發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文內(nèi)容摘要：對(duì)中國(guó)而言,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化是一個(gè)全新的課題。本文討論了美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng),試圖講明什么是家庭農(nóng)場(chǎng),家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模,十分是土地規(guī)模怎樣擴(kuò)大,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者怎樣培養(yǎng),社會(huì)化服務(wù)組織如何支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行討論,尋求我們國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的途徑。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：家庭農(nóng)場(chǎng);政策;農(nóng)業(yè)當(dāng)代化;伴隨著我們國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展,傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能知足農(nóng)業(yè)當(dāng)代化發(fā)展的要求。怎樣在擁有2億多農(nóng)戶的中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化,與學(xué)界基本達(dá)成共鳴,那就是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化,應(yīng)從我們國(guó)家國(guó)情出發(fā),同時(shí)積極學(xué)習(xí)他國(guó)成功做法,借鑒他國(guó)經(jīng)歷體驗(yàn),大有受益之處。受篇幅所限,本文僅就怎樣發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行研究,討論美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的成果做法,從什么是家庭農(nóng)場(chǎng),怎樣為家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造條件,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者怎樣培養(yǎng),社會(huì)化服務(wù)組織如何支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)密相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行分析,尋求我們國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的途徑。一、什么是家庭農(nóng)場(chǎng)(一)五國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本狀況1.美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家,不到總?cè)丝?%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,不僅解決了3億美國(guó)人的吃飯問(wèn)題,而且向國(guó)際市場(chǎng)源源不斷的供應(yīng)大量的谷物。美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá),很大程度上得益于其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。根據(jù)家庭土地經(jīng)營(yíng)面積、收入等因素,美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)大致可分為六類(lèi)(見(jiàn)表1),表現(xiàn)出下面特征:一是老弱型、兼業(yè)型、小型農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的絕對(duì)多數(shù)(占到83%),但其產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的9.84%[1];二是中等規(guī)模及后兩類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量少,但產(chǎn)值宏大,十分是占美國(guó)5%的特大型農(nóng)場(chǎng),年產(chǎn)值奉獻(xiàn)占美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53.7%[2];三是家庭農(nóng)場(chǎng)差異性大,老弱型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積僅為174英畝,而特大型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積可到達(dá)2132公頃,是前者的十多倍。表1美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況2.加拿大的家庭農(nóng)場(chǎng)。加拿大屬于糧食出口大國(guó),每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可養(yǎng)活120人,是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。2018年加拿大農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重僅為1.71%,農(nóng)場(chǎng)平均耕作面積到達(dá)775公頃,戶均機(jī)械數(shù)量到達(dá)3.76臺(tái),[3]規(guī)?；?jīng)營(yíng),高效農(nóng)機(jī)具的互相搭配,大大節(jié)約了人力,實(shí)現(xiàn)了集約化、信息化、組織化經(jīng)營(yíng)(表2)。表2加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)類(lèi)型3.德國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)。德國(guó)雖屬于中等規(guī)模國(guó)家,但其農(nóng)業(yè)以科技、環(huán)保、精準(zhǔn)著稱(chēng)。當(dāng)前德國(guó)農(nóng)業(yè)用地約占國(guó)土地面積的50%,農(nóng)業(yè)是德國(guó)重要的收入來(lái)源。按經(jīng)營(yíng)土地面積可將德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)分為三類(lèi)(見(jiàn)表3)。德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),糧食種植農(nóng)場(chǎng)、生豬飼養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)、蔬果農(nóng)場(chǎng)、苗圃農(nóng)場(chǎng)等不同類(lèi)型。