特種設(shè)備行政許可改革工作介紹

特種設(shè)備行政許可改革工作介紹

二○一一年八月

1/8/20231

目錄

一、行政許可工作介紹

二、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)許可改革的基本情況

三、特種設(shè)備許可改革的具體情況

四、移動式壓力容器充裝許可

五、其他方面1/8/20232行政許可工作介紹《行政許可法》第二條：本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。第三條行政許可的設(shè)定和實施，適用本法。有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。1/8/20233

行政許可與行政審批的關(guān)系：原國務(wù)院法制辦主任楊景宇2002年8月23日在第九屆全國人大常委會第二十九次會議上《關(guān)于〈中華人民共和國行政許可法（草案）〉的說明》：行政許可也就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。

1/8/20234行政審批是母概念，行政許可是子概念。行政許可是行政審批，但行政審批不一定是行政許可。因此，確切的說法是，絕大多數(shù)行政審批是行政許可。

1/8/20235一是《草案說明》并不是嚴(yán)格意義上的法律解釋，其運用行政審批這個既與行政許可關(guān)聯(lián)度高、又比較通俗的詞語，便于報告聽取者理解。二是規(guī)范我國行政管理領(lǐng)域過多過濫、隨意性大、缺乏監(jiān)督制約的行政審批，正是行政許可法的核心使命。三是可以把行政許可法的貫徹實施與其出臺前已經(jīng)著手開展的行政審批制度改革緊密結(jié)合起來，并以行政許可法的貫徹實施為契機進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。

1/8/20236行政許可的基本原則《行政許可法》第4條至第10條共確立了行政許可必須遵循的七項原則：第一、合法原則；第二、公開、公平、公正原則；第三、便民原則；

