政府采購(gòu)操作實(shí)務(wù)

PAGEPAGE15政府采購(gòu)操作實(shí)務(wù)2011-09-23湖南省政府采購(gòu)從業(yè)資格培訓(xùn)班政府采購(gòu)操作實(shí)務(wù)

主要內(nèi)容：第一部分：業(yè)務(wù)承攬、受托及委托代理協(xié)議的簽訂第二部分：采購(gòu)方式的運(yùn)用第三部分：采購(gòu)標(biāo)書的編制第四部分：采購(gòu)信息的發(fā)布及標(biāo)書的發(fā)售第五部分：評(píng)審委員會(huì)的組建第六部分：開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)組織第七部分：中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的確定及中標(biāo)信息的發(fā)布第八部分：采購(gòu)合同的簽訂及合同履約驗(yàn)收第九部分：質(zhì)疑答復(fù)及投訴處理第十部分：檔案管理第十一部分：政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范及控制第十二部分：案例分析

編

者：曾秋明二○一一年八月

第一部分

業(yè)務(wù)承攬、受托及委托代理協(xié)議的簽訂

一、業(yè)務(wù)承攬：1、年度政府采購(gòu)目錄及其限額標(biāo)準(zhǔn)：（1）集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；（2）集中采購(gòu)目錄以外，限額標(biāo)準(zhǔn)以上：集中或中介代理機(jī)構(gòu)；（3）特殊情形：未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；如：長(zhǎng)沙市：隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)。2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格要求：（1）1000萬(wàn)元以上貨物或服務(wù)：政府采購(gòu)，甲級(jí)，財(cái)政部第61號(hào)令的要求；（2）建設(shè)工程項(xiàng)目：凡代理工程項(xiàng)目須具備工程資格；其中：1億元工程總投資項(xiàng)目，工程招標(biāo)代理甲級(jí)；暫定級(jí)，限6000萬(wàn)元以下項(xiàng)目；此外，還有機(jī)電國(guó)際招標(biāo)資格、中央投資項(xiàng)目資格的相關(guān)要求。二、受托及代理協(xié)議的簽訂1、依據(jù)：批復(fù)下達(dá)的《政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃書》及項(xiàng)目的商務(wù)、技術(shù)資料；2、《委托代理協(xié)議》的格式文本；部分委托與全權(quán)委托。3、及時(shí)簽訂《委托代理協(xié)議》。三、政策要求1、要求：“在政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供合法、方便、優(yōu)質(zhì)、高效和價(jià)格合理的服務(wù)”（財(cái)政部61號(hào)令第11條）2、不得：（1）不得超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬或者以不正當(dāng)手段承攬政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)（財(cái)政部61號(hào)令第11條、43條）（2）不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《資格證書》（財(cái)政部61號(hào)令第8條）（3）不得代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或間接供應(yīng)商參加的政府采購(gòu)項(xiàng)目。（財(cái)政部61號(hào)令第10、43條）3、省廳《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2007〕15號(hào)）附件：《考核細(xì)則》第4、5、6條

第二部分

采購(gòu)方式的運(yùn)用

一、《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式1、公開(kāi)招標(biāo)：（1）政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式：（2）年度政府采購(gòu)目錄規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：湖南?。贺浳铮?jiǎn)雾?xiàng)或者批量50萬(wàn)元以上；服務(wù)：?jiǎn)雾?xiàng)或者批量30萬(wàn)元以上；工程：項(xiàng)目投資總額100萬(wàn)元以上；單項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目是指單個(gè)采購(gòu)品目或預(yù)算專項(xiàng)，由財(cái)政安排的專項(xiàng)采購(gòu)，以預(yù)算資金為準(zhǔn)；批量采購(gòu)項(xiàng)目按本年度、本部門、本系統(tǒng)的采購(gòu)總量為準(zhǔn)。2、邀請(qǐng)招標(biāo)及適應(yīng)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3、競(jìng)爭(zhēng)性談判及適應(yīng)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4、單一來(lái)源采購(gòu)及適應(yīng)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。5、詢價(jià)采購(gòu)及適應(yīng)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。二、招標(biāo)與非招標(biāo)方式的審批、運(yùn)用（一）非公開(kāi)招標(biāo)方式審批（采購(gòu)前）1、采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！墩少?gòu)法》第27條）；2、采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。（《政府采購(gòu)法》第28條）；3、非公開(kāi)招標(biāo)方式審批應(yīng)按《湖南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2005〕8號(hào)）的要求辦理。非招標(biāo)方式與非公開(kāi)招標(biāo)審批后方式的對(duì)照采購(gòu)方式非招標(biāo)方式非公開(kāi)招標(biāo)審批后方式

