事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新方案課件

xx遼寧師范大學政治與行政學院教授、博導事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新1謝謝你的關注2019-11-10xx事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新1謝謝你的關注2019-11-我國事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。我國主要包括教科文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設、勞動就業(yè)，以及一些機關的附屬機構和法律服務所等。據統(tǒng)計，我國有126萬個事業(yè)單位，3000多萬正式職工，加上900萬離退休人員，總數超過4000萬人。2謝謝你的關注2019-11-10我國事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主一、事業(yè)單位分類改革指導意見解讀（一）什么是事業(yè)單位分類改革就是指將現有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的轉為行政機構；對從事生產經營活動的轉為企業(yè)；對從事公益服務的保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。3謝謝你的關注2019-11-10一、事業(yè)單位分類改革指導意見解讀（一）什么是事業(yè)單位分類改革（二）事業(yè)單位分類改革的意義一是落實科學發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。二是加快轉變發(fā)展方式、促進經濟更好更快發(fā)展的迫切需要。

三是完善我國改革開放總體布局的必然要求。四是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。4謝謝你的關注2019-11-10（二）事業(yè)單位分類改革的意義一是落實科學發(fā)展觀、保障和改善民（三）事業(yè)單位分類改革的總體構想根本目的：促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。總體目標：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。階段目標：到2015年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類?；驹瓌t：以人為本、分類指導、開拓創(chuàng)新、著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧?；疽螅赫路珠_、事企分開、管辦分離。

工作方針：分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分布實施。5謝謝你的關注2019-11-10（三）事業(yè)單位分類改革的總體構想根本目的：促進公益事業(yè)發(fā)展，（四）事業(yè)單位分類改革的具體措施

1.科學劃分事業(yè)單位類別總的原則是：“甩掉兩頭、留下中堅”。首先，按照社會功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。其次，將公益服務細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。6謝謝你的關注2019-11-10（四）事業(yè)單位分類改革的具體措施1.科學劃分事業(yè)單位類別62.全面深化人事制度改革

以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面實行公開聘用制度。2011年已在全國基本實現了全覆蓋，2012年在全國基本完成聘用制度推行工作。事業(yè)單位公開招聘類似公務員“逢進必考”。依據編制管理辦法分類設崗。實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

7謝謝你的關注2019-11-102.全面深化人事制度改革7謝謝你的關注2019-11-103.深化收入分配制度改革以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度?？冃ЧべY分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資主要體現地區(qū)經濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配將向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

8謝謝你的關注2019-11-103.深化收入分配制度改革8謝謝你的關注2019-11-104.推進社會保險制度改革完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立職業(yè)年金制度。（工齡工資）統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。9謝謝你的關注2019-11-104.推進社會保險制度改革9謝謝你的關注2019-11-105.改革和完善管理體制和治理結構實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

建立健全法人治理結構。積極探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率。有破有立——“破”行政級別，“立”法人制度。

10謝謝你的關注2019-11-105.改革和完善管理體制和治理結構10謝謝你的關注2019-16.加強法制建設和監(jiān)督管理

適時出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，制定和完善貫穿于人員“進、管、出”各個環(huán)節(jié)的單項配套規(guī)定。比如，競聘上崗、考核、獎勵、培訓、獎懲、工資福利、退休、申訴等制度，確立法人治理結構中的登記制度、核準制度、注銷制度、章程自律制度等。加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。11謝謝你的關注2019-11-106.加強法制建設和監(jiān)督管理11謝謝你的關注2019-11-7.構建公益服務新格局

發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。強化政府責任，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務，促進公益服務公平公正。鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用。

