三峽百年論證案例

三峽百年論證

截至2003年6月10日，三峽水利樞紐壩前水位達(dá)到135米，舉世矚目的三峽工程成功蓄水100億立方米，似乎一夜高峽出平湖。然而，在過(guò)去的歷史中，在建與不建三峽工程幾乎論證了百年——工期三峽工程分三期，總工期17年。一期工程5年(1993——1997年)，除準(zhǔn)備工程外，主要進(jìn)行一期圍堰填筑，導(dǎo)流明渠開(kāi)挖等。二期工程6年(1997———2003年)，工程主要任務(wù)是修筑二期圍堰，左岸大壩的電站設(shè)施建設(shè)及機(jī)組安裝等。導(dǎo)流明渠截流是二期工程轉(zhuǎn)向三期工程建設(shè)的重要標(biāo)志。三期工程6年(2003———2009年)，本期進(jìn)行的右岸大壩和電站的施工，并繼續(xù)完成全部機(jī)組安裝。屆時(shí)，三峽水庫(kù)將是一座長(zhǎng)達(dá)600公里，最寬處達(dá)2000米，面積達(dá)10000平方公里，水面平靜的峽谷型水庫(kù)。具體論證1919年孫中山發(fā)憤著成《建國(guó)方略》。在其書(shū)中，孫中山提出：“此宜昌以上迄于江源一部分河流，兩岸巖石束江，使窄且深。改良此上游一段，當(dāng)以水閘堰其水，使舟得以溯流以行，而又可資其水力?！睂O中山對(duì)這段長(zhǎng)江河段的論述被后人普遍看做是這位革命先行者對(duì)三峽工程的最初設(shè)想。

三峽百年論證

1944年

當(dāng)時(shí)民國(guó)政府邀請(qǐng)美國(guó)墾務(wù)局設(shè)計(jì)總工程師薩凡奇到三峽考察，薩凡奇對(duì)三峽進(jìn)行了10天的考察，隨后拿出了著名的《揚(yáng)子江三峽初步報(bào)告》。此計(jì)劃呈交中國(guó)政府和美國(guó)總統(tǒng)羅斯福后，當(dāng)時(shí)號(hào)稱(chēng)“轟動(dòng)全球”。但它僅僅停留在紙上。因?yàn)槊駠?guó)政府當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有財(cái)力，即使建成，中國(guó)因工業(yè)落后，也不需要那么多電。

1949年

新中國(guó)成立，三峽工程被重新提上議事日程。三峽工程的大力倡導(dǎo)者林一山在多篇回憶文章中提到，1953年毛澤東乘“長(zhǎng)江”艦視察長(zhǎng)江，在聽(tīng)了林一山對(duì)長(zhǎng)江的基本情況、洪災(zāi)成因以及除害興利的種種設(shè)想?yún)R報(bào)后，毛澤東提出，為什么不在這個(gè)總口子上卡起來(lái)，畢其功于一役？就先修那個(gè)三峽工程怎么樣？1954年發(fā)生在長(zhǎng)江中下游的特大洪水推動(dòng)了三峽工程的論證過(guò)程。從1955年到1960年，中蘇專(zhuān)家聯(lián)手在三峽進(jìn)行了大規(guī)模的勘察設(shè)計(jì)工作，并提出隨時(shí)隨地高蓄水位200米、220米、235米3種方案，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室傾向于235米高程方案。關(guān)于三峽工程可行性問(wèn)題的爭(zhēng)論隨即展開(kāi)。

1956年

林一山時(shí)任長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室主任，他發(fā)表了一篇長(zhǎng)文，認(rèn)為“長(zhǎng)江流域規(guī)劃中必須首先解決防洪問(wèn)題”，而“三峽是防洪性能最好的地區(qū)”、“三峽水庫(kù)可以根本解決兩湖平原的水災(zāi)，三峽工程若以蓄水位235米計(jì)，可以改善川江航道，使萬(wàn)噸巨輪終年通航于城陵磯與重慶之間；每年發(fā)電1500億度”。

