行政復(fù)議法課件

行政復(fù)議法大連市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長毛心國行政復(fù)議法大連市政府法制辦1一、行政復(fù)議法概述

（一）行政復(fù)議的概念及特點1.行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)對原具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動。一、行政復(fù)議法概述（一）行政復(fù)議的概念及特點2

2.特點作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度，行政復(fù)議在性質(zhì)上具有兩個特點：（1）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。（2）行政復(fù)議是一種事后救濟(jì)措施。2.特點3（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)及基本原則1．行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照行政復(fù)議法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。2.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)具體辦理行政復(fù)議事項的法制機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。具體履行下列職責(zé)：（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)及基本原則4(1)受理行政復(fù)議申請；(2)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；(3)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；(4)處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；(5)對行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；(6)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。(1)受理行政復(fù)議申請；(2)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱5（三）具體行政行為與抽象行政行為1.具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對特定的行政管理相對人就特定的管理事項作出的具體處理行為。2.抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布具有普遍約束力行為規(guī)則的行為。它確立的是不特定多數(shù)人在未來時間內(nèi)所要遵從的行為規(guī)則行為。（三）具體行政行為與抽象行政行為6（四）行政復(fù)議的基本原則1．合法原則。2．公正原則。3．公開原則。4．及時原則。5．便民原則。（四）行政復(fù)議的基本原則7二、行政復(fù)議的范圍（一）可以申請行政復(fù)議事項有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：1.對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。2.對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。3.對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。二、行政復(fù)議的范圍（一）可以申請行政復(fù)議事項84.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的。6．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的。8.認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項的，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。9.申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的。4.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草910.申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。10.申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障10（二）對部分抽象行政行為申請審查事項行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

（二）對部分抽象行政行為申請審查事項11（三）不能申請行政復(fù)議事項

1.不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。2.不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。（三）不能申請行政復(fù)議事項12三、行政復(fù)議申請（一）申請條件1.申請人應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被申請人。3.有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)，4.屬于申請復(fù)議的范圍。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。三、行政復(fù)議申請（一）申請條件13（二）申請期限公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。需要注意的兩個問題：一是申請復(fù)議的期限從知道具體行政行為之日起計算。二是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤了法定申請期限的，自障礙消除之日起繼續(xù)計算。（二）申請期限14（三）行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人是指參加行政復(fù)議活動并保護(hù)自己合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。包括申請人、被申請人、第三人和代理人。（三）行政復(fù)議參加人15

1.申請人。申請人是依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。1.申請人。申請人是依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組162.被申請人被申請人是指作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。3.第三人

第三人是指與申請人申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系并參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。4.代理人代理人是指以被代理人的名義，在代理權(quán)限內(nèi)參加復(fù)議活動的人。2.被申請人17(四)申請形式申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。申請行政復(fù)議的形式包括兩個方面：1書面申請。2.口頭申請。(四)申請形式18（五）行政復(fù)議管轄1.一般管轄（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（2）對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（3）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。（五）行政復(fù)議管轄19

(4)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。如行政公署、盟，雖然不是一級政府，但履行一級政府職能。

（5）對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議（原級復(fù)議）。（6）對國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政復(fù)議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

(4)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級202，特殊管轄（1）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。（2）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。2，特殊管轄21（3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。（4）對兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。（5）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。（3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接22四、行政復(fù)議的受理（一）審查的內(nèi)容1.是否有明確的被申請人。2.具體行政行為是否涉及申請人的合法權(quán)益。3.是否屬于行政復(fù)議受案范圍。4.是否超過法定期限。5.是否已向人民法院提起訴訟。6.是否屬于本機(jī)關(guān)受理。四、行政復(fù)議的受理（一）審查的內(nèi)容23（二）審查期限及處理1．行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出有關(guān)受理決定。2.對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。3．除了前面兩種情形以外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。（二）審查期限及處理24（三）行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知行政復(fù)議申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法十七條的規(guī)定辦理。（三）行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送25（四）具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力1.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。2.有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。（2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。（3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。（4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。（四）具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力26五、行政復(fù)議的審理（一）審理方式1.書面審查。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查辦法。2.當(dāng)面審查。對申請人提出要求，或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。五、行政復(fù)議的審理（一）審理方式27（二）審理內(nèi)容1.證據(jù)是否確鑿、充分，事實是否清楚；2.適用法律是否正確；3.是否符合法定程序；4.是否超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。（二）審理內(nèi)容28（三）行政復(fù)議舉證責(zé)任

1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（三）行政復(fù)議舉證責(zé)任292.被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷該具體行政行為。2.被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初30（四）申請人、第三人的權(quán)利

申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。（四）申請人、第三人的權(quán)利31（五）撤回行政復(fù)議申請行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議終止。（五）撤回行政復(fù)議申請32（六）行政復(fù)議終止1.申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。（六）行政復(fù)議終止332.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為審查時，認(rèn)為其34六、行政復(fù)議的決定（一）行政復(fù)議決定的種類1.具體行政行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。2.被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。六、行政復(fù)議的決定（一）行政復(fù)議決定的種類353.具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：(1)主要事實不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?.具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具364.被申請人不按照本法二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。4.被申請人不按照本法二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作37（二）作出復(fù)議決定的期限行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定（一般期限），但是法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于60日的除外（特殊期限），屬于就短不就長。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和第三人；但是延長期限最長不得超過三十日。（二）作出復(fù)議決定的期限38（三）行政復(fù)議決定的效力行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。1.被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定，不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期履行。2.申請人逾期不起訴，又不履行行政復(fù)議決定，可以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。3.決定維持的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強制申執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行；決定變更的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。（三）行政復(fù)議決定的效力39七、法律責(zé)任行政復(fù)議法規(guī)定的法律責(zé)任包括三方面內(nèi)容：（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的法律責(zé)任。（34條）（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員違反本法規(guī)定的法律責(zé)任。（35條）（三）被申請人違反本法規(guī)定的法律責(zé)任。（36、37條）七、法律責(zé)任行政復(fù)議法規(guī)定的法律責(zé)任包括三方面內(nèi)容：40

