出生人口性別比偏高

我國(guó)出生人口性別比偏高的原因及其對(duì)策王玉龍[內(nèi)容摘要]：出生人口性別比是衡量人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要指標(biāo),是穩(wěn)定低生育水平工作的重中之重。目前,我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。本文對(duì)我國(guó)出生人口性別比偏高問(wèn)題的分析，并提出較為可行的對(duì)策。這對(duì)于做好出生人口性別比控制工作,保持人口性別比平衡具有重要的意義。[關(guān)鍵詞]：出生人口，性別比，原因，對(duì)策一、我國(guó)出生人口性別比狀況出生人口性別比(也稱出生嬰兒性別比、出生性別比),反映的是嬰兒出生時(shí)男嬰與女?huà)霐?shù)量的比例關(guān)系,通常指平均每100個(gè)活產(chǎn)女?huà)胨鶎?duì)應(yīng)的活產(chǎn)男嬰的數(shù)量。一般認(rèn)為,正常的出生人口性別比(即正常值域)應(yīng)在103—107之間。20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)出生人口性別比持續(xù)嚴(yán)重偏高并呈攀升趨勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。1982年、1990年和2000年三次人口普查分別為108.5、111.14和116.86。如果以107為合理范圍的最高限，2000年全國(guó)只有西藏（102.7）、新疆（106.1）和貴州（107.0）在正常界域，其余都超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，其中7個(gè)省超過(guò)了120.0，海南和廣東達(dá)135.6和130.3。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查為118.58，個(gè)別省份超過(guò)130。同時(shí)，我國(guó)出生人口性別比還呈現(xiàn)出孩次越高、出生人口性別比越高，出生人口性別比偏高的地域廣、覆蓋人口多，女?huà)敕钦Ｋ劳霈F(xiàn)象突出的特點(diǎn)。這種狀況如果得不到根本治理,隨著時(shí)間的推移將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)的穩(wěn)定與和諧帶來(lái)負(fù)面影響。二、我國(guó)出生人口性別比偏高的原因出生人口性別比偏高的直接原因主要是通過(guò)各種醫(yī)學(xué)手段實(shí)現(xiàn)早期胎兒性別鑒定，這為選擇性別生育提供了技術(shù)條件。一些生育男孩意愿強(qiáng)烈的家庭，在婦女懷孕后通過(guò)不正當(dāng)?shù)那?，利用B超技術(shù)私自鑒定胎兒性別，想方設(shè)法將女胎做掉，實(shí)現(xiàn)棄女生男的目的。有個(gè)別重男輕女者，在女?huà)氤錾?，不惜違法犯罪將其女?huà)脒z棄或溺殺，嚴(yán)重侵害女?huà)肷鏅?quán)，加劇了新生兒性別比的升高。但是,我們還要分析出生人口性別比升高的深層次原因,才能制定有效的對(duì)策和解決辦法,這些原因主要有以下幾個(gè)方面:(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低在封建社會(huì),生產(chǎn)和生活方式主要依賴于體力勞動(dòng),家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老模式,所以生育男孩是家庭生活、生產(chǎn)勞動(dòng)和養(yǎng)老保障的需要。目前,我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,在許多農(nóng)村地區(qū),生產(chǎn)力雖有發(fā)展,但總體上看依然不發(fā)達(dá),農(nóng)村社會(huì)保障體系也不健全。落后的生產(chǎn)力使得農(nóng)民群眾把發(fā)家致富老有所養(yǎng)的希望寄托在生育男孩上,這是導(dǎo)致我國(guó)出生人口性別比升高的重要原因。(二)傳統(tǒng)文化因素的影響在兩千多年的封建社會(huì)中,逐漸形成了很多有關(guān)生育的傳統(tǒng)觀念。新中國(guó)成立后,傳統(tǒng)的生育文化具有相對(duì)獨(dú)立性,難以在短期內(nèi)隨著社會(huì)制度的變革和現(xiàn)代文明的發(fā)展而徹底消亡,更不能指望這種落后的生育文化會(huì)迅速退出歷史舞臺(tái)。傳統(tǒng)文化中養(yǎng)兒防老、男尊女卑、只有男孩才能傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念的影響仍然根深蒂固，一直延續(xù)并影響著人們的生育行為。這也是導(dǎo)致我國(guó)出生人口性別比不斷攀升的重要原因。(三)男女不平等的現(xiàn)實(shí)因素的影響我國(guó)憲法明確規(guī)定,婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,男女不平等的現(xiàn)象仍然存在。在教育方面,我國(guó)女性受教育水平普遍低于男性,在經(jīng)濟(jì)生活方面,還存在著農(nóng)村婦女在承包土地、宅基地等資源分配中的權(quán)益受到侵犯現(xiàn)象。城市婦女在就業(yè)、勞動(dòng)分配等方面也與男性有著一定差距。在政治生活方面,還存在著婦女對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理,尤其是在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)的參與程度、參與層次、參與比例、參與渠道等與男性相比有著明顯差距的狀況。家庭生活中不少婦女處于從屬地位?，F(xiàn)實(shí)生活中種種性別不平等現(xiàn)象,都不斷影響和刺激著人們?cè)谏庠钢挟a(chǎn)生“男孩偏好”情結(jié)。