10萬(wàn)元以下可以發(fā)布信息采購(gòu)貨物50萬(wàn)元以上，服務(wù)30萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以上發(fā)布采購(gòu)信息談判10萬(wàn)元以上等標(biāo)期不少于7天，3人談判小組等標(biāo)期不少于10天，100萬(wàn)元以上的談判采購(gòu)項(xiàng)目，談判小組不得少于5人詢價(jià)10萬(wàn)元以上，等標(biāo)期不少于7天，3人詢價(jià)小組等標(biāo)期：不少于10天，詢價(jià)小組人數(shù)未另作要求單一來(lái)源10萬(wàn)元以上，等標(biāo)期不少于7天，供需雙方商定公告時(shí)間：不少于5個(gè)工作日5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)參見(jiàn)：（1）《湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)信息公告有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2005〕5號(hào)）（2）湘財(cái)購(gòu)〔2005〕8號(hào)（3）《政府采購(gòu)法》第38、39、40條（二）改招標(biāo)方式為非招標(biāo)方式的情形（采購(gòu)中）投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公司時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并現(xiàn)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。三、政府采購(gòu)工程1、100萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目：按《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政策依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第4條：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適應(yīng)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《湖南省實(shí)施<招投標(biāo)法>辦法》。2、100萬(wàn)元以內(nèi)的工程項(xiàng)目：按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。政策依據(jù)：（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）第一條：…，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。（2）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2010〕6號(hào)）。（3）《湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步明確工程政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2009〕8號(hào)）。3、與工程相關(guān)的貨物與服務(wù)：適用于《政府采購(gòu)法》，今年將出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施法實(shí)施案例》中有望得到明確。四、協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)1、協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)是一種采購(gòu)辦法，供應(yīng)商的確定采用招標(biāo)方式（財(cái)政部18號(hào)令第85條）；2、協(xié)議供貨：適應(yīng)于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且經(jīng)常性采購(gòu)的貨物，注意把握額度及數(shù)量；3、定點(diǎn)采購(gòu)：適應(yīng)于單次采購(gòu)額度小、批量多的貨物與服務(wù)，如長(zhǎng)沙市：汽車定點(diǎn)維修、加油、保險(xiǎn)；定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)會(huì)議與接待、定點(diǎn)公務(wù)出行；檔案裝備采購(gòu)定點(diǎn)、特種設(shè)備用油、超市定點(diǎn)，以及發(fā)改部門的工程咨詢、可研評(píng)估、造價(jià)咨詢，環(huán)境檢測(cè)部門耗材的定點(diǎn)采購(gòu)等。

第三部分

采購(gòu)標(biāo)書的編制

一、采購(gòu)標(biāo)書與采購(gòu)文件：采購(gòu)標(biāo)書應(yīng)包括：公開(kāi)（邀請(qǐng)）招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)文件、詢價(jià)采購(gòu)文件。區(qū)別于采購(gòu)文件（是每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)全部文件，資料的總稱）。包括：采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。二、規(guī)范性要求：1、采購(gòu)文件售價(jià)超出國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定；長(zhǎng)沙市：免費(fèi)下載。2、開(kāi)標(biāo)時(shí)間與法規(guī)不符；3、指定貨物品牌或投標(biāo)人（單一來(lái)源方式除外）；包括參考品牌。4、未經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)指定采購(gòu)進(jìn)口原裝產(chǎn)品；相關(guān)政策：（1）《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）；（2）湖南省2011年政府采購(gòu)目錄及限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第四條、第三點(diǎn)的要求：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)人確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門的審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)接等原因仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則實(shí)施采購(gòu)。（3）采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國(guó)家其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部〔2004〕13號(hào)）。5、技術(shù)參數(shù)中有個(gè)性化指標(biāo)；為個(gè)別投標(biāo)人量身定做的問(wèn)題。6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；如：3C認(rèn)證、正版軟件。7、交貨時(shí)間不合理，排斥潛在供應(yīng)商；如：辦公桌椅、電梯等定貨產(chǎn)品。8、只允許生產(chǎn)廠家投標(biāo)（特殊采購(gòu)項(xiàng)目除外）；9、分包中有不同行業(yè)產(chǎn)品，又不允許聯(lián)合體投標(biāo)；或違規(guī)劃分標(biāo)段。10、采用打分辦法，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)載明；細(xì)化評(píng)分因素及權(quán)重，最大限度地減少專家自由裁量權(quán)。價(jià)格分權(quán)重：貨物30-60%，服務(wù)10-30%；標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價(jià)格，可不計(jì)分；特殊情形的批準(zhǔn)調(diào)整。11、要求中標(biāo)單位另行交納履約保證金；以上見(jiàn)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2005〕14號(hào)）。12、300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目專家論證；參見(jiàn)：湘財(cái)購(gòu)〔2005〕14號(hào)文件，及《財(cái)政部關(guān)于采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目具體含義問(wèn)題的批復(fù)》（財(cái)法函〔2011〕7號(hào)）。13、體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能參見(jiàn)：（1）《湖南省財(cái)政廳關(guān)于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘財(cái)購(gòu)〔2007〕23號(hào)）中有關(guān)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格及計(jì)分的政策優(yōu)惠；（2）財(cái)政部于2011-6-23發(fā)出通知停止關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的財(cái)庫(kù)〔2007〕29號(hào)、30號(hào)、31號(hào)三個(gè)文件的執(zhí)行；（3）郭秀宏副廳長(zhǎng)（2011-6-21）在全省政府采購(gòu)工作會(huì)議提出“狠抓‘兩型’采購(gòu)和政策落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政府功能”的講話；（4）湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省第一批政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》（湘財(cái)購(gòu)〔2011〕12號(hào)）及《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2009〕1號(hào)）。14、非行政許可不應(yīng)作為強(qiáng)制性商務(wù)條件；如：協(xié)會(huì)制定的加盟規(guī)則。15、超標(biāo)準(zhǔn)、超配置、超前的采購(gòu)問(wèn)題；16、投標(biāo)保證金的交付、退還方式及額度應(yīng)符合法規(guī)要求（財(cái)政部18號(hào)令、第36、37條）。三、其他相關(guān)方面1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視采購(gòu)標(biāo)書的編制，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)人員（4.6比例專家）的作用，盡可能減少因采購(gòu)標(biāo)書導(dǎo)致的流標(biāo)、廢標(biāo)，降低采購(gòu)方案專家論證的額度標(biāo)準(zhǔn)；2、降低準(zhǔn)投門坎，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性；3、充分考慮地域及有關(guān)中小企業(yè)的政策性因素；4、填平陷阱，規(guī)范采購(gòu)標(biāo)書范本；5、資格性審查環(huán)節(jié)前審、后審結(jié)合使用；《政府采購(gòu)法》23條，財(cái)政部18號(hào)令第44條、54條6、內(nèi)審：代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)標(biāo)書的合法性負(fù)全部責(zé)任（湘財(cái)購(gòu)〔2005〕14號(hào)）；《湖南省評(píng)審工作規(guī)程》第11條》，建議：編制與初審，復(fù)查崗位分設(shè)；7、送審：及時(shí)將采購(gòu)標(biāo)書送采購(gòu)人審核、簽發(fā)、蓋章；8、備案：交同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。