1/8/20237第四、救濟(jì)原則；第五、信賴保護(hù)原則；第六、不可轉(zhuǎn)讓原則；第七、監(jiān)督原則。

1/8/20238第一，合法原則。就是設(shè)定和實施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。1/8/20239第二，公開開、公平、、公正原則則。一是有關(guān)行行政許可的的規(guī)定必須須公開，未未經(jīng)公開的的，不得作作為實施行行政許可的的依據(jù)；二是行政許許可實施的的主體要公公開；三是行政許許可的實施施條件應(yīng)該該公開；四是實施程程序公開；；五是實施期期限公開；；六是實施結(jié)結(jié)果公開；；七是對符合合法定條件件、標(biāo)準(zhǔn)的的申請人，，要一視同同仁，不得得歧視。12/29/202210第三，便民民原則。就是行政機機關(guān)在實施施行政許可可過程中，，應(yīng)當(dāng)減少少環(huán)節(jié)、降降低成本，，提高辦事事效率，提提供優(yōu)質(zhì)服服務(wù)。12/29/202211第四，救救濟(jì)原則則。主要體現(xiàn)現(xiàn)在賦予予了公民民、法人人或者其其他組織織三項權(quán)權(quán)利上：：一是他們們對行政政機關(guān)實實施的行行政許可可，享有有陳述權(quán)權(quán)、申辯辯權(quán)；二是依法法申請行行政復(fù)議議或者提提起行政政訴訟權(quán)權(quán)；三是求償償權(quán)。12/29/202212第五，信信賴保護(hù)護(hù)原則。。主要有兩兩層含義義：一是公民民、法人人或者其其他組織織依法取取得的行行政許可可受法律律保護(hù)，，行政機機關(guān)不得得擅自改改變已經(jīng)經(jīng)生效的的行政許許可；二是為了了公共利利益的需需要，確確需依法法變更或或者撤回回已經(jīng)生生效的行行政許可可的，由由此給公公民、法法人或者者其他組組織造成成的財產(chǎn)產(chǎn)損失，，行政機機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法給給予補償償。12/29/202213第六，不可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓原則。行政許可法規(guī)規(guī)定除法律、、法規(guī)規(guī)定可可以轉(zhuǎn)讓的外外，其他行政政許可都不得得轉(zhuǎn)讓。12/29/202214第七，，監(jiān)督督原則則。一是行行政機機關(guān)內(nèi)內(nèi)部的的監(jiān)督督。二是行行政機機關(guān)對對行政政相對對人的的監(jiān)督督。12/29/202215行政許許可法法設(shè)定定1、法法律；；2、行行政法法規(guī)，，地方方性法法規(guī)；；3、國國家院院決定定可設(shè)設(shè)定臨臨時性性行政政許可可；4、省省級政政府規(guī)規(guī)章可可設(shè)定定不超超過1年的的行政政許可可。12/29/202216具體體規(guī)規(guī)定定：：一是是，，凡凡行行政政許許可可法法規(guī)規(guī)定定可可以以設(shè)設(shè)定定行行政政許許可可的的事事項項，，法法律律都都可可以以設(shè)設(shè)定定行行政政許許可可。。二是是，，對對可可以以設(shè)設(shè)定定行行政政許許可可的的事事項項，，尚尚未未制制定定法法律律的的，，行行政政法法規(guī)規(guī)可可以以設(shè)設(shè)定定行行政政許許可可。。三是是，，必必要要時時，，國國務(wù)務(wù)院院可可以以通通過過發(fā)發(fā)布布決決定定的的形形式式設(shè)設(shè)定定行行政政許許可可。。12/29/202217四是，對對于可以以設(shè)定行行政許可可的事項項，尚未未制定法法律、行行政法規(guī)規(guī)的，地地方性法法規(guī)可以以設(shè)定行行政許可可。五是，對對于可以以設(shè)定行行政許可可的事項項，尚未未制定法法律、行行政法規(guī)規(guī)和地方方性法規(guī)規(guī)，省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府可可以設(shè)定定臨時性性的行政政許可。。12/29/202218質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)許可改改革的基基本情況況一、改革革的基本本思路去年9月月，我局局在認(rèn)真真研究質(zhì)質(zhì)監(jiān)部門門行政許許可工作作的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，確確定對涉涉及行政政許可的的質(zhì)監(jiān)業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行行梳理，，本著““整合、、規(guī)范、、集中、、可控””的原則則，提出出了受理理、評審審、審批批“三分分離”的的行政許許可工作作流程。。