風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制管理制度管理辦法

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制管理制度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制管理制度PAGE6風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制管理制度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制管理制度1.目的和適用范圍職業(yè)安全健康管理體系的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想。風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科，通過(guò)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果，期望達(dá)到以最少的成本獲得最大的安全保障的目標(biāo)。企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就是要以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，去辨識(shí)危害、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、然后根據(jù)成本效益分析，針對(duì)企業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。本制度適用于企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的全過(guò)程2術(shù)語(yǔ)危害辨識(shí)識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過(guò)程。3職責(zé)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的步驟。各單位要詳細(xì)劃分作業(yè)活動(dòng)；編制作業(yè)活動(dòng)表，其內(nèi)容包括廠房、設(shè)備、人員和程序，并收集有關(guān)信息。辨識(shí)與各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的主要危害。在假定現(xiàn)有的或計(jì)劃的控制措施適應(yīng)的情況下，對(duì)與各項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的程度做出主觀評(píng)價(jià)，并給出風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)。制定并保存辨識(shí)工作場(chǎng)所化學(xué)品和生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)、生產(chǎn)作用的設(shè)備和技術(shù)的安全信息資料。進(jìn)行工作場(chǎng)所危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，包括事故隱患的辨識(shí)，災(zāi)難性事故引發(fā)因素的辨識(shí)，估計(jì)事故影響范圍，對(duì)職工安全和健康的影響。編制計(jì)劃以控制評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的，需要重視的任何風(fēng)險(xiǎn)，尤其是不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。建立一套管理體制落實(shí)工作場(chǎng)所危險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，包括事故預(yù)防、減緩以及應(yīng)急措施和救援預(yù)案。針對(duì)已修正的控制措施，重新評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并檢查風(fēng)險(xiǎn)是不可承受。修訂完善并向職工下發(fā)、培訓(xùn)、實(shí)施安全技術(shù)操作規(guī)程（程序）包括每個(gè)操作階段的程序、操作極限值、安全措施；利用事故分析會(huì)，周一安全活動(dòng)認(rèn)真分析導(dǎo)致或已導(dǎo)致生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)事故和未遂事故的每一事件（包括嚇一跳事件），并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定改進(jìn)措施，確保事件的危險(xiǎn)程度和控制措施被每個(gè)職工充分理解。危害辨識(shí)各單位危害辨識(shí)要考慮的問(wèn)題。存在什么危害（傷害源）或誰(shuí)（什么）會(huì)受到傷害