第四部分

采購(gòu)信息的發(fā)布及標(biāo)書的發(fā)售

一、采購(gòu)信息的發(fā)布1、公告編制的要求（1）財(cái)政部第19號(hào)令財(cái)政部第18號(hào)令第17條與財(cái)政部第19令第10條的區(qū)別（2）《湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)信息公告有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2005〕5號(hào)）（3）《湖南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2005〕8號(hào)）附件2：第7條供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件存在歧視性條款的，可向同級(jí)政府采購(gòu)管理部門“反映”。2、發(fā)布的媒體（1）政府采購(gòu)網(wǎng)；（2）中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)；（3）中國(guó)政府采購(gòu)雜志；（4）政府采購(gòu)信息報(bào)；（5）地方媒體。如：長(zhǎng)沙市要求在公共資源交易網(wǎng)同步發(fā)布采購(gòu)信息，并預(yù)約開(kāi)標(biāo)室。二、發(fā)售標(biāo)書1、標(biāo)書售價(jià)，財(cái)政部18號(hào)第23條規(guī)定彌補(bǔ)印制成本費(fèi)用，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)；2、采購(gòu)信息未發(fā)布，不得發(fā)售標(biāo)書；3、網(wǎng)上發(fā)布，自行下載打印完整，作為備案資料；4、提供可供閱讀樣本；5、資格預(yù)審。三、采購(gòu)信息更正公告1、時(shí)間要求：財(cái)政部18號(hào)令第27、28條；2、基本內(nèi)容應(yīng)符合省廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)信息公告有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2005〕5號(hào)）附件4的要求。

第五部分

評(píng)審委員會(huì)的組建

一、評(píng)審委員會(huì)廣義的評(píng)審委員會(huì)包括：評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組；進(jìn)口產(chǎn)品審核專家組、采購(gòu)方案審核專家組；二、政策依據(jù)：1、《政府采購(gòu)法》第38、40條；2、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2003〕119號(hào)）；3、財(cái)政部18號(hào)令第45、46、47、48、49條；4、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2003〕119號(hào)第8、12、13條）；5、湘財(cái)購(gòu)〔2008〕3號(hào)：進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證專家必須在專家?guī)熘须S機(jī)抽??；6、省廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家抽取有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2006〕1號(hào)）；7、省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2006〕13號(hào)）；8、省廳《關(guān)于明確競(jìng)爭(zhēng)性談判政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2006〕17號(hào)）。三、原則要求1、管理與使用相分離原則；2、隨機(jī)抽取原則；3、一年內(nèi)不得連續(xù)三次參與評(píng)審；4、回避原則；5、信息反饋制度；6、采購(gòu)人不得充當(dāng)專家評(píng)委（財(cái)政部18號(hào)令第45條）；7、代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參與本機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)（同上）；8、論證專家不參與同一個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)（評(píng)審）（同上）。四、數(shù)量要求1、招標(biāo)項(xiàng)目：5人以上單數(shù)，專家不得少于2/3，其中300萬(wàn)元以上，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，專家不得少于5人；2、談判項(xiàng)目：3人以上單數(shù)，專家不得少于2/3，其中100萬(wàn)元以上項(xiàng)目，談判小組必須5人以上，專家不得少于2/3；3、詢價(jià)項(xiàng)目：3人以上單數(shù)，專家不得少于2/3；4、進(jìn)口產(chǎn)品論證：5人以上單數(shù)，其中必須有1名法律專家，采購(gòu)人不得作為專家組成員；5、采購(gòu)方案（技術(shù)參數(shù)）論證，3人以上專家組。長(zhǎng)沙市：無(wú)業(yè)主評(píng)委五、組建主體及時(shí)間環(huán)節(jié)1、招標(biāo)采購(gòu)單位由（采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建評(píng)審委員會(huì)。其中：進(jìn)口產(chǎn)品論證，由采購(gòu)人隨機(jī)抽取組建專家組；采購(gòu)方案論證，由代理機(jī)構(gòu)組建專家組；2、時(shí)間、環(huán)節(jié)：開(kāi)標(biāo)前半天或1天；長(zhǎng)沙市：抽取預(yù)約，公共資源交易中心當(dāng)天抽取。