12謝謝你的關注2019-11-107.構建公益服務新格局12謝謝你的關注2019-11-108.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策一要加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。三是推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。建立事業(yè)單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監(jiān)督。13謝謝你的關注2019-11-108.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策13謝謝你的關注2019-事業(yè)單位分類改革的5大難點第一，是事業(yè)單位分類。這關系到將來的利益保障，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時，地方上事業(yè)單位分類改革是和財政結合在一起，政府壓力很大。第二，社會保障制度的改革是最大的風險。在廣東掀起了一股提前退休潮，嚴重影響了高校的教學秩序。第三，是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。事業(yè)單位里存在編制內、編制外的人員，要消除或基本消除，這種改革阻力較大。第四，是事業(yè)單位的去行政化。事業(yè)單位有很強的官本位意識，并且日益強化。改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。第五，是推進改革的組織協(xié)調困難。《指導意見》關鍵在貫徹落實，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面。14謝謝你的關注2019-11-10事業(yè)單位分類改革的5大難點第一，是事業(yè)單位分類。這關系到將來二、事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新所謂理念，是指人們經過長期的理性思考與實踐形成的思想觀念、精神向往、理想追求與哲學信仰等抽象概念。1.民主管理理念教師是學校的主體和責任人，要落實教師的選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。“教授治校，學術自由”是世界大學通行的高校生存法則。實行“大學成員共治”。讓教授與其他大學成員一起參與到學校管理的各個層面。臺灣大學遴選校長方式，是先由各學院選出一位代表，再由社會公正人士及校友代表共組成校長遴選委員會，負責選出數位校長人選，最後再送全體校務會議代表認可，選出兩到三人送教育部，從中核定出一人為校長。15謝謝你的關注2019-11-10二、事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新15謝謝你的2.人本管理理念人本管理是現代管理最重要的理念。臺灣陳怡安教授提煉為三句話：點亮人性的光輝，回歸生命的價值，共創(chuàng)繁榮和幸福。人本管理的本質是指各項管理活動都應該以調動人的主觀能動性與創(chuàng)造性為根本。要樹立“管理就是服務”的意識，逐步從管理型向服務型轉變。在制定政策時，首要的原則不是便于管理，而應該是如何方便教師和學生。

16謝謝你的關注2019-11-102.人本管理理念16謝謝你的關注2019-11-103.校本管理理念校本管理是以學校為本位或以學校為基礎的自主管理。其核心是強調教育主管部門給予學校自主權，學校成為自我管理、自主發(fā)展的主體，根據社會經濟的發(fā)展和自身的需要確定發(fā)展目標、方向和任務。從管理形態(tài)上，由外控管理向內控管理轉變。主張學校是自組織管理系統(tǒng),管理不靠外部指令,靠內部各要素間相互作用。從管理方式上，由集權管理向民主管理轉變。依據殊途同歸、職權下移等學校管理原理，學校擁有自主權、主動性和應變能力。從管理目標上，由單一管理向特色管理轉變。追求教育需求目標多元化，注重質量的提升、管理的特色和創(chuàng)新。從管理本質上，由被動管理向自主管理轉變。17謝謝你的關注2019-11-103.校本管理理念17謝謝你的關注2019-11-104.依法管理理念依法管理，是指學校管理者在學校管理中體現法治精神，并以法律為最高權威。通過規(guī)范學校管理者的行為，更好地維護作為學校主體的教師和學生的權益。依法治校不是依“罰”治校，依法治師生。主要是治“治校者”，而不是治“被校治者”；更不是指學校要制定大量罰則，使以前沒有依據的處罰變成有依據。落實到學校的管理上，就是領導以群眾為本位，行政以業(yè)務為本位，教師以學生為本位。依法治校，必須強調手段與方法的正義性。

18謝謝你的關注2019-11-104.依法管理理念18謝謝你的關注2019-11-10（二）管理體制創(chuàng)新1.理順政府與事業(yè)單位的關系一是轉變政府職能。行政主管部門要強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，減少微觀管理和直接管理。二是探索管辦分離。面向社會提供公益服務事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實現形式，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。三是創(chuàng)新機構編制管理。根據不同類型事業(yè)單位的特點，實行差別化管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結構，建立動態(tài)調整機制，強化監(jiān)督管理。江蘇省無錫市在教育、衛(wèi)生、文化、體育領域，分別組建了學校、醫(yī)院等管理中心，教育局、衛(wèi)生局等原主管部門不再直接管理這些事業(yè)單位，工作重點轉到全行業(yè)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、監(jiān)督檢查等職責上來。19謝謝你的關注2019-11-10（二）管理體制創(chuàng)新19謝謝你的關注2019-11-102.建立事業(yè)單位法人治理結構

