未成年人保護(hù)背景下網(wǎng)課平臺傳播不良信息的治理獲獎科研報告

未成年人保護(hù)背景下網(wǎng)課平臺傳播不良信息的治理獲獎科研報告【摘

要】新冠肺炎疫情為在線教育創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇，但網(wǎng)課平臺的發(fā)展亂象叢生，網(wǎng)課平臺傳播不良信息層出不窮。網(wǎng)課平臺逐利性、外部監(jiān)督疲軟性、法律規(guī)范闕如性導(dǎo)致不良信息治理難度大。《未成年人保護(hù)法》為探索網(wǎng)課平臺傳播不良信息的多維治理提供了路徑指引。接榫既有立法資源和立法邏輯，秉持社會協(xié)同治理理論，從平臺自治角度構(gòu)建不良信息內(nèi)部管理審查機制;從社會共治層面加強政府、學(xué)校、家庭監(jiān)督監(jiān)管;從責(zé)任規(guī)制之維構(gòu)建制度剛性約束是解決網(wǎng)課平臺傳播不良信息的適正路徑。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)課平臺;不良信息;協(xié)同治理

一、研究緣起：網(wǎng)課平臺傳播不良信息“泛濫成災(zāi)”

近年來，互聯(lián)網(wǎng)和教育的深度融合取得巨大進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2020年1-10月，我國在線教育企業(yè)新增8.2萬家。在線教育平臺用戶規(guī)模也不斷增長，截至2020年12月，我國在線教育用戶規(guī)模已達(dá)3.42億。另據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%。與此同時，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)教育安全問題面臨嚴(yán)峻形勢，部分教育平臺和平臺用戶無視社會責(zé)任，屢屢利用網(wǎng)課平臺散布淫穢色情、暴力恐怖、娛樂交友等不良信息，給未成年人的身心健康帶來了巨大威脅。實踐中，網(wǎng)課平臺傳播不良信息呈現(xiàn)出如下特點：

首先，從類型上看，網(wǎng)課平臺傳播的不良信息種類繁多，大致分為導(dǎo)向不良信息和與學(xué)習(xí)無關(guān)的信息。其中，低俗色情、娛樂交友、戀愛脫單、直播追星、恐怖驚悚等信息可能誘使未成年人做出不宜舉動，甚至誘發(fā)犯罪，明顯不利于未成年人成長;網(wǎng)絡(luò)游戲、影視綜藝、購物廣告、小說故事等雖不直接危害未成年人身心健康，但其與學(xué)習(xí)內(nèi)容無關(guān)，會對未成年人學(xué)習(xí)產(chǎn)生干擾，也與教育目的不符。其次，從范圍上看，網(wǎng)課平臺傳播不良信息具有廣泛性。從實踐中的典型案例反映的樣態(tài)看，不良信息已經(jīng)滲透到了網(wǎng)課平臺的方方面面，可以說，網(wǎng)課平臺傳播不良信息的覆蓋范圍十分廣泛，凡是網(wǎng)課平臺中能夠輸出信息的“場所”都可能存在不良信息。最后，從主體上看，平臺用戶成為傳播不良信息的重要主體。在國家網(wǎng)信辦查處的三批典型案例中，網(wǎng)課平臺用戶已經(jīng)成為傳播不良信息的重要主體。如“紙條”APP用戶借學(xué)生作文名義，在“練筆”欄目發(fā)布低俗色情信息;阿凡題搜題APP中大量用戶頭像、賬號名稱包含低俗內(nèi)容等。

由是觀之，一些網(wǎng)課平臺上不良信息“泛濫成災(zāi)”，嚴(yán)重危害了未成年人的身心健康。原本“傳道授業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)教育平臺緣何演變成侵害未成年人身心健康的絕佳之地？我們有必要剖析、揭示現(xiàn)象背后的治理困境及其深層機理。

二、原因探析：網(wǎng)課平臺傳播不良信息的治理困境與原因

（一）內(nèi)部治理難：平臺逐利性強，內(nèi)生動力不足

利潤最大化是商主體經(jīng)營活動的核心目標(biāo)，擴大用戶數(shù)量、擴張平臺規(guī)模往往是網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者發(fā)展的核心任務(wù)。對于在線教育企業(yè)而言，商業(yè)屬性是第一屬性，所謂“人為財死鳥為食亡”，企業(yè)是要牟利的，在激烈的市場競爭中，網(wǎng)課平臺為了擴大規(guī)模，會盡可能地增加用戶數(shù)量。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，實踐中涌現(xiàn)出一批缺乏責(zé)任意識的網(wǎng)課平臺。它們一味追求注冊用戶數(shù)量的增加，而對用戶的身份信息疏于把關(guān)，致使平臺用戶魚龍混雜。

