湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

第一章總則第一條為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于全省各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動。第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。行政單位，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)以及執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體。事業(yè)單位，包括執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類事業(yè)單位。第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。第五條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用，包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔保和閑置資產(chǎn)的調(diào)劑等方式，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證履行國家職能和事業(yè)發(fā)展的需要。第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將固定資產(chǎn)登記、使用等變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。第二章單位自用資產(chǎn)管理第七條行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，建立健全本單位國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、維護等內(nèi)部管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用管理流程，細化對資產(chǎn)登記、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)建立嚴格的國有資產(chǎn)管理問責制，明確資產(chǎn)使用部門和保管責任人，明晰職責，對資產(chǎn)進行全過程管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。第八條凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目（工程）和技術(shù)改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，已具備竣工驗收條件的，必須在竣工后三個月內(nèi)，在對所有財產(chǎn)和物資進行盤點、核實和清理，做到賬賬、賬證、賬實相符后，按照規(guī)定的竣工驗收依據(jù)和程序，組織項目竣工驗收，編制竣工財務(wù)決算，并辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于不按要求辦理竣工財務(wù)決算并進行資產(chǎn)登記入賬的行政事業(yè)單位，按照國家相關(guān)規(guī)定進行處罰。第九條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)登記、資產(chǎn)與財務(wù)有效銜接制度。對于單位購置、接受捐贈，以及上級部門劃撥、配備或提供經(jīng)費購建等方式獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當及時辦理驗收手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不予辦理。行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。嚴禁未經(jīng)資產(chǎn)登記和財務(wù)入賬而直接使用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)實物與價值的統(tǒng)一。第十條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度和離任資產(chǎn)審計制度。資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的批準，資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時登記，并定期檢查領(lǐng)用資產(chǎn)的交回情況，確保資產(chǎn)安全、完整。資產(chǎn)使用人員離職，所用資產(chǎn)也應(yīng)按規(guī)定交回。第十一條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)使用定期清查制度。對所占有、使用的國有資產(chǎn)每年至少組織一次清查，或不定期抽查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，確保資產(chǎn)、財務(wù)信息的真實、準確與完整。對于未進行資產(chǎn)登記、入賬的國有資產(chǎn)，由財政部門或主管部門責令單位及時補錄，否則有權(quán)限對該項資產(chǎn)進行科學(xué)、合理的調(diào)劑。對于賬實不符的資產(chǎn)，要核實盤盈、盤虧和毀損的數(shù)量，查明造成盤虧或毀損的原因，按規(guī)定程序，報請主管部門或財政部門審批，對于因保管人管理不當造成資產(chǎn)丟失或毀損的，應(yīng)追究經(jīng)濟責任，由直接責任人賠償。第十二條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)使用單位的內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務(wù)及資產(chǎn)管理進行審計，對資產(chǎn)保管、使用人員的資產(chǎn)使用績效進行考核，對責任心不強、管理不善的人員追究相關(guān)責任。行政事業(yè)單位要不斷完善激勵和約束機制，實現(xiàn)資產(chǎn)績效管理，將資產(chǎn)使用績效作為下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算安排的依據(jù)。第十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度。對行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)，如專利權(quán)、許可權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等非物質(zhì)性資產(chǎn)等，進行可靠、有效的分類、登記、評估和管理。第十四條行政事業(yè)單位應(yīng)建立國有資產(chǎn)共享共用制度。除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，對于行政事業(yè)單位中長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標配置的國有資產(chǎn)，各主管部門有權(quán)根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的規(guī)定權(quán)限，在本部門或本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用或處置，同時報同級財政部門備案。財政部門、主管部門要采取有效的激勵機制，掌握更全面的可調(diào)劑資產(chǎn)信息，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，提高資產(chǎn)利用效率。第十五條各行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。第三章資產(chǎn)有償使用管理第十六條行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資、對外擔保、舉辦經(jīng)濟實體。已經(jīng)利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。第十七條行政事業(yè)單位擬出租、出借、對外投資和擔保的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行出租、出借、對外投資和擔保。