探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率。特點：一是從單中心管理變成多中心治理，由各利益相關方共同參與治理。二是信息公開透明，接受全社會監(jiān)督。牛津大學是加大校董會在大學管理中的作用，分離大學的行政和學術管理，提高大學的行政管理效率，保障學術活動在大學的首要地位。其管理改革理念用三個核心詞來概括：治理、問責和透明?！爸卫怼笔侵复髮W內部的決策過程，通過廣泛參與形成大學發(fā)展目標及實施目標和政策的運作機制；“問責”是實施治理的原則，包括民主問責、財務問責、內部及外部問責等；“透明”是保障問責制實施的條件，不僅指大學決策過程要透明，也要求大學具有盡可能高的機構公開性。20謝謝你的關注2019-11-102.建立事業(yè)單位法人治理結構20謝謝你的關注2019-112011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關于推進我省事業(yè)單位法人治理結構試點工作的指導意見》，在符合條件的事業(yè)單位，設立以本單位以外人員為多數的理事會（或董事會、管委會），作為其決策和監(jiān)督機構。理事會（或董事會或管委會）下設管理層作為執(zhí)行機構，理事會之下還將設咨詢委員會或戰(zhàn)略、審計、財務、薪酬與考核等專門委員會。規(guī)模特別大的事業(yè)單位，根據需要可以單獨設立監(jiān)事會。21謝謝你的關注2019-11-102011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關于推進我省事業(yè)單位法人治理3.創(chuàng)新事業(yè)單位財政投入保障機制在加大財政投入力度的同時，著力提高資金使用效益。一是轉變財政投入方式。建立資金投入的績效評價機制，以向公眾提供服務的質量和數量確定財政補助數額，逐步提高具有激勵性質的事業(yè)單位經費投入比例。二是整合財政投入渠道。充分運用公共財政的平臺，跳出部門、行業(yè)局限，加大協(xié)調和整合力度，實現區(qū)域內優(yōu)勢互補和資源共享，做好統(tǒng)籌安排和合理布局。三是穩(wěn)定日常經費投入。切實解決一些地方基層公共設施“有錢建、沒錢養(yǎng)”的問題。

22謝謝你的關注2019-11-103.創(chuàng)新事業(yè)單位財政投入保障機制22謝謝你的關注2019-1（三）管理機制創(chuàng)新1.全程管理機制杭州市率先建立事業(yè)單位編制實名制、跟蹤服務制和監(jiān)督檢查制三項制度，構建起事業(yè)單位全程管理新機制。率先在全國推出“1＋3”創(chuàng)新管理模式。開創(chuàng)性地實現了四個結合：（1）清理規(guī)范工作與全程管理相結合，突破機構編制管理“怪圈”，實現機構編制的長效、規(guī)范管理；（2）部門聯(lián)動與群眾參與相結合，實現部門聯(lián)動管理，增強工作透明度，杜絕了“吃空餉”等問題的發(fā)生。（3）日常管理與專項檢查相結合，實現督查工作的制度化和常規(guī)化，徹底改變了機構編制工作舊有的“重審批、輕監(jiān)管”的管理理念。（4）強化管理與優(yōu)化服務相結合，加強事后跟蹤，注重主動服務，實現對機構編制的總量調控和優(yōu)化配置。

23謝謝你的關注2019-11-10（三）管理機制創(chuàng)新1.全程管理機制23謝謝你的關注2019-24謝謝你的關注2019-11-1024謝謝你的關注2019-11-102.選人用人機制人事管理問題：一是重人才引進，輕人才穩(wěn)定；二是重人才培養(yǎng)，輕人才使用；三是重人才培養(yǎng)數量，輕人才培養(yǎng)質量；四是重人才管理，輕人才配置。