（二）外部治理難：外部監(jiān)督疲軟，法律規(guī)范闕如

在線教育的蓬勃發(fā)展與網(wǎng)課平臺的層出亂象亟需監(jiān)管做出應(yīng)對。然而目前，無論是政府監(jiān)管抑或社會監(jiān)督都無法有效回應(yīng)治理的現(xiàn)實需求。首先，從外部監(jiān)督主體看，網(wǎng)課平臺治理呈現(xiàn)政府監(jiān)管“捉襟見肘”，社會監(jiān)督“沉默無聲”的局面。另一方面，社會公眾履行監(jiān)督義務(wù)的積極性、主動性和現(xiàn)實性不強。網(wǎng)課平臺的使用群體主要是社會閱歷有限、法律意識與自我保護(hù)意識尚淺的未成年人，因此，指望他們在面對不法信息侵害時主動避害，并向平臺或有關(guān)部門舉報是不現(xiàn)實的。

此外，從法律層面看，法律規(guī)范付之闕如，平臺治理缺乏具體制度規(guī)則。目前，可用于規(guī)制網(wǎng)課平臺傳播不良信息的法律法規(guī)主要有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等。其中，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》提出了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)采取措施防止未成年人獲得違法和不良信息的要求，但未明確具體的行為模式，偏重于宣示意義;《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定看似全面而具體，實際上并不能妥善解決網(wǎng)課平臺傳播不良信息的復(fù)雜問題;新修訂的《未成年人保護(hù)法》以專章形式規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，其第74條第2款首次規(guī)定了在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不得推送與教學(xué)無關(guān)信息的義務(wù)，但是如果網(wǎng)課平臺違反了這一義務(wù)，具體的法律責(zé)任是什么以及適用那些法律條款作為追責(zé)的依據(jù)，《未成年人保護(hù)法》未予以明確。

三、解決路徑：網(wǎng)課平臺傳播不良信息協(xié)同治理體系構(gòu)建

（一）《未成年人保護(hù)法》治理思路與體系之借鑒

新修訂的《未成年人保護(hù)法》以未成年人為本，從家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”打造未成年人保護(hù)新體系，其蘊含的治理哲學(xué)便是社會支持體系下的協(xié)同治理理論。未成年人的社會保護(hù)涉及到家庭、政府、社會多個層面，社會協(xié)同治理能夠有效地整合資源。如《未成年人保護(hù)法》第6條規(guī)定了多元主體的保護(hù)責(zé)任，第10條也進(jìn)一步對協(xié)同保護(hù)的主體作了明確?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》通過創(chuàng)新頂層設(shè)計，整合優(yōu)勢資源，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會協(xié)同參與”的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)未成年人社會保護(hù)提供強有力的基礎(chǔ)支撐?；凇段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的既有立法資源和邏輯體系，從平臺自治、社會共治、責(zé)任規(guī)制三方面協(xié)同治理網(wǎng)課平臺傳播不良信息不失為可行之徑。

（二）網(wǎng)課平臺傳播不良信息協(xié)同治理體系之構(gòu)建

1.平臺自治：構(gòu)建網(wǎng)課平臺內(nèi)部管理審查機制

網(wǎng)課平臺應(yīng)平衡平臺發(fā)展和承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任之間的關(guān)系，盡快構(gòu)建內(nèi)部信息監(jiān)控、審查與舉報機制。網(wǎng)課平臺應(yīng)該通過“技術(shù)手段+人工審核”結(jié)合的方式進(jìn)行內(nèi)容把關(guān)，并在此基礎(chǔ)上通過人工審核提高內(nèi)容審核的精確度。平臺應(yīng)當(dāng)組建專門的審核團(tuán)隊，對通過了技術(shù)審核的信息采用人工辨別的方式再次審查，以保障內(nèi)容安全。需要注意的是，由于網(wǎng)絡(luò)信息總量的龐大以及更新的迅捷，客觀上無論是技術(shù)過濾還是人工審查都不可能完全做到精準(zhǔn)識別、絕無遺漏，故應(yīng)從激勵平臺履行信息管理義務(wù)的角度，合理豁免平臺進(jìn)行信息審查時的法律責(zé)任。此外，網(wǎng)課平臺自身治理還應(yīng)不斷加強行業(yè)自律建設(shè)，這是發(fā)揮主體間性的應(yīng)有舉措。行業(yè)組織可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況及時發(fā)布自律條款并組織平臺企業(yè)的相互監(jiān)督與約束，還可以制定信息審查的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)以及細(xì)化信息違法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，以此作為平臺履行信息管理義務(wù)的重要參考，提高行業(yè)整體的審查能力和水平。