第六部分

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)組織

一、廣義的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)組織各種采購(gòu)方式開(kāi)標(biāo)（談判、詢價(jià)）評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)總稱。依據(jù)：1、《政府采購(gòu)法》第四章2、財(cái)政部18號(hào)令第四章3、《湖南省政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程》（湘財(cái)購(gòu)〔2008〕5號(hào)）4、省廳《關(guān)于明確競(jìng)爭(zhēng)性談判政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2006〕17號(hào)）二、相關(guān)要求1、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、人員，定標(biāo)方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、基本程序、無(wú)效標(biāo)及廢標(biāo)的條款，均按采購(gòu)標(biāo)書的約定，不得在開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨意變更；2、圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定?！堕L(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)）認(rèn)定為圍標(biāo)、串標(biāo)的14種情形。圍標(biāo)、串標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)次價(jià)高。3、認(rèn)真、獨(dú)立、客觀、公正評(píng)標(biāo)；不得做誘導(dǎo)性發(fā)言，確保評(píng)委獨(dú)立評(píng)分。4、專人負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)記錄、存檔備查；過(guò)高、過(guò)低打分的書面說(shuō)明5、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告書符合規(guī)范要求；6、定標(biāo)：按委托代理協(xié)議約定，直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，或者按得分高低（或價(jià)格高低）排序確定中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商；7、澄清、答復(fù)不得改變投（應(yīng)）標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；8、招標(biāo)采購(gòu)方式的變更及相關(guān)手續(xù)的補(bǔ)辦；9、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）現(xiàn)場(chǎng)的封閉狀態(tài)及攝像資料的保存；10、評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密；11、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的評(píng)價(jià)。三、二種非正常情況1、招標(biāo)采購(gòu)方式下，如在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)參加投標(biāo)的供應(yīng)商或者符合專業(yè)條件的供應(yīng)商，或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的處理（財(cái)政部18號(hào)令第43條）是一種方式的結(jié)束，另一種方式的啟動(dòng)？可操作性待完善。上述情況下，長(zhǎng)沙市另作了規(guī)定：對(duì)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開(kāi)標(biāo)，延期公告7天；評(píng)標(biāo)期間，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的作廢標(biāo)處理，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。上述情形經(jīng)延期公告或重新組織采購(gòu)后，投標(biāo)供應(yīng)商或有效投標(biāo)供應(yīng)商仍不足三家的，且招標(biāo)文件不存在歧視性條款或不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，經(jīng)評(píng)審專家和監(jiān)委出具書面意見(jiàn)并簽字認(rèn)可，報(bào)經(jīng)市政府采購(gòu)監(jiān)管辦同意，可當(dāng)場(chǎng)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行。2、談判采購(gòu)過(guò)程中的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，如增加談判輪次，增減標(biāo)的物數(shù)量、或改變技術(shù)參數(shù)等。

第七部分

中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的確定及中標(biāo)信息的發(fā)布

一、幾種定標(biāo)方式科學(xué)選擇評(píng)審方法，在滿足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則，加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審管理，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購(gòu)資金的使用效益。1、綜合評(píng)分法：評(píng)標(biāo)因素（報(bào)價(jià)、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、響應(yīng)程度等）及權(quán)重；價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100；投標(biāo)人資格條件不得列為評(píng)分因素；評(píng)審過(guò)程中不得去掉最低報(bào)價(jià)。2、性價(jià)比法：B/N，其中：B：因素分；N：報(bào)價(jià)；3、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；4、談判及詢價(jià)方式：正確理解運(yùn)用：根據(jù)符合采購(gòu)需求，質(zhì)量及服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商。二、直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與排序確定中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商三、確定時(shí)間1、（5+5）個(gè)工作日；2、5個(gè)工作日（直接確定或自行組織采購(gòu)的）。四、中標(biāo)信息的規(guī)范性要求（財(cái)政部19號(hào)令）五、資料備案完整性要求六、公示期公示期滿簽發(fā)中標(biāo)（成交）通知書七、放棄中標(biāo)（成交）的情形及處理1、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）結(jié)果的責(zé)任追究；2、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的責(zé)任追究。（財(cái)政部18號(hào)令第75條）；3、非招標(biāo)方式下放棄中標(biāo)（成交）的情形。

第八部分

采購(gòu)合同的簽訂及履約驗(yàn)收

一、合同簽訂及備案1、中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后30日內(nèi)，采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂與中標(biāo)（成交）結(jié)果一致的合同。采購(gòu)人不得改變中標(biāo)（成交）結(jié)果；中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不得放棄中標(biāo)（成交）；2、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)核、簽章；3、合同簽訂后7個(gè)工作日送政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。二、合同相同內(nèi)容的追加采購(gòu)人申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)處室審核資金來(lái)源，政府采購(gòu)監(jiān)管部門批復(fù)；且不得超過(guò)原合同金額的10%。三、履約驗(yàn)收1、是必要、重要環(huán)節(jié)，事關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)成敗，而目前未被重視；2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，按代理協(xié)議有義務(wù)、有責(zé)任配合采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約情況驗(yàn)收；3、專業(yè)（有資質(zhì)）機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收；4、形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書。

