第四編行政復(fù)議課件

第四編行政復(fù)議

第四編行政復(fù)議

1第十八章行政救濟(jì)概述一、行政救濟(jì)為合法權(quán)益受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織提供法律補(bǔ)救的制度。第十八章行政救濟(jì)概述一、行政救濟(jì)2二、行政救濟(jì)的種類申訴和控告——向地方人大常委會(huì)的申訴、向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告、向行政主管部門的申訴、信訪。行政復(fù)議和行政訴訟行政賠償二、行政救濟(jì)的種類3第十九章行政復(fù)議第十九章行政復(fù)議4重點(diǎn)與難點(diǎn)行政復(fù)議的性質(zhì)與特征行政復(fù)議基本原則與基本制度行政復(fù)議范圍與管轄行政復(fù)議參加人行政復(fù)議程序重點(diǎn)與難點(diǎn)行政復(fù)議的性質(zhì)與特征5第一節(jié)行政復(fù)議概述

一、概念行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。第一節(jié)行政復(fù)議概述一、概念6糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。它是一種依申請(qǐng)的行政行為；行政復(fù)議的標(biāo)的主要是具體行政行為。標(biāo)的目的糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)7二、性質(zhì)與特征性質(zhì)：是具有一定司法性的行政行為。是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)；是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。特征：行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為；主要采用書面審查方式，必要時(shí)可通過(guò)聽證的方式〔這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度〕。二、性質(zhì)與特征性質(zhì)：特征：8

司法性是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)借用法院審理案件的某些方式來(lái)審查行政爭(zhēng)議，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為第三人對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁決。司法性是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)借用法院審理案件的某些方式9采用書面方式的目的在于確保行政復(fù)議效率。因此行政復(fù)議程序不得簡(jiǎn)單地照搬行政訴訟程序。采用書面方式的目的在于確保行政復(fù)議效率。因此行政復(fù)議程序不得10第二節(jié)行政復(fù)議基本原則

一、合法原則二、公正原則三、公開原則四、及時(shí)原則五、便民原則第二節(jié)行政復(fù)議基本原則一、合法原則11一、合法原則主要內(nèi)容為：主體合法依據(jù)合法程序合法一、合法原則主要內(nèi)容為：12二、公正原則主要要求應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請(qǐng)的具體行政行為；對(duì)與案件有關(guān)的事實(shí)并作出準(zhǔn)確的定性；對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為所適用的法律條款應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)確的判斷；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)〔這是行政復(fù)議決定公正、合理的基本保證〕。二、公正原則主要要求應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請(qǐng)的13三、公開原則主要要求是：1.行政復(fù)議過(guò)程公開；2.行政資訊公開。

三、公開原則主要要求是：14四、及時(shí)原則

主要要求是：1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定期限，違反法定時(shí)限，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)敦促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定的期限四、及時(shí)原則主要要求是：15五、便民原則主要要求是：1.有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能考慮為申請(qǐng)人提供復(fù)議的便利條件；2.應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的便利條件。五、便民原則主要要求是：16第三節(jié)行政復(fù)議基本制度