12/29/202219總的指導(dǎo)導(dǎo)思想是是：受理理下放、、審查集集中、審審批上收收、平臺臺運作、、立體監(jiān)監(jiān)督，即即把行政政許可的的受理下下放市局局進(jìn)行，，審查工工作集中中進(jìn)行（（特種設(shè)設(shè)備外的的其他行行政許可可審查全全部委托托省局認(rèn)認(rèn)證中心心負(fù)責(zé)）），審批批主要在在省局，，并實現(xiàn)現(xiàn)網(wǎng)上受受理與審審批，對對許可過過程由監(jiān)監(jiān)察室、、法規(guī)處處和業(yè)務(wù)務(wù)處等進(jìn)進(jìn)行全程程監(jiān)督。。12/29/202220根據(jù)這次會會議確定的的原則和要要求，主要要進(jìn)行以下下幾個方面面的改革：：一是成立行行政許可工工作辦公室室，統(tǒng)一負(fù)負(fù)責(zé)行政許許可工作；；二是明確行行政許可在在省市縣三三級授權(quán)的的意見；12/29/202221三是制定觀觀察員、審審查員管理理辦法；四是進(jìn)一步步建設(shè)完善善網(wǎng)上受理理、審批平平臺；五是建立行行政許可工工作的監(jiān)督督機制。此次改革的的情況曾向向總局匯報報，得到了了支局長等等領(lǐng)導(dǎo)的肯肯定與支持持。12/29/202222二、目前的的工作進(jìn)展展情況一是制定了了行政許可可改革的指指導(dǎo)意見。。今年1月月10日，，我局制定定了《山東東省質(zhì)監(jiān)系系統(tǒng)行政許許可改革的的指導(dǎo)意見見》（魯質(zhì)質(zhì)監(jiān)法發(fā)〔〔2011〕9號）），按照““規(guī)范程序序、整合資資源、嚴(yán)格格標(biāo)準(zhǔn)、加加強監(jiān)督””的方針開開展行政許許可工作的的改革，堅堅持“合理理與合法、、效能與便便民、監(jiān)督督與責(zé)任””的原則，，健全機構(gòu)構(gòu)、明晰職職能、完善善制度、下下放事項、、網(wǎng)上作業(yè)業(yè)、加強管管理；12/29/2022231、、生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可證證辦辦公公室室負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)行行政政許許可可窗窗口口的的建建設(shè)設(shè)和和管管理理，，負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)行行政政許許可可的的受受理理、、審審查查和和許許可可決決定定的的送送達(dá)達(dá)。。負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)對對評評審審機機構(gòu)構(gòu)實實施施監(jiān)監(jiān)督督，，對對市市局局生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可證證辦辦公公室室實實施施指指導(dǎo)導(dǎo)。。負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)對對實實地地審審查查觀觀察察員員的的管管理理。。2、、審審查查機機構(gòu)構(gòu)受受省省局局委委托托（（特特種種設(shè)設(shè)備備除除外外））負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)技技術(shù)術(shù)審審查查和和現(xiàn)現(xiàn)場場審審查查，，并并對對審審查查結(jié)結(jié)論論負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)。。負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)審審查查員員的的日日常常管管理理和和培培訓(xùn)訓(xùn)。。12/29/2022243、相關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)處室負(fù)責(zé)行行政許可證前前產(chǎn)業(yè)政策、、審查細(xì)則支支持庫的更新新。負(fù)責(zé)行政政許可證中監(jiān)監(jiān)督，重點是是對是否符合合產(chǎn)業(yè)政策、、審查程序、、審核員資質(zhì)質(zhì)（特種設(shè)備備除外）和審審查結(jié)論的監(jiān)監(jiān)督。重點負(fù)負(fù)責(zé)行政許可可證后后續(xù)監(jiān)監(jiān)管。4、監(jiān)察部門門負(fù)責(zé)行政許許可工作政紀(jì)紀(jì)監(jiān)督和效能能監(jiān)察。