2022全國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布

全國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布風(fēng)景名勝區(qū)是指具有欣賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境美麗，可供人們巡游或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。風(fēng)景名勝包括具有欣賞、文化或科學(xué)價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特別地質(zhì)、天文氣象等自然景物和文物古跡，革命紀念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設(shè)施等人文景物和它們所處的環(huán)境以及風(fēng)土人情等。

伴隨著我國經(jīng)濟社會進展形勢的變化和黨中央、國務(wù)院一系列決策部署的實施，風(fēng)景名勝區(qū)在愛護、利用和管理等方面仍舊存在一些亟須解決的沖突和問題，需要在“十三五”時期仔細貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)規(guī)定，堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格愛護、永續(xù)利用”的工作方針，進一步完善政策、加強管理、加大投入，推動風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康持續(xù)進展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻。

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。其間，我國在生態(tài)環(huán)境愛護、社會事業(yè)進展等方面還有短板必需補齊。風(fēng)景名勝區(qū)是我國自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)愛護的重要一環(huán)。作為為全民服務(wù)的公益事業(yè)，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)“十三五”規(guī)劃必需緊緊圍繞服務(wù)大局、補齊短板的定位和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》要求，科學(xué)制定，統(tǒng)籌部署。

1.完善制度機制

進一步樹立《條例》的嚴厲?性、權(quán)威性和執(zhí)行力，加強風(fēng)景名勝區(qū)愛護管理和執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查方法》要求，開展常態(tài)化的年度評估，適時組織開展定期評估，加強綜合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和個案督察，制定定期評估和綜合執(zhí)法檢查的細則，樂觀探究根據(jù)愛護管理績效對國家級風(fēng)景名勝區(qū)進行分等定級，推動風(fēng)景名勝區(qū)的分類指導(dǎo)。依據(jù)《條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分方法》，加大風(fēng)景名勝區(qū)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究。指導(dǎo)各地建立健全跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)的愛護管理協(xié)調(diào)機制。督促地方依法給予風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理職能，支持具備條件的風(fēng)景名勝區(qū)建立執(zhí)法機構(gòu)，進一步完善風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與地方規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)、旅游、文物、宗教等相關(guān)部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村等相關(guān)方面的工作協(xié)調(diào)機制。完善國家級風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、規(guī)劃審查、重大建設(shè)工程項目選址方案審查工作機制，嚴把前置審查關(guān)，提高審查效率。強化《世界遺產(chǎn)公約》的履約責(zé)任，完善世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報、規(guī)劃、愛護監(jiān)督等制度。

進一步完善《條例》的配套制度，加快技術(shù)規(guī)范制定，推動技術(shù)規(guī)范間的協(xié)調(diào)連接，促進風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)化、制度化、標(biāo)準化管理。支持和指導(dǎo)各地建立健全風(fēng)景名勝區(qū)地方性法規(guī)，支持具備條件的國家級風(fēng)景名勝區(qū)實行“一區(qū)一條例”。鼓舞和指導(dǎo)地方加快風(fēng)景名勝區(qū)地方性標(biāo)準建設(shè)。

專欄一：制度規(guī)范建設(shè)

制度建設(shè)：開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用管理方法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立審查方法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營管理方法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施評估方法等制度討論。

標(biāo)準規(guī)范：討論制定風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范，風(fēng)景名勝區(qū)具體規(guī)劃規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)管理技術(shù)規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)術(shù)語標(biāo)準、風(fēng)景名勝區(qū)資源分類與評價標(biāo)準、風(fēng)景名勝區(qū)愛護分區(qū)劃定技術(shù)導(dǎo)則、風(fēng)景名勝區(qū)才智景區(qū)建設(shè)技術(shù)指南等。

2.優(yōu)化體系布局

組織開展全國風(fēng)景名勝資源普查，全面把握我國各類風(fēng)景名勝資源分布、價值、數(shù)量、愛護、管理等狀況，構(gòu)建資源普查數(shù)據(jù)庫，編制資源普查圖集和成果報告。編制全國風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（或進展規(guī)劃），支持和指導(dǎo)各地編制省域風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，有方案有步驟地將價值較高的風(fēng)景名勝資源納入到法定風(fēng)景名勝區(qū)體系，優(yōu)化完善風(fēng)景名勝區(qū)的資源類型、空間分布、功能結(jié)構(gòu)。做好風(fēng)景名勝區(qū)與全國綠道或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連接，擴展生態(tài)與休閑空間，為促進生態(tài)文明建設(shè)、劃定生態(tài)愛護紅線、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)平安格局、優(yōu)化國土空間開發(fā)和全國城鎮(zhèn)體系布局供應(yīng)支撐。

