2023年水利工程管理體制模式的研究

PAGEPAGE8水利工程管理體制模式的研究【摘要】水利工程是國(guó)民生計(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根底，我國(guó)作為水利大國(guó)，水利工程關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開(kāi)展。只有擁有流暢、合理的水利工程管理體制，才能保證水利工程的功能得到充分發(fā)揮，才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。本文在探討水利工程管理改革的必要性，分析我國(guó)水利工程管理體制的目前狀況〔存在理由〕，進(jìn)而提出管理體制改革的策略?！娟P(guān)鍵詞】水利工程；管理；維護(hù)；改革我國(guó)的水利事業(yè)有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史，從都江堰水利工程到三峽水利工程都占據(jù)著治水歷史的顯眼位置。建國(guó)以來(lái)，水利事業(yè)得到空前開(kāi)展。但是隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和開(kāi)展，水利工程管理體制中存在的理由越來(lái)越突顯，現(xiàn)存的水利工程管理模式已不能符合新時(shí)期的要求。為了更好的發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，水利工程管理體制的改革迫在眉睫。一、水利工程管理體制改革的必要性我國(guó)的水利工程的主要作用是灌溉、排澇、防洪、減災(zāi)，其屬于公益性的國(guó)家建設(shè)工程?，F(xiàn)在我國(guó)水利工程出現(xiàn)的理由，直接影響到水利事業(yè)的開(kāi)展，并且給國(guó)家和人民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)等方面的損失。因此，合理規(guī)劃水利工程管理體制勢(shì)在必行。推動(dòng)水利工程管理體制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。針對(duì)傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。水管單位只有適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能獲得存活和開(kāi)展的動(dòng)力。推動(dòng)水利工程管理體制改革是公共財(cái)政的要求。政府財(cái)政支出的重要內(nèi)容之一是社會(huì)公益事業(yè)，我國(guó)大量的水利工程設(shè)施主要承當(dāng)?shù)木褪巧鐣?huì)公益效勞，因此，水管單位的定位必須正確，根據(jù)公共財(cái)政制的要求，使政府公益性支出得到合理使用。推動(dòng)水利工程管理體制改革是事業(yè)單位改革的要求。我國(guó)的水管單位絕大局部是事業(yè)單位，但是隨著我國(guó)改革的不斷深化，現(xiàn)行的水利工程管理體制已難以符合新形勢(shì)對(duì)事業(yè)單位的要求。二、水利工程管理存在的理由1、缺乏對(duì)水利工程管理的正確認(rèn)識(shí)，普遍存在“重建輕管〞現(xiàn)象。現(xiàn)存的水利管理體制缺乏順應(yīng)新形勢(shì)的新思想、新觀念、新作風(fēng)，在很大程度上對(duì)水利工程管理體制模式的認(rèn)識(shí)停留在傳統(tǒng)的觀念里，大局部水利工程管理體制仍然是粗放型的——管理模式不標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)陳舊、管理方式單一、經(jīng)營(yíng)策略不標(biāo)準(zhǔn)，這種陳舊的模式普遍存在管理?xiàng)l件差、管理手段落后、管理水平低下、業(yè)務(wù)技術(shù)能力有限等理由，這導(dǎo)致工作效率低下、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高。政府雖然重視水利工程的建設(shè)，卻在工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理等理由上缺乏重視，由于局部水利工程本身質(zhì)量較差，后期仍然得不到妥善的管理養(yǎng)護(hù)和維修，致使水利工程只能擁有短暫的壽命。2、水管單位定位不準(zhǔn)，性質(zhì)不明。許多水管單位沒(méi)有明確合理的定位，不能享有國(guó)家應(yīng)有的財(cái)政補(bǔ)貼和專用的?？?。除此之外，局部水管單位責(zé)任主體不明確，對(duì)于行業(yè)部門的管理責(zé)任難以在各級(jí)水行政主管部門中得到落到。3、管理、維護(hù)水利工程的經(jīng)費(fèi)缺乏。水管單位普遍存在著收支不平衡、管理資金嚴(yán)重短缺的理由。水管單位管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的理由有以下三條：第一：自身單位部門定位不準(zhǔn)導(dǎo)致不能很好的享用國(guó)家經(jīng)費(fèi)，資金挪用。第二：國(guó)家的資金主要用于大型水利工程、防洪保安工程的建設(shè)，剩余的經(jīng)費(fèi)缺乏以承當(dāng)水利工程的管理、維護(hù)費(fèi)用。由于局部縣級(jí)政府的財(cái)政存在困難，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃こ痰馁Y金需求無(wú)法完全滿足。第三：也是最為直接的理由，就是各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性工程的運(yùn)轉(zhuǎn)管理和維修養(yǎng)護(hù)一直沒(méi)有建設(shè)起相對(duì)穩(wěn)定的、有制度保障的投入渠道，這導(dǎo)致工程運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)沒(méi)有得到保障。4、水利工程管理人員專業(yè)技能水平普遍低下?，F(xiàn)在有些地方部門雖然已經(jīng)擁有對(duì)于水利工程管理的專職人員，但是這些管理人員普遍存在素質(zhì)不高、效勞態(tài)度較差、專業(yè)知識(shí)水平較低、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等理由，管理人員不會(huì)維護(hù)水利工程，更不會(huì)養(yǎng)護(hù)使水利工程，這都使水利工程的正常使用無(wú)法得到保證。5、普通民眾缺乏維護(hù)水利工程的意識(shí)。國(guó)內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，現(xiàn)在人們普遍缺乏集體觀念，只關(guān)注個(gè)人利益。這些風(fēng)氣表達(dá)在民眾對(duì)待水利工程管理上，就是人們只關(guān)注自家的灌溉田地，沒(méi)有主動(dòng)地去對(duì)設(shè)備進(jìn)行簡(jiǎn)單維護(hù)，更有甚者對(duì)設(shè)備進(jìn)行毀壞。