shí)三年，一直未認(rèn)真執(zhí)行（未履行督辦職能），沒能實(shí)現(xiàn)秩序、公正的行政目的，即該行政行為實(shí)質(zhì)上并未完成，這種消極的行政行為，屬典型的不積極履行的不作為。

（3）本案中原告的行政賠償請(qǐng)求不應(yīng)支持。

原告在提起的訴訟請(qǐng)求中要求原告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失3000元。這種賠償請(qǐng)求不成立。被告的不作為與原告遭受承擔(dān)訴訟費(fèi)的損失之間沒有直接的因果關(guān)系，在原告不能提供其他有直接因果關(guān)系證據(jù)的情況下法院應(yīng)作出不予支持的裁決。

[考點(diǎn)集成]

不履行法定職責(zé)又稱不作為，即負(fù)有法定職責(zé)的行政主體在符合法定條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行而不履行或不積極履行法定職權(quán)，致行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵犯的情形。

行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)而不履行或拖延履行的，是一種違法失職行為，會(huì)導(dǎo)致公民、法人、和其他組織及國家利益受到損失。人民法院應(yīng)當(dāng)判決責(zé)令其履行職責(zé)，并應(yīng)根據(jù)不同的情況在判決中對(duì)被告履行職責(zé)的期限作出規(guī)定。

行政法案例7

公務(wù)行為的判斷

1987年9月7日晚9時(shí)許，某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車站辦私事，聽見一男青年(李某，20歲，某有色金屬進(jìn)出口公司臨時(shí)工)喊：“誰要廣州的車票，即上前查問”。李某稱，“喊著玩呢”，宋某即連續(xù)將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站站前聯(lián)防辦公室報(bào)告。值班民警史某帶領(lǐng)聯(lián)防員趕到現(xiàn)場(chǎng)，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱:“我是民警，在抓倒票的人?！笔纺匙屗巍⒗疃巳ヂ?lián)防辦公室，宋某不愿去，提出去車站派出所。史某堅(jiān)持讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室解決。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊(duì)員王某(本案原告)等人對(duì)宋某推搡、踢打。爾后，宋、李二人被帶到聯(lián)防辦公室。聯(lián)防辦公室核實(shí)宋某民警身份后，由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。與此同時(shí)，站前派出所查明李某不是票販子，進(jìn)行批評(píng)教育后讓其回家。自1987年9月22日開始，某鐵路公安局單方面對(duì)王某等人進(jìn)行調(diào)查，并于同年11月28日發(fā)出傳喚證，對(duì)王某傳喚審查。12月9日某鐵路公安分局作出治安管理處罰裁決，以王某“毆打該局民警”為由，根據(jù)《治安管理處罰條例》第8條和第19條規(guī)定，給予王某行政拘留15目的處罰，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。王某不服提出申訴。1987年12月17日，某鐵路公安局作出治安管理處罰申訴裁決，以王某“阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)”為由，維持某鐵路公安分局原裁決。王某仍不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟。

[問題]

（1）宋某的追查倒票行為是否執(zhí)行公務(wù)行為?為什么?

（2）宋某的行為有無不當(dāng)之處?

（3）原告王某的行為是否“阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)？為什么?”

[正確答案]

（1）宋某的追查倒票行為是執(zhí)行公務(wù)行為。因?yàn)楸景钢兴文臣捌潆`屬的鐵路公安局屬于有權(quán)實(shí)施治安行政管理的人員和行政機(jī)關(guān)，追查“倒票”行為完全在其職權(quán)范圍之內(nèi)，宋某作為人民警察追查違法犯罪嫌疑人，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制。所以宋某雖然身著便服到火車站辦私事，但遇到“倒票”嫌疑人也應(yīng)當(dāng)而且有權(quán)予以追查，所以宋某的行為是執(zhí)行公務(wù)無疑。

（2）宋某執(zhí)行公務(wù)的行為程序和手段上不完全合法。沒有遵循出示證件、表明身份、說明理由等程序，同時(shí)本案中李某并未暴力反抗，只是稱“喊著玩呢”，宋某即連續(xù)將其摔倒在地，應(yīng)屬于違法使用行政強(qiáng)制措施。

(3)原告王某的行為不是“阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)”。因?yàn)槁?lián)防隊(duì)員王某并不能確定宋某系執(zhí)行職務(wù)，在沒有確定宋某身份之前讓宋某到聯(lián)防辦公室并沒有錯(cuò)，這足以說明王某并沒有妨礙執(zhí)得職務(wù)的主觀故意。因此，王某行為不構(gòu)成妨礙民警依法執(zhí)行職務(wù)。

[考點(diǎn)集成]