5、法制部門門負(fù)責(zé)行政許許可工作法律律監(jiān)督。6、市局生產(chǎn)產(chǎn)許可證辦公公室，依法做做好省局委托托行政許可事事項。12/29/202225二是制制定了了實施施辦法法。今今年3月7日，，我局局制定定了《《山東東省質(zhì)質(zhì)量技技術(shù)監(jiān)監(jiān)督局局行政政許可可實施施辦法法（試試行））》，，內(nèi)容容包括括：省省局設(shè)設(shè)立政政務(wù)大大廳，，行政政許可可實行行“一一個窗窗口對對外””和““一站站式””服務(wù)務(wù)；在在合法法、合合理、、便民民、利利于監(jiān)監(jiān)管、、確保保許可可質(zhì)量量的原原則下下，下下放許許可權(quán)權(quán)限和和委托托行政政許可可事項項；業(yè)業(yè)務(wù)處處室負(fù)負(fù)責(zé)許許可政政策、、審查查細(xì)則則的支支持與與更新新，行行政許許可辦辦理過過程的的監(jiān)督督及后后續(xù)監(jiān)監(jiān)管；；審查查機構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)技術(shù)術(shù)性審審查和和實地地核查查；許許可辦辦具體體辦理理相應(yīng)應(yīng)的行行政許許可工工作；；12/29/202226三是制制定了了觀察察員、、行政政許可可工作作人員員管理理辦法法。今今年4月7日，，我局局制定定了《《山東東省質(zhì)質(zhì)量技技術(shù)監(jiān)監(jiān)督系系統(tǒng)行行政許許可實實地核核查觀觀察員員管理理暫行行辦法法》，，4月月8日日，制制定了了《山山東省省質(zhì)量量技術(shù)術(shù)監(jiān)督督系統(tǒng)統(tǒng)行政政許可可工作作人員員管理理暫行行辦法法》，，對行行政許許可觀觀察員員、工工作人人員的的職責(zé)責(zé)、義義務(wù)做做出了了明確確規(guī)定定；12/29/202227四是確定了了省市縣行行政許可事事項的分工工。今年4月20日日，我局制制定了《關(guān)關(guān)于統(tǒng)一調(diào)調(diào)整行政許許可事項分分工的通知知》，對省省市縣三級級質(zhì)監(jiān)部門門承擔(dān)的行行政許可事事項進(jìn)行了了明確;五是5月1日前，我我局食品的的行政許可可工作已全全部交由許許可辦負(fù)責(zé)責(zé)，其他許許可工作正正在積極準(zhǔn)準(zhǔn)備，預(yù)計計9月底前前全部完成成交接工作作。12/29/202228特種設(shè)備許許可改革的的具體情況況一是特種設(shè)設(shè)備的注冊冊登記按照照《特種設(shè)設(shè)備安全監(jiān)監(jiān)察條例》》的規(guī)定由由設(shè)區(qū)的市市局負(fù)責(zé)，，也可根據(jù)據(jù)實際情況況將部分業(yè)業(yè)務(wù)委托縣縣局進(jìn)行辦辦理；12/29/202229二是是除除特特種種設(shè)設(shè)備備設(shè)設(shè)計計、、檢檢驗驗檢檢測測機機構(gòu)構(gòu)的的核核準(zhǔn)準(zhǔn)（（氣氣瓶瓶檢檢驗驗機機構(gòu)構(gòu)、、安安全全閥閥校校驗驗機機構(gòu)構(gòu)））和和部部分分特特種種設(shè)設(shè)備備作作業(yè)業(yè)人人員員的的受受理理、、審審批批繼繼續(xù)續(xù)留留在在省省局局外外，，特特種種設(shè)設(shè)備備的的制制造造、、安安裝裝改改造造維維修修、、氣氣瓶瓶充充裝裝由由市市局局受受理理，，由由國國家家明明確確的的鑒鑒定定評評審審機機構(gòu)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行行審審查查，，省省局局負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)審審批批；；12/29/202230三是是為為實實現(xiàn)現(xiàn)特特種種設(shè)設(shè)備備作作業(yè)業(yè)人人員員考考核核工工作作正正在在由由法法規(guī)規(guī)處處牽牽頭頭，，研研究究實實施施意意見見。。12/29/202231移動式壓力容容器充裝許可可什么是移動式式壓力容器：：是指將貯存存在固定式壓壓力容器或者者氣體發(fā)生裝裝置中的壓縮縮氣體、液化化氣體，充裝裝到各類鐵路路罐車、汽車車罐車、長管管拖車、罐式式集裝箱等移移動式壓力容容器中的行為為。12/29/2022327月27日，，省局下發(fā)了了《關(guān)于實施施<移動式壓壓力容器充裝裝許可規(guī)則>的意見》(魯質(zhì)監(jiān)特字字〔2011〕284號號),具體工工作安排如下下：1、移動式壓壓力容器充裝裝許可工作由由市局負(fù)責(zé)受受理，省局確確定的鑒定評評審機構(gòu)進(jìn)行行現(xiàn)場評審，，省局負(fù)責(zé)審審批發(fā)證。