表3德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)類(lèi)型4.法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)基本狀況。法國(guó)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá),固然國(guó)土面積僅為55萬(wàn)平方公里,但農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)中有舉足輕重的作用。2018年,法國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為100多萬(wàn)個(gè),50公頃的大型農(nóng)場(chǎng)約占總農(nóng)場(chǎng)數(shù)的20%,其他多為50公頃下面的中小型農(nóng)場(chǎng)。華而不實(shí),家庭農(nóng)場(chǎng)大多都在50公頃下面。根據(jù)專(zhuān)業(yè)化法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)可分為下面幾種類(lèi)型(見(jiàn)表4),專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)大多經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品,注重品牌,特色明顯。表4各類(lèi)農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比例(%)5.日本家庭農(nóng)場(chǎng)基本狀況。日本農(nóng)業(yè)與我們國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展有很多類(lèi)似之處,都存在人多地少,資源匱乏,只能通過(guò)精耕細(xì)作,發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。2018年日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為2.22%,共有耕地面積454.9萬(wàn)公頃,[2]家庭農(nóng)場(chǎng)約占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的35%。[1]表5日本農(nóng)場(chǎng)類(lèi)型下載原表表5日本農(nóng)場(chǎng)類(lèi)型(二)什么是家庭農(nóng)場(chǎng)從上述對(duì)美、加、法、德、日等五國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本狀況描繪敘述看,固然各國(guó)由于其歷史、資源稟賦、制度等有所差異,但對(duì)什么是家庭農(nóng)場(chǎng),大都包括下面幾層內(nèi)涵:1.家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭勞動(dòng)力為主。家庭農(nóng)場(chǎng)不管其發(fā)育程度怎樣,都是從家戶角度出發(fā),由農(nóng)場(chǎng)主或與其有血緣、婚姻關(guān)系的人來(lái)經(jīng)營(yíng),具有非常明顯的家庭管理特征。這華而不實(shí),不管能否雇工,雇工多少,其經(jīng)營(yíng)管理的核心都是家庭勞動(dòng)力。2.家庭農(nóng)場(chǎng)具有一定的規(guī)模性。從五國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)看,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模可大可小,但都有一個(gè)最低的規(guī)模要求,如美國(guó)就規(guī)定,家庭農(nóng)場(chǎng)一年至少有1000美元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。根據(jù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物或飼養(yǎng)家畜的不同,經(jīng)營(yíng)方式的差異,適度規(guī)模,就必然有所差異。但實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),集約化生產(chǎn)是其基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化。隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化,社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的外部條件,加之受人、財(cái)、物的局限,家庭農(nóng)場(chǎng)大多一業(yè)為主,進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模怎樣擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中,面臨的首要問(wèn)題就是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的土地怎樣擴(kuò)大,怎樣到達(dá)一個(gè)適度規(guī)模。(一)五國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的政策1.美國(guó):免費(fèi)贈(zèng)送土地與土地劃分為標(biāo)準(zhǔn)化商品(1)宅地法的出臺(tái)。1862年美國(guó)出臺(tái)了宅地法,該項(xiàng)法律給數(shù)以百萬(wàn)的西部移民以合法的土地產(chǎn)權(quán),規(guī)定只要在土地上耕種5年以上、年滿21歲的個(gè)人或一家之主就可免費(fèi)獲得64.75公頃的土地。[4]該法律的出臺(tái)加速了家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展,到20世紀(jì)20年代,家庭農(nóng)場(chǎng)就到達(dá)640萬(wàn)個(gè),西部轉(zhuǎn)讓土地達(dá)10億英畝。[5](2)土地劃分為標(biāo)準(zhǔn)化商品。美國(guó)聯(lián)邦成立土地辦公室,將西部土地劃分為規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的地塊,根據(jù)這種方式出售土地產(chǎn)權(quán),這就大大方便了家庭規(guī)?；?jīng)營(yíng),克制了由于土地零散而導(dǎo)致的土地細(xì)碎化。通過(guò)將土地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；羞B片生產(chǎn),提高了土地交易效率,節(jié)約了交易費(fèi)用,不因土地交易流轉(zhuǎn)而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。土地辦公室人員,對(duì)所出售土地塊的位置和地權(quán)進(jìn)行具體的登記備案。每份標(biāo)準(zhǔn)化土地商品就具有了流動(dòng)性,優(yōu)化了土地資源配置。[5]2.