一、一級(jí)復(fù)議制度

二、書面復(fù)議制度

第三節(jié)行政復(fù)議基本制度一、一級(jí)復(fù)議制度17一、一級(jí)復(fù)議制度

概念：一級(jí)復(fù)議制度，是指行政爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請(qǐng)人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)復(fù)議，只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。一、一級(jí)復(fù)議制度概念：18確立一級(jí)復(fù)議制度理由：1.盡快解決行政爭(zhēng)議2.司法最終解決原則確立一級(jí)復(fù)議制度理由：19基本內(nèi)容：1.行政相對(duì)人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議的申請(qǐng)權(quán)2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)被申請(qǐng)的具體行政行為只能作出一個(gè)行政復(fù)議決定3.只有法律規(guī)定可以進(jìn)行多級(jí)行政復(fù)議的，才能成一級(jí)行政復(fù)議制度的例外。基本內(nèi)容：20法律意義：為行政系統(tǒng)內(nèi)自我糾正違法具體行政行為提供一個(gè)條件，但又不過(guò)分地依賴或者遷就行政機(jī)關(guān)自己糾錯(cuò)；在為行政相對(duì)人及時(shí)提供司法救濟(jì)途徑的同時(shí)，又為行政相對(duì)人提供一個(gè)便利、快速解決行政爭(zhēng)議的行政救濟(jì)途徑。法律意義：21二、書面復(fù)議制度概念：書面復(fù)議制度是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯，以及有關(guān)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開對(duì)質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。二、書面復(fù)議制度概念：22確立該制度理由：1.有利于提高行政爭(zhēng)議解決的效率，符合行政復(fù)議立法的指導(dǎo)思想；2.有些經(jīng)過(guò)行證聽證的行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上是對(duì)該行政爭(zhēng)議的二審；3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為所涉及到的行政事務(wù)相對(duì)比較熟悉，通過(guò)書面復(fù)議一般可以查清行政復(fù)議案件的事實(shí)真相。確立該制度理由：23內(nèi)容：1.復(fù)議機(jī)關(guān)主要通過(guò)對(duì)書面材料審查被申請(qǐng)的具體行政行為；2.召集復(fù)議當(dāng)事人可以單方進(jìn)行，也可以采取聽證方式；3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要（如審理重大、復(fù)雜復(fù)議案件）可采用開庭形式審查。內(nèi)容：24法律意義：1.提高行政復(fù)議的效率，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議，減少行政復(fù)議的成本；2.減輕行政復(fù)議中申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)抗情緒，有利于行政爭(zhēng)議在行政程序中獲得解決。法律意義：25第四節(jié)行政復(fù)議范圍

一、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為二、不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)第四節(jié)行政復(fù)議范圍一、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為26一、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的一、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為27認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的28行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，也可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行29二、不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)１．行政法規(guī)和規(guī)章；２．內(nèi)部行政行為；３．居間行為。二、不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)30第五節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議管轄第五節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)31一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

1.概念：行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

1.概念：32內(nèi)涵1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)。3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)必然是行政主體。內(nèi)涵332.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類：１．作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體２．作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)３．作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類：343.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)履行。3.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：35行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）受理行政復(fù)議申請(qǐng)（2）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料（3）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定（4）處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)抽象行政行為的審查申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)36（5）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議（6）辦理因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)（5）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出37二、行政復(fù)議管轄

（一）概念行政復(fù)議管轄是指各行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。二、行政復(fù)議管轄

（一）概念38（二）情形１．對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請(qǐng)人選擇，由該部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄；２．對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級(jí)主管部門管轄；（二）情形39３．對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)地方人民政府管轄；４．對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，由該派出機(jī)關(guān)管轄；３．對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)地方人民政府40５．對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決6．對(duì)縣級(jí)以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄；５．對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為41７．對(duì)人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)人民政府管轄。８．對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，由它們共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄；７．對(duì)人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)42９．對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國(guó)務(wù)院部門管轄；１０．對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。９．對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，43第六節(jié)行政復(fù)議參加人一、申請(qǐng)人二、被申請(qǐng)人三、第三人第六節(jié)行政復(fù)議參加人一、申請(qǐng)人44一、申請(qǐng)人申請(qǐng)人是指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。申請(qǐng)人的法律特征是：1.必須是行政相對(duì)人2.是認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人一、申請(qǐng)人申請(qǐng)人是指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法451．有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；2．有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移46二、被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請(qǐng)人包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。二、被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控47被申請(qǐng)人主要情形：１．申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服直接申請(qǐng)復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；２．兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人；３．法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請(qǐng)人；４．行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；５．作出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人主要情形：１．申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服48三、第三人從行政復(fù)議實(shí)踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有：１．治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人２．行政處罰案件中的共同被處罰人３．其他與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對(duì)人三、第三人從行政復(fù)議實(shí)踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有：49