李銳時(shí)任燃料工業(yè)部水電總局局長(zhǎng)，針對(duì)林一山的觀點(diǎn)，他也發(fā)表了一篇文章。他認(rèn)為，林一山的文章沒(méi)有根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的實(shí)際需要和可能去加以充分論證。如果要按235米方案，將遷移215萬(wàn)人口，淹沒(méi)土地120萬(wàn)畝，只從損失考慮，這樣的方案就值得懷疑。1956年夏天，毛澤東第三次橫渡長(zhǎng)江，寫(xiě)下著名詩(shī)篇，第一次向全中國(guó)人民表明了他“高峽出平湖”的設(shè)想。

1958年

中共中央在南寧召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，三峽問(wèn)題第一次被提到正式會(huì)議上討論。毛澤東提議把林一山和李銳兩人找來(lái)當(dāng)面各抒己見(jiàn)。但林一山和李銳第一次面對(duì)面的論戰(zhàn)，反而使毛澤東一時(shí)難下決斷。南寧會(huì)議后，毛澤東對(duì)三峽問(wèn)題作了個(gè)擱置爭(zhēng)議的裁決：積極準(zhǔn)備，充分可靠。在此背景下，長(zhǎng)江流域規(guī)劃委員會(huì)用原來(lái)準(zhǔn)備修建三峽的力量啟動(dòng)了葛洲壩工程。

上世紀(jì)80年代初

三峽工程再度提上日程。李銳再次上書(shū)。著名水利學(xué)家黃萬(wàn)里則從技術(shù)層面提出不同意見(jiàn)，他的一個(gè)重要論點(diǎn)是：長(zhǎng)江河床的造床是礫卵石，不是泥沙，修建大壩后礫卵石難以排出，將堵塞河道，天長(zhǎng)日久，后果不堪設(shè)想。黃萬(wàn)里的一個(gè)有力論據(jù)就是黃河三門(mén)峽工程。1957年黃河三門(mén)峽工程論證，黃萬(wàn)里是當(dāng)時(shí)惟一一個(gè)持反對(duì)意見(jiàn)的專(zhuān)家，他的理由和20年后反對(duì)三峽工程時(shí)相同。他做出了三門(mén)峽必將淤塞的預(yù)言，兩年后，三門(mén)峽嚴(yán)重被迫改建。近40年后，黃萬(wàn)里在接受記者采訪時(shí)再次對(duì)三峽工程預(yù)言：“不出10年，重慶港就會(huì)堵塞。為了上游航運(yùn)，只有炸掉大壩。但兩邊是高峽，炸掉的東西從哪兒走？只有運(yùn)到平坦的地方去扔，這花費(fèi)就太大了。

1985年

全國(guó)政協(xié)第六屆三次會(huì)議中，一些政協(xié)委員根據(jù)李銳的意見(jiàn)，明確反對(duì)三峽工程。一些委員在對(duì)三峽進(jìn)行了70多天的考察后，向中央寫(xiě)了一份報(bào)告，提出建三峽工程弊大于利，不能建，至少“七五”期間不能建。在此情況下，三峽工程再次進(jìn)入可行性研究和論證。

1986年

水利電力部成立了三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組。論證的內(nèi)容，主要集中在興建三峽工程的必要性、技術(shù)上的可行性、水庫(kù)移民安置、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)上的合理性、三峽工程的建設(shè)方案和興建時(shí)機(jī)等。

1988年

論證工作全部結(jié)束。14個(gè)專(zhuān)題論證報(bào)告有9個(gè)獲得一致簽字通過(guò)。1989年9月，論證領(lǐng)導(dǎo)小組在重新論證的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)出了建三峽的可行性研究報(bào)告，推薦采用“一級(jí)開(kāi)發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”的方案：大壩壩頂高程為185米，一次建成，初期運(yùn)行水位為156米，最終蓄水水位為175米；水庫(kù)總庫(kù)容393億立方米，防洪庫(kù)容221.5億立方米；水電站總裝機(jī)容量為1768萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量840億千瓦時(shí)；移民不間斷遷移，20年完成；大壩壩址位于湖北省宜昌縣三斗坪；工程靜態(tài)總投資570億元（按1990年價(jià)格計(jì)算）。