加拿大:土地保衛(wèi)、土地規(guī)劃與土地產(chǎn)權(quán)的限制(1)通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)限制,保衛(wèi)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加拿大(土地利用規(guī)劃和發(fā)展法〕中規(guī)定,當(dāng)轉(zhuǎn)讓100公頃或以上的土地,或擁有剩余的相鄰?fù)恋刂辽儆?00公頃的,土地轉(zhuǎn)讓時(shí),其土地產(chǎn)權(quán)必須同其連帶的其他權(quán)利一并轉(zhuǎn)出。這就降低了因土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)中各種可能的交易費(fèi)用,將部分依附土地而擁有的其他權(quán)利進(jìn)行了配置,簡(jiǎn)化了交易經(jīng)過(guò),有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(2)差異不同化稅率,保衛(wèi)了土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。加拿大對(duì)不同的土地流轉(zhuǎn)實(shí)行差異化稅率,這華而不實(shí)主要包括保有稅、轉(zhuǎn)讓稅以及營(yíng)業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)稅。對(duì)不同的土地流轉(zhuǎn)方式實(shí)行差異化稅率,稅率在0.5%-2%之間浮動(dòng),通過(guò)征收高額稅率,保衛(wèi)土地的農(nóng)用性,避免資本對(duì)土地的侵占,另一方面,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的土地流轉(zhuǎn)征收較低的交易稅,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模,進(jìn)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。3.德國(guó):土地整理、土地租賃與土地流轉(zhuǎn)(1)嚴(yán)格的土地交易管理,規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。德國(guó)出臺(tái)的(土地交易法〕明確規(guī)定,土地所有權(quán)人出讓土地所有權(quán)時(shí),需要征得地方農(nóng)業(yè)部門(mén)的認(rèn)可,對(duì)于不符合市場(chǎng)交易原則或者未經(jīng)法律許可、擅自改變農(nóng)地用處的土地,不得轉(zhuǎn)讓。(農(nóng)地用益租賃交易法〕出臺(tái),明確了租賃土地的用處,鼓勵(lì)了那些沒(méi)有能力耕作土地的家庭轉(zhuǎn)出土地,激活了土地租賃市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)下德國(guó)約有53%的農(nóng)地用于租賃,進(jìn)一步促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。[6]法律對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的清楚明晰化、明確化規(guī)定,提高了土地利用價(jià)值,規(guī)范了土地流動(dòng)市場(chǎng),加快了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。(2)科學(xué)化的土地整理工作,加快了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。土地與其他生產(chǎn)要素相比具有不可移動(dòng)性,而分散的土地產(chǎn)權(quán)成為阻礙農(nóng)地規(guī)?；囊淮笾萍s因素。要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?就需要對(duì)土地進(jìn)行整理來(lái)提高土地利用效率。德國(guó)通過(guò)成立由參加土地整理的土地所有者組成的聯(lián)合會(huì),來(lái)推進(jìn)土地整理工作。聯(lián)合會(huì)的成立有利于土地所有者之間利益的協(xié)調(diào)與協(xié)商,推進(jìn)土地整理,通過(guò)對(duì)土地平整、互換等平等交易形式,使土地整合成片,為家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。4.法國(guó):高買(mǎi)低賣(mài)、離農(nóng)保障鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)(1)高買(mǎi)低賣(mài),促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1960年,法國(guó)成立鄉(xiāng)村設(shè)施和農(nóng)業(yè)治理協(xié)會(huì)(SAFER),該協(xié)會(huì)的核心工作就是對(duì)土地進(jìn)行整理。其主要做法就是負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)零星、分散的地塊,將其購(gòu)買(mǎi),進(jìn)行重新規(guī)劃和整合,然后以一個(gè)低于市場(chǎng)的價(jià)格出售給家庭農(nóng)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)他們規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要。[6](2)鼓勵(lì)老年人,轉(zhuǎn)讓土地。為了鼓勵(lì)老年家庭流出土地,法國(guó)出臺(tái)了對(duì)其的生活保障政策,規(guī)定當(dāng)農(nóng)民流出土地,放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí),能夠獲得給予的各項(xiàng)補(bǔ)貼。而這些補(bǔ)貼及生活保障不低于其他社會(huì)成員的社會(huì)保障,這就客觀上避免了老人農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)老年人流出自個(gè)的土地,加快土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。[7]5.日本:公益法人、耕作者主義推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)(1)設(shè)置農(nóng)地管理事業(yè)團(tuán),促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1965年,日本在全國(guó)范圍成立農(nóng)地管理事業(yè)團(tuán),其目的就是積極促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。1970年、1971年分別出臺(tái)的(農(nóng)民年金基金保障條例〕和(農(nóng)地占有合理化法人制度〕進(jìn)一步加快推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),為此專(zhuān)門(mén)設(shè)立公益法人,利用其法人地位參與土地市場(chǎng)交易,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租入或借入土地等形式整合土地,再以較為優(yōu)惠的條件轉(zhuǎn)賣(mài)、出租或出借給土地的需要者。[8](2)耕作者主義的土地保衛(wèi)政策。1970年,日本對(duì)1952年公布的(農(nóng)地法〕進(jìn)行修改。