第七節(jié)行政復(fù)議程序

一、申請(qǐng)與受理二、審理與決定第七節(jié)行政復(fù)議程序

一、申請(qǐng)與受理50一、申請(qǐng)與受理（一）復(fù)議申請(qǐng)１．申請(qǐng)復(fù)議的條件

（１）申請(qǐng)人合格（２）有明確的被申請(qǐng)人（３）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)（４）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄（５）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件一、申請(qǐng)與受理（一）復(fù)議申請(qǐng)51２．申請(qǐng)復(fù)議期限申請(qǐng)人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，否則，申請(qǐng)人的申請(qǐng)權(quán)不受法律保護(hù)，申請(qǐng)不會(huì)產(chǎn)生預(yù)定的法律效果。２．申請(qǐng)復(fù)議期限52３．復(fù)議申請(qǐng)書申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)一般應(yīng)采用書面形式，即向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容：(1)申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)（２）被申請(qǐng)人的名稱、地址（３）申請(qǐng)復(fù)議的理由（４）申請(qǐng)的年、月、日３．復(fù)議申請(qǐng)書53復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)作如下處理（二）復(fù)議申請(qǐng)的受理１．對(duì)于符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，且沒(méi)有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理；２．對(duì)于不符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，依法決定不予受理，并告知申請(qǐng)人不予受理的理由；３．對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)求的內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請(qǐng)，依法決定發(fā)還申請(qǐng)人并限期補(bǔ)正；４．對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)作如下處理（二）復(fù)議申請(qǐng)的受理１．54二、審理與決定（一）審理方式書面審理為主，其他方式為輔。（二）審理依據(jù)

以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。二、審理與決定（一）審理方式（二）審理依據(jù)55（三）舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任，提供作出具體行政行為決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，以證明其所作出的具體行政行為決定的合法性和合理性。（三）舉證責(zé)任56（四）復(fù)議決定受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)分別作出不同決定，法律另有規(guī)定的除外：１．維持決定２．履行決定３．撤銷、變更和確認(rèn)違法決定。適用如下情形４．賠償決定５．對(duì)抽象行政行為的處理決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。申請(qǐng)人如果不服行政復(fù)議決定，可依法提起行政訴訟。（四）復(fù)議決定57

(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（２）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（３）違反法定程序的；（４）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；（５）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；58案例分析某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、保護(hù)本區(qū)域的酒業(yè)作出一項(xiàng)決定，凡處地生產(chǎn)的酒進(jìn)入本地銷售，必須獲得銷售許可證，未經(jīng)許可擅自銷售則予以3萬(wàn)元罰款。甲公司是該地區(qū)A縣的一家百貨商場(chǎng)，在未獲得許可的情況下，銷售外地區(qū)山脈酒（酒名），于是A縣政府對(duì)甲對(duì)以1萬(wàn)元的罰款。問(wèn)：甲公司能否提起行政復(fù)議？為什么？復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理該案？案例分析某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、保護(hù)本區(qū)域的酒業(yè)作出一項(xiàng)59分析(1)甲公司能提起行政復(fù)議。因?yàn)樾姓?fù)議法規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。另處，甲公司亦可因A縣政府侵犯其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)而提行政復(fù)議。（2）該地區(qū)行署在收到甲公司的復(fù)議申請(qǐng)及上述決定的審查申請(qǐng)后，應(yīng)首先在30日內(nèi)依法處理該決定，此時(shí)應(yīng)終止對(duì)具體行政行為的審查，并撤銷A縣政府的行政處罰行為。分析(1)甲公司能提起行政復(fù)議。因?yàn)樾姓?fù)議法規(guī)定，公民、60思考題：1.行政復(fù)議的概念、性質(zhì)與特征是什么？

2.簡(jiǎn)述行政復(fù)議基本原則與基本制度。

3.簡(jiǎn)述行政復(fù)議程序的基本內(nèi)容。思考題：1.行政復(fù)議的概念、性質(zhì)與特征是什么？61某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問(wèn)題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？（）A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)62關(guān)于行政復(fù)議第三人，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的?()A.第三人可以委托一至二名代理人參加復(fù)議B.第三人不參加行政復(fù)議，不影響復(fù)議案件的審理C.復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件D.第三人與申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行制度不同關(guān)于行政復(fù)議第三人，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的?()63某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國(guó)有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是下列哪一個(gè)?（）A.市國(guó)有資產(chǎn)管理局B.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局C.市人民政府D.區(qū)人民政府某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國(guó)有小磚廠出售。小磚64演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！65第四編行政復(fù)議

第四編行政復(fù)議

66第十八章行政救濟(jì)概述一、行政救濟(jì)為合法權(quán)益受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織提供法律補(bǔ)救的制度。第十八章行政救濟(jì)概述一、行政救濟(jì)67二、行政救濟(jì)的種類申訴和控告——向地方人大常委會(huì)的申訴、向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告、向行政主管部門的申訴、信訪。行政復(fù)議和行政訴訟行政賠償二、行政救濟(jì)的種類68第十九章行政復(fù)議第十九章行政復(fù)議69重點(diǎn)與難點(diǎn)行政復(fù)議的性質(zhì)與特征行政復(fù)議基本原則與基本制度行政復(fù)議范圍與管轄行政復(fù)議參加人行政復(fù)議程序重點(diǎn)與難點(diǎn)行政復(fù)議的性質(zhì)與特征70第一節(jié)行政復(fù)議概述