創(chuàng)新人事制度的核心是要轉換用人機制、搞活用人制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。重點是要健全聘用制度和崗位管理制度，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?；痉绞绞欠诸惞芾恚獙嵭泄_招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。25謝謝你的關注2019-11-102.選人用人機制25謝謝你的關注2019-11-10廣東省中醫(yī)院實施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身份管理”向“崗位管理”轉變，形成了“想干有機會，能干給崗位，干好有地位”的良好的競爭氛圍。廣東高州市人民醫(yī)院建立了讓“讓想做事的人有機會，能做事的人有舞臺，做成事的人有地位”的選人用人機制。（1）建立考試命題封閉管理制度。由于是從國家題庫中隨機抽取多套試題，從上至院長、下至一般職工，均不知曉考試內容。（2）推行差額擇優(yōu)制度。成績根據差額原則從高分到低分確定考察對象。考察工作結束后按照考察優(yōu)秀、排名優(yōu)先、地域就近、結構互補的原則，由院領導集體研究后確定最后人選。（3）實行試用期制度。試用期滿經考察不合格的不予録取。（4）實行任前公示制度。該院對擬任者進行公示，加大了群眾監(jiān)督的力度。26謝謝你的關注2019-11-10廣東省中醫(yī)院實施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身3.情感激勵機制要充分利用人情關懷和人文關愛等方式對思想政治工作者進行激勵。做到用情感暖人、待遇留人、事業(yè)勵人。廣東高州市人民醫(yī)院：一是堅持用真情留人，努力成為人才的知己與靠山。在醫(yī)院日常管理中關心人才、愛護人才、信任人才、尊重人才、理解人才，營造一種自由交流、相互平等、積極向上、和諧融洽的人際關系和良好環(huán)境氛圍。二是堅持用事業(yè)勵人，努力強化員工的理想與素養(yǎng)。搭建廣闊的施展舞臺，充分發(fā)揮員工的潛在力。凡是有利于科研工作開展的，醫(yī)院都盡最大能力給予支持；凡是開展新技術、新項目所需的設備，醫(yī)院總是想方設法購進；凡是獲得科技進步奬的，醫(yī)院給予重奬。27謝謝你的關注2019-11-103.情感激勵機制27謝謝你的關注2019-11-104.收入分配機制創(chuàng)新收入分配制度，要堅持以完善工資分配激勵約束機制為重點，結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。深圳市建立崗位設置管理制度，以崗位管理取代了身份管理，打破了干部工人的身份界限，實現按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變。28謝謝你的關注2019-11-104.收入分配機制28謝謝你的關注2019-11-10廣東高州市人民醫(yī)院建立較為科學的薪酬體系：一是提供有競爭力的薪酬，使員工一開始便竭盡全力地做好這份工作。二是重視內在報酬。該院通過工作制度、員工影響力、人力資本流動政策來執(zhí)行內在報酬，讓員工從工作本身得到最大的滿足。這里主要指對工作的勝任感、成就感和滿意感的內在報酬。三是把收入和考核結果掛鉤?？己私Y果與工資奬金相掛鉤，與評職稱及進修學習相掛鉤，促進員工不斷積極進取。四是實行公開工資制，讓員工真實的看到報酬和績效之間的聯(lián)系，鼓勵員工開拓進取。五是讓員工參與薪酬體系的設計與管理。29謝謝你的關注2019-11-10廣東高州市人民醫(yī)院建立較為科學的薪酬體系：一是提供有競爭力的5.績效考核機制健全完善績效考核和評價體系。對不同的職能職位予以具體分析，明確崗位職責，形成一個“人人有職責、人人有目標、個個要努力、個個有壓力”的激勵機制。在按崗定責、按崗定員的前提下進行績效考核，考核要以目標為導向，要采用科學可信的考核工具；結果固然重要，但是過程不能忽略，對過程的考核必須給予充分重視，這樣才能使老師了解績效的不足之處，制定相應的修改措施，向更高的績效目標努力?？茖W劃分績效考核。根據層層考核的原則，實行主管負責人制，誰管理誰考核，誰聘任誰考核。廣東高州市人民醫(yī)院首先建立了以評價人才創(chuàng)新能力為基礎的新型考核評價機制。堅持只問能力，不問來歷；只看貢獻大小，不看年紀多少。30謝謝你的關注2019-11-105.績效考核機制30謝謝你的關注2019-11-1031謝謝你的關注2019-11-1031謝謝你的關注2019-11-10謝謝大家！32謝謝你的關注2019-11-10謝謝大家！32謝謝你的關注2019-11-10xx遼寧師范大學政治與行政學院教授、博導事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新33謝謝你的關注2019-11-10xx事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新1謝謝你的關注2019-11-我國事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。我國主要包括教科文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設、勞動就業(yè)，以及一些機關的附屬機構和法律服務所等。據統(tǒng)計，我國有126萬個事業(yè)單位，3000多萬正式職工，加上900萬離退休人員，總數超過4000萬人。34謝謝你的關注2019-11-10我國事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主一、事業(yè)單位分類改革指導意見解讀（一）什么是事業(yè)單位分類改革就是指將現有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的轉為行政機構；對從事生產經營活動的轉為企業(yè)；對從事公益服務的保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。35謝謝你的關注2019-11-10一、事業(yè)單位分類改革指導意見解讀（一）什么是事業(yè)單位分類改革（二）事業(yè)單位分類改革的意義一是落實科學發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。二是加快轉變發(fā)展方式、促進經濟更好更快發(fā)展的迫切需要。

