粉煤灰煤矸石

粉煤灰煤矸石建市四十多年來(lái)，某某某市依托豐富的煤炭資源，立足于煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了煤炭及深加工、電力工業(yè)、能源重化工，成為支撐某某某市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，不但極大的支持了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量能源支持的同時(shí)，煤炭資源型城市的共性問題在我市表現(xiàn)的尤為突出，城區(qū)塌陷，煤矸石堆積如山，粉煤灰遮天蔽日，造成環(huán)境污染，已嚴(yán)重影響了某某某市城市的總體形象，制約了某某某市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一、煤矸石、粉煤灰綜合利用的現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全市共產(chǎn)生煤矸石和粉煤灰4000萬(wàn)噸，其中產(chǎn)生煤矸石2150萬(wàn)噸，主要產(chǎn)生企業(yè)有：寧煤集團(tuán)大武口洗煤廠、太洗洗煤廠、寧煤集團(tuán)亙?cè)笓]部洗煤廠、博宇焦化煉鐵總廠、某某某市力源煤化工公司等企業(yè)。產(chǎn)生粉煤灰1850萬(wàn)噸，主要產(chǎn)生企業(yè)有某某某發(fā)電廠、某某某二電廠、大武口發(fā)電廠、寧煤集團(tuán)太西指揮部矸石發(fā)電廠、某某某眾利達(dá)矸石發(fā)電廠等企業(yè)。目前，煤矸石、粉煤灰正以每年近200萬(wàn)噸的產(chǎn)生量排放。自“九?五”以來(lái)，在國(guó)家資源綜合利用產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，某某某市資源綜合利用有了一定程度的發(fā)展，太西集團(tuán)指揮部矸石電廠、眾利達(dá)矸石電廠、市金力公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸粉煤灰水泥旋窯的建設(shè)，一定程度上，提高了某某某市資源綜合利用水平。2002年，全市資源綜合利用企業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.2億元，利稅470萬(wàn)元，年消耗煤矸石和粉煤灰50萬(wàn)噸，資源綜合利用水平達(dá)到25％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家資源綜合利用水平18個(gè)百分點(diǎn)。二、制約煤矸石、粉煤灰綜合利用的主要原因1、煤炭資源依托型城市的特性所定某某某市是典型的煤炭資源依托型的礦業(yè)城市，境內(nèi)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。建廠初期，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略了環(huán)境保護(hù)，環(huán)保投入先天不足，是造成煤矸石、粉煤灰嚴(yán)重污染的主要原因之一，再加上境內(nèi)僅有一條包蘭鐵路，鐵路的瓶頸制約，嚴(yán)重限制了煤炭外運(yùn)，煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)增收的主要手段，煤炭精深加工、電力企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“用其精華，遺棄糟粕”，堆積如山的煤矸石和粉煤灰，不僅占用了大量土地，而且成為影響某某某市自然生態(tài)環(huán)境的一大公害。2、管理體制不順某某某市的煤炭企業(yè)、電力企業(yè)多為區(qū)屬企業(yè)，企業(yè)存在的地域性與管理體制的所屬性構(gòu)成巨大的沖擊。由于管理的所屬性，企業(yè)的發(fā)展、項(xiàng)目的布局均歸屬于區(qū)級(jí)部門，地方政府往往很難左右，而企業(yè)存在的地域性則決定了其污染物的產(chǎn)生排放必然歸屬于地方。再加上煤炭企業(yè)的資源綜合利用企業(yè)多為原礦務(wù)局下屬二級(jí)法人，在煤炭企業(yè)多年不景氣的態(tài)勢(shì)下，資源綜合利用企業(yè)的利潤(rùn)歸屬于礦務(wù)局，彌補(bǔ)礦務(wù)局虧損，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，一定程度上制約了煤矸石、粉煤灰的綜合利用和環(huán)境綜合治理。3、政策落實(shí)不夠“九?五”期間，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見的通知》（國(guó)發(fā)[1996]36號(hào)文件），明確資源綜合利用是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針；提出了開展資源綜合利用要堅(jiān)持“因地制宜、鼓勵(lì)利用、多種途徑、講求實(shí)效、重點(diǎn)突破、逐步推廣”的方針，完善了資源綜合利用的優(yōu)惠政策，包括減免稅的政策，資源綜合利用電廠在并網(wǎng)發(fā)電、上網(wǎng)配套費(fèi)、電價(jià)、調(diào)峰等方面的優(yōu)惠政策。但國(guó)家出臺(tái)的一系列促進(jìn)煤矸石、粉煤灰綜合利用的政策卻得不到落實(shí)，使國(guó)家政策在執(zhí)行中走了樣。