一、概念行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。第一節(jié)行政復(fù)議概述一、概念71糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。它是一種依申請(qǐng)的行政行為；行政復(fù)議的標(biāo)的主要是具體行政行為。標(biāo)的目的糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)72二、性質(zhì)與特征性質(zhì)：是具有一定司法性的行政行為。是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)；是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。特征：行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為；主要采用書面審查方式，必要時(shí)可通過(guò)聽證的方式〔這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度〕。二、性質(zhì)與特征性質(zhì)：特征：73

司法性是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)借用法院審理案件的某些方式來(lái)審查行政爭(zhēng)議，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為第三人對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁決。司法性是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)借用法院審理案件的某些方式74采用書面方式的目的在于確保行政復(fù)議效率。因此行政復(fù)議程序不得簡(jiǎn)單地照搬行政訴訟程序。采用書面方式的目的在于確保行政復(fù)議效率。因此行政復(fù)議程序不得75第二節(jié)行政復(fù)議基本原則

一、合法原則二、公正原則三、公開原則四、及時(shí)原則五、便民原則第二節(jié)行政復(fù)議基本原則一、合法原則76一、合法原則主要內(nèi)容為：主體合法依據(jù)合法程序合法一、合法原則主要內(nèi)容為：77二、公正原則主要要求應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請(qǐng)的具體行政行為；對(duì)與案件有關(guān)的事實(shí)并作出準(zhǔn)確的定性；對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為所適用的法律條款應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)確的判斷；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)〔這是行政復(fù)議決定公正、合理的基本保證〕。二、公正原則主要要求應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請(qǐng)的78三、公開原則主要要求是：1.行政復(fù)議過(guò)程公開；2.行政資訊公開。

三、公開原則主要要求是：79四、及時(shí)原則

主要要求是：1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定期限，違反法定時(shí)限，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)敦促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定的期限四、及時(shí)原則主要要求是：80五、便民原則主要要求是：1.有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能考慮為申請(qǐng)人提供復(fù)議的便利條件；2.應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的便利條件。五、便民原則主要要求是：81第三節(jié)行政復(fù)議基本制度

一、一級(jí)復(fù)議制度

二、書面復(fù)議制度

第三節(jié)行政復(fù)議基本制度一、一級(jí)復(fù)議制度82一、一級(jí)復(fù)議制度

概念：一級(jí)復(fù)議制度，是指行政爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請(qǐng)人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)復(fù)議，只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。一、一級(jí)復(fù)議制度概念：83確立一級(jí)復(fù)議制度理由：1.盡快解決行政爭(zhēng)議2.司法最終解決原則確立一級(jí)復(fù)議制度理由：84基本內(nèi)容：1.行政相對(duì)人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議的申請(qǐng)權(quán)2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)被申請(qǐng)的具體行政行為只能作出一個(gè)行政復(fù)議決定3.只有法律規(guī)定可以進(jìn)行多級(jí)行政復(fù)議的，才能成一級(jí)行政復(fù)議制度的例外。基本內(nèi)容：85法律意義：為行政系統(tǒng)內(nèi)自我糾正違法具體行政行為提供一個(gè)條件，但又不過(guò)分地依賴或者遷就行政機(jī)關(guān)自己糾錯(cuò)；在為行政相對(duì)人及時(shí)提供司法救濟(jì)途徑的同時(shí)，又為行政相對(duì)人提供一個(gè)便利、快速解決行政爭(zhēng)議的行政救濟(jì)途徑。法律意義：86二、書面復(fù)議制度概念：書面復(fù)議制度是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯，以及有關(guān)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開對(duì)質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。二、書面復(fù)議制度概念：87確立該制度理由：1.有利于提高行政爭(zhēng)議解決的效率，符合行政復(fù)議立法的指導(dǎo)思想；2.有些經(jīng)過(guò)行證聽證的行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上是對(duì)該行政爭(zhēng)議的二審；3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為所涉及到的行政事務(wù)相對(duì)比較熟悉，通過(guò)書面復(fù)議一般可以查清行政復(fù)議案件的事實(shí)真相。確立該制度理由：88內(nèi)容：1.復(fù)議機(jī)關(guān)主要通過(guò)對(duì)書面材料審查被申請(qǐng)的具體行政行為；2.召集復(fù)議當(dāng)事人可以單方進(jìn)行，也可以采取聽證方式；3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要（如審理重大、復(fù)雜復(fù)議案件）可采用開庭形式審查。內(nèi)容：89法律意義：1.提高行政復(fù)議的效率，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議，減少行政復(fù)議的成本；2.減輕行政復(fù)議中申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)抗情緒，有利于行政爭(zhēng)議在行政程序中獲得解決。法律意義：90第四節(jié)行政復(fù)議范圍

