三峽百年論證案例

三峽百年論證

截至2003年6月10日，三峽水利樞紐壩前水位達(dá)到135米，舉世矚目的三峽工程成功蓄水100億立方米，似乎一夜高峽出平湖。然而，在過去的歷史中，在建與不建三峽工程幾乎論證了百年——工期三峽工程分三期，總工期17年。一期工程5年(1993——1997年)，除準(zhǔn)備工程外，主要進(jìn)行一期圍堰填筑，導(dǎo)流明渠開挖等。二期工程6年(1997———2003年)，工程主要任務(wù)是修筑二期圍堰，左岸大壩的電站設(shè)施建設(shè)及機(jī)組安裝等。導(dǎo)流明渠截流是二期工程轉(zhuǎn)向三期工程建設(shè)的重要標(biāo)志。三期工程6年(2003———2009年)，本期進(jìn)行的右岸大壩和電站的施工，并繼續(xù)完成全部機(jī)組安裝。屆時，三峽水庫將是一座長達(dá)600公里，最寬處達(dá)2000米，面積達(dá)10000平方公里，水面平靜的峽谷型水庫。具體論證1919年孫中山發(fā)憤著成《建國方略》。在其書中，孫中山提出：“此宜昌以上迄于江源一部分河流，兩岸巖石束江，使窄且深。改良此上游一段，當(dāng)以水閘堰其水，使舟得以溯流以行，而又可資其水力?！睂O中山對這段長江河段的論述被后人普遍看做是這位革命先行者對三峽工程的最初設(shè)想。

三峽百年論證

1944年

當(dāng)時民國政府邀請美國墾務(wù)局設(shè)計(jì)總工程師薩凡奇到三峽考察，薩凡奇對三峽進(jìn)行了10天的考察，隨后拿出了著名的《揚(yáng)子江三峽初步報(bào)告》。此計(jì)劃呈交中國政府和美國總統(tǒng)羅斯福后，當(dāng)時號稱“轟動全球”。但它僅僅停留在紙上。因?yàn)槊駠?dāng)時根本沒有財(cái)力，即使建成，中國因工業(yè)落后，也不需要那么多電。

1949年

新中國成立，三峽工程被重新提上議事日程。三峽工程的大力倡導(dǎo)者林一山在多篇回憶文章中提到，1953年毛澤東乘“長江”艦視察長江，在聽了林一山對長江的基本情況、洪災(zāi)成因以及除害興利的種種設(shè)想?yún)R報(bào)后，毛澤東提出，為什么不在這個總口子上卡起來，畢其功于一役？就先修那個三峽工程怎么樣？1954年發(fā)生在長江中下游的特大洪水推動了三峽工程的論證過程。從1955年到1960年，中蘇專家聯(lián)手在三峽進(jìn)行了大規(guī)模的勘察設(shè)計(jì)工作，并提出隨時隨地高蓄水位200米、220米、235米3種方案，長江流域規(guī)劃辦公室傾向于235米高程方案。關(guān)于三峽工程可行性問題的爭論隨即展開。

1956年

林一山時任長江流域規(guī)劃辦公室主任，他發(fā)表了一篇長文，認(rèn)為“長江流域規(guī)劃中必須首先解決防洪問題”，而“三峽是防洪性能最好的地區(qū)”、“三峽水庫可以根本解決兩湖平原的水災(zāi)，三峽工程若以蓄水位235米計(jì)，可以改善川江航道，使萬噸巨輪終年通航于城陵磯與重慶之間；每年發(fā)電1500億度”。

李銳時任燃料工業(yè)部水電總局局長，針對林一山的觀點(diǎn)，他也發(fā)表了一篇文章。他認(rèn)為，林一山的文章沒有根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各方面的實(shí)際需要和可能去加以充分論證。如果要按235米方案，將遷移215萬人口，淹沒土地120萬畝，只從損失考慮，這樣的方案就值得懷疑。1956年夏天，毛澤東第三次橫渡長江，寫下著名詩篇，第一次向全中國人民表明了他“高峽出平湖”的設(shè)想。

1958年

中共中央在南寧召開政治局?jǐn)U大會議，三峽問題第一次被提到正式會議上討論。毛澤東提議把林一山和李銳兩人找來當(dāng)面各抒己見。但林一山和李銳第一次面對面的論戰(zhàn)，反而使毛澤東一時難下決斷。南寧會議后，毛澤東對三峽問題作了個擱置爭議的裁決：積極準(zhǔn)備，充分可靠。在此背景下，長江流域規(guī)劃委員會用原來準(zhǔn)備修建三峽的力量啟動了葛洲壩工程。

上世紀(jì)80年代初

三峽工程再度提上日程。李銳再次上書。著名水利學(xué)家黃萬里則從技術(shù)層面提出不同意見，他的一個重要論點(diǎn)是：長江河床的造床是礫卵石，不是泥沙，修建大壩后礫卵石難以排出，將堵塞河道，天長日久，后果不堪設(shè)想。黃萬里的一個有力論據(jù)就是黃河三門峽工程。1957年黃河三門峽工程論證，黃萬里是當(dāng)時惟一一個持反對意見的專家，他的理由和20年后反對三峽工程時相同。他做出了三門峽必將淤塞的預(yù)言，兩年后，三門峽嚴(yán)重被迫改建。近40年后，黃萬里在接受記者采訪時再次對三峽工程預(yù)言：“不出10年，重慶港就會堵塞。為了上游航運(yùn)，只有炸掉大壩。但兩邊是高峽，炸掉的東西從哪兒走？只有運(yùn)到平坦的地方去扔，這花費(fèi)就太大了。