國(guó)家明文規(guī)定煤矸石發(fā)電鼓勵(lì)上網(wǎng)，同網(wǎng)同價(jià)，但在當(dāng)前“多家辦電，一家管網(wǎng)”的體制下，我市兩家煤矸石發(fā)電廠至今沒有上網(wǎng)運(yùn)行，由于行業(yè)壟斷和保護(hù)，成為制約其發(fā)展的瓶頸。國(guó)家明文規(guī)定，在煤矸石、粉煤灰排放地周圍20平方公里內(nèi)不允許建粘土實(shí)心磚廠，其目的就是要為煤矸石、粉煤灰制磚提供市場(chǎng)。煤矸石、粉煤灰制磚由于其工藝的復(fù)雜性，成本往往高于粘土實(shí)心磚，某某某市小機(jī)磚廠林立，以其低廉的成本逼迫粉煤灰、煤矸石磚廠不得不停產(chǎn)，原太西集團(tuán)投資3000萬(wàn)元建設(shè)年產(chǎn)1億塊矸石磚廠被迫停產(chǎn)。個(gè)中原因不言自明。優(yōu)惠政策的不落實(shí)，嚴(yán)重影響了資源綜合利用企業(yè)的積極性。4、資金投入嚴(yán)重不足國(guó)家資源綜合利用有關(guān)政策明文規(guī)定，資源節(jié)約與綜合利用要堅(jiān)持“因地制宜，積極利用”的指導(dǎo)思想，實(shí)行“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理”，“誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)現(xiàn)減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，綜合利用和環(huán)境治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。但是，某某某市是老工業(yè)基地，國(guó)家取消了資源綜合利用專項(xiàng)扶持資金，地方財(cái)政財(cái)力薄弱，煤炭企業(yè)多年不景氣，新的融資渠道沒有形成，造成資源綜合利用投資乏力。多年來(lái)，煤炭企業(yè)、電力企業(yè)一直“重排放、輕治理”，“重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)保效益”，綜合治理投入不足，直接造成煤矸石、粉煤灰嚴(yán)重堆積，嚴(yán)重影響了某某某市城市總體形象。三、煤矸石、粉煤灰綜合利用的意義煤矸石、粉煤灰綜合利用是資源綜合利用的重要內(nèi)容，是我市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出：“堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理利用資源提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”。這是新時(shí)期開展煤矸石、粉煤灰綜合利用重要的指導(dǎo)方針。1、煤矸石、粉煤灰綜合利用是節(jié)約土地和合理利用資源的重要途徑某某某市是土地資源相對(duì)豐富的地方，但隨著我市城市化進(jìn)程的加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)及各種自然災(zāi)害損毀等原因，造成土地大量損失，采煤造成地表塌陷，煤矸石、粉煤灰大量堆存，也是造成土地?fù)p失的重要原因之一。目前，我市有煤矸石山3座，粉煤灰場(chǎng)4個(gè)，占地2000畝以上，隨著煤炭入洗比例的加大，二電廠擴(kuò)建以及星羅棋布、遍地開花的小洗煤廠的建設(shè)等，每年還要新增占地100畝以上。煤矸石、粉煤灰綜合利用不僅可以減少土地占用，而且用煤矸石和粉煤灰充填或回填地面塌陷區(qū)，覆土綠化，使采煤破壞的土地得到恢復(fù)，減少土地?fù)p失。某某某市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不易改變，我市每年產(chǎn)生的煤矸石粉煤灰、煤泥等低熱值燃料，按熱量計(jì)算相當(dāng)于15－20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用好這些低熱值燃料，不僅可以減少資源浪費(fèi)，而且還可以延長(zhǎng)煤炭資源的有效供給年限，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)利用。2、煤矸石、粉煤灰綜合利用是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇目前，煤炭、電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)是煤炭、電力行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)展煤矸石、粉煤灰綜合利用不僅能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，還可以減少固體廢棄物處理的投入。據(jù)測(cè)算，每噸煤矸石的處置費(fèi)用一般需要8－10元，每噸粉煤灰處置費(fèi)用5－7元，煤矸石、粉煤灰綜合利用不僅能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。3、煤矸石、粉煤灰綜合利用是治理污染，改善環(huán)境的重要舉措我市煤矸石不斷發(fā)生自燃，不僅浪費(fèi)了寶貴的低熱值資源，而且燃燒過程中排放大量二氧化碳、二氧化硫及煙塵等，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，危害人民的身體健康。煤矸石、粉煤灰在雨水淋溶作用下形成酸性水滲透地下污染地下水。