（四）制度缺位對(duì)出生人口性別比的影響制度缺位是影響出生性別比的主要社會(huì)因素。一是社會(huì)保障制度不健全。目前，農(nóng)村實(shí)行的依然是以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶助相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村老人還主要依靠子女贍養(yǎng)。二是部門(mén)配合不力，監(jiān)管缺位。由于計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)生育數(shù)量的控制，忽視了對(duì)人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的關(guān)注，因而使得計(jì)劃生育部門(mén)在宣傳倡導(dǎo)、政策法規(guī)、管理評(píng)估和規(guī)范服務(wù)等方面沒(méi)有很好地處理人口數(shù)量和人口質(zhì)量以及人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系。加上對(duì)性別選擇技術(shù)進(jìn)行管理和提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)是多部門(mén)的，包括衛(wèi)生部門(mén)、婦幼部門(mén)、個(gè)體行醫(yī)者和計(jì)劃生育部門(mén)，難以實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督和檢查。有的醫(yī)生在金錢利益驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，喪失職業(yè)道德，私自進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和中止妊娠。三是遺產(chǎn)制度缺位。子女幾乎可以完全繼承父輩的財(cái)產(chǎn)，為了防止家庭財(cái)產(chǎn)傳給“外姓人”，就必須要有能夠繼承家族姓氏的兒子。四是“低?！薄ⅰ皟擅庖谎a(bǔ)”等普惠政策體現(xiàn)不出實(shí)行計(jì)劃生育的優(yōu)越性。響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的農(nóng)戶，因?yàn)楹⒆由?、?fù)擔(dān)輕，家庭生活一般都比較寬裕，此項(xiàng)政策根本惠及不到他們，這樣他們從心理上感到不平衡。五是法律法規(guī)存在缺位，威懾力不強(qiáng)。從相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的法律法規(guī)存在著一定程度上的缺位現(xiàn)象。（5）現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展對(duì)出生人口性別比的影響許多學(xué)者和計(jì)劃生育管理人員認(rèn)為，Ｂ超機(jī)自８０年代中期在我國(guó)農(nóng)村的普及與出生性別比的升高有直接關(guān)系。Ｂ超鑒定胎兒性別在技術(shù)上是可行的，在實(shí)際操作上也是容易實(shí)現(xiàn)的，盡管中央、地方明令非醫(yī)學(xué)需要禁止使用Ｂ超做胎兒性別鑒定，但是，檢查者和被檢查者雙方為各自利益驅(qū)動(dòng)，常常是令行不止。人工流產(chǎn)在中國(guó)之所以普及，不僅它是合法的，而且，曾經(jīng)作為避孕失敗的一種補(bǔ)救措施，尤其是在計(jì)劃生育還主要“靠行政手段、靠補(bǔ)救措施、靠突擊活動(dòng)”的地方。人工流產(chǎn)的易獲性問(wèn)題不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更重要的是一個(gè)管理問(wèn)題，如果不加強(qiáng)管理和規(guī)范，它帶來(lái)的將不是福音。三、我國(guó)出生人口性別比偏高導(dǎo)致的惡果人類的可持續(xù)發(fā)展是以男女兩性的平衡為前提條件的。性別自然平衡不僅是婚姻家庭穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),更是社會(huì)和諧發(fā)展的前提條件。我國(guó)現(xiàn)階段出生人口性別比持續(xù)升高,如果不加以重視,勢(shì)必導(dǎo)致當(dāng)前和今后出現(xiàn)一系列社會(huì)問(wèn)題,影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。(一)出生人口性別比偏高將導(dǎo)致未來(lái)男性擇偶擁擠根據(jù)“五普”統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2000年0—9歲男孩比女孩多1277萬(wàn)。據(jù)專家預(yù)測(cè),如果出生人口性別比始終保持現(xiàn)有120的水平,男性擇偶擁擠的高峰期將在本世紀(jì)三、四十年代出現(xiàn)。屆時(shí),20—49歲男性將比女性多出3000多萬(wàn),那時(shí)勢(shì)必形成相對(duì)集中的單身男性群體。他們中的多數(shù)人生理需求難以得到正常滿足，缺乏正常的家庭生活，部分人成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其中一些人的責(zé)任意識(shí)淡薄，行為缺乏自我約束，將給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。