可行性研究報(bào)告的出臺(tái)并沒(méi)有使反對(duì)的聲音減弱。物理學(xué)家周培源的反對(duì)聲尤為突出。周培源指出，主管部門(mén)在建設(shè)葛洲壩工程中以“靜態(tài)投資”（不計(jì)算利息和物價(jià)因素）計(jì)算法與實(shí)際情況大相徑庭。并有針對(duì)性地針對(duì)長(zhǎng)江泥沙、地質(zhì)、生態(tài)、移民等問(wèn)題。

在如此情況下，1989年4月3日，姚依林副總理在七屆二次人大召開(kāi)的中外記者招待會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“主張建三峽工程的人是有道理的，反對(duì)上三峽工程的人也是有道理的。因此，這個(gè)問(wèn)題還需要經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證。我認(rèn)為，治理整頓期間以及將來(lái)‘八五’期間，都不會(huì)有大規(guī)模上三峽工程的計(jì)劃?！比龒{工程的上馬又一次被延緩。

1992年

經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)審查的可行性研究報(bào)告，被拿到第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次全體會(huì)議上審議，首開(kāi)重大工程經(jīng)人大審議表決的先河，顯示了三峽工程的非同小可。不過(guò)也有人認(rèn)為人大代表絕大多數(shù)為非專(zhuān)業(yè)人士，由他們來(lái)決定三峽工程上與不上并不合適。4月3日本次會(huì)議對(duì)《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》進(jìn)行表決。決議獲通過(guò)，但人大代表總數(shù)中近1/3未投贊成票，這在人大代表歷史上從未出現(xiàn)過(guò)。

1994年12月14日，三峽工程在長(zhǎng)期的爭(zhēng)論之后，終于正式開(kāi)工。但三峽工程所涉及的一系列問(wèn)題還將持續(xù)地受到公眾的關(guān)注。

什么是混凝土重力壩?三峽大壩分為哪些壩段？共澆筑了多少混凝土？

用混凝土澆筑，主要依靠壩體自身重量來(lái)抵抗上游水壓力及其它外荷載并保持穩(wěn)定的壩，叫做混凝土重力壩。世界各國(guó)修建于寬闊河谷處的大壩，多選擇混凝土重力壩。其壩軸線一般為直線，斷面型式較簡(jiǎn)單，便于機(jī)械化快速施工，混凝土方量較多，施工中需要嚴(yán)格的溫度控制措施；壩頂可以溢流泄洪，壩體中可以布置泄流孔洞。我國(guó)的丹江口、豐滿等水電站以及美國(guó)的大古力電站，均是混凝土重力壩。

三峽大壩是世界上最大的混凝土重力壩，混凝土澆筑量為2800萬(wàn)立方米。三峽大壩壩頂高程185米，最大壩高181米(壩基開(kāi)挖最低高程為4米)；壩頂寬度15米；底部寬度一般為126米；從右岸非溢流壩段起點(diǎn)至左岸非溢流壩段終點(diǎn)，大壩軸線全長(zhǎng)2309.47米。各壩段布置從右至左依次為：右岸非溢流壩段、右廠房壩段、縱向圍堰壩段、泄洪壩段等。

三峽工程建成后能夠發(fā)揮哪些主要效益？防洪是建設(shè)三峽工程的首要任務(wù)。工程建成后，將有效地?cái)r蓄長(zhǎng)江上游的洪水，使長(zhǎng)江荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的10年一遇提高到100年一遇，從而保護(hù)長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)1500萬(wàn)人口和150萬(wàn)公頃耕地免受洪水威脅。同時(shí)，它又具有發(fā)電、