煤矸石、粉煤灰綜合利用是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，我們必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)煤矸石、粉煤灰綜合利用的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。四、煤矸石、粉煤灰綜合利用的指導(dǎo)思想和原則中華人民共和國(guó)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過，自2003年7月1日施行?！稐l例》規(guī)定“對(duì)無(wú)專用貯存或處置設(shè)施和專用貯存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（即無(wú)防滲漏、防揚(yáng)散、防流失設(shè)施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費(fèi)，每噸固體廢物的征收標(biāo)準(zhǔn)為：粉煤灰30元、煤矸石5元”。條例的實(shí)施，無(wú)疑給我市煤矸石和粉煤灰的綜合利用提供了契機(jī)，也就是說(shuō)如果按照條例執(zhí)行，我市產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的企業(yè)均在征收范圍之列。以某某某二電廠為例，全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)生粉煤灰50萬(wàn)噸，則每年應(yīng)繳納排污費(fèi)1500萬(wàn)元，相當(dāng)于一年建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)15萬(wàn)噸綜合利用粉煤灰水泥生產(chǎn)線某某某市煤矸石、粉煤灰綜合治理已到了必須整治不可的時(shí)候，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面推動(dòng)煤矸石、粉煤灰綜合利用。綜合利用的指導(dǎo)是：以市委七屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)管理，因地制宜，積極利用，多種用途，講求實(shí)效，大幅度提高利用率，努力實(shí)現(xiàn)從“堆存為主”向“以用為主”轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。綜合利用的原則：1、誰(shuí)排放，誰(shuí)治理的原則；2、誰(shuí)利用，誰(shuí)受益的原則；3、減少堆存，以用為主的原則。五、煤矸石、粉煤灰綜合利用的主要措施1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以用為主”的思想思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們要改變傳統(tǒng)的把煤矸石、粉煤灰作為煤炭、電力過程中廢棄物的思想認(rèn)識(shí)，將其作為一種可利用的資源；改變傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式，要變廢為寶，加以利用；要從“以堆存為主”逐步過渡到“以用為主”，重點(diǎn)放在利用，而不是堆存。其次，要加大宣傳執(zhí)法力度，引導(dǎo)企業(yè)和排放單位逐步提高思想認(rèn)識(shí)，加大治理力度，提高綜合利用率。2、制定政策，落實(shí)政策，提高資源綜合利用水平要認(rèn)真研究國(guó)家對(duì)資源綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)好資源綜合利用減免所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)資源綜合利用的積極性。要結(jié)合某某某市煤矸石、粉煤灰資源綜合利用的實(shí)際，盡快制定鼓勵(lì)利用煤矸石、粉煤灰的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是結(jié)合國(guó)家在2003年6月1日前全國(guó)170個(gè)城市和2005年6月1日后全國(guó)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定，結(jié)合墻體材料改革，逐步限制、取締粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)，加大煤矸石、粉煤灰磚廠的建設(shè)，并出臺(tái)相關(guān)政策，凡舊城改造、高層建筑等城建項(xiàng)目必須為框架結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用煤矸石、粉煤灰制磚，限制或禁止使用粘土實(shí)心磚；二是制定資源綜合利用作為公益性事業(yè)的財(cái)政支持政策，結(jié)合環(huán)保收取排污費(fèi)，建立專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)煤矸石、粉煤灰綜合利用項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或貼息支持；三是制定煤矸石、粉煤灰綜合利用政策，凡修路、筑堤、工程回填等項(xiàng)目能夠使用煤矸石、粉煤灰的一律禁止使用土石方，鼓勵(lì)使用煤矸石、粉煤灰。3、拓寬融資渠道，加大投入力度，促進(jìn)煤矸石、粉煤灰綜合利用水平的提高資源綜合利用投入嚴(yán)重不足，是制約我市資源綜合利用的重要原因，要結(jié)合我市實(shí)際，拓寬投融資渠道，加大投入力度，提高資源綜合利用水平。