三是完善我國改革開放總體布局的必然要求。四是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。36謝謝你的關注2019-11-10（二）事業(yè)單位分類改革的意義一是落實科學發(fā)展觀、保障和改善民（三）事業(yè)單位分類改革的總體構想根本目的：促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求?？傮w目標：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。階段目標：到2015年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類?；驹瓌t：以人為本、分類指導、開拓創(chuàng)新、著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧?；疽螅赫路珠_、事企分開、管辦分離。

工作方針：分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分布實施。37謝謝你的關注2019-11-10（三）事業(yè)單位分類改革的總體構想根本目的：促進公益事業(yè)發(fā)展，（四）事業(yè)單位分類改革的具體措施

1.科學劃分事業(yè)單位類別總的原則是：“甩掉兩頭、留下中堅”。首先，按照社會功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。其次，將公益服務細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。38謝謝你的關注2019-11-10（四）事業(yè)單位分類改革的具體措施1.科學劃分事業(yè)單位類別62.全面深化人事制度改革

以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面實行公開聘用制度。2011年已在全國基本實現了全覆蓋，2012年在全國基本完成聘用制度推行工作。事業(yè)單位公開招聘類似公務員“逢進必考”。依據編制管理辦法分類設崗。實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

39謝謝你的關注2019-11-102.全面深化人事制度改革7謝謝你的關注2019-11-103.深化收入分配制度改革以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度?？冃ЧべY分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資主要體現地區(qū)經濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配將向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

40謝謝你的關注2019-11-103.深化收入分配制度改革8謝謝你的關注2019-11-104.推進社會保險制度改革完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立職業(yè)年金制度。（工齡工資）統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。41謝謝你的關注2019-11-104.推進社會保險制度改革9謝謝你的關注2019-11-105.改革和完善管理體制和治理結構實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

建立健全法人治理結構。積極探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率。有破有立——“破”行政級別，“立”法人制度。

42謝謝你的關注2019-11-105.改革和完善管理體制和治理結構10謝謝你的關注2019-16.加強法制建設和監(jiān)督管理

適時出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，制定和完善貫穿于人員“進、管、出”各個環(huán)節(jié)的單項配套規(guī)定。比如，競聘上崗、考核、獎勵、培訓、獎懲、工資福利、退休、申訴等制度，確立法人治理結構中的登記制度、核準制度、注銷制度、章程自律制度等。加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。43謝謝你的關注2019-11-106.加強法制建設和監(jiān)督管理11謝謝你的關注2019-11-7.構建公益服務新格局

發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。強化政府責任，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務，促進公益服務公平公正。鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用。