誰(shuí)（什么）會(huì)受到傷害或傷害會(huì)怎樣發(fā)生

傷害會(huì)怎樣發(fā)生或存在什么危害（傷害源）

危險(xiǎn)因素能使人造成傷亡，對(duì)物造成突發(fā)性損壞，或影響人的身體健康導(dǎo)致產(chǎn)生，對(duì)物造成慢性損壞的因素。事故原因人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，是管理缺欠，控制不力，缺乏知識(shí)，對(duì)存在的危險(xiǎn)估計(jì)錯(cuò)誤，或其他個(gè)人因素等基本原因的征兆。企業(yè)工傷事故不安全狀態(tài)分類（見(jiàn)《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理操作規(guī)程》附錄3）企業(yè)能導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因分類。為便于各單位組織生產(chǎn)時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)、危害因素的辨識(shí)和分析，根據(jù)GB/LT13816-92《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、危害因素分為以下5類。物理性危險(xiǎn)、危害因素.1設(shè)備、設(shè)施缺陷（強(qiáng)度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性有效期、密封不良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動(dòng)件、制動(dòng)器缺陷，控制器缺陷、設(shè)備設(shè)施其他缺陷）.2防護(hù)缺陷（無(wú)防護(hù)、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷）.3電危害（帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害）.4噪聲危害、振動(dòng)危害.5電磁輻射（X射線、γ射線等）.6運(yùn)動(dòng)物危害（固體拋射物、液體飛濺物、反彈物、料卷；板材；料盤、套筒滑動(dòng)、其他運(yùn)動(dòng)物危害）.7明火.8能造成灼傷的高溫物質(zhì)（高溫氣體、高溫固體、高溫液體、其他高溫物質(zhì)）.9能造成凍傷的低溫物質(zhì)（液氨、其他低溫物質(zhì)）.10作業(yè)環(huán)境不良（安全過(guò)道缺陷、采光照明不良、通風(fēng)不良、缺氧、氣溫過(guò)高、氣溫過(guò)低，地面油滑、其他作業(yè)環(huán)境不良）.11信號(hào)缺陷（無(wú)信號(hào)設(shè)施、信號(hào)不清其他信號(hào)缺陷）.12標(biāo)志缺陷（無(wú)標(biāo)志、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志不清楚，其他標(biāo)志缺陷）化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素.1易燃易爆性物質(zhì)（易燃易爆性氣體、易燃易爆液體、其他易燃易爆性物質(zhì)）.2有毒物質(zhì)（有毒氣體、有毒液體、其他有毒物質(zhì)）.3腐蝕性物質(zhì)（腐蝕性氣體、腐蝕性液體、其他腐蝕性物質(zhì)）心理、生理性危險(xiǎn)、危害因素.1負(fù)荷超限（體力負(fù)荷超限、聽(tīng)力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、其他負(fù)荷超限）.2健康狀況異常從事禁忌作業(yè).3心理異常（僥幸、麻痹、偷懶、逞能、莽撞、心急、煩躁、賭氣、自滿、好奇、冒險(xiǎn)、過(guò)度緊張等其他心理異常）.4辨識(shí)功能缺陷（感知延遲、辨識(shí)錯(cuò)誤、其他辨識(shí)功能缺陷）行為性危險(xiǎn)、危害因素.1指揮錯(cuò)誤（違章指揮、其他指揮失誤）.2操作失誤（誤操作違章作業(yè)、其他操作失誤）.3監(jiān)護(hù)失誤其他危險(xiǎn)、危害因素危害辨識(shí)的主要范圍各單位危害辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，對(duì)以下方面存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析。車間平面布局設(shè)備、料場(chǎng)、值班室、主電室、油庫(kù)布置；運(yùn)輸線路；高溫、低溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置；安全距離衛(wèi)生防護(hù)距離等。生產(chǎn)工藝過(guò)程物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。生產(chǎn)設(shè)備、裝置.1機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作.2電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作、靜電、雷電；.3危險(xiǎn)性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備.4特殊單體設(shè)備、裝置：氨罐、煤氣管道、油庫(kù)等.5毒物、噪聲、粉塵、輻射、高溫，低溫等有害作業(yè)部位.6管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施，輔助生產(chǎn)設(shè)施.7生產(chǎn)組織、生理、心理因素、人機(jī)工程學(xué)因素等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)任務(wù)評(píng)價(jià)識(shí)別出的危害的危險(xiǎn)程度，確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，并給出優(yōu)先順序的排列。類型常用危害性事件的發(fā)生頻率和后果嚴(yán)重度來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)大小，可用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩種方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)各單位要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)生產(chǎn)中的設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)從工藝、設(shè)備本身、環(huán)境、人員配置和管理方面辨識(shí)出的危害進(jìn)行判斷，并結(jié)合下表確定危害可能性大小的等級(jí)和后果嚴(yán)重程度的等級(jí)?？赡苄缘拇笮》旨?jí)級(jí)別可能性含義4幾乎肯定發(fā)生預(yù)計(jì)在多數(shù)情況下事件每天至每周發(fā)生一次3很可能發(fā)生多數(shù)情況下事件每周至每月發(fā)生一次2中等可能事件有時(shí)發(fā)生，每月至每年發(fā)生一次1不太可能事件僅在例外情況下發(fā)生后果的嚴(yán)重程度及危險(xiǎn)性分級(jí)級(jí)別后果傷亡情況4重大群死群傷3嚴(yán)重一人死亡或群傷2中等嚴(yán)重傷害、需住院診治1輕微僅需門診救治包扎在評(píng)價(jià)后果時(shí)除了考慮，人員傷亡之外，還應(yīng)考慮違反法律、法規(guī)的嚴(yán)重程度、對(duì)市場(chǎng)信譽(yù)和形象的影響，對(duì)環(huán)境造成的影響，設(shè)備損失大小等因素。管理通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作確定的危險(xiǎn)源（點(diǎn)），各單位要造冊(cè)登記、繪制一覽圖上墻、任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自撤消已確定的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）或者放棄管理對(duì)所有危險(xiǎn)源（點(diǎn)）必須懸掛警示牌并保持警示牌完整無(wú)損，因工作需要調(diào)整危險(xiǎn)源（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人，應(yīng)在警示牌上及時(shí)更正各級(jí)管理者要按危險(xiǎn)源點(diǎn)的管理要求實(shí)施管理監(jiān)督工作。在危險(xiǎn)源（點(diǎn)）工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施各類危險(xiǎn)源應(yīng)列為各級(jí)安全檢查的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，暫時(shí)不能解決的應(yīng)及時(shí)采取臨時(shí)措施，并向上級(jí)管理部門反映情況。凡屬高壓、高空、有毒等危險(xiǎn)作業(yè)，必須有安全措施和專人負(fù)責(zé)凡在各類危險(xiǎn)源（點(diǎn)）發(fā)生事故時(shí)，必須按“四不放過(guò)”的原則，對(duì)危險(xiǎn)源（點(diǎn)）的管理情況進(jìn)行調(diào)查，如果確屬危險(xiǎn)源（點(diǎn)）管理失控造成事故，將追究有關(guān)人員的責(zé)任，加倍處罰。風(fēng)險(xiǎn)控制各單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以后，必須根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。對(duì)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)并不需要大的投入的對(duì)策，要嚴(yán)格按照“三定、四不推”的原則進(jìn)行整改，按時(shí)保質(zhì)保量完成，不得以任何借口拖延拒絕對(duì)策的落實(shí)完成、個(gè)別對(duì)策確因資金量大影響當(dāng)月成本考核時(shí)，廠原則上允許用逐月分?jǐn)偟霓k法予以解決。風(fēng)險(xiǎn)控制原則對(duì)資金投入大的盡可能降低的風(fēng)險(xiǎn)，各單位應(yīng)在保證守法的前提下，根據(jù)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)和銅板帶廠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)確定是否要采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，并在選擇要采取措施的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，控制的投入和緊迫性應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)相匹配，應(yīng)采用成本——效益分析和成本——有效性分析。風(fēng)險(xiǎn)控制原則級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)水平措施1安全的安全的，可以忽略2臨界的臨界，處于事故邊緣狀態(tài)，暫不能造成傷害，應(yīng)予排除或采取控制措施3危險(xiǎn)的危險(xiǎn)的，會(huì)造成人員傷亡和系統(tǒng)損壞，要立即采取措施4破壞性的破壞性的，會(huì)造成災(zāi)難性事故，必須立即排除風(fēng)險(xiǎn)控制措施的選擇各單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得到的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要按優(yōu)先順序確定設(shè)計(jì)、維持和改善控制措施的行動(dòng)計(jì)劃，選擇控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素。如果可能，安全消除危害或