（二）出生人口性別比偏高將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展出生性別比升高將主要造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)男性擇偶困難，這些地區(qū)的男性將難以組成家庭，因不能組成家庭將破壞現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以致阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主，單身男性難以承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任，需要社會(huì)提供幫扶救助。同時(shí)，單身男性進(jìn)入老年后也需要解決其養(yǎng)老問(wèn)題。因此，一個(gè)單身男性將為社會(huì)增加兩代人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三)出生人口性別比偏高將影響社會(huì)和諧出生人口性別比升高會(huì)阻礙社會(huì)文明進(jìn)步和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,影響社會(huì)和諧。比如大量單身男性的出現(xiàn),非婚性需求增加,畸形婚姻家庭的出現(xiàn)和數(shù)量增加,有可能形成一種以單身男性為特征的有悖于社會(huì)主流文化的“亞文化”；女性數(shù)量相對(duì)較少,女性形象可能越來(lái)越多地被用于商業(yè),女性被物化和商品化的現(xiàn)象可能越來(lái)越嚴(yán)重，男性擇偶擁擠將加劇拐賣婦女、女童的行為，婦女兒童的權(quán)益將受到嚴(yán)重?fù)p害。四、解決我國(guó)出生人口性別比偏高問(wèn)題的措施和對(duì)策針對(duì)女孩的生存權(quán)受到侵害、出生人口性別比持續(xù)升高的現(xiàn)象,國(guó)家人口計(jì)生委努力把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處,于2003年開(kāi)始啟動(dòng)了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作,旨在通過(guò)廣泛深入的宣傳教育,依法維護(hù)女孩的合法權(quán)益,促進(jìn)新型婚育觀念的形成,逐漸淡化以至徹底消除人們?cè)谛詣e偏好方面存在的問(wèn)題,促進(jìn)出生人口性別比的平衡。2006年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，提出要綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),把治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái),鍥而不舍、常抓不懈,推動(dòng)這項(xiàng)工作有序、深入、健康地向前發(fā)展。(一)加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀要深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。要認(rèn)真組織宣傳、教育、新聞等部門(mén)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、電影、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種文娛活動(dòng)，廣泛宣傳出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的良好輿論氛圍，倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等的社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)婦女合法權(quán)益。禁止出版、銷售、制作關(guān)于胎兒性別選擇的圖書(shū)、宣傳品以及電子信息和出版物。要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)公民法制意識(shí)，提高遵守《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《婦女權(quán)益保障法》以及保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益的自覺(jué)性。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及計(jì)劃生育、衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)有關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)優(yōu)患意識(shí)、緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德。(二)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制各地要在黨委、政府的協(xié)調(diào)下,由人口和計(jì)劃生育、民政、教育、工青婦等各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織密切配合,形成合力,從實(shí)際情況出發(fā),積極建立和完善有利于女孩成長(zhǎng)、婦女和計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展的利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制。如深入推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,完善和落實(shí)對(duì)女孩和計(jì)劃生育女兒戶的獎(jiǎng)勵(lì)政策,積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先幫助、支持貧困計(jì)劃生育女兒戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目,在技術(shù)、資金、物質(zhì)、人力等方面優(yōu)先給予扶持,推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)，幫助他們解決實(shí)際困難,幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì),走上共同富裕的道路。