這次修改有其自耕農(nóng)主義轉(zhuǎn)向耕作者主義,以便更好地促進(jìn)耕作者對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用。修改后的(農(nóng)地法〕規(guī)定,土地交易雙方即使沒(méi)有對(duì)農(nóng)地或草地的租賃合同進(jìn)行登記,但事實(shí)已經(jīng)發(fā)生,那么(承租方)對(duì)其后獲得該土地物權(quán)的第三者,能夠主張其合同的正當(dāng)性。租賃合同到期后,出租方如無(wú)正當(dāng)理由,承租方有權(quán)繼續(xù)承租土地。[9]另外,日本對(duì)土地租賃合同解除進(jìn)行了非常嚴(yán)格的限制,這樣就鼓勵(lì)了土地租賃,穩(wěn)定了耕作者對(duì)土地的長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)。(二)我們國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的考慮當(dāng)下,我們國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的一大問(wèn)題就是土地規(guī)模怎樣擴(kuò)大問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)土地家庭承包制,土地細(xì)碎化、分散化以及土地使用權(quán)的身份壟斷性等,導(dǎo)致農(nóng)地?zé)o法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通過(guò)對(duì)上述五國(guó)土地政策的做法,本文以為,當(dāng)下應(yīng)該從下面幾個(gè)方面促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模的擴(kuò)大。1.設(shè)立土地出讓生活保障制度,加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。能夠?qū)δ切├先醪?、鰥寡孤單家?設(shè)立土地出讓生活保障等類(lèi)似制度,鼓勵(lì)老弱農(nóng)戶流出土地,為他們提供養(yǎng)老保障,并使其流出土地后的生活質(zhì)量不僅不會(huì)降低而且還會(huì)提升。這樣,既為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大提供土地支持,提高了土地經(jīng)營(yíng)效率,也使得老弱家庭生活質(zhì)量得到提高,到達(dá)扶貧目的。2.通過(guò)土地入股等形式將離農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)移到家庭農(nóng)場(chǎng)。離農(nóng)戶往往是村莊當(dāng)中的富有階層,他們已經(jīng)不在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),土地對(duì)他們而言成為一種資源資產(chǎn),因而能夠通過(guò)土地入股等形式,將他們的土地集中起來(lái),讓那些想種地、會(huì)種地、愿意種地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)耕種,促使這些耕種者發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng),同時(shí)也保障了離農(nóng)戶應(yīng)得的權(quán)益。3.發(fā)揮村委會(huì)作用,開(kāi)展土地整合工作。村委會(huì)作為基層組織,在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。通過(guò)發(fā)揮好村委會(huì)的只能,充分利用他們的地方性知識(shí),推進(jìn)農(nóng)地整合,連接成片,培養(yǎng)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。三、家庭農(nóng)場(chǎng)主怎樣培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大前提就是要有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體,只要大量愿意、長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)勞動(dòng)者的存在,才可能解決誰(shuí)來(lái)種田問(wèn)題,才可能保障國(guó)家的糧食安全問(wèn)題。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到食品安全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高低、強(qiáng)弱等問(wèn)題。(一)家庭農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)五國(guó)掃描1.美國(guó):自由擇業(yè),強(qiáng)化培訓(xùn)美國(guó)對(duì)從事農(nóng)業(yè)者沒(méi)有資格限制,采取自由擇業(yè)原則,公民能否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取決于他們個(gè)人職業(yè)意愿。同時(shí),美國(guó)創(chuàng)造條件、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。2020年,美國(guó)農(nóng)業(yè)法草案對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出了全面的規(guī)劃。一是加大對(duì)贈(zèng)地大學(xué)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的贊助力度,擴(kuò)大涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的招募生源規(guī)模,提高新型職業(yè)農(nóng)民的受教育水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2018年25歲以上的農(nóng)民中接受過(guò)大學(xué)教育的比例為46%。二是鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主和機(jī)構(gòu)向在校大學(xué)生提供兼職和學(xué)徒時(shí)機(jī),為他們將來(lái)職業(yè)規(guī)劃提供實(shí)踐,便于他們選擇農(nóng)業(yè)職業(yè)。三是加大培訓(xùn)力度,擴(kuò)大規(guī)模。新農(nóng)業(yè)法草案規(guī)定,2020-2021年每年提供5000萬(wàn)美元用于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。[10]2.加拿大:全方位系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)加拿大對(duì)農(nóng)業(yè)非常重視,通過(guò)各種政策保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。華而不實(shí)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)、培訓(xùn)做到了全面、科學(xué)、系統(tǒng)、實(shí)用、高效。通過(guò)開(kāi)展綠證培訓(xùn)項(xiàng)目,突出強(qiáng)調(diào)所學(xué)知識(shí)的實(shí)踐性、操作性,實(shí)用性。