12/29/2022332、按按照國國家質(zhì)質(zhì)檢總總局的的工作作部署署，新新規(guī)范范的執(zhí)執(zhí)行過過渡時時間為為2011年11月月1日日至2012年年6月月30日。。根據(jù)據(jù)這一一要求求，我我省工工作安安排如如下：：2011年10月月31日前前，各各移動動式壓壓力容容器充充裝單單位要要按照照安全全技術(shù)術(shù)規(guī)范范的要要求完完善資資源條條件，，其中中對安安全管管理人人員、、充裝裝人員員、專專職檢檢查人人員的的考核核取證證由省省局另另行安安排。。12/29/2022343、自自2011年11月月1日日起，，各充充裝單單位可可向市市局申申請許許可，，經(jīng)鑒鑒定評評審、、省局局審批批合格格的可可繼續(xù)續(xù)從事事移動動式壓壓力容容器的的充裝裝工作作，對對經(jīng)審審批未未取得得充裝裝資格格的單單位應(yīng)應(yīng)立即即停止止充裝裝工作作。自自2012年7月1日起起，所所有未未取得得充裝裝許可可資格格的單單位不不得再再從事事移動動式壓壓力容容器充充裝工工作。。12/29/2022354、、2006年年－－2007年年，，國國家家質(zhì)質(zhì)檢檢總總局局與與國國家家安安監(jiān)監(jiān)總總局局聯(lián)聯(lián)合合對對汽汽車車罐罐車車、、罐罐式式集集裝裝箱箱充充裝裝站站進(jìn)進(jìn)行行了了驗驗收收，，并并于于2008年年公公布布了了通通過過驗驗收收的的充充裝裝站站（（我我省省的的名名單單見見附附件件））。。對對于于當(dāng)當(dāng)時時已已通通過過驗驗收收的的充充裝裝單單位位，，在在其其作作業(yè)業(yè)人人員員和和資資源源條條件件滿滿足足許許可可條條件件要要求求，，行行政政許許可可受受理理后后，，現(xiàn)現(xiàn)場場評評審審可可簡簡化化進(jìn)進(jìn)行行。。12/29/202236《移動式式壓力容容器充裝裝許可規(guī)規(guī)則》（（TSGR4002－2011））規(guī)定的的一、主要要充裝許許可資源源條件：：1、人員員資格：：1名名技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人、、至少1名專（（兼）職職安全管管理人員員、4名名充裝人人員（每每班不少少于2人人）、2名檢查查人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)取得得《特種種設(shè)備作作業(yè)人員員證》；；12/29/2022372、場地（廠廠房）：基本本要求＋專項項要求都要滿滿足。3、工藝設(shè)備備、管道與設(shè)設(shè)施：基本要要求＋專用的的裝卸臺（線線）及裝卸裝裝置的配置要要求。4、電氣、儀儀器儀表、計計量器具。5、消防、安安全設(shè)施：基基本要求＋易易燃、易爆、、有毒介質(zhì)充充裝單位的安安全設(shè)施。12/29/202238二、質(zhì)量保證證體系與充裝裝工作質(zhì)量要要求1、質(zhì)量保證證體系要求。。2、充裝工作作質(zhì)量要求。。12/29/202239其他方面重點介紹鑒定定評審工作。。目前我省共共有19家鑒鑒定評審機構(gòu)構(gòu)，其中氣瓶瓶充裝的鑒定定評審機構(gòu)14個。為了了做好移動式式壓力容器充充裝許可工作作，確定省特特檢院和省特特種設(shè)備協(xié)會會承擔(dān)評審工工作。12/29/202240鑒定評審工工作《關(guān)于進(jìn)一一步規(guī)范特特種設(shè)備鑒鑒定評審工工作的通知知》（魯質(zhì)質(zhì)監(jiān)特字〔〔2011〕208號），山山東省質(zhì)監(jiān)監(jiān)局6月3日出臺。。12/29/202241一、出臺的的背景1、行政許許可的評審審規(guī)則中對對否決情況況規(guī)定的比比較模糊，，需要進(jìn)一一步明確；；2、實際評評審工作中中，評審員員掌握的尺尺度不一。。如什么樣樣的問題都都能整改（（業(yè)績、設(shè)設(shè)備、人員員等等），，存在10個以上的的問題也可可以整改等等。3、急需統(tǒng)統(tǒng)一評審標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，增加加剛性要求求，減少彈彈性。12/29/202242二、出臺的的過程1、今年4月著手起起草工作。。首先是計計劃出臺一一規(guī)范性文文件，將有有關(guān)內(nèi)容通通過細(xì)化、、具體，規(guī)規(guī)范許可的的評審工作作。但經(jīng)法法規(guī)處協(xié)商商，認(rèn)為出出臺規(guī)范性性文件的程程序復(fù)雜，，還是以出出臺一般性性文件為宜宜，內(nèi)容不不變。2、最初是是將初審的的問題分為為：關(guān)鍵項項（一項不不合格則不不予通過））、重要項項（三項不不合格則不不予通過））、次要項項，8項以以上不符合合則不通過過。后來經(jīng)經(jīng)反復(fù)討論論，改為了了整改項與與否決項。。