樂觀推動風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)申報，支持中西部地區(qū)優(yōu)先申報風(fēng)景名勝區(qū)，支持價值較高的省級風(fēng)景名勝區(qū)上升為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，加大國家級風(fēng)景名勝區(qū)等申報世界遺產(chǎn)的工作力度，優(yōu)先推動世界自然遺產(chǎn)申報工作。實行世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)預(yù)備清單和國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄動態(tài)管理，加強具有申報世界遺產(chǎn)潛力項目的培育和指導(dǎo)。

專欄二：風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立

樂觀推動風(fēng)景名勝區(qū)體系建設(shè)：風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量增加100處左右，其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量占比不低于40%，西部地區(qū)數(shù)量占比不低于40％。

3.強化規(guī)劃建設(shè)管控

創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)劃定風(fēng)景名勝區(qū)愛護分區(qū)，深化資源愛護與建設(shè)管控要求，通過“規(guī)劃、建設(shè)、管理”妥當(dāng)處理資源愛護和利用的關(guān)系，增加規(guī)劃的前瞻性、嚴厲?性和連續(xù)性。加快和改進國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制，根據(jù)報國務(wù)院審定同意的國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求，規(guī)范總體規(guī)劃成果的格式和內(nèi)容，實現(xiàn)225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制全掩蓋。加大風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查力度，提高審查效率，優(yōu)先支持第一輪總體規(guī)劃的審查報批。適時開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求執(zhí)行狀況的評估工作。推動國家級風(fēng)景名勝區(qū)具體規(guī)劃編制，擴大具體規(guī)劃掩蓋面，強化具體規(guī)劃對總體規(guī)劃的執(zhí)行和落實，規(guī)范具體規(guī)劃編制內(nèi)容，提高具體規(guī)劃編制的規(guī)范性和編制深度，重點抓好主要入口區(qū)、巡游服務(wù)設(shè)施相對集中區(qū)等涉及較多建設(shè)活動區(qū)域的具體規(guī)劃的編制和審批。做好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)、文物、旅游等相關(guān)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)連接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

要強化規(guī)劃實施監(jiān)管，實現(xiàn)一張藍圖干究竟。嚴格執(zhí)行好國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施年度報告制度，加強年度報告上報狀況的審核和督察。加強國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施評估，加大國家級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的遙感動態(tài)監(jiān)測力度，力爭實現(xiàn)每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)每兩年監(jiān)測一次，準時把握規(guī)劃實施、資源愛護和建設(shè)活動狀況，適時向社會公布監(jiān)測結(jié)果。依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施嚴格的分區(qū)管控和用途管制，加強建設(shè)活動審核和管理。加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施協(xié)調(diào)，妥當(dāng)處理風(fēng)景名勝區(qū)愛護與城鄉(xiāng)建設(shè)進展關(guān)系。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的優(yōu)勢和作用，嚴厲?查處風(fēng)景名勝區(qū)違法違規(guī)建設(shè)行為。加快省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制審批，支持有條件的省份加大省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源愛護狀況的遙感動態(tài)監(jiān)測。

專欄三：規(guī)劃編制審批與實施監(jiān)督

規(guī)劃編制審批：實現(xiàn)現(xiàn)有225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制全掩蓋，力爭第一輪總體規(guī)劃審批全掩蓋；抓好主要入口區(qū)、巡游服務(wù)設(shè)施集中區(qū)等較多建設(shè)活動區(qū)域的具體規(guī)劃編制。省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和具體規(guī)劃掩蓋面大幅提高。

規(guī)劃實施監(jiān)督：每5年對國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施狀況進行一次評估；推動實現(xiàn)每兩年對每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源愛護狀況開展一次遙感動態(tài)監(jiān)測。省級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源愛護狀況的遙感動態(tài)監(jiān)測取得明顯進展和初步成效。