44謝謝你的關注2019-11-107.構建公益服務新格局12謝謝你的關注2019-11-108.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策一要加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。三是推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。建立事業(yè)單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監(jiān)督。45謝謝你的關注2019-11-108.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策13謝謝你的關注2019-事業(yè)單位分類改革的5大難點第一，是事業(yè)單位分類。這關系到將來的利益保障，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時，地方上事業(yè)單位分類改革是和財政結合在一起，政府壓力很大。第二，社會保障制度的改革是最大的風險。在廣東掀起了一股提前退休潮，嚴重影響了高校的教學秩序。第三，是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。事業(yè)單位里存在編制內、編制外的人員，要消除或基本消除，這種改革阻力較大。第四，是事業(yè)單位的去行政化。事業(yè)單位有很強的官本位意識，并且日益強化。改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。第五，是推進改革的組織協(xié)調困難?！吨笇б庖姟逢P鍵在貫徹落實，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面。46謝謝你的關注2019-11-10事業(yè)單位分類改革的5大難點第一，是事業(yè)單位分類。這關系到將來二、事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新所謂理念，是指人們經過長期的理性思考與實踐形成的思想觀念、精神向往、理想追求與哲學信仰等抽象概念。1.民主管理理念教師是學校的主體和責任人，要落實教師的選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權?！敖淌谥涡?，學術自由”是世界大學通行的高校生存法則。實行“大學成員共治”。讓教授與其他大學成員一起參與到學校管理的各個層面。臺灣大學遴選校長方式，是先由各學院選出一位代表，再由社會公正人士及校友代表共組成校長遴選委員會，負責選出數位校長人選，最後再送全體校務會議代表認可，選出兩到三人送教育部，從中核定出一人為校長。47謝謝你的關注2019-11-10二、事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新15謝謝你的2.人本管理理念人本管理是現代管理最重要的理念。臺灣陳怡安教授提煉為三句話：點亮人性的光輝，回歸生命的價值，共創(chuàng)繁榮和幸福。人本管理的本質是指各項管理活動都應該以調動人的主觀能動性與創(chuàng)造性為根本。要樹立“管理就是服務”的意識，逐步從管理型向服務型轉變。在制定政策時，首要的原則不是便于管理，而應該是如何方便教師和學生。

48謝謝你的關注2019-11-102.人本管理理念16謝謝你的關注2019-11-103.校本管理理念校本管理是以學校為本位或以學校為基礎的自主管理。其核心是強調教育主管部門給予學校自主權，學校成為自我管理、自主發(fā)展的主體，根據社會經濟的發(fā)展和自身的需要確定發(fā)展目標、方向和任務。從管理形態(tài)上，由外控管理向內控管理轉變。主張學校是自組織管理系統(tǒng),管理不靠外部指令,靠內部各要素間相互作用。從管理方式上，由集權管理向民主管理轉變。依據殊途同歸、職權下移等學校管理原理，學校擁有自主權、主動性和應變能力。從管理目標上，由單一管理向特色管理轉變。追求教育需求目標多元化，注重質量的提升、管理的特色和創(chuàng)新。從管理本質上，由被動管理向自主管理轉變。49謝謝你的關注2019-11-103.校本管理理念17謝謝你的關注2019-11-104.依法管理理念依法管理，是指學校管理者在學校管理中體現法治精神，并以法律為最高權威。通過規(guī)范學校管理者的行為，更好地維護作為學校主體的教師和學生的權益。依法治校不是依“罰”治校，依法治師生。主要是治“治校者”，而不是治“被校治者”；更不是指學校要制定大量罰則，使以前沒有依據的處罰變成有依據。落實到學校的管理上，就是領導以群眾為本位，行政以業(yè)務為本位，教師以學生為本位。依法治校，必須強調手段與方法的正義性。

50謝謝你的關注2019-11-104.依法管理理念18謝謝你的關注2019-11-10（二）管理體制創(chuàng)新1.理順政府與事業(yè)單位的關系一是轉變政府職能。行政主管部門要強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，減少微觀管理和直接管理。二是探索管辦分離。面向社會提供公益服務事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實現形式，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。三是創(chuàng)新機構編制管理。根據不同類型事業(yè)單位的特點，實行差別化管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結構，建立動態(tài)調整機制，強化監(jiān)督管理。江蘇省無錫市在教育、衛(wèi)生、文化、體育領域，分別組建了學校、醫(yī)院等管理中心，教育局、衛(wèi)生局等原主管部門不再直接管理這些事業(yè)單位，工作重點轉到全行業(yè)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、監(jiān)督檢查等職責上來。51謝謝你的關注2019-11-10（二）管理體制創(chuàng)新19謝謝你的關注2019-11-102.建立事業(yè)單位法人治理結構