第九部分

質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理

一、政策依據(jù)1、《政府采購(gòu)法》第六章2、省廳《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2007〕24號(hào)）3、財(cái)政部第20號(hào)令二、要點(diǎn)把握1、態(tài)度要好，服務(wù)要熱情、耐心；2、注意保密，不得串通、不得慫恿；3、注意把握好質(zhì)疑對(duì)象，質(zhì)疑供應(yīng)商條件、質(zhì)疑書的基本素質(zhì)；4、注意把握好時(shí)限（7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，2個(gè)工作日內(nèi)審查，7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)）；5、針對(duì)問(wèn)題，客觀公正、實(shí)事求是，答復(fù)應(yīng)有針對(duì)性，力避質(zhì)疑上升至投訴；6、配合政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)投訴的調(diào)查、取證和答復(fù)；7、舉報(bào)不設(shè)限（如網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)）。

第十部分

檔案管理

一、政策依據(jù)《政府采購(gòu)法》第42條：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；（三）采購(gòu)方式，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；（六）廢標(biāo)的原因；（七）采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。二、法律責(zé)任《政府采購(gòu)法》第76條：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一部分

政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范及控制

一、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)施政府采購(gòu)所帶來(lái)或可能帶來(lái)的，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人直接、間接或潛在的損失及威脅。如：信息不公開(kāi)所引起的行政處罰；工作人員不廉潔被查處；評(píng)標(biāo)時(shí)不公正導(dǎo)致的質(zhì)疑、投訴、廢標(biāo)等等。二、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范1、建立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)行工作人員廉潔保證金制度、采購(gòu)方案的編制及審核制度，制定政府采購(gòu)工作人員操作守則、采購(gòu)人委托采購(gòu)工作須知（提示）、采購(gòu)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)及效率評(píng)價(jià)辦法等；2、實(shí)行崗位分設(shè)，形成內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，避免一個(gè)人一竿子插到底，防止工作人員營(yíng)私舞弊；3、實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目例會(huì)工作機(jī)制，開(kāi)展對(duì)包括采購(gòu)方式運(yùn)用，采購(gòu)項(xiàng)目資格條件、技術(shù)方案，以及采購(gòu)人采購(gòu)意向，采購(gòu)成本控制等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)價(jià)；4、實(shí)行工資與業(yè)績(jī)、質(zhì)量、服務(wù)、效益、廉政等掛鉤，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，員工與管理層一視同仁；5、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，嚴(yán)肅崗位監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果在本單位范圍內(nèi)公開(kāi)。三、采購(gòu)人風(fēng)險(xiǎn)控制制定并嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)人采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)告知制度，恪守“三公”原則，守住原則底線，不拿原則做交易，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，不搞短期行為，靠質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)贏得市場(chǎng)。四、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制1、遵循評(píng)審委員會(huì)抽取制度、辦法，確保評(píng)審專家數(shù)量；2、做好資格性審查、符合性審查復(fù)核工作，嚴(yán)防違標(biāo)、串標(biāo)；3、有理有節(jié)提示評(píng)審委員會(huì)嚴(yán)格按評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真、細(xì)致開(kāi)展評(píng)審工作；4、會(huì)同監(jiān)委及時(shí)制止評(píng)審委員會(huì)，尤其是來(lái)自采購(gòu)人的誘導(dǎo)性發(fā)言；5、詳細(xì)查對(duì)評(píng)審委員會(huì)對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)價(jià)、評(píng)分，防止漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)等。