2.社會共治：打造網(wǎng)課平臺外部監(jiān)督監(jiān)管機制

第一，從行政監(jiān)管主體看，首先，監(jiān)管主體要轉(zhuǎn)變既有的“監(jiān)管—被監(jiān)管”對立觀念，承認(rèn)平臺是不良信息共治的多元主體之一。監(jiān)管主體應(yīng)積極探索與平臺的合作共治，不斷暢通平臺參與治理的途徑和渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)課平臺的內(nèi)部治理力量。其次，監(jiān)管部門還要處理好彼此之間的內(nèi)部關(guān)系。為避免出現(xiàn)監(jiān)管主體的“錯位”“越位”和“缺位”等問題，相關(guān)部門應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上明晰職能職責(zé)，做好管理部門之間的監(jiān)管責(zé)任劃分，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。再次，針對平臺的傳播行為，監(jiān)管主體必須貫徹“從嚴(yán)從重”的處罰標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)一起，處置一起，倒逼平臺承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)積極行使《未成年人保護(hù)法》賦予的該項權(quán)力，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間不良信息的樣態(tài)和發(fā)展變化趨勢，科學(xué)合理得確定不良信息的種類、范圍及相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，為參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的多方主體提供確切的行為指引。

第二，從學(xué)校主體看，學(xué)校是培養(yǎng)教育與保護(hù)未成年人的重要陣地?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》多個條文指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強未成年人教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)為未成年學(xué)生營造良好安全的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，在挑選合作平臺時要嚴(yán)格把關(guān)，對學(xué)校為學(xué)生提供的上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施要安裝網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他技術(shù)措施。其次，應(yīng)落實教育部《青少年法治教育大綱》的要求，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程，培養(yǎng)未成年人與信息時代相符的道德規(guī)范和行為能力。再次，學(xué)校應(yīng)積極擔(dān)負(fù)起監(jiān)督網(wǎng)課平臺的責(zé)任，對于在教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)的問題平臺要及時報告和舉報。

第三，從家庭主體看，家庭教育是未成年人教育中最關(guān)鍵、影響最深遠(yuǎn)的因素。父母在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中言行文明規(guī)范，能對孩子網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高產(chǎn)生積極的正效應(yīng)。家庭是未成年人獲得上網(wǎng)工具的最便利渠道，父母或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)在智能產(chǎn)品終端上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，為未成年人筑起安全屏障。在“權(quán)利救濟”方面，父母或者監(jiān)護(hù)人對于孩子的異常舉動或特殊言論要保持高度警惕，對于發(fā)現(xiàn)的不良信息要積極投訴、舉報。

（三）責(zé)任規(guī)制：構(gòu)建制度治理的剛性約束

一是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》現(xiàn)有法律責(zé)任規(guī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確網(wǎng)課平臺未全面履行信息管理義務(wù)時的責(zé)任。具體而言，因區(qū)分網(wǎng)課平臺發(fā)現(xiàn)不良信息的方式分別構(gòu)建責(zé)任制度。對于接到有關(guān)部門通知采取斷開鏈接等手段的不良信息，網(wǎng)課平臺必須在第一時間斷開，以防止不良信息擴散，否則就要承擔(dān)拒不執(zhí)行行政機關(guān)要求的責(zé)任和不良信息擴散責(zé)任;對于接到公眾舉報、投訴的不良信息，網(wǎng)課平臺必須立即進(jìn)行核查，對確屬不良信息的內(nèi)容要果斷刪除、屏蔽或采取其他有效措施，并向有關(guān)部門報告，否則須承擔(dān)怠于履行信息管理義務(wù)的責(zé)任和不良信息擴散責(zé)任。