12/29/202243三、、主主要要內(nèi)內(nèi)容容1、、地地位位：：國國家家已已有有明明確確規(guī)規(guī)定定的的，，按按照照國國家家的的規(guī)規(guī)定定執(zhí)執(zhí)行行。。本本通通知知中中的的有有關(guān)關(guān)要要求求與與我我省省的的其其他他規(guī)規(guī)定定不不一一致致的的，，以以本本通通知知的的要要求求為為準(zhǔn)準(zhǔn)。。2、、鑒鑒定定評評審審的的項項目目分分為為““否否決決項項””和和““整整改改項項””。。12/29/202244（一一））以以下下項項目目為為否否決決項項：：1、、法法定定資資格格。。法法定定資資格格不不符符合合許許可可規(guī)規(guī)則則的的要要求求即即構(gòu)構(gòu)成成否否決決項項;2、、資資源源條條件件。。實實際際資資源源條條件件不不符符合合相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)、、安安全全技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范的的情情況況包包括括：：（1））生生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)設(shè)備備和和檢檢測測儀儀器器。。許許可可規(guī)規(guī)則則中中規(guī)規(guī)定定的的生生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)設(shè)備備、、檢檢測測儀儀器器缺缺少少一一臺臺即即構(gòu)構(gòu)成成否否決決項項；；12/29/202245（2））生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)施施。許許可規(guī)規(guī)則中中規(guī)定定的廠廠房、、試驗驗室、、曝光光室及及焊接接庫等等設(shè)施施中的的任何何一項項不符符合即即構(gòu)成成否決決項；；（3））人員員。許許可規(guī)規(guī)則中中要求求配備備的人人員任任何一一人不不符合合要求求（指指一人人資質(zhì)質(zhì)不符符合或或者缺缺少一一人））即構(gòu)構(gòu)成否否決項項；12/29/2022463、質(zhì)質(zhì)保體體系。。涉及及質(zhì)保保體系系的以以下任任何一一個方方面未未建立立或者者不能能有效效實施施即構(gòu)構(gòu)成否否決項項。材材料（（零、、部件件）控控制，，作業(yè)業(yè)（工工藝））控制制，檢檢驗與與試驗驗控制制，不不合格格品（（項））控制制，以以及與與許可可項目目有關(guān)關(guān)的特特殊控控制，，如焊焊接、、無損損檢測測等質(zhì)質(zhì)量控控制系系統(tǒng)未未得到到有效效控制制，管管理混混亂（（管理理混亂亂是指指企業(yè)業(yè)存在在8個個或者者8個個以上上的整整改項項）等等；12/29/2022474、新申請請、升級、、增項單位位沒有按照照規(guī)定進(jìn)行行試制造、、試安裝、、試改造或或試維修（（指重大維維修）的，，每一個未未進(jìn)行的項項目即構(gòu)成成否決項；；12/29/2022485、產(chǎn)品（（設(shè)備）安安全性能任任何一個方方面不符合合即構(gòu)成否否決項。主主要指試制制造、試安安裝、試改改造或試維維修的產(chǎn)品品有監(jiān)督檢檢驗、驗收收檢驗要求求而沒有經(jīng)經(jīng)過監(jiān)督檢檢驗、驗收收檢驗或監(jiān)監(jiān)督檢驗不不合格、驗驗收檢驗不不合格的，，或者產(chǎn)品品經(jīng)監(jiān)督抽抽查不符合合相關(guān)安全全技術(shù)規(guī)范范及其相應(yīng)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定，或者對對有型式試試驗要求的的產(chǎn)品，未未按照《型型式試驗規(guī)規(guī)則》進(jìn)行行型式試驗驗或所做的的型式試驗驗未覆蓋所所生產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)品；12/29/2022496、申請單單位有違反反特種設(shè)備備許可制度度的行為或或者有其它它違反《特特種設(shè)備安安全監(jiān)察條條例》、《《山東省特特種設(shè)備安安全監(jiān)察條條例》等特特種設(shè)備行行政違法行行為的即構(gòu)構(gòu)成否決項項；7、換證單單位有業(yè)績績要求的項項目，達(dá)不不到業(yè)績的的要求或者者雖無業(yè)績績要求，但但一個證書書有效期內(nèi)內(nèi)未從事相相應(yīng)許可范范圍內(nèi)的工工作即構(gòu)成成否決項。。12/29/202250（二）以以下項目目為整改改項：1、質(zhì)保保體系的的建立。。質(zhì)保體體系文件件或者管管理制度度（否決決項規(guī)定定以外的的項目））的規(guī)定定不規(guī)范范、內(nèi)容容不全或或與實際際情況不不符。