探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率。特點：一是從單中心管理變成多中心治理，由各利益相關方共同參與治理。二是信息公開透明，接受全社會監(jiān)督。牛津大學是加大校董會在大學管理中的作用，分離大學的行政和學術管理，提高大學的行政管理效率，保障學術活動在大學的首要地位。其管理改革理念用三個核心詞來概括：治理、問責和透明?！爸卫怼笔侵复髮W內部的決策過程，通過廣泛參與形成大學發(fā)展目標及實施目標和政策的運作機制；“問責”是實施治理的原則，包括民主問責、財務問責、內部及外部問責等；“透明”是保障問責制實施的條件，不僅指大學決策過程要透明，也要求大學具有盡可能高的機構公開性。52謝謝你的關注2019-11-102.建立事業(yè)單位法人治理結構20謝謝你的關注2019-112011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關于推進我省事業(yè)單位法人治理結構試點工作的指導意見》，在符合條件的事業(yè)單位，設立以本單位以外人員為多數的理事會（或董事會、管委會），作為其決策和監(jiān)督機構。理事會（或董事會或管委會）下設管理層作為執(zhí)行機構，理事會之下還將設咨詢委員會或戰(zhàn)略、審計、財務、薪酬與考核等專門委員會。規(guī)模特別大的事業(yè)單位，根據需要可以單獨設立監(jiān)事會。53謝謝你的關注2019-11-102011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關于推進我省事業(yè)單位法人治理3.創(chuàng)新事業(yè)單位財政投入保障機制在加大財政投入力度的同時，著力提高資金使用效益。一是轉變財政投入方式。建立資金投入的績效評價機制，以向公眾提供服務的質量和數量確定財政補助數額，逐步提高具有激勵性質的事業(yè)單位經費投入比例。二是整合財政投入渠道。充分運用公共財政的平臺，跳出部門、行業(yè)局限，加大協(xié)調和整合力度，實現區(qū)域內優(yōu)勢互補和資源共享，做好統(tǒng)籌安排和合理布局。三是穩(wěn)定日常經費投入。切實解決一些地方基層公共設施“有錢建、沒錢養(yǎng)”的問題。

54謝謝你的關注2019-11-103.創(chuàng)新事業(yè)單位財政投入保障機制22謝謝你的關注2019-1（三）管理機制創(chuàng)新1.全程管理機制杭州市率先建立事業(yè)單位編制實名制、跟蹤服務制和監(jiān)督檢查制三項制度，構建起事業(yè)單位全程管理新機制。率先在全國推出“1＋3”創(chuàng)新管理模式。開創(chuàng)性地實現了四個結合：（1）清理規(guī)范工作與全程管理相結合，突破機構編制管理“怪圈”，實現機構編制的長效、規(guī)范管理；（2）部門聯(lián)動與群眾參與相結合，實現部門聯(lián)動管理，增強工作透明度，杜絕了“吃空餉”等問題的發(fā)生。（3）日常管理與專項檢查相結合，實現督查工作的制度化和常規(guī)化，徹底改變了機構編制工作舊有的“重審批、輕監(jiān)管”的管理理念。（4）強化管理與優(yōu)化服務相結合，加強事后跟蹤，注重主動服務，實現對機構編制的總量調控和優(yōu)化配置。

55謝謝你的關注2019-11-10（三）管理機制創(chuàng)新1.全程管理機制23謝謝你的關注2019-56謝謝你的關注2019-11-1024謝謝你的關注2019-11-102.選人用人機制人事管理問題：一是重人才引進，輕人才穩(wěn)定；二是重人才培養(yǎng)，輕人才使用；三是重人才培養(yǎng)數量，輕人才培養(yǎng)質量；四是重人才管理，輕人才配置。

創(chuàng)新人事制度的核心是要轉換用人機制、搞活用人制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。重點是要健全聘用制度和崗位管理制度，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?；痉绞绞欠诸惞芾?，要實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。57謝謝你的