一、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為二、不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)第四節(jié)行政復(fù)議范圍一、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為91一、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的一、可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為92認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的93行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，也可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行94二、不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)１．行政法規(guī)和規(guī)章；２．內(nèi)部行政行為；３．居間行為。二、不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)95第五節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議管轄第五節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)96一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

1.概念：行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

1.概念：97內(nèi)涵1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)。3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)必然是行政主體。內(nèi)涵982.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類：１．作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體２．作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)３．作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類：993.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)履行。3.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：100行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）受理行政復(fù)議申請(qǐng)（2）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料（3）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定（4）處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)抽象行政行為的審查申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)101（5）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議（6）辦理因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)（5）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出102二、行政復(fù)議管轄

（一）概念行政復(fù)議管轄是指各行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。二、行政復(fù)議管轄

（一）概念103（二）情形１．對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請(qǐng)人選擇，由該部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄；２．對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級(jí)主管部門管轄；（二）情形104３．對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)地方人民政府管轄；４．對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，由該派出機(jī)關(guān)管轄；３．對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)地方人民政府105５．對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決6．對(duì)縣級(jí)以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄；５．對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為106７．對(duì)人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)人民政府管轄。８．對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，由它們共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄；７．對(duì)人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)107９．對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國(guó)務(wù)院部門管轄；１０．對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。９．對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，108第六節(jié)行政復(fù)議參加人一、申請(qǐng)人二、被申請(qǐng)人三、第三人第六節(jié)行政復(fù)議參加人一、申請(qǐng)人109一、申請(qǐng)人申請(qǐng)人是指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。申請(qǐng)人的法律特征是：1.必須是行政相對(duì)人2.是認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人一、申請(qǐng)人申請(qǐng)人是指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法1101．有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；2．有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移111二、被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請(qǐng)人包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。二、被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控112被申請(qǐng)人主要情形：１．申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服直接申請(qǐng)復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；２．兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人；３．法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請(qǐng)人；４．行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；５．作出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人主要情形：１．申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服113三、第三人從行政復(fù)議實(shí)踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有：１．治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人２．行政處罰案件中的共同被處罰人３．其他與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對(duì)人三、第三人從行政復(fù)議實(shí)踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有：114

第七節(jié)行政復(fù)議程序

一、申請(qǐng)與受理二、審理與決定第七節(jié)行政復(fù)議程序

一、申請(qǐng)與受理115一、申請(qǐng)與受理（一）復(fù)議申請(qǐng)１．申請(qǐng)復(fù)議的條件

（１）申請(qǐng)人合格（２）有明確的被申請(qǐng)人（３）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)（４）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄（５）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件一、申請(qǐng)與受理（一）復(fù)議申請(qǐng)116２．申請(qǐng)復(fù)議期限申請(qǐng)人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，否則，申請(qǐng)人的申請(qǐng)權(quán)不受法律保護(hù)，申請(qǐng)不會(huì)產(chǎn)生預(yù)定的法律效果。２．申請(qǐng)復(fù)議期限117３．復(fù)議申請(qǐng)書申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)一般應(yīng)采用書面形式，即向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容：(1)申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)（２）被申請(qǐng)人的名稱、地址（３）申請(qǐng)復(fù)議的理由（４）申請(qǐng)的年、月、日３．復(fù)議申請(qǐng)書118復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)作如下處理（二）復(fù)議申請(qǐng)的受理１．對(duì)于符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，且沒(méi)有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理；２．對(duì)于不符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，依法決定不予受理，并告知申請(qǐng)人不予受理的理由；３．對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)求的內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請(qǐng)，依法決定發(fā)還申請(qǐng)人并限期補(bǔ)正；４．對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)作如下處理（二）復(fù)議申請(qǐng)的受理１．119二、審理與決定（一）審理方式書面審理為主，其他方式為輔。（二）審理依據(jù)

以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。二、審理與決定（一）審理方式（二）審理依據(jù)120（三）舉證責(zé)任由被