一一項制度度不符合合要求即即構(gòu)成一一個整改改項；12/29/2022512、質(zhì)保保體系的的運行。。質(zhì)保體體系運行行中某一一方面發(fā)發(fā)生了輕輕微錯誤誤或存檔檔資料、、過程記記錄不規(guī)規(guī)范，一一處不符符合即構(gòu)構(gòu)成一個個整改項項；3、其他他非否決決項（如如設(shè)備、、儀器沒沒有及時時檢驗、、注冊登登記、檢檢定/校校準(zhǔn)等等等）。12/29/2022523、鑒定定評審結(jié)結(jié)論意見見分為““符合條條件”、、“不符符合條件件”和““需要整整改”。。（一）全全部滿足足許可條條件，鑒鑒定評審審結(jié)論意意見為““符合條條件”。。12/29/202253（二）申請單單位的現(xiàn)有部部分條件不能能滿足受理的的許可項目規(guī)規(guī)定，但檢驗驗檢測機構(gòu)在在3個月內(nèi)、、其他單位在在6個月內(nèi)能能夠完成整改改工作，并滿滿足相關(guān)許可可條件，鑒定定評審結(jié)論意意見為“需要要整改”。12/29/202254（三）申請單單位存在以下下情況之一時時，鑒定評審審結(jié)論意見為為“不符合條條件”：1、有一項或或一項以上的的否決項（其其中對新申請請、升級、增增項單位如果果部分項目沒沒有按照規(guī)定定進(jìn)行試制造造、試安裝、、試改造、試試維修的，則則該項目不予予通過，但不不影響其他項項目的評審））；2、檢驗檢測測機構(gòu)存在的的不符合不能能在3個月內(nèi)內(nèi)整改完成，，其他單位存存在的不符合合不能在6個個月內(nèi)整改完完成。12/29/202255對換證企業(yè)，，鑒定評審發(fā)發(fā)現(xiàn)存在以下下問題，鑒定定評審結(jié)論也也為“不符合合條件”：1、發(fā)生涂改改、偽造、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或出賣特特種設(shè)備許可可證，向無特特種設(shè)備許可可證單位出賣賣或非法提供供質(zhì)量證明文文件；12/29/2022562、、不不按按照照規(guī)規(guī)定定接接受受各各級級質(zhì)質(zhì)量量技技術(shù)術(shù)監(jiān)監(jiān)督督部部門門的的監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查和和監(jiān)監(jiān)督督檢檢驗驗機機構(gòu)構(gòu)實實施施監(jiān)監(jiān)督督檢檢驗驗，，經(jīng)經(jīng)責(zé)責(zé)令令整整改改仍仍未未改改正正；；3、、產(chǎn)產(chǎn)品品(設(shè)設(shè)備備)發(fā)發(fā)生生嚴(yán)嚴(yán)重重安安全全性性能能問問題題(事事故故);4、、換換證證鑒鑒定定評評審審的的其其他他重重點點項項目目存存在在嚴(yán)嚴(yán)重重不不符符合合。。12/29/202257四、、鑒鑒定定評評審審人人員員要要認(rèn)認(rèn)真真核核實實評評審審單單位位的的情情況況，，對對申申請請材材料料是是否否屬屬實實做做出出判判定定，，并并如如實實記記錄錄。。對對質(zhì)質(zhì)量量體體系系人人員員、、技技術(shù)術(shù)人人員員、、檢檢驗驗人人員員、、特特種種設(shè)設(shè)備備作作業(yè)業(yè)人人員員等等要要通通過過特特種種設(shè)設(shè)備備管管理理系系統(tǒng)統(tǒng)、、本本人人的的身身份份證證、、學(xué)學(xué)歷歷證證、、職職稱稱證證、、檢檢驗驗檢檢測測證證（（含含注注冊冊證證））、、操操作作證證以以及及本本人人勞勞動動合合同同、、養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險憑憑證證、、工工資資憑憑證證等等進(jìn)進(jìn)行行查查實實。。12/29/202258對企企業(yè)業(yè)的的生生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)設(shè)備備、、檢檢測測儀儀器器要要通通過過查查看看購購置置發(fā)發(fā)票票、、檢檢定定/校校準(zhǔn)準(zhǔn)證證書書等等進(jìn)進(jìn)行行落落實實，，對對關(guān)關(guān)鍵鍵生生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)設(shè)備備、、檢檢測測儀儀器器評評審審員員可可以以通通過過拍拍照照的的方方式式留留存存證證據(jù)據(jù)。。此此外外，，對對企企業(yè)業(yè)不不能能提提供供養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險的的人人員員要要單單獨獨做做出出說說明明，，人人員員的的認(rèn)認(rèn)定定理理由由應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)充充分分，，評評審審員員要要認(rèn)認(rèn)真真記記錄錄上上報報。。