4.加強風(fēng)景名勝資源愛護

啟動國家級風(fēng)景名勝區(qū)資源愛護“三個一”工程，建設(shè)一批急需的愛護性基礎(chǔ)工程設(shè)施、一批愛護監(jiān)測設(shè)施、一批才智景區(qū)，提升風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施水平，提高愛護、監(jiān)測、巡游、服務(wù)、平安等方面的精細化管理力量。支持和指導(dǎo)具有條件的省級風(fēng)景名勝區(qū)開展才智景區(qū)建設(shè)。推動風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地的科學(xué)討論工作，支持風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地的科研立項、科研示范基地建設(shè)及與科研機構(gòu)和高等院校建立科研合作機制。

指導(dǎo)和督促風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和資源環(huán)境承載力，合理掌握利用范圍、方式和強度，調(diào)控游客容量，會同有關(guān)方面仔細落實最嚴格的耕地愛護制度、節(jié)省用地制度、水資源管理制度，加強生態(tài)環(huán)境愛護，嚴格河湖水域岸線愛護與管理。

專欄四：資源愛護設(shè)施建設(shè)

建設(shè)一批愛護性基礎(chǔ)工程設(shè)施：包括核心資源愛護、必要的環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)設(shè)施、垃圾和污水處理（含公共廁所）、綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、小型管理用房等。

建設(shè)一批愛護性監(jiān)測設(shè)施：包括門禁設(shè)施、門票預(yù)約與游客量實時監(jiān)測系統(tǒng)、規(guī)劃實施與建設(shè)管控監(jiān)測設(shè)施、資源環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等。

建設(shè)一批風(fēng)景名勝區(qū)才智景區(qū)：開展20個以上國家級風(fēng)景名勝區(qū)的才智景區(qū)示范。

5.推動風(fēng)景名勝資源有償使用和社會經(jīng)濟進展

根據(jù)《條例》等規(guī)定，樂觀推動風(fēng)景名勝資源有償使用，采納招標(biāo)等方式確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項目的經(jīng)營者，提升風(fēng)景名勝區(qū)巡游服務(wù)水平。加大風(fēng)景名勝資源有償使用費征收力度，支持風(fēng)景名勝區(qū)的愛護和利用。

根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，進一步完善巡游服務(wù)設(shè)施水平，建設(shè)或提升一批急需的資源展現(xiàn)、解說教育、游客平安、道路交通等設(shè)施。推動國家級風(fēng)景名勝區(qū)巡游服務(wù)“五個一”工程，實現(xiàn)每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)具有一套國家級風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)、一個游客中心、一條解說游徑、一套科普手冊、一本科學(xué)解說詞，提升風(fēng)景名勝區(qū)整體形象，突出風(fēng)景名勝區(qū)特色內(nèi)涵，進一步發(fā)揮好風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)公眾休閑度假的功能，樂觀適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。加強風(fēng)景名勝區(qū)巡游組織與服務(wù)管理，提升旅游服務(wù)水平。

發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)支持地方社會經(jīng)濟進展特殊是推動旅游業(yè)進展的突出作用，拉動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合進展，逐步扭轉(zhuǎn)一些地方重開發(fā)、輕愛護的問題和過度依靠門票經(jīng)濟的模式。進一步發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)在精準扶貧方面的重要作用，促進風(fēng)景名勝區(qū)愛護利用與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民脫貧致富相結(jié)合，優(yōu)先支持當(dāng)?shù)鼐用駞⒓语L(fēng)景名勝區(qū)的愛護管理、旅游服務(wù)、項目經(jīng)營，支配就業(yè)崗位，實施生態(tài)補償，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)共享進展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進展，依托風(fēng)景名勝區(qū)外圍村鎮(zhèn)建設(shè)旅游服務(wù)基地，探究貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化進展新模式。

專欄五：巡游服務(wù)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)或提升一批巡游服務(wù)設(shè)施：包括“五個一”工程項目、科普教育設(shè)施、游客平安設(shè)施、巡游步道棧道、生態(tài)停車場、必要的車行道等。

6.推動生態(tài)愛護補償和國家公園體制試點

進一步發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)促進生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，根據(jù)國家有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)愛護補償政策要求，樂觀爭取和探究生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核、責(zé)任追究制度等生態(tài)文明制度在風(fēng)景名勝區(qū)的實踐和示范。

國家風(fēng)景名勝區(qū)制度與國際上國家公園體制具有許多共性，為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國家公園體制決策部署奠定了重要基礎(chǔ)。要樂觀發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)制度、體系和實踐優(yōu)勢，推動建立國家公園體制試點，特殊要加強對涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)的試點單位的工作指導(dǎo)，為建立國家公園體制探究可復(fù)制、可推廣的閱歷和模式。支持和參加建立國家公園體制的頂層設(shè)計、政策制度制定和相關(guān)工作落實，科學(xué)界定國家公園的功能定位，妥當(dāng)處理國家公園與已有各類愛護地的關(guān)系。