第十八條事業(yè)單位要按照國家規(guī)定的職能定位，不得用財政撥款及結(jié)余、上級補助、確保履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展正常需要的資產(chǎn)、以及臨時機構(gòu)占有、使用的國有資產(chǎn)進行對外投資，嚴格控制貨幣性資金對外投資、非主業(yè)投資和對其投資興辦的企業(yè)、子企業(yè)的對外投資。事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：（一）買賣期貨、股票（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為），國家另有規(guī)定的除外；（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；（三）凡利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；（四）違反法律法規(guī)的其他投資行為。第十九條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施等國有資產(chǎn)對外擔保。第二十條行政單位利用所占有、使用的國有資產(chǎn)進行出租、出借，事業(yè)單位利用所占有、使用的國有資產(chǎn)進行出租、出借、對外投資和擔保的，應(yīng)進行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后，由同級財政部門審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十一條主管部門要嚴格依據(jù)行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況、資產(chǎn)存量及使用情況，對行政單位利用國有資產(chǎn)出租、出借，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔保的行為提出合理的審核意見。嚴禁未經(jīng)主管部門審核和同級財政部門審批直接對資產(chǎn)進行有償使用，對于存在違規(guī)行為的單位，由財政部門或主管部門責令其及時改正，否則有權(quán)限對該項資產(chǎn)進行合理調(diào)劑。第二十二條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，辦理報批手續(xù)時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：（一）單位擬辦理國有資產(chǎn)出租、出借的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；（二）單位出租、出借可行性論證報告；（三）單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀要復(fù)印件（加蓋單位公章）；（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；（六）按國家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。第二十三條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保的，辦理報批手續(xù)時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：（一）單位擬辦理國有資產(chǎn)對外投資和擔保的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；（二）對外投資可行性論證報告；（三）事業(yè)單位同意對外投資的內(nèi)部決議或會議紀要復(fù)印件（加蓋單位公章）；（四）擬對外投資和擔保資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書；投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；（六）擬合作方、被擔保人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人登記證或個人身份證復(fù)印件；（七）事業(yè)單位及合作方近三年財務(wù)報表或中介機構(gòu)審計報告；（八）按國家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。第二十四條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，應(yīng)當遵循“公開、公平、公正”的原則進行。以資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的出租、出借評估報告中的價格或公允價格為底價，由財政部門或由其授權(quán)主管部門進行招投標，行政事業(yè)單位必須將正式簽訂的合同報主管部門和同級財政部門備案。合同期一般不得超過3年，合同期滿后應(yīng)重新組織招投標。第二十五條事業(yè)單位利用非貨幣性國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，確保國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)評估工作必須嚴格遵循《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）的有關(guān)規(guī)定。對資產(chǎn)評估項目，事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行核準或備案手續(xù)。第二十六條事業(yè)單位應(yīng)加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。第二十七條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定要求履行報批手續(xù)。第二十八條事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位在資產(chǎn)重組、股份制改造、申請上市和股權(quán)變動中涉及的重大資產(chǎn)變動事項，須報同級財政部門審批后，再按有關(guān)程序辦理手續(xù)。第二十九條行政單位出租、出借，事業(yè)單位出租、出借、對外投資的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，行政單位和全額撥款事業(yè)單位，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入財政專戶管理。第三十條行政單位出租、出借，事業(yè)單位出租、出借、對外投資和擔保等經(jīng)營活動終止時，應(yīng)向主管部門和同級財政部門備案，事業(yè)單位對外投資終止還應(yīng)進行投資清算。第三十一條行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。行政單位用于出租、出借，事業(yè)單位用于出租、出借、對外投資和擔保的國有資產(chǎn)應(yīng)當實行專項管理。(一)專項登記。行政事業(yè)單位應(yīng)通過資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)真實、準確、及時反映資產(chǎn)的使用及變動信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，并在單位財務(wù)會計報告中予以充分披露。(二)專項考核。主管部門應(yīng)建立有償使用資產(chǎn)管理考核的指標體系，對資產(chǎn)的使用經(jīng)營和收益分配進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。第四章資產(chǎn)使用監(jiān)督管理第三十二條財政部門、主管部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。行政事業(yè)單位要認真執(zhí)行國家國有資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)管理職責。國有資產(chǎn)收益的使用，要嚴格按規(guī)定的用途使用，支出由國有資產(chǎn)使用單位申請（填寫項目文本）、主管部門審核、送財政部門同意后方可由單位按批準的方案發(fā)放津補貼和用于事業(yè)發(fā)展。第三十三條實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，涉及的資產(chǎn)使用管理，由同級財政部門按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。第三十四條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由財政部門責令其限期糾正，并視情況對單位和責任人給予警告或通報批評，有違反國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有