12/29/202259五、、鑒鑒定定評評審審工工作作結(jié)結(jié)束束后后，，鑒鑒定定評評審審組組要要認(rèn)認(rèn)真真對對整整改改報報告告和和整整改改見見證證資資料料進(jìn)進(jìn)行行確確認(rèn)認(rèn)，，必必要要時時應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)安安排排鑒鑒定定評評審審人人員員進(jìn)進(jìn)行行現(xiàn)現(xiàn)場場確確認(rèn)認(rèn)。。另另外外，，鑒鑒定定評評審審機機構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)及及時時出出具具評評審審報報告告（（符符合合條條件件與與不不符符合合條條件件的的單單位位都都要要出出具具評評審審報報告告）），，及及時時報報審審批批機機關(guān)關(guān)進(jìn)進(jìn)行行審審批批。。12/29/202260許可可中中的的幾幾個個值值得得注注意意的的問問題題一、個別許許可的規(guī)定定與《許可可法》規(guī)定定不一致特種設(shè)備的的部分許可可規(guī)則制定定的比較早早，如機電電類的制造造、安裝改改造維修許許可規(guī)則，，是2003年制定定的，對受受理的時限限規(guī)定為15個工作作日，審批批30個工工作日，與與《許可法法》不符，，應(yīng)當(dāng)改正正。12/29/202261二、規(guī)定定之間有有的存在在不一致致的地方方企業(yè)申請請延期換換證，依依據(jù)《關(guān)關(guān)于進(jìn)一一步做好好特種設(shè)設(shè)備行政政許可工工作有關(guān)關(guān)問題的的通知》》（質(zhì)檢檢辦特函函〔2007〕〕575號）規(guī)規(guī)定：經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)后后可以暫暫緩換證證，暫緩緩期不超超過1年年，由發(fā)發(fā)證機關(guān)關(guān)更換有有效期至至?xí)壕徠谄谙薜脑S許可證書書。12/29/202262《關(guān)于鍋鍋爐壓力力容器制制造許可可管理工工作有關(guān)關(guān)問題的的意見》》（國質(zhì)質(zhì)檢特函函［2005］］203號）：：制造場場所變更更：根據(jù)據(jù)《監(jiān)督督管理辦辦法》第第二十條條規(guī)定，，地址變變更應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)行鑒鑒定評審審，原則則上不得得邊搬遷遷、邊生生產(chǎn)。12/29/202263目前我們執(zhí)行行的情況是：：不發(fā)臨時證證，符合條件件可以延期，，但在延期期期間不得組織織生產(chǎn)，因為為沒有有效期期內(nèi)的許可證證書。從嚴(yán)要要求對企業(yè)是是有好處的，，對我們自己己也是一種保保護(hù)。12/29/202264三、申請單單位過多的的問題我們部分行行政許可設(shè)設(shè)置的門檻檻較底，企企業(yè)比較容容易地達(dá)到到要求的條條件，一旦旦大家認(rèn)為為這樣的項項目值得投投資，往往往會造成申申報的單位位過多，從從而形成無無序競爭，，質(zhì)量難以以保證。措施：加強強證后監(jiān)管管，把不符符合要求的的單位，不不能持續(xù)保保持許可條條件，不能能嚴(yán)格按照照安全技術(shù)術(shù)規(guī)范生產(chǎn)產(chǎn)的單位及及時清除出出去。12/29/202265四、企業(yè)生生產(chǎn)條件易易于變化的的問題企業(yè)申請許許可往往是是根據(jù)許可可規(guī)則的要要求，恰好好滿足條件件，一旦人人員、設(shè)備備等變化，，就不能滿滿足許可的的要求。措施：加強強證后監(jiān)管管，確保企企業(yè)嚴(yán)格按按照許可的的要求組織織生產(chǎn)。12/29/202266一、、行行政政許許可可工工作作不不是是單單純純的的許許可可工工作作，，涉涉及及到到本本專專業(yè)業(yè)的的全全面面工工作作。。如特種設(shè)設(shè)備的行行政許可可，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)節(jié)不需需要取證證，是不不是標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)節(jié)就可可以隨便便生產(chǎn)呢呢？《起起重機械械安全監(jiān)監(jiān)察規(guī)定定》第十十條不是是這樣規(guī)規(guī)定的。。承擔(dān)行政政許可工工作的幾幾點體會會12/29/202267二、行政政許可的的原則性性是原則則，靈活活性是例例外。堅持原則則是許可可質(zhì)量的的重要保保證，靈靈活