同時(shí),農(nóng)業(yè)管理部門(mén)根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求,制定崗位規(guī)劃、綠色認(rèn)證管理,提供培訓(xùn)資料等。而終身職業(yè)教育體系,多類(lèi)型培訓(xùn)菜單,合適了不同層次,不同需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的需要,為加拿大源源不斷地輸送合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。[11]3.德國(guó):農(nóng)民資格認(rèn)證,持證上崗根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定,農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須接受相關(guān)教育,合格后方可持證上崗。德國(guó)農(nóng)業(yè)教育主要有兩種方式,一種是通過(guò)大學(xué)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)人才,另一個(gè)是通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)到達(dá)農(nóng)業(yè)從業(yè)資格。當(dāng)前德國(guó)從業(yè)人員中,大約40%是通過(guò)大學(xué)培養(yǎng)的。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為初級(jí)職業(yè)教育、中級(jí)職業(yè)教育和高級(jí)職業(yè)教育。初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在校學(xué)習(xí)三年,最后需要統(tǒng)一參加全德職業(yè)資格考試,合格通過(guò)后才能成為正式農(nóng)民。中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是在成為正式農(nóng)民后,進(jìn)行為期三個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)。由中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)并工作一年后可繼續(xù)上高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校,高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才。[12]4.法國(guó):農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)完備,農(nóng)業(yè)從業(yè)者學(xué)歷層次較高1848年,法國(guó)成立第一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校。1960年,公布(農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案〕后,法國(guó)在短短十幾年時(shí)間里建成了一批農(nóng)業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)。同德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,法國(guó)擁有多層次、全方位、科學(xué)完備的農(nóng)業(yè)教育體系,大致分為三種類(lèi)型,即中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育。它們分別培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、高級(jí)技術(shù)人員、各類(lèi)農(nóng)業(yè)工程師以及行政官員和農(nóng)業(yè)院校老師等。[13]5.日本:認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度日本同我們國(guó)家一樣,也面臨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者缺乏,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化明顯等問(wèn)題。面對(duì)誰(shuí)來(lái)種田問(wèn)題,日本在上世紀(jì)九十年代開(kāi)場(chǎng)施行認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度,認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度就是為培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體氣力,面向當(dāng)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而制定的發(fā)展計(jì)劃。主要是對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者大力支持,消除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入差異不同。一是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者構(gòu)造優(yōu)化,使認(rèn)定農(nóng)業(yè)者成為生產(chǎn)核心。二是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣力,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體知足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是采取措施,促進(jìn)農(nóng)地向有發(fā)展欲望的農(nóng)業(yè)者流轉(zhuǎn)等。[14](二)中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民怎樣培養(yǎng)1.中國(guó)的老人農(nóng)業(yè)、留守農(nóng)業(yè)當(dāng)前,我們國(guó)家還有2億多農(nóng)戶,6億多農(nóng)民,因而,在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)仍然是我們國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。[15]同時(shí),一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,我們國(guó)家農(nóng)業(yè)普遍出現(xiàn)老人農(nóng)業(yè)、留守農(nóng)業(yè),即就是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體集中在外出務(wù)工無(wú)望的中老年人,以及留守在家照顧家中老人和未成年子女的婦女身上。這樣的現(xiàn)在狀況是難以為繼的。2018年種植者年紀(jì)在60歲以上的占14.8%,在60歲以上的老年人中,還在種田的有76.6%。[16]新一代年輕人,幾乎是不涉足農(nóng)業(yè)的,他們寧愿在外打工維持基本的生存,也毫無(wú)興趣從事農(nóng)業(yè)活動(dòng),這就迫使如今還是那樣在種田的農(nóng)戶在不久之后主動(dòng)轉(zhuǎn)出土地。