第十二部分

案例分析

案例一：政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書投訴人：長(zhǎng)沙×××××公司地址：略法定代表人：略電話：略被投訴人：湖南××××××公司地址：略法定代表人：略聯(lián)系人：略電話：略投訴人長(zhǎng)沙×××××公司（以下簡(jiǎn)稱“投訴人”）因不滿意被投訴人湖南××××××公司（以下簡(jiǎn)稱“被投訴人”）2011年3月3日對(duì)長(zhǎng)沙市街道文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室樂(lè)器設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)（政府采購(gòu)編號(hào)：CSCG-HNZJ-GK20101205）作出的質(zhì)疑答復(fù)，于2011年3月22日向我局提出投訴，經(jīng)補(bǔ)正修改后我局依法于2011年3月25日予以受理，經(jīng)查閱相關(guān)材料，現(xiàn)已審查處理終結(jié)。投訴人稱：一、本次采購(gòu)活動(dòng)招標(biāo)文件違法。事實(shí)（一），招標(biāo)文件第九頁(yè)評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)中把投標(biāo)人的資格條件列為評(píng)分因素，把投標(biāo)人通過(guò)IS09001質(zhì)量管理體系資格認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系資格認(rèn)證和QB/T28001職業(yè)健康安全管理資格認(rèn)證列為評(píng)分因素，嚴(yán)重違反了財(cái)政部財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)文件。事實(shí)（二），招標(biāo)文件第十三頁(yè)項(xiàng)目清單及技術(shù)要求第10項(xiàng)電子琴要求的技術(shù)參數(shù)，沒(méi)有達(dá)到三個(gè)品牌能夠完全滿足要求。有指定品牌型號(hào)的違法行為，最后事實(shí)也是僅有卡西歐CTK-4000和卡西歐CT-529一個(gè)品牌的兩個(gè)型號(hào)達(dá)到要求。二、本次采購(gòu)程序違法，本次招標(biāo)修改招標(biāo)文件后，沒(méi)有給供應(yīng)商留滿有15個(gè)日歷日的法律規(guī)定時(shí)間。被投訴人在政府采購(gòu)網(wǎng)公示日期2011年1月31日下午4：30分的時(shí)間算起，滿15日應(yīng)該是到2011年2月15日下午4：30分，而被投訴人于2011年2月14日上午9:30分就開(kāi)始采購(gòu)活動(dòng)。三、本次采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程違法，參加投標(biāo)的供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的沒(méi)有達(dá)到三家。按照招標(biāo)文件第二十五頁(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)表要求報(bào)價(jià)，每個(gè)投標(biāo)產(chǎn)品按一，設(shè)備材料，配件及輔材。二，安裝調(diào)試費(fèi)（注明費(fèi)率）。三，其它費(fèi)用（注明費(fèi)率），四，稅金（注明費(fèi)率）總價(jià)和投標(biāo)總報(bào)價(jià)的要求報(bào)價(jià)，但有的報(bào)其它費(fèi)率為零，有的報(bào)總價(jià)后含安裝調(diào)試費(fèi)，其它費(fèi)和稅金，顯然沒(méi)按招標(biāo)文件要求，其投標(biāo)應(yīng)無(wú)效。四、本次采購(gòu)結(jié)果違法，被投訴人有與中標(biāo)人××××串通的行為，被投訴人違法把供應(yīng)商的資格條件強(qiáng)行列為評(píng)分因素，目的就是為中標(biāo)人能高價(jià)中標(biāo)，獲取非法利益。被投訴人稱：一、本項(xiàng)目招標(biāo)文件中ISO9001、ISO14001等認(rèn)證沒(méi)有作為資格要求，因此并不違反財(cái)政部財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)文件的規(guī)定。二、招標(biāo)文件中電子琴的技術(shù)參數(shù)沒(méi)有設(shè)置星號(hào)條款，投標(biāo)人可以投完全滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)的產(chǎn)品，也可以投有負(fù)偏離但價(jià)格比較低的產(chǎn)品。由于有負(fù)偏離的產(chǎn)品往往價(jià)格更低，在價(jià)格上更占有優(yōu)勢(shì)，也有可能中標(biāo)。經(jīng)核查，至少有兩個(gè)品牌的電子琴完全滿足參考技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)文件沒(méi)有要求投標(biāo)產(chǎn)品需要廠家授權(quán)，所有的投標(biāo)人均可從市場(chǎng)上或廠家獲取貨物。由此可見(jiàn)，電子琴的技術(shù)參數(shù)并沒(méi)有傾向于哪個(gè)品牌或哪個(gè)廠家。三、被投訴人于2011年1月31日在湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)和長(zhǎng)沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布了對(duì)招標(biāo)文件修改的更正公告（二），并于當(dāng)天以書面形式傳真給所有投標(biāo)人，由于投訴人不能書面確認(rèn)簽收，被投訴人進(jìn)行了電話落實(shí)投訴人已收到更正公告（二）。投訴人在2011年2月23日對(duì)發(fā)布時(shí)間提出質(zhì)疑，已超出《政府采購(gòu)法》第五十二條關(guān)于質(zhì)疑的時(shí)效。本局查明：2010年12月長(zhǎng)沙市文化局委托湖南××××××公司進(jìn)行長(zhǎng)沙市街道文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室樂(lè)器設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)（政府采購(gòu)編號(hào)：CSCG-HNZJ-GK20101205）。2011年1月21日被投訴人在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)公告，2011年2月17日中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了公示。投訴人于1月30日對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，被投訴人于2月12日作出質(zhì)疑答復(fù)。項(xiàng)目于2011年2月14日開(kāi)標(biāo)后，投訴人于2月23日對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程及結(jié)果再次提出質(zhì)疑，3月3日被投訴人作出質(zhì)疑答復(fù)。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，投訴人于3月22日向我局提出投訴，經(jīng)補(bǔ)正材料后我局依法于3月25日正式受理其投訴。經(jīng)審理，對(duì)投訴事項(xiàng)的有關(guān)事實(shí)認(rèn)定如下：一、關(guān)于招標(biāo)文件的問(wèn)題。關(guān)于投訴事項(xiàng)（一），在本項(xiàng)目招標(biāo)文件中IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證和QB/T28001職業(yè)健康安全管理認(rèn)證并沒(méi)有作為投標(biāo)人的資格資格要求，只是將投標(biāo)人是否通過(guò)IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證和QB/T28001職業(yè)健康安全管理認(rèn)證作為體現(xiàn)綜合實(shí)力的一項(xiàng)計(jì)分依據(jù)。