1985年

全國政協(xié)第六屆三次會議中，一些政協(xié)委員根據(jù)李銳的意見，明確反對三峽工程。一些委員在對三峽進(jìn)行了70多天的考察后，向中央寫了一份報(bào)告，提出建三峽工程弊大于利，不能建，至少“七五”期間不能建。在此情況下，三峽工程再次進(jìn)入可行性研究和論證。

1986年

水利電力部成立了三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組。論證的內(nèi)容，主要集中在興建三峽工程的必要性、技術(shù)上的可行性、水庫移民安置、生態(tài)環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)上的合理性、三峽工程的建設(shè)方案和興建時機(jī)等。

1988年

論證工作全部結(jié)束。14個專題論證報(bào)告有9個獲得一致簽字通過。1989年9月，論證領(lǐng)導(dǎo)小組在重新論證的基礎(chǔ)上，編寫出了建三峽的可行性研究報(bào)告，推薦采用“一級開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”的方案：大壩壩頂高程為185米，一次建成，初期運(yùn)行水位為156米，最終蓄水水位為175米；水庫總庫容393億立方米，防洪庫容221.5億立方米；水電站總裝機(jī)容量為1768萬千瓦，年發(fā)電量840億千瓦時；移民不間斷遷移，20年完成；大壩壩址位于湖北省宜昌縣三斗坪；工程靜態(tài)總投資570億元（按1990年價格計(jì)算）。

可行性研究報(bào)告的出臺并沒有使反對的聲音減弱。物理學(xué)家周培源的反對聲尤為突出。周培源指出，主管部門在建設(shè)葛洲壩工程中以“靜態(tài)投資”（不計(jì)算利息和物價因素）計(jì)算法與實(shí)際情況大相徑庭。并有針對性地針對長江泥沙、地質(zhì)、生態(tài)、移民等問題。

在如此情況下，1989年4月3日，姚依林副總理在七屆二次人大召開的中外記者招待會上答記者問時說：“主張建三峽工程的人是有道理的，反對上三峽工程的人也是有道理的。因此，這個問題還需要經(jīng)過詳細(xì)論證。我認(rèn)為，治理整頓期間以及將來‘八五’期間，都不會有大規(guī)模上三峽工程的計(jì)劃。”三峽工程的上馬又一次被延緩。

1992年

經(jīng)過國務(wù)院三峽工程審查委員會審查的可行性研究報(bào)告，被拿到第七屆全國人民代表大會第五次全體會議上審議，首開重大工程經(jīng)人大審議表決的先河，顯示了三峽工程的非同小可。不過也有人認(rèn)為人大代表絕大多數(shù)為非專業(yè)人士，由他們來決定三峽工程上與不上并不合適。4月3日本次會議對《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》進(jìn)行表決。決議獲通過，但人大代表總數(shù)中近1/3未投贊成票，這在人大代表歷史上從未出現(xiàn)過。

1994年12月14日，三峽工程在長期的爭論之后，終于正式開工。但三峽工程所涉及的一系列問題還將持續(xù)地受到公眾的關(guān)注。

什么是混凝土重力壩?三峽大壩分為哪些壩段？共澆筑了多少混凝土？

用混凝土澆筑，主要依靠壩體自身重量來抵抗上游水壓力及其它外荷載并保持穩(wěn)定的壩，叫做混凝土重力壩。世界各國修建于寬闊河谷處的大壩，多選擇混凝土重力壩。其壩軸線一般為直線，斷面型式較簡單，便于機(jī)械化快速施工，混凝土方量較多，施工中需要嚴(yán)格的溫度控制措施；壩頂可以溢流泄洪，壩體中可以布置泄流孔洞。我國的丹江口、豐滿等水電站以及美國的大古力電站，均是混凝土重力壩。

三峽大壩是世界上最大的混凝土重力壩，混凝土澆筑量為2800萬立方米。三峽大壩壩頂高程185米，最大壩高181米(壩基開挖最低高程為4米)；壩頂寬度15米；底部寬度一般為126米；從右岸非溢流壩段起點(diǎn)至左岸非溢流壩段終點(diǎn)，大壩軸線全長2309.47米。各壩段布置從右至左依次為：右岸非溢流壩段、右廠房壩段、縱向圍堰壩段、泄洪壩段等。

三峽工程建成后能夠發(fā)揮哪些主要效益？防洪是建設(shè)三峽工程的首要任務(wù)。工程建成后，將有效地?cái)r蓄長江上游的洪水，使長江荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的10年一遇提高到100年一遇，從而保護(hù)長江中下游平原地區(qū)1500萬人口和150萬公頃耕地免受洪水威脅。同時，它又具有發(fā)電、