[17]因而,學(xué)習(xí)他國(guó)成功做法,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。2.新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)(1)吸引鄉(xiāng)村能人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些農(nóng)村能人或是由于經(jīng)營(yíng)較大面積的土地,或是擁有較為雄厚的資金實(shí)力,亦或是頭腦靈敏,具有企業(yè)家的天賦。同時(shí),對(duì)市場(chǎng)有較為準(zhǔn)確的判定,是將來(lái)職業(yè)農(nóng)民的理想人選。[18](2)吸引、鼓勵(lì)大學(xué)生,尤其是農(nóng)林類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),這個(gè)群體具有當(dāng)代化的專(zhuān)業(yè)知識(shí),同時(shí)又是信息時(shí)代的跟進(jìn)者,假如能夠從事農(nóng)業(yè)將會(huì)給我們國(guó)家農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來(lái)新的希望和活力。而要能夠吸引他們,就必須有足夠的政策支持,如給他們提供與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)同等待遇,給他們創(chuàng)業(yè)提供無(wú)息貸款、十分補(bǔ)貼等。(3)構(gòu)建符合我們國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的教育體系。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的關(guān)鍵。從我們國(guó)家當(dāng)下對(duì)農(nóng)業(yè)教育情況看,對(duì)高、中、初農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)體系不健全,構(gòu)造不合理,教育還比擬落后。因而,我們應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展,根據(jù)不同教育機(jī)構(gòu)、不同培養(yǎng)目的,設(shè)置層次鮮明、目的明確的農(nóng)業(yè)教育體系。四、社會(huì)化服務(wù)組織怎樣支持家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化分工的不斷細(xì)化,家庭農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工需要與其他市場(chǎng)介入者進(jìn)行聯(lián)合、合作,需要有與之配套、為之服務(wù)的基礎(chǔ)組織體系、社會(huì)化服務(wù)體系的支持才有可能得到發(fā)展。(一)五國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的支持措施1.美國(guó):農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的高度融合(1)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。美國(guó)利用其豐富的土地資源,將全國(guó)劃分為10個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,進(jìn)行集約化、集聚化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)區(qū)的集中劃分,有利于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮,大大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(2)強(qiáng)大的科技服務(wù)系統(tǒng)。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技支持力度是非常宏大的,計(jì)劃從2018-2022年十年時(shí)間向特色作物的科技投入4.66億美元。[10]美國(guó)建立了以農(nóng)業(yè)大學(xué)為核心的教學(xué)+科研+技術(shù)推廣的科技體制。通過(guò)這一體系,一方面提高農(nóng)業(yè)科學(xué)研究能力,使美國(guó)農(nóng)業(yè)科技保持領(lǐng)先地位,另一方面,通過(guò)農(nóng)業(yè)科技的推廣,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。全美約有1.7萬(wàn)農(nóng)業(yè)科研人員深切進(jìn)入到各農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)、提供技術(shù)指導(dǎo)。[19]2.加拿大:田間到餐桌的分工系統(tǒng)(1)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)分工系統(tǒng)。家庭農(nóng)場(chǎng)只負(fù)責(zé)生產(chǎn),其他環(huán)節(jié)的工作,自有專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織代替他們組織供給商、加工商、運(yùn)輸商、零售商去完成。農(nóng)場(chǎng)主與供給商、加工商、運(yùn)輸商、零售商之間的關(guān)系全部按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行是通過(guò)協(xié)會(huì)等農(nóng)民自律組織實(shí)現(xiàn)高度組織化,由此也從更高層次層次上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化,表現(xiàn)出極強(qiáng)的靈敏性與實(shí)用性。[20](2)合作社發(fā)揮重要作用。加拿大各類(lèi)合作組織,經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展已日趨成熟,表如今,一是合作社數(shù)量多,據(jù)統(tǒng)計(jì),加拿大共有各類(lèi)合作社7683個(gè);二是種類(lèi)多,加拿大合作社主要包括五類(lèi):農(nóng)業(yè)供銷(xiāo)合作社、金融類(lèi)合作社、消費(fèi)合作社、服務(wù)類(lèi)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。[21]三是影響大,在加拿大,每一頭豬的出口,都需要通過(guò)SPI組織(SPI組織是農(nóng)民選舉出來(lái)的機(jī)構(gòu))向外推銷(xiāo)。[22]3.德國(guó):健全的社會(huì)化服務(wù)體系,保障了家庭農(nóng)場(chǎng)的良性發(fā)展合作社聯(lián)盟為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中各方面的活動(dòng)提供服務(wù),而農(nóng)民聯(lián)合會(huì)則更多的關(guān)注農(nóng)戶生活中所需的服務(wù)和支持;農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)為農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的支持;而農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)架起了農(nóng)民與、社會(huì)之間的挑梁,代表農(nóng)戶利益與國(guó)家、社會(huì)開(kāi)展互動(dòng),影響政策,維護(hù)農(nóng)戶利益。