判斷一個(gè)行為是不是執(zhí)行公務(wù)的行為有以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）該行為實(shí)施者必須是公務(wù)員或者是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的正式工作人員，或者是行政機(jī)關(guān)依法委托的執(zhí)行公務(wù)的人員；（2）該行為實(shí)施者必須出于執(zhí)行公務(wù)的動(dòng)機(jī)和目的；（3）該行為必須在行政職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越職權(quán)。單純以公務(wù)人員的行為是否在工作崗位和工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行判斷是不恰當(dāng)、不全面的。

行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循法定的方式和程序，應(yīng)當(dāng)表明身份，可以通過著裝、出示證件或佩帶有關(guān)值勤標(biāo)志等方式表明自己的公務(wù)身份。

行政法案例8

行政處罰的程序和原則

胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭(zhēng)吵，當(dāng)胡某拉趙某到村民委員會(huì)評(píng)理時(shí)，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了?！睆堉劼曏s來勸開，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，派出所根?jù)張之“聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上”的證詞，對(duì)胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對(duì)胡某的處罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認(rèn)定胡某毆打趙某致輕微傷害，對(duì)胡某作出拘留5天的處罰。胡某更加不服，再次向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局審理后認(rèn)為，縣公安局對(duì)胡某的處罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的處罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟?！?/p>

[問題]

（1）市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對(duì)胡某的處罰是否正確?為什么?

（2）派出所對(duì)胡某拘留3天的行政處罰程序是否合法?為什么?

（3）市公安局作出撤銷對(duì)胡某拘留3天的處罰決定后，縣公安局又作出對(duì)胡某拘留5天的行政處罰，是否正確?為什么?

[正確答案]

（1）正確。因?yàn)榕沙鏊鶡o權(quán)對(duì)胡某拘留3天。

（2）派出所對(duì)胡某拘留3天的行政處罰程序不合法。因?yàn)榕沙鏊谧鞒鎏幜P決定時(shí)，沒有遵循《行政處罰法》規(guī)定的公正、公開原則和查明事實(shí)、說明理由、聽取當(dāng)事人的陳述申辯等制度。

（3）不正確。因?yàn)槭泄簿值男姓?fù)議決定的理由是派出所越權(quán)?？h公安局又作出對(duì)胡某拘留5天的行政處罰，既違反“一事不再罰”原則，也構(gòu)成對(duì)市公安局行政復(fù)議決定的不履行。

[考點(diǎn)集成]

行政處罰必須遵循法定的程序，《行政處罰法》第36條規(guī)定：除本法第33條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第32條規(guī)定；當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政法案例9

行政處罰的設(shè)定權(quán)和聽證程序的適用

2002年9月24日，某市勞動(dòng)局的執(zhí)法人員到個(gè)體戶吳愛華的工廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有多處不符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如燈光昏暗，工作人員操作時(shí)未帶安全帽等。對(duì)此，勞動(dòng)局勞動(dòng)安全稽查組的工作人員作了勞動(dòng)安全檢查記錄，并提出了“限3天改進(jìn)，罰款人民幣2000元”的處理意見，吳愛華當(dāng)場(chǎng)簽了字。工作人員當(dāng)天扣留了吳愛華的“特殊工種用工許可證”。9月27日，勞動(dòng)安全稽查組對(duì)吳愛華作出了第84號(hào)行政處罰決定書，并于當(dāng)日送達(dá)。吳愛華在9月29日交納了罰款。兩天后，勞動(dòng)安全稽查組又派人到其工廠進(jìn)行檢查，仍認(rèn)為不符合要求，“特殊工種用工許可證”仍未發(fā)還吳愛華。

[問題]

（1）據(jù)查，扣留吳愛華工廠的特殊工種用工許可證的法律依據(jù)是該省人大常委會(huì)通過的一個(gè)立法文件，該扣留行為是否合法？為什么？

（2）如果勞動(dòng)局要吊銷吳愛華工廠的特殊工種用工許可證，那么吳愛華是否可以要求舉行聽證？

[正確答案]

（1）合法。因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)可以設(shè)定扣留特殊工種用工許可證的行政處罰措施。

（2）可以。因?yàn)閷?duì)于吊銷許可證的行政處罰，行政相對(duì)人可以要求舉行聽證程序。

[考點(diǎn)集成]

《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

行政法案例10

治安管理處罰

1993年7月30日，某縣公安局某縣派出所接到群眾舉報(bào)稱:某酒家女服務(wù)員何某某于6月的一天有賣淫行為。接報(bào)后，某鄉(xiāng)派出所即于同日立案查處，傳喚何某某時(shí)，何某某聞風(fēng)而逃。1994年元月19日，何某某攝于法律的威嚴(yán)，在其舅父陳某某的帶領(lǐng)下到某鄉(xiāng)派出所投案，交代賣淫行為時(shí)供稱其中一名嫖客是二化廠的，人家都喊他夏科長。1994年元月30日，何某某對(duì)該第二化肥廠1992年的一張黨代會(huì)照片進(jìn)行辨認(rèn)，在多名人員中指認(rèn)了夏某。1994年2月1日