一是繼續(xù)落實(shí)“誰(shuí)排放，誰(shuí)治理”的方針，企業(yè)要在每年銷售收入中提取5％－8％的專項(xiàng)資金專款專用，專門用于排放煤矸石、粉煤灰的治理資金。對(duì)綜合治理效果明顯的積極推廣，以點(diǎn)帶面；對(duì)綜合治理不力投入不足的企業(yè)加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期整改。限期不能達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)；二是積極引導(dǎo)社會(huì)民間資本投資資源綜合利用項(xiàng)目，對(duì)投資資源綜合利用項(xiàng)目的，除享受國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，政府應(yīng)免收土地出讓金，并給予一定的貼息支持，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)。同時(shí)，要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的大企業(yè)的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)其帶資金、帶項(xiàng)目參與我市煤矸石、粉煤灰綜合開發(fā)利用。4、大力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰綜合利用技術(shù)進(jìn)步要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，充分借鑒國(guó)內(nèi)外資源綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品加大研究、開發(fā)、利用力度，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，逐步建立技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、自主開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)外已經(jīng)成熟的大型燃煤矸石循環(huán)流化床鍋爐及成套發(fā)電技術(shù)、簡(jiǎn)易高效煙氣脫硫、生態(tài)復(fù)墾微生物復(fù)墾技術(shù)、高嶺土深加工以及地面無(wú)矸石的綜合處置利用技術(shù)要大膽引進(jìn)和逐步推廣，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造落后的、污染環(huán)境的技術(shù)、工藝和裝備，用循環(huán)流化床鍋爐改造老電廠沸騰爐，從根本上解決煤矸石電廠的“二次污染”問題，用硬塑、半硬塑成型技術(shù)改造落后的軟塑料成型技術(shù)裝備，使其煤矸石制磚上規(guī)模、上水平，通過技術(shù)改造，技術(shù)進(jìn)步，不斷提高資源綜合利用水平。5、著力加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)煤矸石、粉煤灰的最終“消滅”體現(xiàn)在煤矸石、粉煤灰綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)上，我們要緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展煤矸石、粉煤灰資源等綜合利用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合某某某市實(shí)際，著力加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)。一是加快煤矸石電廠項(xiàng)目的建設(shè)，積極采取措施，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，多渠道、多途徑籌資，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本參與煤矸石電廠的建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化排污費(fèi)征收手段，加大執(zhí)法力度，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)排污企業(yè)參與煤矸石發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，抓住寧夏煤業(yè)集團(tuán)組建后其融資能力強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，將其確立為2某5萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電廠項(xiàng)目主體，抓緊煤矸石電廠項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取在2006年前干凈徹底消滅堆積在星海湖附近嚴(yán)重影響星海湖整體景觀及大武口城市區(qū)整體形象的矸石山；二是加快煤矸石、粉煤灰的綜合研究利用工作，充分利用國(guó)內(nèi)外成熟的煤矸石提煉氧化鋁、煤矸石制作高嶺土、煤矸石制磚、煤矸石制作炭黑等先進(jìn)適用技術(shù)，加大研究開發(fā)力度，在消化吸收的基礎(chǔ)上逐步推廣，做到煤矸石、粉煤灰資源綜合利用項(xiàng)目成熟一個(gè)，建成一個(gè)；三是加大粉煤灰水泥、粉煤灰覆土綠化、粉煤灰工程