同時(shí),通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)展覽會(huì)、技術(shù)研討班等推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。[22]能夠看到,上述四類(lèi)合作組織既互相分工,又互相合作,共同支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。4.法國(guó):強(qiáng)有力的支持計(jì)劃法國(guó)農(nóng)業(yè)之所以強(qiáng)大,一個(gè)重要原因就是歷屆對(duì)農(nóng)業(yè)都很重視,通過(guò)直接或間接手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)集約化生產(chǎn),組織化管理,實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合,法國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模,購(gòu)置設(shè)備,提高技術(shù)等提供低息貸款,貸款利率遠(yuǎn)低于市場(chǎng)利率。往往僅為市場(chǎng)利率的二分之一。強(qiáng)有力的政策支持,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升經(jīng)營(yíng)能力發(fā)揮了重大作用。5.日本:農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化是指當(dāng)代農(nóng)業(yè)不僅指農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏以及食品制造等經(jīng)過(guò)(第二產(chǎn)業(yè))和最終產(chǎn)品的流通、銷(xiāo)售、信息服務(wù)以及農(nóng)業(yè)旅游等經(jīng)過(guò)(第三產(chǎn)業(yè))。進(jìn)而構(gòu)成了集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等一體化的多產(chǎn)業(yè)鏈條。即農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化=第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)(123)。其目的是通過(guò)將農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值盡可能多的存留在農(nóng)村區(qū)域,以提高從業(yè)者的收入并有效活用農(nóng)村、山村和漁村區(qū)域的資源。通過(guò)地產(chǎn)地銷(xiāo)、農(nóng)工商聯(lián)動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)等形式發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)化。[23](二)我們國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)措施我們國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的一個(gè)較為棘手的問(wèn)題就是,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系殘缺不全,服務(wù)落后,制約了家庭農(nóng)場(chǎng)因各種限制而導(dǎo)致難以發(fā)展的局面。作為最為重要的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,應(yīng)將服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)場(chǎng)主等活動(dòng)放到依靠市場(chǎng)本身氣力很難進(jìn)入或市場(chǎng)主體不愿進(jìn)入的服務(wù)領(lǐng)域,如新品種新技術(shù)示范推廣,土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。而家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠讓市場(chǎng)提供服務(wù)的盡可能的讓位于市場(chǎng),十分是在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域,需要市場(chǎng)來(lái)提供。在服務(wù)形式上,結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,創(chuàng)新多種服務(wù)形式。如公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)貿(mào)服務(wù)公司+家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+社會(huì)化服務(wù)組織+家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)形式。這樣,一方面降低了家庭農(nóng)場(chǎng)雇工費(fèi)用,節(jié)約了購(gòu)置部分農(nóng)機(jī)設(shè)備的費(fèi)用。另一方面,節(jié)約了產(chǎn)供銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用,縮短了交易時(shí)間,提高了交易效率。以下為參考文獻(xiàn)[1]藺全錄等.美國(guó)、德國(guó)和日本發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)歷體驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2021,(11):156-162.[2]吳夏夢(mèng)等.國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理形式研究與借鑒[J].世界農(nóng)業(yè),2020,(9):128-133.[3]郭熙保,馮玲玲.家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的決定因素分析:理論與實(shí)證[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2021,(5):82-95.[4]周忠麗,夏英.國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展探析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2020,(5):22-25.[5]何多奇.19世紀(jì)美國(guó)西部家庭農(nóng)場(chǎng)制度與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,(4):26-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