7.加大宣揚教育與公眾參加

加強風(fēng)景名勝區(qū)整體宣揚，從公眾、游客和青少年科普3個方面加大工作力度，充分展現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的自然、生態(tài)、科學(xué)、文化、美學(xué)等綜合價值，逐步轉(zhuǎn)變風(fēng)景名勝區(qū)重旅游營銷、輕公益宣揚的問題，提高全社會對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的熟悉、理解與支持，使風(fēng)景名勝區(qū)成為培育國家意識的大課堂、踐行生態(tài)文明的示范區(qū)。

樂觀推動風(fēng)景名勝區(qū)公眾參加，鼓舞公眾、媒體、社會組織對風(fēng)景名勝區(qū)愛護管理進行監(jiān)督，完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃公開公示制度，建立健全風(fēng)景名勝區(qū)違規(guī)行為舉報制度。支持和指導(dǎo)各地推動風(fēng)景名勝區(qū)志愿者服務(wù)，鼓舞社會團體和個人參加風(fēng)景名勝區(qū)的宣揚、服務(wù)等工作。

專欄六：加強宣揚教育

實施風(fēng)景名勝區(qū)公眾宣揚與解說教育行動方案：制定特地工作方案，組織各地從公眾、游客和青少年科普3個方面開展持續(xù)性的宣揚、科普和教育活動，對公眾廣泛宣揚風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、價值、地位和作用等，對游客持續(xù)開展遺產(chǎn)愛護、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化和愛國主義等方面的解說教育，對青少年深化開展科普教育、野外教室、課外實踐等科普活動。

8.加強國際合作與力量建設(shè)

連續(xù)加強與美國國家公園管理局、聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、世界自然愛護聯(lián)盟等國外政府機構(gòu)或國際組織合作，把我國風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)事業(yè)進展納入到國際自然文化遺產(chǎn)事業(yè)進展的視野，提高參加相關(guān)國際合作事務(wù)的力量，樂觀宣揚我國風(fēng)景名勝區(qū)愛護與進展的成就與模式，學(xué)習(xí)借鑒國外有益閱歷或模式，促進文明溝通互鑒。加強力量建設(shè)，加大風(fēng)景名勝區(qū)管理干部培訓(xùn)力度，推動實現(xiàn)培訓(xùn)的長期化、制度化，不斷提高各級管理干部的學(xué)問水平和業(yè)務(wù)力量，樂觀適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)愛護管理的新形勢、新要求。

專欄七：加強人才培訓(xùn)

開展風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)系列教育培訓(xùn)：每年至少開展一次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法規(guī)制度、規(guī)劃管理、資源與生態(tài)環(huán)境愛護、資源利用與旅游、解說教育、才智景區(qū)等方面。

“十二五”成果之?dāng)?shù)字：

審批：國務(wù)院于2022年審定公布第八批17處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。中國南方喀斯特二期、澄江古生物化石地、新疆天山3處項目以世界自然遺產(chǎn)勝利列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。

數(shù)量：2022-2022年景區(qū)景點旅游行業(yè)深度分析及“十三五”進展規(guī)劃指導(dǎo)報告顯示，截至2022年底，全國已建立風(fēng)景名勝區(qū)962處，其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)225處、省級風(fēng)景名勝區(qū)737處，風(fēng)景名勝區(qū)面積約占國土總面積2.02%；擁有世界遺產(chǎn)48項，包含自然遺產(chǎn)10項、文化與自然雙遺產(chǎn)4項、文化景觀遺產(chǎn)4項，其中30項分布在國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)中，是30年來全球世界遺產(chǎn)數(shù)量增長最快的國家之一。

投入：“十二五”時期，中央和地方持續(xù)加大風(fēng)景名勝區(qū)愛護投入，其中，中央直接投入約5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共完成景點愛護項目1029項，環(huán)境整治項目676項，地質(zhì)災(zāi)難防治、森林防火、動植物愛護、病蟲害防治等項目1036項，生態(tài)治理、環(huán)境監(jiān)測項目410項。

建設(shè)：“十二五”時期，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共完成車行巡游路建設(shè)376項、游步道建