并不違反財(cái)政部財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，此項(xiàng)投訴事項(xiàng)不成立。關(guān)于投訴事項(xiàng)（二），在本項(xiàng)目招標(biāo)文件中所需電子琴的技術(shù)參數(shù)沒(méi)有設(shè)置星號(hào)條款，而且招標(biāo)文件也沒(méi)有要求投標(biāo)產(chǎn)品需要廠家授權(quán)。因此，從技術(shù)參數(shù)的設(shè)置和招標(biāo)文件中對(duì)所投產(chǎn)品的資格條件來(lái)看，沒(méi)有明顯要求或者標(biāo)明特定產(chǎn)品，以及含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。此項(xiàng)投訴事項(xiàng)不成立。二、關(guān)于本次采購(gòu)程序的問(wèn)題。本局查明，被投訴人于2011年1月31日在湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)和長(zhǎng)沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布了對(duì)招標(biāo)文件修改的更正公告（二），對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改，項(xiàng)目于2011年2月14日9:30進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。從發(fā)出對(duì)招標(biāo)文件修改的更正公告（二）到實(shí)際開(kāi)標(biāo)不足15日，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第二十七條“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！钡囊?guī)定。此項(xiàng)投訴事項(xiàng)成立。三、關(guān)于本次采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的問(wèn)題。經(jīng)本局翻閱有關(guān)評(píng)標(biāo)投標(biāo)資料，五家投標(biāo)人中河北秦川文體樂(lè)器有限公司和河北樂(lè)海樂(lè)器有限責(zé)任公司在投標(biāo)報(bào)價(jià)表中第四項(xiàng)稅金一項(xiàng)標(biāo)明為0，屬于不合法報(bào)價(jià)，其余三家投標(biāo)人天津市×××××有限公司、長(zhǎng)沙×××××公司、長(zhǎng)沙×××××有限公司的報(bào)價(jià)為合法有效報(bào)價(jià)。此項(xiàng)投訴事項(xiàng)不成立。四、關(guān)于本次采購(gòu)結(jié)果的問(wèn)題。本局查明，投訴人對(duì)被投訴人有與中標(biāo)人××××串通的行為，被投訴人違法把供應(yīng)商的資格條件強(qiáng)行列為評(píng)分因素，目的就是為中標(biāo)人能高價(jià)中標(biāo)獲取非法利益的投訴事項(xiàng)不能提供相應(yīng)的證據(jù)，缺乏事實(shí)依據(jù)，有捏造事實(shí)行為。根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)“投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴”的規(guī)定，駁回此投訴事項(xiàng)。本局認(rèn)為：本次投訴事項(xiàng)部分成立，根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)“投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理”以及第十九條第（一）項(xiàng)“政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定，本局決定：本次采購(gòu)活動(dòng)存在違法行為，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。投訴人、被投訴人如不服本決定，可在決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)向長(zhǎng)沙市人民政府或湖南省財(cái)政廳申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在決定書送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)向長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（略）案例二：關(guān)于對(duì)長(zhǎng)沙城投鐵路站場(chǎng)遷建開(kāi)發(fā)有限公司新港污水處理廠一期工程一階段自控設(shè)備及安裝采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定長(zhǎng)沙城投鐵路站場(chǎng)遷建開(kāi)發(fā)有限公司：湖南××××××公司：由湖南××××××公司代理的長(zhǎng)沙城投鐵路站場(chǎng)遷建開(kāi)發(fā)有限公司新港污水處理廠一期工程一階段自控設(shè)備及安裝政府采購(gòu)項(xiàng)目，（CSCG-HNZJ-GK20101003）于2010年12月23日在市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)。在中標(biāo)結(jié)果公示前，我局收到第一中標(biāo)候選人湖南××××有限公司關(guān)于主動(dòng)放棄本次投標(biāo)活動(dòng)行為的函，當(dāng)即依法對(duì)該項(xiàng)目展開(kāi)了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中有部分違規(guī)行為，直接影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果，同時(shí)鑒于該項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人湖南××××有限公司因自身原因放棄該項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)的行為，根據(jù)招標(biāo)文件第二章21.5條“中標(biāo)人因不可抗力或自身原因不能簽訂采購(gòu)合同或者不能履行合同的，按照財(cái)政部18號(hào)令第82條款，采購(gòu)人可以按中標(biāo)候選順序確定新的中標(biāo)人并簽訂合同，以此類推，或重新進(jìn)行采購(gòu)”和招標(biāo)文件第二章5.2條“開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，投標(biāo)保證金將不予退還”，本局作出如下處理決定：認(rèn)定“長(zhǎng)沙城投鐵路站場(chǎng)遷建開(kāi)發(fā)有限公司新港污水處理廠一期工程一階段自控設(shè)備及安裝采購(gòu)項(xiàng)目”中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)湖南××××有限公司本項(xiàng)目的投標(biāo)保證金人民幣肆萬(wàn)元不予退還。如不服本決定，可在本決定送達(dá)之日起六十日內(nèi)向長(zhǎng)沙市人民政府或湖南省財(cái)政廳申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在本決定送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)向長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院提出訴訟。