除此，屢禁不止的人民在行洪河道設(shè)置漁網(wǎng)現(xiàn)象，各地域?yàn)榱烁髯缘纳a(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，使水利工程逐漸失去供水功能，老化失修，毀損嚴(yán)重。三、水利工程管理體制改革措施1、轉(zhuǎn)變觀念和思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的開(kāi)展。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，將原有的方案經(jīng)濟(jì)的陳腐觀念進(jìn)行改革和創(chuàng)新。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化配置的新理念，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)原有的完全依賴方案以及行政命令的思維方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)徹底改革，摒棄舊觀念和策略，提高工作效率，保證管理質(zhì)量。2、健全管理、維護(hù)水利工程的制度。政府在保障水利工程順利完成的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)后期的管理、維護(hù)制度加大力度，以此來(lái)減少、甚至避開(kāi)“重建輕管〞的現(xiàn)象。水利工程管理和維護(hù)模式應(yīng)與不同地區(qū)水利的特點(diǎn)想結(jié)合，對(duì)具有不同功能、特色的水利工程應(yīng)用與其相適應(yīng)的、健全的、科學(xué)的管理模式和的維護(hù)制度，防止資金投入的大量浪費(fèi)，使水資源能得到高效利用，這對(duì)建立資源節(jié)約型社會(huì)有重大作用。3、配套相關(guān)政策，國(guó)家加大對(duì)水利工程資金投入?，F(xiàn)在許多水利工程的建設(shè)得不到應(yīng)有的重視，國(guó)內(nèi)水利專項(xiàng)資金被挪用等理由導(dǎo)致建設(shè)的資金不能到位，無(wú)法良好的維護(hù)已有水利工程、無(wú)法開(kāi)展新的工程，現(xiàn)存的水利工程進(jìn)行著病態(tài)高負(fù)荷工作，效率低下的同時(shí)也在大量浪費(fèi)水資源。所以政府部門既要增加對(duì)水利工程建設(shè)的投資，也要擬定相關(guān)的管理監(jiān)督機(jī)制以確保國(guó)家投入的資金用到實(shí)處。對(duì)現(xiàn)存的水利工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增添新的水利根底設(shè)施建設(shè)工程，以此來(lái)適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度生產(chǎn)的要求。除此之外，還要落實(shí)社會(huì)保障政策，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體給優(yōu)惠政策，做好公益性效益補(bǔ)償，以適應(yīng)水利事業(yè)開(kāi)展需要。4、建立靈活的用人機(jī)制和內(nèi)局部配機(jī)制，認(rèn)真做好水利工程管理人員招聘和培訓(xùn)工作?，F(xiàn)在水利工程的逐漸增加其科技含量，然而基層水利工程管理人員自身技術(shù)水平低下、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，使其跟不上當(dāng)前水利工程事業(yè)的開(kāi)展進(jìn)度。地方相關(guān)部門應(yīng)建立以聘用制為核心的用人機(jī)制，推動(dòng)人才合理流動(dòng)，選拔優(yōu)秀的技術(shù)人員，對(duì)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷提高水利工程管理隊(duì)伍整體的技術(shù)水平，使管理人員能夠熟練地操縱現(xiàn)存的水利工程，當(dāng)其發(fā)生故障時(shí)，有能力解決理由。5、加強(qiáng)人民維護(hù)水利工程的意識(shí)，推動(dòng)水利工程進(jìn)入良好的養(yǎng)護(hù)模式。人民群眾是水利工程建設(shè)后的最大收益者，因此，一旦水利工程遭到損壞，受到最大影響的也將會(huì)是人民。政府部門應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o人民普及維護(hù)水利工程的重要性，引導(dǎo)人民自愿參與到維護(hù)工作中來(lái)，依靠人民的力量來(lái)興辦水利。除此之外，政府還應(yīng)予以恰當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助扶持，這樣能夠充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，確保現(xiàn)有的水利工程可以得到良好地養(yǎng)護(hù)。四、結(jié)束語(yǔ)近年來(lái)，我國(guó)重視科學(xué)開(kāi)展，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展的戰(zhàn)略，需要合理地開(kāi)發(fā)各種資源。水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的保障，在相應(yīng)的開(kāi)展觀念轉(zhuǎn)變下，也應(yīng)該進(jìn)行一定的、相應(yīng)的變化與改革，這樣才能完成推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的使命。加強(qiáng)研究水利工程管理體制模式，在不斷實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)健全和完善水利工程的體制模式，合理地開(kāi)發(fā)、利用水資源，推動(dòng)我國(guó)水利工程事業(yè)的開(kāi)展！參考文獻(xiàn)：[1]高明云，深化水利工程管理體制模式改革的探討，安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022.[2]程秀英，水利工程建設(shè)管理存在的理由及策略，中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2022.[3]尹艷青，水利工程管理體制模式的研究，北京工業(yè)大學(xué)，2006.內(nèi)容總結(jié)

〔1〕水利工程管理體制模式的研究

【摘要】水利工程是國(guó)民生計(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根底，我國(guó)作為水利大國(guó)，水利工程關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開(kāi)展

〔2〕3、管理、維護(hù)水利工程的經(jīng)費(fèi)缺乏

〔3〕三、水利工程管理體制改革措施

1、轉(zhuǎn)變觀念和思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的開(kāi)展

〔4〕2、健全管理、維護(hù)水利工程的制度

〔5〕4、建立靈活的用人機(jī)制和內(nèi)局部配機(jī)制，認(rèn)真