（三）加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健工作管理，積極開(kāi)展避孕節(jié)育優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健工作管理是防止出生人口性別比升高的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃生育部門(mén)要對(duì)符合法定條件的二孩生育實(shí)施嚴(yán)格管理。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)都要建立中期以上終止妊娠報(bào)告、登記制度，全面開(kāi)展定期孕情檢查。各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要提供孕期保健服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行嬰兒死亡報(bào)告制度，并及時(shí)與計(jì)劃生育部門(mén)溝通情況。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)都要執(zhí)行《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》。要寓管理于服務(wù)之中，積極開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握婦女孕情和服務(wù)需求。對(duì)領(lǐng)取了二孩生育服務(wù)證、未經(jīng)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)擅自終止妊娠的，在查清情況前暫緩安排生育。對(duì)領(lǐng)取二孩生育服務(wù)證后離開(kāi)戶籍地外出務(wù)工、經(jīng)商的婦女，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》制定相應(yīng)的管理規(guī)定。（四）努力提高婦女地位，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要制定和完善有利于提高婦女地位的政策和措施，廣泛開(kāi)展“雙學(xué)雙比”、“巾幗扶貧”活動(dòng)。實(shí)行男女同工同酬，改革殯葬制度，改革傳統(tǒng)的繼承方式，促進(jìn)男到女家落戶。要積極組織、支持和鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，提高婦女家庭地位和社會(huì)地位。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，確實(shí)保障五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)支付。認(rèn)真解決農(nóng)村特困戶生活困難補(bǔ)助資金來(lái)源問(wèn)題，確保最低生活保障資金的落實(shí)，采取多種途徑，保障農(nóng)村老年人的生活，解除實(shí)行計(jì)劃生育家庭后顧之憂。堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿原則，結(jié)合實(shí)際，積極探索建立農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)女戶和兩女戶養(yǎng)老保障機(jī)制。要積極興辦各類老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓等，相同情況下，優(yōu)先優(yōu)惠獨(dú)生子女和雙女戶家庭。采取有效措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在供養(yǎng)能力、服務(wù)功能、保障水平及硬件設(shè)施等方面得到完善和發(fā)展。要加快推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育“三結(jié)合”、扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作，制定和落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女戶、雙女戶優(yōu)先、優(yōu)惠的政策措施，大力扶持農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)、繳納學(xué)費(fèi)等方面可給予一定優(yōu)惠，提高女童入學(xué)率。（五）制定和完善法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為要依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》等法律規(guī)定，地方人大、政府要制定和完善綜合合理出生人口性別比升高問(wèn)題的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。各地特別是出生人口性別比較高的?。▍^(qū)、市）應(yīng)積極爭(zhēng)取地方人大、政府制定禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的專門(mén)法規(guī)、規(guī)章。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同計(jì)劃生育行政部門(mén)制定使用超聲診斷儀和染色檢測(cè)進(jìn)行胎兒性別鑒定的專用設(shè)備管理制度