（略）

關(guān)于對(duì)“長(zhǎng)沙血液中心軟件采購(gòu)項(xiàng)目確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的報(bào)告”的處理決定

長(zhǎng)沙血液中心：湖南省×××××公司：長(zhǎng)沙血液中心《關(guān)于長(zhǎng)沙血液中心軟件采購(gòu)項(xiàng)目確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人》的報(bào)告，請(qǐng)求按湖南省×××××公司對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)的結(jié)果取消中標(biāo)候選人唐山啟奧科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱唐山啟奧公司）的中標(biāo)資格，按中標(biāo)候選順序確定第二中標(biāo)候選人汕頭市穿越計(jì)算機(jī)軟件有限公司（以下簡(jiǎn)稱汕頭穿越公司）為中標(biāo)人。為此我局進(jìn)行了全面調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)查明事實(shí)如下：受長(zhǎng)沙血液中心的委托，湖南省×××××公司代理其軟件采購(gòu)項(xiàng)目（政府采購(gòu)編號(hào)：CSCG-HNSZ-GK20101102）的招標(biāo)。2010年12月21日發(fā)布招標(biāo)公告，2011年1月20日本項(xiàng)目經(jīng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定第一中標(biāo)候選人為唐山啟奧公司、第二中標(biāo)候選人為汕頭穿越公司，2011年1月25日在長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告。2011年1月27日，汕頭穿越公司向湖南省×××××公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果損害了自己的合法權(quán)益。2011年1月27日湖南省×××××公司對(duì)唐山啟奧公司發(fā)出調(diào)查函，要求該公司于1月29日前提供相關(guān)澄清資料。唐山啟奧公司于1月28日對(duì)調(diào)查函作出書面答復(fù)，但并沒(méi)有按代理機(jī)構(gòu)的要求提供相關(guān)澄清資料。湖南省×××××公司于2011年2月10日作出質(zhì)疑答復(fù)。一、湖南省×××××公司認(rèn)為，唐山啟奧公司投報(bào)產(chǎn)品SHINOW9.0在投標(biāo)文件中明確標(biāo)明采用J2EE框架結(jié)構(gòu)，完整支持UNIX操作系統(tǒng)。但唐山啟奧公司的公開(kāi)宣傳資料上清晰表明SHINOW9.0是基于.net框架的產(chǎn)品，核心業(yè)務(wù)邏輯基于WINDOWS服務(wù)器平臺(tái)的支持。據(jù)此確定唐山啟奧公司的技術(shù)方案在關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)上作了欺騙性的陳述，提供了虛假材料。我局經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為唐山啟奧公司的公開(kāi)宣傳資料不具備法律文書效力，同時(shí)沒(méi)有作為本次采購(gòu)活動(dòng)投標(biāo)文件的組成部分。僅憑公開(kāi)宣傳資料的技術(shù)闡述與唐山啟奧公司在本次投標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)不一致就認(rèn)定其作了欺騙性的陳述、提供了虛假材料，證據(jù)不充分，不予支持。二、湖南省×××××公司認(rèn)為，唐山啟奧公司投標(biāo)文件提供的OCP認(rèn)證工程師是“ZhanChangYing”、“JunFengFan”。經(jīng)和甲骨文（中國(guó)）軟件系統(tǒng)有限公司聯(lián)系，確定OCP認(rèn)證工程師證書是真實(shí)的，但不能確定該兩位工程師是否是唐山啟奧公司的正式員工。唐山啟奧在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有提供“ZhanChangYing”、“JunFengFan”的有效社保證明，據(jù)此認(rèn)為唐山啟奧公司是拿別的公司員工OCP認(rèn)證工程師證書冒充自己公司的，提供了虛假材料。我局發(fā)出調(diào)查函，請(qǐng)?zhí)粕絾W公司按規(guī)定時(shí)提出回復(fù)意見(jiàn)及相關(guān)澄清證明材料，唐山啟奧公司提供了“ZhanChangYing”、“JunFengFan”O(jiān)CP認(rèn)證工程師證書原件以及公司2011年1月份職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)明細(xì)清單原件。我局認(rèn)為唐山啟奧公司是拿別的公司員工OCP認(rèn)證工程師證書冒充自己公司的、提供了虛假材料，事實(shí)不成立，不予支持。三、湖南省×××××公司認(rèn)為，唐山啟奧公司投標(biāo)文件提供的唐山啟奧公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照成立日期1999年9月，提供的唐山現(xiàn)代社保登記證日期是2010年2月，2010年3月8日出具的公司名稱變更證明中工商部門落款是“唐山市高新區(qū)工商行政管理局”，但蓋章卻是“唐山市工商行政管理局高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局”。在唐山啟奧公司在限期內(nèi)沒(méi)有提供澄清材料的情況下，認(rèn)為唐山啟奧公司的企業(yè)變更證明造假。在我局調(diào)查中，唐山啟奧公司提供了企業(yè)變更登記申請(qǐng)書及有工商部門蓋章的公司變更登記審核表，表明公司確實(shí)于2010年3月進(jìn)行了企業(yè)名稱變更，由“唐山市現(xiàn)代工程技術(shù)有限公司”變更為“唐山啟奧科技有限公司”。由于只是名稱變更，所以唐山啟奧公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)日期仍然是原唐山市現(xiàn)代工程技術(shù)有限公司的注冊(cè)日期1999年9月；2010年3月8日出具的公司名稱變更證明經(jīng)唐山市工商行政管理部門確認(rèn)為真實(shí)有效。根據(jù)以上證明材料，認(rèn)為唐山啟奧公司的企業(yè)變更證明造假事實(shí)不成立，不予支持。根據(jù)以上事實(shí)，我局認(rèn)為長(zhǎng)沙血液中心、湖南省×××××公司對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)的認(rèn)定“唐山啟奧公司在投