謝謝！行政復(fù)議法課件41演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！42行政復(fù)議法大連市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長毛心國行政復(fù)議法大連市政府法制辦43一、行政復(fù)議法概述

（一）行政復(fù)議的概念及特點1.行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)對原具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動。一、行政復(fù)議法概述（一）行政復(fù)議的概念及特點44

2.特點作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度，行政復(fù)議在性質(zhì)上具有兩個特點：（1）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。（2）行政復(fù)議是一種事后救濟(jì)措施。2.特點45（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)及基本原則1．行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照行政復(fù)議法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。2.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)具體辦理行政復(fù)議事項的法制機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。具體履行下列職責(zé)：（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)及基本原則46(1)受理行政復(fù)議申請；(2)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；(3)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；(4)處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；(5)對行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；(6)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。(1)受理行政復(fù)議申請；(2)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱47（三）具體行政行為與抽象行政行為1.具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對特定的行政管理相對人就特定的管理事項作出的具體處理行為。2.抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布具有普遍約束力行為規(guī)則的行為。它確立的是不特定多數(shù)人在未來時間內(nèi)所要遵從的行為規(guī)則行為。（三）具體行政行為與抽象行政行為48（四）行政復(fù)議的基本原則1．合法原則。2．公正原則。3．公開原則。4．及時原則。5．便民原則。（四）行政復(fù)議的基本原則49二、行政復(fù)議的范圍（一）可以申請行政復(fù)議事項有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：1.對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。2.對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。3.對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。二、行政復(fù)議的范圍（一）可以申請行政復(fù)議事項504.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的。6．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的。8.認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項的，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。9.申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的。4.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草5110.申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。10.申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障52（二）對部分抽象行政行為申請審查事項行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

（二）對部分抽象行政行為申請審查事項53（三）不能申請行政復(fù)議事項

1.不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。2.不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。（三）不能申請行政復(fù)議事項54三、行政復(fù)議申請（一）申請條件1.申請人應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被申請人。3.有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)，4.屬于申請復(fù)議的范圍。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。三、行政復(fù)議申請（一）申請條件55（二）申請期限公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。需要注意的兩個問題：一是申請復(fù)議的期限從知道具體行政行為之日起計算。二是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤了法定申請期限的，自障礙消除之日起繼續(xù)計算。（二）申請期限56（三）行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人是指參加行政復(fù)議活動并保護(hù)自己合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。包括申請人、被申請人、第三人和代理人。（三）行政復(fù)議參加人57

1.申請人。申請人是依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。1.申請人。申請人是依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組582.被申請人被申請人是指作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。3.第三人

第三人是指與申請人申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系并參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。4.代理人代理人是指以被代理人的名義，在代理權(quán)限內(nèi)參加復(fù)議活動的人。2.被申請人59(四)申請形式申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。申請行政復(fù)議的形式包括兩個方面：1書面申請。2.口頭申請。(四)申請形式60（五）行政復(fù)議管轄1.一般管轄（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（2）對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（3）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。（五）行政復(fù)議管轄61

(4)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。如行政公署、盟，雖然不是一級政府，但履行一級政府職能。

（5）對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議（原級復(fù)議）。（6）對國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政復(fù)議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

(4)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級622，特殊管轄（1）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。（2）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。2，特殊管轄63（3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。（4）對兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。（5）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。（3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接64四、行政復(fù)議的受理（一）審查的內(nèi)容1.是否有明確的被申請人。2.具體行政行為是否涉及申請人的合法權(quán)益。3.是否屬于行政復(fù)議受案范圍。4.是否超過法定期限。5.是否已向人民法院提起訴訟。6.是否屬于本機(jī)關(guān)受理。四、行政復(fù)議的受理（一）審查的內(nèi)容65（二）審查期限及處理1．行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出有關(guān)受理決定。2.對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。3．除了前面兩種情形以外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。（二）審查期限及處理66（三）行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知行政復(fù)議申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法十七條的規(guī)定辦理。（三）行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送67（四）具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力1.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。2.有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。（2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。（3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。（4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。（四）具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力68五、行政復(fù)議的審理（一）審理方式1.書面審查。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查辦法。2.當(dāng)面審查。對申請人提出要求，或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。五、行政復(fù)議的審理（一）審理方式69（二）審理內(nèi)容1.證據(jù)是否確鑿、充分，事實是否清楚；2.適用法律是否正確；3.是否符合法定程序；4.是否超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。（二）審理內(nèi)容70（三）行政復(fù)議舉證責(zé)任

1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（三）行政復(fù)議舉證責(zé)任712.被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷該具體行政行為。2.被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初72（四）申請人、第三人的權(quán)利

申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。（四）申請人、第三人的權(quán)利73（五）撤回行政復(fù)議申請行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議終止。（五）撤回行政復(fù)議申請74（六）行政復(fù)議終止1.申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。（六）行政復(fù)議終止752.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照